經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)勢引導(dǎo)亞太區(qū)域合作

形勢與政策課程培訓(xùn)“重返亞洲”戰(zhàn)略實(shí)施后的中美關(guān)系與中國周邊形勢

目錄一、美國的“重返”亞洲戰(zhàn)略二、“重返”亞洲背景下的中美關(guān)系三、“重返”亞洲戰(zhàn)略后的中國周邊形勢1.1、美國為何“重返”亞洲奧巴馬政府上臺之后之所以高調(diào)打出“重返”亞洲的旗號，主要有以下原因：1.上屆美國政府的失誤與奧巴馬政府的“糾偏”奧巴馬的前任小布什執(zhí)政8年，全球戰(zhàn)略的核心是反恐，資源投放最多的是中東地區(qū)。自美國在2001年發(fā)動(dòng)“全球反恐戰(zhàn)爭”以來，美國的國防預(yù)算從3040億美元猛增到2011年的7250億美元。10年來，美國的反恐開支每年達(dá)750億美元。僅阿富汗和伊拉克的兩場戰(zhàn)爭，就已經(jīng)耗費(fèi)了約1.3萬億美元，而且估計(jì)后續(xù)費(fèi)用會(huì)更加驚人。小布什政府面臨的緊迫局面

根據(jù)2012年1月5日發(fā)布的《保持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位:21世紀(jì)的防務(wù)重點(diǎn)計(jì)劃報(bào)告》(防務(wù)戰(zhàn)略指南),自2001年以來的10年中，因戰(zhàn)爭死亡的美軍士兵達(dá)到6200人,另有4.6萬人受傷。兩場戰(zhàn)爭已成為消耗美國軟硬實(shí)力的巨大黑洞。與此同時(shí),美國對亞太地區(qū)有所忽視，小布什政府的官員多次缺席這一地區(qū)重要的多邊活動(dòng)，美國的影響力也有所下降。

為此，奧巴馬政府上臺后不久就表示要糾正前任政府的做法，其中包括要結(jié)束兩場戰(zhàn)爭，將更多的資源和戰(zhàn)略關(guān)注投向亞太地區(qū)，正如希拉里在《美國的太平洋世紀(jì)》一文中指出的那樣：“21世紀(jì)美國的外交和經(jīng)濟(jì)防線并不在于中東和歐洲，而在于在亞洲”，為此，美國要把外交、經(jīng)濟(jì)、軍事安全和價(jià)值觀傳播的重點(diǎn)全面向亞洲轉(zhuǎn)移或傾斜。她還強(qiáng)調(diào)，“從奧巴馬政府上任的第一天起，這就是我們的首要任務(wù)”。2.地緣經(jīng)濟(jì)原因冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)成為整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)最富于活力的地區(qū)。而在金融危機(jī)的背景下，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是成為世界經(jīng)濟(jì)低迷中的亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比重加大。世界能源通道、原料通道、產(chǎn)品通道，都逐漸集中在亞太地區(qū)?！败泴?shí)力”一詞的創(chuàng)始人約瑟夫·奈認(rèn)為,早在1750年亞洲人口約占世界的3/5,總產(chǎn)出占全球的3/4。20世紀(jì)初，即西方工業(yè)革命之后,亞洲在世界總產(chǎn)出中的貢獻(xiàn)縮減到1/5。然而,預(yù)計(jì)到2050年，亞洲的經(jīng)濟(jì)水平會(huì)重回其在300年前的水平。而隨著亞太地區(qū)逐漸成為21世紀(jì)全球戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)重心，東亞又將成為美國外交戰(zhàn)略的重心。在此背景下，美國與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)高速發(fā)展。2010年美國對整個(gè)亞太地區(qū)的商品出口總額為7750億美元，比2009年增加25.5%，占美國對世界商品出口的61%。

2011年11月12日，奧巴馬在參加亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)表示，亞太地區(qū)對當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)具有關(guān)鍵性的作用。他說：“我們認(rèn)為沒有一個(gè)地區(qū)比亞太地區(qū)更為重要。我們希望與亞太地區(qū)伙伴在多個(gè)方面合作，確保環(huán)太平洋地區(qū)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、繁榮和安全?！?.應(yīng)對中國的崛起奧巴馬上臺后有三件大事使美國戰(zhàn)略界再度反思對華戰(zhàn)略：一是在金融危機(jī)的背景下中美實(shí)力對比正在發(fā)生巨大變化。二是中國軍事現(xiàn)代化的迅速發(fā)展同美國10年來首次大幅削減軍費(fèi)開支的收縮動(dòng)作，也形成某種反差。三是隨著實(shí)力的快速增長，中國對周邊的輻射力和吸附效應(yīng)正在不斷增長，中國已成為包括美國盟國在內(nèi)周邊國家最大的貿(mào)易伙伴。中國經(jīng)濟(jì)增長迅速一是在金融危機(jī)的背景下中美實(shí)力對比正在發(fā)生巨大變化。二是中國軍事現(xiàn)代化的迅速發(fā)展同美國10年來首次大幅削減軍費(fèi)開支的收縮動(dòng)作，也形成某種反差。近年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力的不斷增強(qiáng),國防與軍隊(duì)建設(shè)也在實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)的發(fā)展,并研制了一批先進(jìn)的武器裝備。

雖然這些武器裝備完全是為了中國防御性國防政策的需要，其性能與美國為首的西方發(fā)達(dá)國家也相距甚遠(yuǎn)，但是卻引起了西方國家，特別是美國的高度警覺與渲染，稱中國在部署具有威懾性的強(qiáng)大“反介入/區(qū)域拒止”部隊(duì)。三是隨著實(shí)力的快速增長，中國對周邊的輻射力和吸附效應(yīng)正在不斷增長，中國已成為包括美國盟國在內(nèi)周邊國家最大的貿(mào)易伙伴。

2010年1月1日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)，這標(biāo)志著由中國和東盟10國組成的貿(mào)易區(qū)開始步入零關(guān)稅時(shí)代。中國-東盟自貿(mào)區(qū)與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)是世界上三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，也是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)、由發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)涵蓋19億人口，成立之初的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）接近6萬億美元，貿(mào)易額達(dá)4.5萬億美元，是世界上由發(fā)展中國家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。而自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來雙方在相互開放市場中不斷密切的合作關(guān)系使得雙方共同的經(jīng)濟(jì)利益日益擴(kuò)大。為此，美方認(rèn)為如果不做反應(yīng)，可能就讓出亞洲。盡管中美兩國軍事、經(jīng)濟(jì)差距依然明顯，質(zhì)與量仍然不對等，但這種變化客觀上已然引發(fā)兩國民眾心態(tài)的巨大變化。美國戰(zhàn)略敏感性和焦慮感明顯上升，在美國人眼中中美之間霸權(quán)國與挑戰(zhàn)國關(guān)系的特征更加凸顯。在這一背景下，美國越來越開始不加隱晦地把中國視為其主要戰(zhàn)略對手。

奧巴馬在2012年1月發(fā)布的《國情咨文》中五次提到中國，要求用規(guī)章制度來約束中國的“不公平貿(mào)易行為”。在2012年1月5日發(fā)布的防務(wù)戰(zhàn)略指南中，美國公然將中國與伊朗并列視為美國反“反介入”的主要障礙。報(bào)告稱,“從長期來看，中國作為地區(qū)強(qiáng)權(quán)的崛起將從各個(gè)方面影響美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益,”美國要“有效地威懾潛在對手(如中國和伊朗)”,阻止他們達(dá)到目的?？傊?區(qū)域性軍事對手、全球性經(jīng)濟(jì)對手、全面性政治對手的觀念，正在逐步成為美國各界的“中國意象”。為此，此次美國重返亞洲的一個(gè)核心目標(biāo)就是應(yīng)對中國的崛起并在這一地區(qū)與中國爭奪影響力。

1.2美國如何“重返”亞洲1．政治、外交上高調(diào)“重返”第一，美國政府高官頻繁訪問亞太地區(qū)。2009年11月,奧巴馬首訪亞洲，在東京他宣布自己是首位“心系太平洋”的總統(tǒng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國是“亞太國家”。從2009年到2011年,他連續(xù)三年出訪亞洲,足跡遍布亞洲幾乎所有重要的國家。國務(wù)卿希拉里將上任后的首次出訪就選擇亞洲。2010年1月，在夏威夷,希拉里發(fā)表亞太政策演說,強(qiáng)調(diào)美國不是亞洲的“過客”,而是一個(gè)“常住國家”。到2012年5月為止,她已8次出訪亞洲。前任國防部長蓋茨更是14次出訪亞洲，而新任國防部長帕內(nèi)塔也將出訪的首站選在亞洲。美國高官頻訪亞洲，凸顯亞洲在美國政治議程中的重要地位。第二，美國增加與東盟的互動(dòng)。小布什政府曾經(jīng)一度忽視東盟，國務(wù)卿賴斯兩次缺席東盟地區(qū)論壇。奧巴馬政府改變了前任對東盟的政策態(tài)度,于2009年7月派國務(wù)卿希拉里參加?xùn)|盟外長擴(kuò)大會(huì)議,與東盟簽署了《東南亞友好合作條約》,這為后來美國參加?xùn)|亞峰會(huì)掃清了障礙。2009年11月，奧巴馬訪問日本時(shí)表明了希望參加?xùn)|亞峰會(huì)的意愿。經(jīng)過努力，美國于2011年11月正式參加了東亞峰會(huì)。通過參加?xùn)|亞峰會(huì)，美國希望影響東亞峰會(huì)的議程。美國對東盟的重視是全方位的，不僅參與東盟地區(qū)論壇，還參加了東盟國防部長擴(kuò)大會(huì)議，正式成立美國駐東盟外交使團(tuán)并派出首任常駐代表。

過去,由于美國不肯改變對緬甸的政策，美國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人之間的對話一直未能展開。奧巴馬政府改變了對緬甸的政策，美國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)得以于2009年11月在新加坡舉行，隨后美國在紐約舉行了第二次峰會(huì)，2011年11月在印度尼西亞舉行了第三次峰會(huì)。2011年11月30日，希拉里抵達(dá)緬甸新首都內(nèi)比都，這是自1955年以來美國國務(wù)卿首次訪問緬甸，被外界普遍視為是美國“外交政策的賭博”,而希望獲得的“紅利”之一就是“削弱中國在該地區(qū)的影響力”。東盟逐漸成為美國亞洲政策的重要支柱之一。第三，積極介入?yún)^(qū)域糾紛，離間中國與周邊國家的關(guān)系。其中最突出的當(dāng)屬南海問題。南海問題本是南海周邊國家圍繞相關(guān)島礁歸屬以及海域劃分存在的分歧和爭端。過去的美國歷屆政府都在這個(gè)問題上持中立態(tài)度。然而，從2010年5月起，美國官員以非正式場合中國官員的一些議論為依據(jù)，通過媒體炒作南海問題，激化中國與其他南海爭議國家的矛盾，為美國介入找到了突破口。2010年7月,希拉里在東盟外長論壇上聲稱:“在南海自由航行、亞洲海上事務(wù)保持開放狀態(tài)、在南海地區(qū)尊重國際法，這些關(guān)乎美國利益”。美國正式介入南海問題。8月8日，美軍航母“喬治·華盛頓”號抵達(dá)越南峴港附近的南海海域；10日，美軍伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰·麥凱恩”號亦到達(dá)峴港，并與越南海軍展開了為期4天的聯(lián)合軍事演習(xí)。越南外交部發(fā)言人阮芳娥也公開宣稱:“美國軍艦進(jìn)入越南峴港，對越南來說有重大戰(zhàn)略意義，這顯示了國防事務(wù)上的地區(qū)平衡。我認(rèn)為美國將在區(qū)域內(nèi)扮演更加重要的角色?！苯又?美國總統(tǒng)奧巴馬公然插手南海問題。2010年9月24日，在第二次美國—東盟峰會(huì)上，奧巴馬與東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在紐約就美國和東盟關(guān)系舉行會(huì)談后，發(fā)表了聯(lián)合聲明，呼吁以和平方式解決南海的主權(quán)爭議,強(qiáng)調(diào)南海的航行自由很重要。10月11日，美國國防部長蓋茨訪問越南時(shí)聲稱，亞洲國家應(yīng)該通過多邊渠道解決領(lǐng)土爭端。他向亞洲國家保證，美國仍將參與亞洲的安全事務(wù)，保護(hù)東南亞國家。在美國的撐腰打氣下，越南和菲律賓氣焰升高，在此問題上采取了一些更具挑釁性的行動(dòng)。在美國介入的大背景下，南海問題演化成為中國—東盟關(guān)系中的巨大障礙和國際熱點(diǎn)問題。

奧巴馬政府是在席卷全球的金融危機(jī)最嚴(yán)峻的時(shí)刻上臺的，為刺激其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而對亞太戰(zhàn)略做出新的調(diào)整，謀求從2．經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)勢引導(dǎo)亞太區(qū)域合作多種渠道，以多種方式構(gòu)建、參與和領(lǐng)導(dǎo)正在崛起、將來可能主導(dǎo)東亞的合作機(jī)制，試圖以強(qiáng)勢引領(lǐng)亞太經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程，重構(gòu)亞太合作的體系。概而言之，主要有以下舉措:第一,以亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）推動(dòng)亞太自由貿(mào)易，敲開亞太市場大門。第二，以《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)引領(lǐng)亞太經(jīng)濟(jì)合作，重塑亞太經(jīng)濟(jì)格局。3．軍事上點(diǎn)面結(jié)合全面鋪開加強(qiáng)和優(yōu)化美國在亞太地區(qū)的軍事存在是美國“重返”亞洲的核心內(nèi)容之一。早在小布什政府時(shí)期，美國已經(jīng)開始嘗試調(diào)整在亞太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略。時(shí)任國防部長拉姆斯菲爾德就明確表示要放棄“打兩場戰(zhàn)爭”的軍事戰(zhàn)略，削減部署在歐洲的陸軍和空軍，并將更多軍力關(guān)注亞洲，為美國打造一支更為機(jī)動(dòng)的部隊(duì)?！?·11”事件發(fā)生后，盡管美國軍事行動(dòng)的重點(diǎn)一直放在中東地區(qū)，但與此同時(shí)，美國主要的戰(zhàn)略力量如遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)、航母、核潛艇、巡航導(dǎo)彈以及各種新型戰(zhàn)斗機(jī)一直在向位于這一地區(qū)的關(guān)島基地集結(jié)。奧巴馬上臺后，美國政府和軍方對中國的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程投以了更多的關(guān)注，在奧巴馬政府的主導(dǎo)下，美國的軍事“重返”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，美國在削減軍費(fèi)預(yù)算、減少歐洲兵力、抽身兩場戰(zhàn)爭的大背景下，維持和進(jìn)一步加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署。當(dāng)前，美國常年在亞太地區(qū)保持10萬左右的軍力，并將一半以上的航母、核潛艇、“宙斯盾”戰(zhàn)艦和戰(zhàn)略轟炸機(jī)部署到亞太地區(qū)。2012年1月5日,奧巴馬在五角大樓發(fā)表講話聲稱：“美國軍方將會(huì)重組，并且集中于更廣泛的挑戰(zhàn)，尤其是針對于亞太地區(qū)?！?月10日,美國海軍作戰(zhàn)部長格林納特宣布，美國未來10—15年將把海軍1/3的戰(zhàn)艦轉(zhuǎn)移至西太平洋，這意味著，美國海軍總共285艘戰(zhàn)艦中有將近100艘將轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，“這些艦只大約一半部署在日本及其周邊地區(qū)的前沿海上，包括我們最先進(jìn)的航空聯(lián)隊(duì)、巡洋艦和驅(qū)逐艦，以及其他裝備和反潛力量。我們將把最精銳的部隊(duì)放在西太平洋?！?月29日,美國國防部長帕內(nèi)塔在國會(huì)預(yù)算委員會(huì)指出，亞太與中東地區(qū)是美國國家安全最大“威脅”的來源，美軍必須在當(dāng)?shù)乇３肿銐虻能娏?。他稱，“為達(dá)成重心移轉(zhuǎn)亞太的目標(biāo)，美軍將維持現(xiàn)有的轟炸機(jī)隊(duì)，包含11艘艦艇與10組機(jī)隊(duì)的航空母艦戰(zhàn)斗群、大型兩棲登陸船隊(duì)以及亞洲駐地部隊(duì)和陸戰(zhàn)隊(duì)人數(shù)都將維持現(xiàn)狀?！绷硗?，2010年5月，美國時(shí)任國防部長蓋茨正式提出了“空海一體戰(zhàn)”的概念。其次，美國進(jìn)一步加強(qiáng)了現(xiàn)有的雙邊軍事同盟體系。其中，美日同盟被置于首要位置,是美國亞太戰(zhàn)略的“基石”。第二次世界大戰(zhàn)后,美國在日本駐扎了大量的海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍和空軍。2010年是美日同盟建立50周年，美國高調(diào)要求日本加強(qiáng)軍事同盟關(guān)系，盡管日本民主黨的鳩山政權(quán)初期不打算應(yīng)承，但隨著中日釣魚島“撞船事件”的發(fā)生，日本迅速改變了政策，強(qiáng)化了同盟關(guān)系。

美韓同盟也因“天安號”事件和延坪島炮擊事件而進(jìn)一步強(qiáng)化。2010年10月24日,韓國李明博政府宣布將“積極考慮加入”美國在東亞推動(dòng)數(shù)年的導(dǎo)彈防御計(jì)劃。2010年7月,美韓宣布在黃海進(jìn)行有8000人參加的聯(lián)合軍事演習(xí)，出動(dòng)了200多架戰(zhàn)機(jī)，包括最先進(jìn)的F-22A“猛禽”隱形戰(zhàn)斗機(jī)。值得注意的是,日本以觀察員的身份首次參加了美韓的黃海軍演。2011年,日韓的國防部長會(huì)議上,雙方同意互相提供軍事后勤支援和軍事情報(bào)交流，美、日、韓的軍事合作有三邊融合的趨勢。美菲軍事關(guān)系逐步加強(qiáng)。2011年11月，國務(wù)卿希拉里訪問菲律賓，承諾為菲律賓提供軍事及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，升級兩國的同盟關(guān)系，在南海主權(quán)爭議問題上支持菲律賓。2012年1月底，兩國展開進(jìn)一步磋商，探討增加聯(lián)合軍事演習(xí)以及美國海軍訪問菲律賓港口頻率的問題。

美國與澳大利亞的軍事同盟關(guān)系不斷深化。澳大利亞是美國亞太安全戰(zhàn)略中的重要支點(diǎn)。美國在澳大利亞設(shè)置了很多海軍通訊站、導(dǎo)航站、宇宙跟蹤站，用于監(jiān)控太空并為空間力量服務(wù)。根據(jù)美國和澳大利亞的協(xié)商，澳大利亞同意無限制地與美國分享軍事情報(bào)。再次,建立和強(qiáng)化新型軍事關(guān)系。2011年美國國家軍事戰(zhàn)略報(bào)告聲稱，要在亞太地區(qū)“擴(kuò)大多邊演習(xí)的范圍和參與度”，“擴(kuò)展同印度、菲律賓、泰國、越南、馬來西亞、巴基斯坦、印度尼西亞和新加坡的軍事安全合作、交流和演訓(xùn)活動(dòng)”，在整個(gè)東南亞和太平洋地區(qū)“尋求推動(dòng)更大范圍地區(qū)安全合作的新途徑”。美國與印度、越南之間的軍事關(guān)系目前也呈現(xiàn)升溫趨勢，僅在2010年，美國牽頭在亞太地區(qū)舉行的各種雙邊和多邊軍演就達(dá)21次之多。截至2012年3月4日，美日、美泰、美日澳、美韓、美菲之間已舉行了5場軍演。

最后，大幅提升關(guān)島軍事基地的地位。目前，美國正耗巨資在關(guān)島修建核動(dòng)力航母停靠的碼頭、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)基地等軍事基礎(chǔ)設(shè)施。這一項(xiàng)目是第二次世界大戰(zhàn)后美國在西太平洋推進(jìn)的規(guī)模最大、開支最多的基地項(xiàng)目。1.3如何看待美國“重返”亞洲

美國將其全球戰(zhàn)略的“主攻方向”鎖定于亞太地區(qū),在美國的官方文件和學(xué)界各種討論中都有表述。隨著這一主攻方向的確定，美國正在大力將資源向亞太地區(qū)配置和匯聚，其廣度和深度大大超過以往。美國作為一個(gè)超級大國，它將亞太地區(qū)作為全球戰(zhàn)略的主攻方向并全方位投入資源勢必極大地影響這一地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而使有關(guān)國家都不得不根據(jù)環(huán)境的改變而調(diào)整其對外和周邊政策。1.隨著“重返”政策的推出，亞太地區(qū)首次

成為美國全球戰(zhàn)略的主攻方向

在當(dāng)前的大國里面，中國的周邊環(huán)境也許是最復(fù)雜的。中國周邊國家眾多，一些歷史遺留問題以及與一些國家的邊界問題一直沒有得到解決，周邊還存在不少熱點(diǎn)問題。盡管在東亞地區(qū)中國總的地緣環(huán)境并不是十分理想，但是經(jīng)過中國政府的不懈努力，周邊外交取得了積極成果。例如，自1997年亞洲金融危機(jī)以來，中國與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各個(gè)領(lǐng)域都取得了重大進(jìn)展。然而，隨著美國高調(diào)“重返”亞洲的推進(jìn)，中國面臨的周邊環(huán)境正在日趨復(fù)雜。2.美國“重返”亞洲使中國的周邊環(huán)境更加復(fù)雜化

首先，中國周邊的軍事安全壓力正在不斷增大。目前美國正在加強(qiáng)從日本、韓國、關(guān)島直到澳大利亞的網(wǎng)格化基地建設(shè)，推出了主要針對亞太地區(qū)的“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，已將60%的潛水艇部署在亞太，今后還將把60%航母派往這一地區(qū)。與此同時(shí)，這一地區(qū)的軍備競賽呈加劇之勢。

2010年至今，印度軍隊(duì)不斷加強(qiáng)北部邊境地區(qū)陸、空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并強(qiáng)化前沿兵力部署，其數(shù)量、規(guī)模和覆蓋為近年之最。印度還在研發(fā)隱形無人戰(zhàn)機(jī)，以向俄羅斯租借的方式裝備了第一艘核潛艇，并進(jìn)行了射程為5000公里的洲際導(dǎo)彈試射。越南則在大批購進(jìn)先進(jìn)的潛艇、導(dǎo)彈和戰(zhàn)機(jī)。其次，中國與周邊國家的關(guān)系面臨日益增多的變數(shù)。在此次“重返”的過程中，美國充分利用中國周邊國家對中國快速發(fā)展普遍存在的矛盾心態(tài)，不僅強(qiáng)化和傳統(tǒng)盟友日本、韓國、澳大利亞、菲律賓的關(guān)系，而且致力于全面改善與東盟國家的關(guān)系、進(jìn)一步加強(qiáng)與印度的關(guān)系、充分發(fā)揮越南與菲律賓的作用，并推動(dòng)美國—緬甸關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破。在實(shí)施的手段上美國也推陳出新，其中包括充分利用中國與周邊國家之間存在的問題和矛盾，如利用“天安”號和“延坪島”事件，推動(dòng)韓國疏遠(yuǎn)中國，強(qiáng)化美韓同盟；利用釣魚島撞船事件強(qiáng)化美日同盟，利用中國與越南、菲律賓在南海問題的爭議介入南海問題。由于美國的撐腰打氣，一些對中國心存疑慮或存在糾紛的國家被鼓動(dòng)了起來，紛紛在一些問題上采取更具挑釁性的行動(dòng)。例如，菲律賓、越南、印度、日本等國在南海問題上動(dòng)作頻頻，并互相抱團(tuán)取暖。為此，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》撰文將中國比作中國戰(zhàn)國時(shí)代的秦國，將越南、菲律賓、美國、日本、印度、澳大利亞比作“六國”,鼓勵(lì)這六個(gè)國家在南海問題上推行連橫戰(zhàn)略，共同對抗中國。

第三，中國在地緣經(jīng)濟(jì)上面臨新挑戰(zhàn)。奧巴馬政府把加強(qiáng)同亞太國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、確立美國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“領(lǐng)導(dǎo)地位”作為“重返”的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，奧巴馬政府采取了兩大步驟：一是大力提升同亞太國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將其作為美國實(shí)施“出口倍增”計(jì)劃的主攻方向，這勢必會(huì)加劇它同中國在這一地區(qū)的市場競爭，增大中國對該地區(qū)的出口壓力；二是美國通過TPP擴(kuò)容，遏制中國經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)張勢頭，主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)秩序，架空“10+X”體制尤其是“10+1”和“10+3”，并對中國形成巨大規(guī)則壓力。

“重返”亞洲是美國為了維持其全球“領(lǐng)導(dǎo)地位”而進(jìn)行的重大調(diào)整。然而，此次“重返”能否持續(xù)實(shí)施下去進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)，美國面臨著諸多內(nèi)外牽制。第一，國際金融危機(jī)對美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力造成很大沖擊。2008年以來美國深陷經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率居高不下，加之過去10年在阿富汗和伊拉克的兩場戰(zhàn)爭給美國造成了巨大消耗，這些都導(dǎo)致美國可用于外交和軍事部門的財(cái)政投入大大縮水。3．美國“重返”亞洲所面臨的內(nèi)外牽制

第二，中東形勢依然十分復(fù)雜,“9·11”事件后的反恐戰(zhàn)爭不僅打破了中東原本就十分脆弱的地區(qū)平衡，使中東地區(qū)陷入混亂狀態(tài)，而且也讓美國付出了慘重代價(jià)，大大耗損了國力。

第三，美俄關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一直面臨著中俄孰為主要競爭對手的兩難選擇。在小布什第二任期內(nèi)，美俄關(guān)系卻由于美國在俄羅斯及周邊國家鼓動(dòng)“顏色革命”和在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)而一落千丈，跌至冰點(diǎn)。

奧巴馬上臺后鄭重宣布“重啟”美俄關(guān)系,并得到了俄羅斯的積極回應(yīng)，這使得在小布什第二任期內(nèi)曾陷入低谷的美俄關(guān)系重新回暖。然而由于東歐反導(dǎo)問題兩國關(guān)系再度趨冷。尤其是2011年11月俄羅斯杜馬選舉之后，美國國務(wù)卿希拉里公開宣稱俄羅斯的這次選舉既不公平也不公正，并要求俄羅斯對這次選舉中的舞弊行為進(jìn)行調(diào)查。兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。2012年3月4日，普京在俄羅斯大選中無懸念勝出，西方國家對此普遍反應(yīng)冷淡，美國的態(tài)度最為明顯，國務(wù)院的賀電中甚至連普京的名字都沒有提，反而敦促俄羅斯政府對所有選舉違規(guī)開展獨(dú)立可信的調(diào)查。美國參議員麥凱恩則表示：“俄大選是虛假的，普京的時(shí)日已經(jīng)不多，‘阿拉伯之春’已來到俄羅斯，并將持續(xù)下去，而且在某個(gè)時(shí)候還會(huì)到中國?！痹谀撤N程度上，普京的回歸宣告兩國關(guān)系“重啟”無疾而終。美俄矛盾雖然不意味著兩國將走向正面對抗，但所帶來的麻煩卻不能輕易擺脫。第四，亞太國家不愿“選邊站”。對于美國“重返”亞洲，這一地區(qū)的國家普遍抱一種矛盾的心態(tài)。一方面，它們希望把美國“請回來”，以此來平衡中國快速增長的影響力，并指望美國在與華爭端事務(wù)中為自己撐腰。另一方面，它們又都希望搭上中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的順風(fēng)車，為自身謀取巨大的經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)在中國已經(jīng)是日本、韓國、東盟國家、澳大利亞等多數(shù)周邊鄰國的最大貿(mào)易伙伴和主要相互投資伙伴，相互間的重大經(jīng)濟(jì)利益是維護(hù)周邊國家同中國睦鄰友好合作關(guān)系的強(qiáng)大動(dòng)力。二、重返亞洲后的中美關(guān)系中美關(guān)系的歷史演變1921-1949年，關(guān)系形成時(shí)期1949-1971年，敵對時(shí)期1972-1988年，反蘇合作時(shí)期1989-2001年，調(diào)整時(shí)期2001-2008年，反恐合作時(shí)期2009- ，再調(diào)整時(shí)期？奧巴馬上臺后的中美關(guān)系奧巴馬剛上臺時(shí)曾提出“G2”設(shè)想，企圖拉攏中國合作治理世界，但中國沒有接招。2010年中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本躍居世界第二而美國經(jīng)濟(jì)乏力國內(nèi)問題突出，在“美國衰落”、“中將超美”的聲浪刺激下，奧巴馬高喊美“決不當(dāng)世界老二”，接著美政府轉(zhuǎn)向另一極端，提出要“重返亞洲”，加強(qiáng)了對中國的“牽制”和“遏制”。實(shí)際情況看，奧巴馬政府的“重返亞洲”并沒有促進(jìn)亞洲的穩(wěn)定，而是使該地區(qū)更加緊張和更易產(chǎn)生沖突了。近年中國周邊熱點(diǎn)迭出，幾乎都有美國的影子。從美日、美韓同盟加強(qiáng)，各種名目的軍演不斷，到美越軍事關(guān)系萌生、美菲軍事關(guān)系恢復(fù)；從釣魚島問題到南海問題莫不如此。事實(shí)表明，美國所謂重返，攪亂了中國周邊和平安定的環(huán)境，加重了中國周邊環(huán)境的危險(xiǎn)性和不確定性，給中國和平發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而也給中美關(guān)系增添了變數(shù)。美“重返亞洲”的方式突出的是軍事。這幾年美國在東亞軍艦來回穿梭，與盟國軍演不斷，到處炫耀武力，干擾和攪亂該地區(qū)和平發(fā)展的氛圍。美國在東亞的軍事行動(dòng)，可能使個(gè)別與中國有領(lǐng)土爭端的國家“感到興奮”，但大炮不能當(dāng)飯吃，亞洲多數(shù)國家最關(guān)心的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國靠軍事重返能贏得亞洲的人心嗎，人們拭目以待。中美是否會(huì)滑向“新冷戰(zhàn)”美國高調(diào)打出了打造美國的“太平洋世紀(jì)”的旗號明確將亞太定位為美全球戰(zhàn)略中的樞紐，其中的各種舉措明顯帶有針對中國的色彩，中美關(guān)系呈現(xiàn)出更多的“競爭性”，但這是否意味著中美之間會(huì)滑向冷戰(zhàn)呢？如果我們從目前中美關(guān)系的總體狀況來看，中美關(guān)系完全不同于當(dāng)年的美蘇關(guān)系。首先，美“重返”亞洲在安全領(lǐng)域是一種“防范”姿態(tài)，在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域則是一種競爭姿態(tài)，并非全然的對抗態(tài)勢。第二，無論是在全球問題還是地區(qū)問題上，中美擁有很多共同利益。第三，雖然中美仍然存在意識形態(tài)上巨大分歧，但兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作趨向廣深發(fā)展，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧也較安全領(lǐng)域的分歧易于化解。

兩國的交往亦非冷戰(zhàn)時(shí)期可比，并且中美之間已經(jīng)存在60多個(gè)對話機(jī)制，雙邊分歧依然處于可控范圍，對抗不符合任何一國利益?；粮駭嘌裕褐忻乐g不可能以冷戰(zhàn)方式解決相互矛盾,因?yàn)檫@“會(huì)導(dǎo)致很長一段時(shí)間的對抗，令美中兩國精疲力竭,也令不得不和美中兩國打交道的國家精疲力竭”?？傊瑢γ绹爸胤祦喼蕖敝袊袘n患意識，但也不值得過慮。美“重返亞洲”本質(zhì)上是“戰(zhàn)略焦慮”，“以攻為守”，再加幾分“神經(jīng)過敏”，而且是“戰(zhàn)略預(yù)警”的因素大于現(xiàn)實(shí)軍事部署的成分。因此中國應(yīng)胸中有數(shù)，從容淡定。他挖他的戰(zhàn)壕，我搞我的發(fā)展，不要讓美國的行動(dòng)攪亂了中國和平發(fā)展的大局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主軸決不能動(dòng)搖。三、美國“重返亞洲”后的中國周邊形勢3.1中國周邊環(huán)境的突出特點(diǎn)1.鄰國多，民族文化、宗教信仰各異2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，差距較大3.民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義活動(dòng)猖獗4.鄰國同我國在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上有巨大分岐和矛盾俄帝侵占我國領(lǐng)土，至一九四五年止，共有五百八十八萬三千八百平方公里，占全國面積三分之一。牢記歷史，面向未來1900年八國聯(lián)軍不過勒索中國十億兩白銀，而只占沙俄掠奪中國領(lǐng)土20%的所謂阿穆爾州僅僅地下礦物資源就價(jià)值4000億美元??！今天的中國960萬平方公里，擁有森林不過100萬平方公里，而100萬平方公里的外東北卻擁有森林70萬平方公里，而在林木蓄積量上竟超越整個(gè)中國！自俄羅斯在遠(yuǎn)東開采黃金以來，外東北地區(qū)黃金總產(chǎn)量已高達(dá)2000噸！而整個(gè)中國1970年產(chǎn)黃金不過10噸，1995年中國黃金產(chǎn)量才突破100噸大關(guān)。為了讓每個(gè)中華民族的子孫深入了解并世世代代永遠(yuǎn)牢記這片祖國最富饒最美麗的土地，以永志不忘！

變化1：一個(gè)巨大的雁型陰影出現(xiàn)在亞洲目前在亞洲正形成一個(gè)新的“雁型模式”，即以美國為領(lǐng)頭雁的“雁型安全模式”?！把汴嚒钡诙蓐?duì)美日、美韓同盟；借勢朝鮮半島的爭端，美日韓進(jìn)一步磋商建立三邊軍事同盟。第三梯隊(duì)美國與澳大利亞、泰國、菲律賓等盟國關(guān)系。第四梯隊(duì)美國與越南、印度尼西亞、印度的關(guān)系。3.2中國周邊安全形勢的新變化變化2：朝鮮半島：“軟肋”面臨的威脅中國周邊安全的