旅游政策與法規(guī)教材

旅游政策與法規(guī)授課人蔡正敏雁蕩山旅游學(xué)校副校長授課教材：浙江省全國導(dǎo)游人員資格考試教材?旅游政策與法規(guī)?，浙江省旅游局編，2021年5月第4版，中國旅游出版社。1/19/20231第十七章旅游市場監(jiān)管法律制度1/19/20232第六節(jié)旅游行政處分方法1/19/202332021年5月12日，國家旅游局公布了?旅游行政處分方法?〔國家旅游局令第38號〕，自2021年10月1日起施行，對旅游主管部門的行政處分程序作出了標(biāo)準(zhǔn)。1/19/20234目的就是為標(biāo)準(zhǔn)旅游行政處分行為，維護旅游市場秩序，保護旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。1/19/20235一、旅游行政處分的種類〔一〕警告；〔二〕罰款；〔三〕沒收違法所得；〔四〕暫?；蛘呷∠鰢簿场陈糜螛I(yè)務(wù)經(jīng)營資格；1/19/20236〔五〕責(zé)令停業(yè)整頓；〔六〕暫扣或者撤消導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證；〔七〕撤消旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營答應(yīng)證；〔八〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類。1/19/20237二、旅游行政處分的原那么施行旅游行政處分，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公正公開、處分與教育相結(jié)合的原那么。1/19/20238三、旅游行政處分主體與管轄1/19/20239〔一〕旅游行政處分主體1.縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)施行行政處分。法律、法規(guī)受權(quán)從事旅游執(zhí)法的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在法定受權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義施行行政處分，并對該行為的后果獨立承擔(dān)法律責(zé)任。1/19/2023102.旅游主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合法定條件的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)施行行政處分，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托機構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以作出委托的旅游主管部門的名義施行行政處分。1/19/2023113.旅游主管部門委托施行行政處分的，應(yīng)當(dāng)與受委托機構(gòu)簽訂書面委托書，載明受委托機構(gòu)名稱、委托的根據(jù)、事項、權(quán)限和責(zé)任等內(nèi)容，報上一級旅游主管部門備案，并將受委托機構(gòu)名稱、委托權(quán)限和事項向社會公示。委托施行行政處分，可以設(shè)定委托期限。1/19/202312〔二〕旅游行政處分的管轄1.旅游行政處分由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方旅游主管部門管轄。1/19/2023132.旅行社組織境內(nèi)旅游，旅游主管部門在查處地接社的違法行為時，發(fā)現(xiàn)組團社有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料或其副本送組團社所在地縣級以上地方旅游主管部門。旅行社組織出境旅游違法行為的處分，由組團社所在地縣級以上地方旅游主管部門管轄。1/19/2023143.國家旅游局負責(zé)查處在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件。省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門負責(zé)查處本地區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。設(shè)區(qū)的市級和縣級旅游主管部門的管轄權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門確定。撤消旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營答應(yīng)證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證或者取消出國〔境〕旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的行政處分，由設(shè)區(qū)的市級以上旅游主管部門作出。1/19/2023154.旅游主管部門發(fā)現(xiàn)已立案的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的旅游主管部門或者其它部門處理。承受移送的旅游主管部門認為案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)報上級旅游主管部門指定管轄，不得再自行移送。違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照?行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定?，將案件移送司法機關(guān)，不得以行政處分代替刑事處分。1/19/2023165.兩個以上旅游主管部門都有管轄權(quán)的行政處分案件，由最先立案的旅游主管部門管轄，或者由相關(guān)旅游主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報共同的上級旅游主管部門指定管轄。1/19/2023176.上級旅游主管部門有權(quán)查處下級旅游主管部門管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級旅游主管部門查處。下級旅游主管部門對其管轄的案件，認為需要由上級旅游主管部門查處的，可以報請上級旅游主管部門決定。1/19/202318四、旅游行政處分的法律適用〔一〕當(dāng)事人的同一違法行為同時違背兩個以上法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，效力高的優(yōu)先適用。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定兩種以上處分可以單處或者并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分。1/19/202319〔二〕違法行為細微并及時糾正，且沒有造成危害后果的，不予處分。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處分，但法律另有規(guī)定的除外。1/19/202320〔三〕執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者施行行政處分時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為。不能立即改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，限期改正期限一般不得超過15日，改正期間當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)停頓相關(guān)違法行為。責(zé)令改正應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，可以一并列入行政處分決定書。單獨出具責(zé)令改正通知書的，應(yīng)當(dāng)說明違法行為的事實，以及責(zé)令改正的根據(jù)、期限、要求。1/19/202321五、旅游行政處分的一般程序1/19/202322〔一〕立案和調(diào)查1/19/202323〔1〕旅游主管部門在監(jiān)視檢查、接到舉報、處理投訴或者承受移送、交辦的案件，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的行為涉嫌違背旅游法律、法規(guī)、規(guī)章時，對符合以下條件的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)立案：①對該行為可能作出行政處分的；②屬于本部門管轄的；③違法行為未過追責(zé)時效的。1/19/202324〔2〕旅游主管部門對不符合立案條件的，不予立案；立案后發(fā)現(xiàn)不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷立案。對實名投訴、舉報不予立案或者撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、舉報人，并說明理由。1/19/202325〔3〕在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)旅游違法行為時，認為證據(jù)以后難以獲得的，可以先行調(diào)查取證，并在10日內(nèi)決定是否立案和補辦立案手續(xù)。1/19/202326〔1〕對已經(jīng)立案的案件，案件承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上的執(zhí)法人員承辦，及時組織調(diào)查取證?！?〕執(zhí)法人員有需要回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)申請其回避。1/19/202327〔3〕執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查時，有權(quán)采取以下措施：①進入有關(guān)場所進展檢查、勘驗、先行登記保存證據(jù)、錄音、拍照、錄像；②詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其說明相關(guān)事項和提供有關(guān)材料；③查閱、復(fù)制經(jīng)營記錄和其他有關(guān)材料。1/19/202328〔二〕告知和聽證1.旅游主管部門在作出行政處分決定前，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實、理由、根據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。旅游主管部門可以就違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果、主觀過錯等因素，以及選擇的處分種類、幅度等情況，向當(dāng)事人作出說明。1/19/2023292.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯并制作筆錄，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進展復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不能成立而不予采納的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由。旅游主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處分。1/19/2023303.旅游主管部門作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、取消出國〔境〕旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格、責(zé)令停業(yè)整頓、撤消旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營答應(yīng)證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證等行政處分決定前，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利。1/19/2023314.聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和效率的原那么，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。除涉及國家機密、商業(yè)機密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開聽證。1/19/2023325.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處分聽證告知書后3日內(nèi)，向聽證部門提出申請。1/19/202333〔三〕審查和決定1.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進展審查，根據(jù)以下情況，分別作出處理：〔1〕確有應(yīng)受行政處分的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及詳細情況，作出行政處分決定；〔2〕違法行為細微，依法可以不予行政處分的，不予行政處分；〔3〕違法事實不能成立的，不得給予行政處分；〔4〕違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。1/19/2023342.決定給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)制作行政處分決定書。旅游行政處分決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：〔1〕當(dāng)事人的姓名或者名稱、證照號碼、地址、聯(lián)絡(luò)方式等根本情況；〔2〕違背法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；〔3〕行政處分的種類和根據(jù)；1/19/202335〔4〕行政處分的履行方式和期限；〔5〕逾期不繳納罰款的后果；〔6〕不服行政處分決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；〔7〕作出行政處分決定的旅游主管部門名稱和作出決定的日期，并加蓋部門印章。1/19/202336〔四〕送達1/19/2023371.旅游行政處分文書應(yīng)當(dāng)送達當(dāng)事人，并符合以下要求：〔1〕有送達回證并直接送交受送達人，由受送達人在送達回證上載明收到的日期，并簽名或者蓋章；〔2〕受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在送達回證上載明與受送達人的關(guān)系；1/19/202338〔3〕受送達人或者他的同住成年家屬回絕接收的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，說明情況，在送達回證上載明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把文書留置受送達人的住所或者收發(fā)部門，也可以把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程；1/19/202339〔4〕受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織辦公室、收發(fā)室等負責(zé)收件的人簽收或者蓋章，回絕簽收或者蓋章的，適用第三項留置送達的規(guī)定；1/19/202340〔5〕經(jīng)受送達人同意，可以采用、電子郵件等可以確認其收悉的方式送達行政處分決定書以外的文書；1/19/202341〔6〕受送達人有代理人或者指定代收人的，可以送交代理人或者代收人簽收并載明受當(dāng)事人委托的情況；1/19/202342〔7〕直接送達確有困難的，可以用掛號信郵寄送達，也可以委托當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T代為送達，代收機關(guān)收到文書后，應(yīng)當(dāng)立即送交受送達人簽收。1/19/202343受送達人下落不明，或者以前款規(guī)定的方式無法送達的，可以在受送達人原住所地張貼公告，或者通過報刊、旅游部門網(wǎng)站公告送達，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在送達文書上注明原因和經(jīng)過。自公揭露布之日起經(jīng)過60日，即視為送達。1/19/2023442.旅游行政處分決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照本方法第五十三條的規(guī)定，在7日內(nèi)送達當(dāng)事人，并根據(jù)需要抄送與案件有關(guān)的單位和個人。1/19/202345六、旅游行政處分的簡易程序1/19/202346〔一〕簡易程序的適用條件違法事實清楚、證據(jù)確鑿并有法定根據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的旅游行政處分，可以適用本章簡易程序，當(dāng)場作出行政處分決定。1/19/202347〔二〕簡易處分的程序當(dāng)場作出旅游行政處分決定時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并遵守以下規(guī)定：1.不得少于兩人，并向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；

2.向當(dāng)事人說明違法的事實、處分的理由和根據(jù)以及擬給予的行政處分；1/19/2023483.詢問當(dāng)事人對違法事實、處分根據(jù)是否有異議，并告知當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；1/19/2023494.責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并填寫預(yù)定格式、編有號碼、蓋有旅游主管部門印章的行政處分決定書，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，并將行政處分決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人；1/19/2023505.依法當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場作出行政處分決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在決定之日起3日內(nèi)向旅游主管部門報告；當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)存入指定的銀行。1/19/202351七、旅游行政處分的執(zhí)行〔一〕當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處分決定書確定的期限內(nèi)，履行處分決定；被處以罰款的，應(yīng)當(dāng)自收到行政處分決定書之日起15日內(nèi)，向指定的銀行繳納罰款。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，不停頓行政處分決定的執(zhí)行。1/19/202352〔二〕當(dāng)事人逾期不履行處分決定的，作出處分決定的旅游主管部門可以采取以下措施：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處分款，但加處分款的數(shù)額不得超出罰款額；2.向旅游主管部門所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強迫執(zhí)行。1/19/202353〔三〕旅游主管部門申請人民法院強迫執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明以下事項：1.履行義務(wù)的期限；2.履行義務(wù)的方式；3.涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；4.當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。1/19/202354〔四〕當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)在行政處分決定書確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處分決定的旅游主管部門提出延期或者分期繳納的書面申請。延期、分期繳納罰款的，最長不得超過6個月，或者最后一期繳納時間不得晚于申請人民法院強迫執(zhí)行的最后期限。1/19/202355〔五〕旅游主管部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行罰繳