《行政法與行政訴訟法（第六版）》課件第三章 行政職權

第三章行政職權第一節(jié)行政職權的含義、特征與類型第二節(jié)行政職權的設定與授予第三節(jié)行政職權的分配、委托和行政協(xié)助第四節(jié)行政職權與行政職責、行政權限2023/1/19

第一節(jié)行政職權的含義、特征與類型一、行政職權的含義

行政職權是指行政主體依法管理國家事務和社會事務時擁有和行使的具體的國家行政權，即依法定位到具體行政主體身上的國家行政權。（一）行政職權是具體化的國家行政權（二）行政職權是行政主體擁有和行使的國家行政權（三）行政職權是法定的國家行政權2023/1/19二、行政職權的特征（一）國家強制性（二）不可處分性（三）單方性（四）優(yōu)益性行政職權的優(yōu)益性是通過與之相伴隨的行政優(yōu)益權來體現(xiàn)的。行政優(yōu)益權由行政優(yōu)先權和行政受益權構成2023/1/19三、行政職權的類型（一）按照行政職權與行政機關或有關組織的關系進行的分類:固有行政職權和非固有行政職權。（二）按照行政職權的法律約束程度進行的分類:羈束行政職權和自由裁量行政職權。（三）按照行政職權的內容進行的分類:行政規(guī)范制定權、行政決定權、行政命令權、行政措施實施權、行政確認權、行政裁判權、行政制裁權和行政救濟權等等。2023/1/19第二節(jié)行政職權的設定與授予一、行政職權的設定

行政職權的設定是指國家依法以憲法、法律和法規(guī)等特定規(guī)范性法律文件賦予行政機關以固有行政職權的創(chuàng)制性活動。（一）國家依法制定規(guī)范性法律文件的活動（二）國家依法制定特定規(guī)范性法律文件的活動（三）國家依法賦予行政機關以行政職權的創(chuàng)制性活動（四）國家依法賦予行政主體固有行政職權的活動2023/1/19二、行政職權的授予行政職權的授予是指國家以法律、法規(guī)或有權機關的決定賦予有關行政機關或其他組織以非固有行政職權的活動。（一）國家制定法律、法規(guī)和有關決定的活動（二）國家賦予行政機關或有關組織行政職權的活動（三）國家賦予行政機關或有關組織非固有職權的活動2023/1/19三、行政職權設定與行政職權授予的區(qū)別（一）法律來源及行為性質不盡相同（二）適用的對象和賦予的職權不盡相同（三）法律效果不盡相同2023/1/19

第三節(jié)行政職權的分配、委托和行政協(xié)助

一、行政職權的分配（一）行政職權分配的含義與特征

行政職權的分配是指行政主體為了有效地行使行政職權，而對自己擁有的行政職權的行使權在其內部組成機構和公務員之間進行分工的活動。特征：1.主體是行政主體

2.客體是行政職權的行使權

3.對象是行政主體的內部組成機構和公務員

4.性質是內部行政行為2023/1/19（二）行政職權分配的意義1.有利于保證行政職權的有效行使行政主體是由行政機構和公務員組成的有機統(tǒng)一體，其行使行政職權離不開組成機構和所屬公務員的共同努力和相互配合。2.有利于清晰分工和明確責任分工清晰，責任明確，是保證組成機構和所屬公務員各司其職，發(fā)揮積極性、主動性，有效行使行政主體行政職權的基本要求。2023/1/19二、行政職權的委托（一）行政職權委托的含義與特征行政職權的委托簡稱“行政委托”，是指行政主體為了實現(xiàn)行政目標，在自己不能親自行使某行政職權的特殊情況下，委托其他行政機關、有關組織或個人以該行政主體的名義行使該行政職權，行為的法律效果由委托行政主體承擔的活動。特征：1.委托人只能是行政主體

2.被委托人可以是行政主體也可以是非行政主體

3.其法律效果由委托行政主體承擔

4.目的在于實現(xiàn)行政管理目標2023/1/19（二）行政職權委托的條件1.行政職權委托的依據(jù)條件除了有些特殊的行政職權委托需要有特殊的法律依據(jù)之外，行政職權委托的法律依據(jù)范圍應當是一切規(guī)范性法律文件的規(guī)定。2.被委托人的資格條件具有與被委托的行政職權的行使相適應的行為能力。2023/1/19三、行政協(xié)助（一）行政協(xié)助的含義與特征

行政協(xié)助是指在行政職權的行使過程中，行政主體之間基于自身條件或公務需要，相互配合，共同行使本應由某一行政主體獨立行使的某一行政職權的活動。1.行政協(xié)助是發(fā)生于行政主體之間的活動2.行政協(xié)助是兩個以上行政主體行使同一行政職權的活動3.行政協(xié)助的效果由有關行政主體承擔2023/1/19（二）行政協(xié)助的事項1.可以請求行政協(xié)助的事項2.不得予以行政協(xié)助的事項根據(jù)法律規(guī)定無權作出的事項;協(xié)助執(zhí)行將導致國家或公共利益受損的事項;根據(jù)法律規(guī)定應當保密的事項等。3.給予或不給予協(xié)助兩可的事項2023/1/19第四節(jié)行政職權與行政職責、行政權限一、行政職權與行政職責（一）行政職責的含義與特征

行政職責就是行政主體在行使行政職權的過程中依照法律規(guī)定所必須承擔的義務。1.不可推卸性2.法定性與合理性3.與行政職權的并存性2023/1/19（二）行政職責的基本內容1.忠實履行職責，不得無故失職2.嚴格遵守權限，不得擅自越權3.符合法定目的，不得濫用職權4.嚴格遵守程序，不得隨意行政5.遵循合理原則，避免不當行政6.尊重事實證據(jù)，不得主觀臆斷7.正確適用法律，不得錯誤適法二、行政職權與行政權限（一）行政權限的含義和特征

行政權限就是行政主體行使行政職權的范圍或界限。1.法定性2.義務性3.對行政職權的依附性(二)行政權限的類型1.縱向權限和橫向權限這是根據(jù)一定范圍內行政主體之間有無上下級隸屬關系而對行政權限所作的一種劃分。2.地域權限和公務權限這是根據(jù)行政主體行政職權的確定方式而對行政權限進行的一種劃分。（三）行政權限的設置原則1.與行政職權相適應原則2.避免交叉與疏漏原則3.發(fā)揮中央和地方、上級和下級兩個積極性原則問題與思考1、長春亞泰足球隊在2001年10月6日的第22輪與浙江綠城足球隊比賽中,凈勝6球,在整個賽季中排名甲級隊B組第二。按照中國足協(xié)發(fā)布的《全國足球隊甲級聯(lián)賽規(guī)則》第9條關于“獲得全國足球甲級隊B組聯(lián)賽前兩名的隊,次年參加全國足球甲級A組聯(lián)賽”的規(guī)定,長春亞泰足球隊應升入甲A足球隊之列。但是,中國足協(xié)在聯(lián)賽后的2001年10月16日,作出足紀字(2001)14號“關于對四川綿陽、成都五牛、長春亞泰、江蘇舜天和浙江綠城俱樂部足球隊處理的決定”。該決定取消了長春亞泰足球隊升入甲A的資格和2002年、2003年甲、乙級足球聯(lián)賽引進國內球員的資格,并限長春亞泰足球隊在3個月內進行內部整頓,同時對教練員和球員作出停止轉會資格的處罰。這是中國足協(xié)為嚴肅足球聯(lián)賽紀律,打擊“假球”、“黑哨”現(xiàn)象而采取的重要措施。而長春亞泰足球俱樂部因不服中國足協(xié)的處理決定,于2002年1月7日向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟。法院在2002年1月23日作出書面答復,明確作出了不予受理的裁定,認為本案不符合我國《行政訴訟法》規(guī)定的受理條件。問題:(1)行政職權的含義和特征是什么?(2)在本案中中國足協(xié)是否在行使行政職權?2、2007年一種新型城管形式——城市管理公司的出現(xiàn),在湖北省武漢市引起不小爭議。法律界人士稱,這與我國城市管理法律制度長期缺乏統(tǒng)一規(guī)范不無關系。武漢城管公司的全稱是國營吳家山農場城市管理服務公司。公司負責人說,這家公司沒有工商登記手續(xù)。在公司院內懸掛有“依法行政,執(zhí)法為民”、“城管執(zhí)法”之類的標語,而在公司協(xié)管員的制服上,赫然可見標有“執(zhí)法”二字的臂章。城管公司所在地——武漢市東西湖區(qū)城管局辦公室副主任劉波對記者表示,區(qū)城管部門沒有那么多編制和經(jīng)費,所以采取了這種管理模式,“但是,凡是涉及處罰的工作,必須有城管局的執(zhí)法人員到場”。問題:(1)成立“城管公司”是否合法?(2)“城管公司”是否具有行政職權?(3)思考公共服務外包的界限問題。相關司考真題1、某縣政府與甲開發(fā)公司簽訂《某地區(qū)改造項目協(xié)議書》,對某地區(qū)舊城改造范圍、拆遷補償費及支付方式和期限等事宜加以約定。乙公司持有經(jīng)某市政府批準取得的國有土地使用證的第15號地塊,位于某地區(qū)改造范圍。甲開發(fā)公司獲得改造范圍內新建的房屋預售許可證,并向社會公開預售。乙公司認為某縣政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項目改造的行為違法,向法院起訴,法院受理。下列哪一選項是正確的?(2008年)A、某縣政府與甲開發(fā)公司簽訂的《某地區(qū)改造項目協(xié)議書》屬內部協(xié)議B、某縣政府應當依職權先行收回乙公司持有的第15號地塊國有土地使用證C、因乙公司不是《某地區(qū)改造項目協(xié)議書》的當事人,法院應駁回起訴D、若法院經(jīng)審理查明,某縣政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項目改造的行為違法,