義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告

義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告按照縣人大常委會(huì)2015年工作安排，近日，縣人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行實(shí)地察看了夾江一小、黃土中學(xué)、土門小學(xué)，并召開座談會(huì)，聽取了縣政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況匯報(bào)，參加調(diào)研人員充分發(fā)表了建議意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況2014年，XX縣被確定為XX市第二批創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。全縣現(xiàn)有義務(wù)教育公辦學(xué)校44所，其中初中17所、九年制學(xué)校1所、完全中學(xué)1所、小學(xué)25所。全縣在職義教教師1719人，其中初中748人、小學(xué)971人;義教學(xué)生17551人，其中小學(xué)11488人、初中6063人。占地面積初中23.66萬平方米、小學(xué)22.56萬平方米;校舍面積初中9.86萬平方米、小學(xué)8.49萬平方米。截止目前，義務(wù)教育階段學(xué)校按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有42所自評(píng)分在85分以上，基本達(dá)標(biāo)。二、主要做法和成效（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2014年，我縣被確定為創(chuàng)建迎評(píng)縣后，庚即召開義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，先后下發(fā)《XX縣深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作實(shí)施意見》《XX縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方案》，成立了由縣委副書記、縣長(zhǎng)張建紅任組長(zhǎng)，縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)張晉銳和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作安排、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、責(zé)任追究等要求。二是落實(shí)責(zé)任?？h政府與22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將創(chuàng)建工作納入部門年終目標(biāo)考核，分值為3分。7月中旬，制定工作考評(píng)細(xì)則，將考評(píng)得分計(jì)入年終目標(biāo)考核、占30%，考評(píng)結(jié)論作為對(duì)學(xué)校和校長(zhǎng)考核依據(jù)，對(duì)考評(píng)得分低于85分的學(xué)校班子啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。三是營(yíng)造氛圍。下發(fā)《XX市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作手冊(cè)》60余本、宣傳資料2000余份。編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)3期?！稑飞饺?qǐng)?bào)》《夾江信息》《夾江政情》等采用創(chuàng)建信息10余條、局長(zhǎng)訪談2篇。學(xué)校通過電子顯示屏滾動(dòng)播發(fā)、懸掛標(biāo)語(yǔ)等形式，加強(qiáng)創(chuàng)建工作宣傳。四是全面推進(jìn)。先后召開工作推進(jìn)會(huì)4次，不斷查找差距，細(xì)化措施，協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作進(jìn)度。目前，已完成《文件匯編》、資料收集、數(shù)據(jù)采集等基礎(chǔ)性工作。（二） 加強(qiáng)培訓(xùn)，明確目標(biāo)要求。2014年10月，在教育系統(tǒng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展培訓(xùn)會(huì)上，市政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人向我縣近70名教育局中層以上干部及全縣義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)，全面解讀《XX市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作手冊(cè)》。2015年3月起，先后在木城鎮(zhèn)、縣教師進(jìn)修校開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣教育局計(jì)財(cái)股、人事股、教育股、教儀站負(fù)責(zé)人指導(dǎo)全縣40余名業(yè)務(wù)骨干清理核實(shí)填報(bào)辦學(xué)條件10項(xiàng)指標(biāo)。去年12月和今年3月，教育局相關(guān)股室和學(xué)校分別到XX區(qū)、XX市，學(xué)習(xí)指標(biāo)體系和建檔要求。7月初，教育局領(lǐng)導(dǎo)班子分六個(gè)片區(qū)再次對(duì)相關(guān)指標(biāo)系數(shù)落實(shí)情況進(jìn)行摸底排查，落實(shí)機(jī)關(guān)工作人員對(duì)聯(lián)系學(xué)校定期進(jìn)行督查。（三） 加大投入，確保硬件達(dá)標(biāo)。一是加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)。2008年以來，投入近2億元，新建校舍約6萬平方米，維修加固5萬平方米。今年，安排700萬元用于均衡達(dá)標(biāo)建設(shè)，涉及學(xué)校14個(gè)，主要用于添置設(shè)備、食堂改建、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)等。二是進(jìn)行城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整。2014年9月，將青州中、小學(xué)合并為九年一貫制學(xué)校，夾江一中、夾江二中派出優(yōu)秀教師，幫助打造精英團(tuán)隊(duì)。積極探索“依托夾中，振興焉中”辦學(xué)模式。圍繞夾江外校搬遷新建，將原址校產(chǎn)整體劃入夾江一小。三是加快基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程。目前，已投入近4600萬元實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，其中信息化建設(shè)661萬元，班班通1600萬元，儀器設(shè)備1800余萬元（小學(xué)理科338萬元，中學(xué)理科272萬元，小學(xué)音體美686萬元，中學(xué)音體美518萬元），圖書室建設(shè)500萬元。全縣信息技術(shù)計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)達(dá)標(biāo)100%，電子白板達(dá)到“校校通”、“班班通”，儀器設(shè)備基本達(dá)標(biāo)。7月以來，全縣學(xué)校加快推進(jìn)圖書編碼上架，一批學(xué)校已完成前期工作。四是積極打造校園文化。全縣學(xué)校圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展，挖掘自身特色，塑造文化主題，打造校園文化。（四） 提升素質(zhì)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。以打造校長(zhǎng)、教師綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全縣師資均衡。一是嚴(yán)格干部管理。堅(jiān)持把提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要手段，全面實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)聘上崗制度。7月，完成所有學(xué)校、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部考核測(cè)評(píng)工作。二是促進(jìn)教師合理交流。建立校長(zhǎng)教師交流制度、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村學(xué)校制度，要求義務(wù)教育階段男53周歲、女48周歲以下的教師，在同一學(xué)校任滿9年以上，實(shí)行定期交流，每年交流的比例為專任教師總數(shù)的10%。三是完善新教師招聘機(jī)制。按照“公開、公平、公正”原則，每年從應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生中招考中小學(xué)教師，解決結(jié)構(gòu)性缺編和藝體教師缺乏問題。2013年、2014年、2015年分別招聘18、22、20人。四是加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。強(qiáng)化師德建設(shè)，成立名師工作室16個(gè)，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部定期培訓(xùn)、中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，不斷提高兩支隊(duì)伍整體素質(zhì)。（五） 科學(xué)管理，嚴(yán)控班額容量。為解決城區(qū)學(xué)校大班額問題，我縣嚴(yán)格招生政策，中小學(xué)招生按照“嚴(yán)格程序、分批錄取，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控入口，總量控制、陽(yáng)光操作”原則，進(jìn)一步規(guī)范編班，每班人數(shù)不超過50人。今年城區(qū)初中招生人數(shù)減少200余人，小學(xué)招生人數(shù)減少120余人。從2015年9月起，城區(qū)學(xué)校各年級(jí)接收轉(zhuǎn)學(xué)生原則上按“出一進(jìn)一”的辦法執(zhí)行。（六） 強(qiáng)化問責(zé)，嚴(yán)格督查督導(dǎo)。今年以來，對(duì)學(xué)校、單位推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作專項(xiàng)督查5次，教育局班子成員分片區(qū)深入學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)辦公近20次。根據(jù)督查情況，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，截止6月底，免職處理推進(jìn)工作“不作為”、“亂作為”的校長(zhǎng)2名，對(duì)6名進(jìn)度滯后、行動(dòng)遲緩的校長(zhǎng)誡勉談話，限期整改。從8月起，縣目標(biāo)辦、縣政府督查室、縣教育督導(dǎo)室將對(duì)相關(guān)縣級(jí)部門、義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行全面督查，督查結(jié)果在全縣通報(bào)。三、存在的主要問題我縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上還存在以下問題：一是優(yōu)質(zhì)教育資源增長(zhǎng)速度與城市擴(kuò)張、人口集聚不同步，形成嚴(yán)重區(qū)域和結(jié)構(gòu)失衡，縣城學(xué)校人滿為患，存在大班額現(xiàn)象，而農(nóng)村學(xué)校卻生源不足，門庭冷落。二是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不均衡，按照縣財(cái)政管理體制，學(xué)生數(shù)量直接決定了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，很多農(nóng)村學(xué)校由于生源流失、學(xué)生數(shù)量減少，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加緊張。三是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，優(yōu)質(zhì)師資總量不足，教師素質(zhì)提高的任務(wù)重。四、幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作已進(jìn)入督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收倒計(jì)時(shí)，縣政府及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作督查，對(duì)照檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺和完善資料，確保省教育督導(dǎo)團(tuán)的督導(dǎo)評(píng)估合格。（二）優(yōu)化教育資源配置。一要堅(jiān)持高位均衡發(fā)展的理念，繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，在保證優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對(duì)薄弱學(xué)校投入和師資配備的力度，為薄弱學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二要優(yōu)化整合現(xiàn)有教育資源，在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上積極調(diào)整辦學(xué)模式，把寄宿制學(xué)校作為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的方向，解決農(nóng)村學(xué)生居住分散上學(xué)往返難、留守子女無人管的問題。三要支持民辦教育的發(fā)展，有效緩解公辦教育的負(fù)擔(dān)，使其成為公辦教育的有益補(bǔ)充。四要對(duì)那些已納入規(guī)劃并進(jìn)入程序的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目要加快推進(jìn)，力爭(zhēng)盡快解決相關(guān)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)問題。（三）政策傾斜、扶強(qiáng)助弱。堅(jiān)持“兩手抓”，一手繼續(xù)抓品牌學(xué)校建設(shè)，做長(zhǎng)“長(zhǎng)板”，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育典型;一手繼續(xù)抓邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校支持力度，補(bǔ)齊“短板”，共同進(jìn)步，均衡發(fā)展。堅(jiān)持公共教育經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校傾斜;政府和教育部門要在引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱待遇、績(jī)效工資分配等方面制定激勵(lì)機(jī)制，探索建立校長(zhǎng)、教師交流輪崗機(jī)制，帶動(dòng)邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校教師整體水平提高。（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一要加大教師培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善教師培訓(xùn)制度，充分利用優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，將走出去、請(qǐng)進(jìn)來的培訓(xùn)模式制度化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。二要充分發(fā)揮“名師工作室”的指導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)教育教學(xué)研究，大力開展教學(xué)科研實(shí)踐活動(dòng)，加快名師培養(yǎng)步伐，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。三要提高新教師的招收數(shù)量和質(zhì)量，在招考新教師的過程中要更加注重實(shí)際教學(xué)能力的考察，同時(shí)要面向縣外積極引進(jìn)優(yōu)秀教師。四要加快