2022年行業(yè)分析全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃2022-2022(一)

全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃2022-2022(一)

《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2022~2022年）》實施五年來，在黨中央、國務院的正確領導和有關部門的大力支持下，我國農業(yè)生產區(qū)域布局和優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設取得了明顯的階段性成效，為應對“入世”挑戰(zhàn)，促進農業(yè)穩(wěn)定進展和農夫持續(xù)增收做出了重要貢獻，有力地支撐了國民經濟平穩(wěn)快速進展。

當前，我國農業(yè)農村經濟進展面臨著資源約束日益趨緊、農產品需求剛性增長、市場競爭更加激烈的新形勢，對保障農產品總量平衡、結構平衡和質量提升提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。適應形勢的進展變化，立足資源稟賦，連續(xù)深化推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃實施，顯得尤為迫切。必需進一步充實優(yōu)勢農產品品種，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，調整區(qū)域功能定位和主攻方向，進一步發(fā)揮好農業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢；必需進一步適應農產品產業(yè)帶進展規(guī)律，明確優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設的階段性要求，樂觀推動產業(yè)集聚和提升，進一步發(fā)揮好規(guī)劃的導向作用，推動農業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化進展，促進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化建設。

根據(jù)2022年中央1號文件關于連續(xù)搞好優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃和建設的要求，在總結上一輪規(guī)劃實施狀況的基礎上，編制本規(guī)劃。

一、《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2022~2022年）》實施的主要成效與問題

（一）主要成效

經過五年的努力，《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2022~2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的進展目標基本實現(xiàn)?！兑?guī)劃》在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技成果應用開發(fā)和重大農業(yè)項目支配等方面發(fā)揮了重要的基礎性導向作用，促進了我國優(yōu)勢農產品空間布局、品種結構、品質結構不斷優(yōu)化，強化了資源合理利用，明顯提升了優(yōu)勢區(qū)域的規(guī)模化、專業(yè)化、市場化和產業(yè)化水平，有效減緩了“入世”對我國農業(yè)的沖擊。

1．優(yōu)勢農產品區(qū)域化生產格局初步形成。五年來，優(yōu)勢農產品生產日益向優(yōu)勢區(qū)域集聚，“大而全、小而全”的生產格局進一步打破。糧食作物九大優(yōu)勢產業(yè)帶初步形成，2022年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%。經濟作物優(yōu)勢區(qū)域在全國地位穩(wěn)步上升，棉花、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2022年提高0.25個、5.6個、5.7個和4個百分點。養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢區(qū)域加快進展，肉牛和肉羊優(yōu)勢產區(qū)地位連續(xù)鞏固；奶牛優(yōu)勢區(qū)域涉及的內蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國比重達到50%；東南沿海優(yōu)勢出口水產品養(yǎng)殖帶、黃渤海優(yōu)勢出口水產品養(yǎng)殖帶、長江中下游優(yōu)質河蟹養(yǎng)殖區(qū)“兩帶一區(qū)”布局趨于穩(wěn)定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%?？傮w而言，我國優(yōu)勢農產品區(qū)域集中度穩(wěn)步提高，為優(yōu)化農業(yè)生產力布局奠定了良好的基礎。

2．優(yōu)勢區(qū)域綜合生產力量穩(wěn)步提升。五年來，中央出臺了一系列強農惠農政策，有力地推動了《規(guī)劃》的實施。國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程、大型商品糧生產基地、棉油糖生產基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物愛護工程等重大項目建設和良種補貼、農機購置補貼、科技入戶、測土配方施肥等重大財政專項實施，堅持以《規(guī)劃》為主要依據(jù)，重點向優(yōu)勢區(qū)域傾斜，有力地推動了優(yōu)勢區(qū)域內農業(yè)生產全面進展。九大糧食優(yōu)勢產業(yè)帶對全國糧食增產的貢獻率超過85%，為糧食連續(xù)四年增產、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優(yōu)勢經濟作物良種掩蓋率明顯提高，2022年優(yōu)勢區(qū)域產量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優(yōu)勢區(qū)域規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖水平顯著提升，個體生產性能持續(xù)提高，進展方式開頭轉變，其中，優(yōu)勢區(qū)域牛奶產量達到2140萬噸，占全國的比重達到60.7%。出口水產品優(yōu)勢區(qū)域內鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優(yōu)勢水產品養(yǎng)殖總產量達682萬噸，占全國同類產品的比重達到49%。優(yōu)勢區(qū)域綜合生產力量的提升，為保障國家糧食平安、確保主要農產品基本供應發(fā)揮了重要的支撐作用。

3．優(yōu)勢農產品產業(yè)化水平明顯提高。五年來，《規(guī)劃》有效地引導了各類生產要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，一些龍頭企業(yè)紛紛進入優(yōu)勢區(qū)域，帶動了優(yōu)質種子種苗供應、農機作業(yè)服務、標準化生產、貯藏加工、農產品批發(fā)市場建設等生產性服務業(yè)的快速進展，加快了產加銷、貿工農一體化生產經營進程。玉米優(yōu)勢區(qū)域內精深加工企業(yè)的聚集度不斷提高，2022年玉米訂單生產面積達到7940萬畝，比2022年增長124%。蔗糖工業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)，全國90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢區(qū)域內。2022年優(yōu)勢區(qū)域內鮮蘋果機械冷藏量比2022年上升7個百分點，氣調貯藏量上升3個百分點，果品貯藏加工企業(yè)超過2200家，年處理量占蘋果產量的15%。乳品加工業(yè)快速進展，優(yōu)勢區(qū)域內年銷售收入500萬元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達到256家，年銷售額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產品貿易額占到了出口總額的46%，二、三產業(yè)產值占漁業(yè)經濟總產值的比重達到50%。農業(yè)產業(yè)化經營呈現(xiàn)出的蓬勃進展強勁勢頭，促進了優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設向縱深挺進。

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5．優(yōu)勢區(qū)域農夫收入快速增長。五年來，通過《規(guī)劃》的實施，推動了農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)勢農產品生產效益穩(wěn)步提升，農夫在優(yōu)質化、科技化、產業(yè)化、品牌化和市場化等多個環(huán)節(jié)中獲得的收益不斷增多。據(jù)對八個優(yōu)勢區(qū)域的監(jiān)測，2022年優(yōu)勢農產品對農夫收入的貢獻率比2022年提高了1.2~12個百分點。據(jù)對吉林玉米、河南小麥優(yōu)勢區(qū)的典型調研，2022年吉林種植玉米每畝實際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長138.4%；河南種植優(yōu)質小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2022年，甘蔗優(yōu)勢區(qū)蔗農、優(yōu)勢出口水產品“兩帶一區(qū)”內漁民人均收入比2022年分別增加500元以上和1100元以上。優(yōu)勢農產品生產的進展，進一步挖掘了農業(yè)內部增收潛力，對促進區(qū)域內農夫增收的作用日益顯現(xiàn)。

實踐證明，《規(guī)劃》的實施，符合科學進展觀的要求，順應現(xiàn)代農業(yè)的進展潮流，優(yōu)化了全國農業(yè)生產力布局，促進了農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整向縱深進展，提高了我國農業(yè)國際競爭力，為強化農業(yè)基礎地位、保障主要農產品基本供應、持續(xù)增加農夫收入作出了重要貢獻，必需堅決不移地深化推動。

（二）主要問題

雖然《規(guī)劃》實施取得了顯著成效，但受體制機制、經濟利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規(guī)劃》的引導功能尚未充分呈現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎設施薄弱、社會化服務相對滯后、產業(yè)化組織化水平不高等問題在優(yōu)勢區(qū)域依舊突出。

1．區(qū)域布局仍待進一步優(yōu)化?！兑?guī)劃》布局仍舊存在品種少、范圍小，部分優(yōu)勢品種區(qū)域主導地位不突出、上下游各產業(yè)之間相互連接不夠緊密等問題，原有的功能定位和進展目標已不完全適應新時期農業(yè)進展需要。同時，隨著優(yōu)勢品種日趨向優(yōu)勢區(qū)域集中，同一區(qū)域內同一時期優(yōu)勢產品之間競爭水土資源的沖突逐步顯現(xiàn)，增加了主要農產品結構平衡的壓力。

2．農業(yè)基礎設施薄弱。農田水利設施年久失修，農田節(jié)水剛剛起步，耕地質量下降，農業(yè)防災減災力量不強。畜禽圈舍建設落后，糞污處理設施不完善。農業(yè)機械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機械化尚未取得實質性突破。農產品交易、倉儲、物流等基礎設施建設不配套，滯后于生產進展。

3．農業(yè)社會化服務相對滯后。公益性服務體系運行舉步維艱，農技推廣服務體系改革不到位，農業(yè)技術推廣手段單一，且單項技術多，集成配套少，成果轉化率低。經營性服務組織發(fā)育程度低、現(xiàn)代化程度不高，服務力量有限，特殊是專業(yè)化營銷組織不發(fā)達，產銷連接不緊密，品牌多亂雜，運銷服務、質量標準、標識包裝等方面與發(fā)達國家存在較大差距。

4．產業(yè)化、組織化水平不高。優(yōu)勢區(qū)域內產業(yè)化企業(yè)規(guī)模小、帶動力量弱，與農夫資本連接、服務支持、利益共享等一體化關系尚不完善，帶動農戶增收力量有限。農夫專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會數(shù)量少、規(guī)模小、不穩(wěn)定的進展格局仍未根本轉變，在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產品流通等方面的作用尚未充分發(fā)揮。農業(yè)小生產與大市場的沖突依舊突出，抵擋市場風險的力量仍舊較弱。

5．扶持政策尚不完善?，F(xiàn)有投向優(yōu)勢區(qū)域的支農資金總量仍舊不足，而且缺少支持優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設的專項投資，難以滿意進展需要。優(yōu)勢區(qū)域產業(yè)進展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融進展滯后，農村金融體系功能不健全、服務不到位；農業(yè)政策性保險制度還不完善，農業(yè)風險分擔機制尚未完全建立。政府引導、農夫主體、多方參加的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設長效機制尚未形成。

二、連續(xù)推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局的重大意義

當前，我國農村經濟社會進展已進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展、推動社會主義新農村建設的新時期。連續(xù)推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，對于樂觀進展現(xiàn)代農業(yè)、富強農村經濟，具有非常重要的現(xiàn)實作用和長遠意義。

（一）推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇

區(qū)域化布局是現(xiàn)代農業(yè)的基本特征之一。我國進展現(xiàn)代農業(yè)必需突破人均資源緊缺、生產規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規(guī)劃實施的實踐表明，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，實行相對集中連片的規(guī)?；a、專業(yè)化經營和市場化運作，能夠強化產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的社會化服務，提升生產的組織化水平，促進產業(yè)鏈條延長，有利于形成小農戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的進展格局，實現(xiàn)小生產與大市場有效對接，促進農業(yè)進展方式向資源節(jié)省型和環(huán)境友好型轉變，推動農業(yè)節(jié)能減排，為生態(tài)文明建設作出樂觀貢獻。因此，連續(xù)推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局仍將是在家庭承包經營基礎上，進展中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式。

（二）推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是優(yōu)化資源配置、保障農產品基本供應的重大舉措

在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加速推動的關鍵時期，人增地減和農產品需求剛性增長的趨勢不行逆轉。據(jù)統(tǒng)計，1997~2022年我國耕地面積凈削減1.23億畝，人口凈增了9000多萬，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食平安的任務更加艱難。同時，部分農產品產需缺口越來越大，供求結構性沖突日益突出。今后一個時期，確保農產品總量平衡的壓力和結構平衡的難度將越來越大。推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，在最相宜的地區(qū)生產最相宜的農產品，合理支配種養(yǎng)業(yè)制度，配套推廣應用先進適用技術，有利于充分挖掘資源、品種、技術和現(xiàn)代物質裝備的增產潛能，提高農業(yè)資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增加主要農產品基本供應力量。這是在我國現(xiàn)實狀況下，提升農業(yè)綜合生產力量的必定選擇。

（三）推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增加農產品競爭力的客觀要求

目前，國際農產品市場對我國農業(yè)的影響日益加深。我國大豆、棉花進口量已分別占國內消費的2/3和1/3，市場風險不斷增大。同時，國內外市場對農產品質量的要求越來越高，一些農產品質量平安大事不僅影響國內生產和消費，而且影響農產品出口。連續(xù)推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，有利于把優(yōu)勢區(qū)域領先建成高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、平安的現(xiàn)代農業(yè)生產基地和示范基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產，降低生產成本，提高產品質量和檔次，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，增加我國農產品整體競爭力，使有競爭力的優(yōu)勢農產品保持出口的良好勢頭，需要長期進口的農產品保持必要的自給率。

（四）推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是促進農夫持續(xù)增收、夯實主產區(qū)新農村建設產業(yè)基礎的有效手段

連續(xù)保持農夫收入持續(xù)較快增長的勢頭，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當前乃至今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展和全面建設小康社會的重點和難點。大宗農產品生產的優(yōu)勢區(qū)大多處于傳統(tǒng)農業(yè)主產區(qū)，培育具有較強競爭力的主導產業(yè)，打牢產業(yè)基礎，擴大市場份額，提升產業(yè)進展的綜合效益，依舊是增加農業(yè)主產區(qū)農夫收入的重要途徑。連續(xù)推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，在進一步提高主產區(qū)農業(yè)綜合生產力量的同時，有利于帶動農產品加工、貯存、運輸、營銷等相關產業(yè)的進展，延長優(yōu)勢農產品的產業(yè)鏈條，促進農業(yè)增效、農夫增收良性互動，不斷夯實社會主義新農村建設的產業(yè)基礎，逐步形成城鄉(xiāng)經濟社會進展一體化的新格局。

三、新時期推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義宏大旗幟，深化貫徹落實科學進展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，精確?????把握我國農產品供需的階段性特征，遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，根據(jù)“因地制宜、突出優(yōu)勢、強化基礎、壯大產業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢產品和優(yōu)勢區(qū)域進展定位與主攻方向，推動產品空間集聚和產業(yè)升級整合，促進農業(yè)進展方式轉變，形成更加科學合理的農業(yè)生產力布局，加速農產品產業(yè)帶進展進程，把優(yōu)勢區(qū)域建設成為保障主要農產品基本供應的骨干區(qū)、進展現(xiàn)代農業(yè)的先行區(qū)、促進農夫持續(xù)增收的示范區(qū)，進一步強化農業(yè)基礎建設，加快現(xiàn)代農業(yè)進展步伐，扎實推動社會主義新農村建設。

（二）基本原則

1．堅持以市場為導向。遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，從區(qū)域資源優(yōu)勢動身，面對國內國際市場，瞄準現(xiàn)實和潛在需求，進一步優(yōu)化品種結構和品質結構，引導標準化、專業(yè)化生產，促進優(yōu)勢農產品量的增長和質的提升。同時，圍繞保障主要農產品基本供應，切實加強政府宏觀調控，通過科學調整布局，政策扶持引導，強化科技支撐，全面增加優(yōu)勢農產品產出力量，促進農產品總量平衡、結構平衡和質量提升。

2．堅持區(qū)域合理分工。根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃有關要求，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為動身點，立足區(qū)域資源稟賦，綜合考慮產業(yè)基礎、市場條件以及生態(tài)環(huán)境等方面因素，打破行政區(qū)域界限，依據(jù)不同農業(yè)地區(qū)的主體功能定位，進一步明確農產品優(yōu)勢區(qū)域的布局和產業(yè)進展目標，在嚴格愛護耕地和重點生態(tài)功能區(qū)的基礎上，促進生產要素在空間和產業(yè)上的優(yōu)化配置，引導農業(yè)結構調整向有利于愛護耕地的方向進行，加快形成區(qū)域特色鮮亮、產業(yè)分工合理、產業(yè)體系完備的農業(yè)進展新格局。

3．堅持產業(yè)整體構建。立足優(yōu)勢品種和優(yōu)勢區(qū)域基礎，促進產業(yè)集聚和提升，促使優(yōu)勢區(qū)域資源稟賦與優(yōu)勢品種布局相匹配，優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)相連接，主導產業(yè)與農村服務業(yè)等相關產業(yè)相協(xié)調，加快優(yōu)勢產業(yè)生產、加工、流通一體化進程，著力培育專業(yè)合作組織，加速構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系和優(yōu)勢產業(yè)集群，不斷提高產業(yè)整體素養(yǎng)、效益和競爭力。

4．堅持統(tǒng)籌協(xié)調推動。借鑒發(fā)達國家的建設閱歷，充分熟悉優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設的長期性、簡單性、艱難性，切實發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導、調控作用，加強部門間、區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作，調動各方樂觀性，統(tǒng)籌利用資金、技術、人才等各類資源，建立分工明確、行動協(xié)調、持之以恒的良好機制，努力形成推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局工作的合力。

5．堅持敬重農夫意愿。始終堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，充分敬重農夫生產經營自主權，保障農夫的市場主體地位。通過政策引導、市場帶動、信息服務等途徑，調動農夫自覺自愿進展優(yōu)勢農產品生產的樂觀性，不搞違反農夫意愿的強迫命令和“一刀切”。

（三）總體目標

力爭經過八年的努力，使優(yōu)勢農產品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢農產品質量、效益和競爭力明顯提高，優(yōu)勢區(qū)域對保障農產品基本供應、促進農夫增收的力量進一步增加。到2022年，重點培育16個關系國計民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對農夫增收帶動作用明顯的優(yōu)勢農產品，形成一批國內外有肯定影響的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，建設一大批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、平安的優(yōu)勢農產品生產重點縣（市、區(qū)、旗、團、場，以下簡稱縣），形成一批規(guī)?；?、標準化、設施化、品牌化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農產