【深化國企委托代理的制度的探索性思考】 委托代理理論名詞解釋

【深化國企委托代理的制度的探索性思考】委托代理理論名詞解釋［摘要］我國國企改革實(shí)行的是以股份制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度，股份制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度是以所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為基礎(chǔ)的委托一代理制度。而我國國企出現(xiàn)目前困境的根源就在于與中國特殊國情結(jié)合委托一代理問題。筆者著力從法律界定和制度設(shè)計(jì)的源頭兩方面進(jìn)行研究和分析，提出了幾點(diǎn)對(duì)策，希望能給正處在最關(guān)鍵時(shí)刻的國企改革指明一條出路，以供實(shí)踐選用。［關(guān)鍵詞］國企改革委托一代理問題對(duì)策一、委托一代理的涵義委托一代理關(guān)系是由于生產(chǎn)力的發(fā)展，個(gè)人無法滿足企業(yè)經(jīng)營，管理專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)的經(jīng)營要求，需要一些具有專業(yè)知識(shí)，專門從事經(jīng)營管理的人員代理完成，于是便產(chǎn)生了代理關(guān)系。二、當(dāng)前國企委托代理中存在的問題.國企委托代理的法律界定不清一方面，按照西方現(xiàn)代股份制企業(yè)的要求及《公司法》的規(guī)定：股東大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，委托董事會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)公司的事務(wù)，董事會(huì)授權(quán)總經(jīng)理進(jìn)行日常經(jīng)營管理。而我國國有企業(yè)在初步完成股份制改造的情況下，《公司法》不適用于國企委托代理制度；另一方面，按照《國有獨(dú)資企業(yè)法》中，國有獨(dú)資企業(yè)，董事會(huì)成員，由國有資產(chǎn)管理部門委派的規(guī)定，此時(shí)就產(chǎn)生了一個(gè)問題，《國有獨(dú)資企業(yè)法》是管理國有獨(dú)資企業(yè)的，而國有獨(dú)資公司的定義是，國家單獨(dú)出資、由國務(wù)院或者地方政府授權(quán)本級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。.國企委托代理制度設(shè)計(jì)的缺陷目前，我國國企委托代理制度設(shè)計(jì)的缺陷就在于內(nèi)部化的不合理。具體分為兩個(gè)版塊。第一，從激勵(lì)體制上看，一方面，部分國企代理人的權(quán)責(zé)與其收益是不等價(jià)的，在約束機(jī)制和法律機(jī)制不健全的條件下，出現(xiàn)“拍腦決策”。另一方面，對(duì)部分國企代理人，以高薪、高福利、高待遇進(jìn)行激勵(lì)，使國企高管收入過高，嚴(yán)重的威脅了我國國企的改革和發(fā)展。第二，從監(jiān)督約束體系來看，目前法律不健全，管理約束難度大；國有企業(yè)數(shù)量較多，國有資產(chǎn)管理部門人物力有限，難以對(duì)其實(shí)行精細(xì)化的監(jiān)督，實(shí)際監(jiān)督的力度也是較小的。.多重代理，形成代理鏈條，代理中代理，代理成本偏高我國國企實(shí)行改制后，委托代理多重代理，形成代理鏈條，代理中代理，這一方面加上大了為工作設(shè)置了很多的障礙降低了辦事的效率，另一方面企業(yè)管理的難度和加大了企業(yè)的代理成本和代理的風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)的產(chǎn)品不直接面向市場(chǎng)，而是通過代理的方式，層層的代理，提高了其產(chǎn)品的成本，最終的受害者只是消費(fèi)者而已。.代理人權(quán)力過大，“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重在代理約束體制，不完善的情況下，代理人的權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，自主決策為代理人種下了自身牟利的種子；隨著人才選拔制度漸漸讓與國有企業(yè)，國企代理人，出于自身利益的考慮，拉幫結(jié)派，發(fā)展自身利益，形成小團(tuán)體現(xiàn)象。三、解決國企委托代理問題的對(duì)策措施L明確法律界限，清晰國企產(chǎn)權(quán)；完善法律制度，嚴(yán)格依法管理確定明確的法律界限，以法律的形式明確國企管理。一是要完善法律對(duì)于國企股份制公司管理的界定，建立管理國企股份制公司的專門法律，這樣有利于完善國企股份制管理法律依據(jù)，二是將國企代理制度予以規(guī)范，明晰國企產(chǎn)權(quán)的歸屬，使國企代理人的權(quán)責(zé)利益風(fēng)險(xiǎn)一致，保障國企代理人的個(gè)人合法的利益，通過將國企代理人的激勵(lì)和約束機(jī)制以法律的形式規(guī)范和管理，設(shè)立國企管理法來更好規(guī)范執(zhí)行。.完善國企代理制度設(shè)計(jì)(1)針對(duì)國企代理層次和主體多元性的特征，實(shí)行分類管理，建立全方位多級(jí)的激勵(lì)機(jī)制。一方面，對(duì)于企業(yè)政府官員，提高基本的福利費(fèi)用，推廣績效考核制度，發(fā)放績效待遇，從而在加強(qiáng)法律和約束的前提下，通過激勵(lì)更好地規(guī)范政府官員的管理。另一發(fā)面，對(duì)國企高管人員實(shí)行長期的股權(quán)刺激機(jī)制。合理地讓代理人參與部分企業(yè)的剩余價(jià)值的索取權(quán)，使得代理人與委托人的利益最大限度的趨于一致。(2)針對(duì)內(nèi)部約束和監(jiān)管不嚴(yán)現(xiàn)象，健全國企代理的約束機(jī)制建設(shè)。①重組“老三會(huì)”和“新三會(huì)”監(jiān)督職能，設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位。通過統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，明確職能能有效地減少監(jiān)管成本，提高效率，發(fā)揮監(jiān)督實(shí)際作用。②在國企引入并深化問責(zé)制度。解決國企代理人權(quán)責(zé)不對(duì)等，企業(yè)效益與管理者沒關(guān)系，決策與個(gè)人無責(zé)任的關(guān)鍵就在于，讓代理人對(duì)其行為負(fù)責(zé)。③減少政府干預(yù)，完善經(jīng)理人市場(chǎng)和相關(guān)市場(chǎng)，利用市場(chǎng)手段，選拔和考核人才。.減少委托代理層次，提高委托代理效率，降低委托代理成本(1)整合上游機(jī)構(gòu)，弱化前序委托，強(qiáng)化國資委職能，發(fā)揮其專管理、大監(jiān)督作用。(2)在中游企業(yè)內(nèi)部，強(qiáng)化市場(chǎng)作用，弱化官本位制度；提高人員質(zhì)量，減少國企管理等級(jí)層次。(3)清理后續(xù)鏈條，斬?cái)嗬嬷?，擴(kuò)寬市場(chǎng)渠道。下層的代理與利益集團(tuán)掛鉤，通過壟斷市場(chǎng)渠道，獲得大量非法收入，卻將成本轉(zhuǎn)嫁到處于末端的消費(fèi)者。此類行為更為嚴(yán)重威脅我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.重公平，讓人民共享改革發(fā)展的成果在當(dāng)前，國企代理人普遍高收入的現(xiàn)實(shí)之下，差距已然擴(kuò)大，而廣大人民收入增長微乎其微。此時(shí)，循環(huán)的延續(xù)，就會(huì)產(chǎn)生更大的差距，成為社會(huì)動(dòng)蕩的溫床。因此，重公平，將國企改革改革的部分成果，讓與人民，讓人民共享改革發(fā)展的成果是必然的選擇。國企委托代理問題的解決是一個(gè)漫長的過程，它不是一蹴而就的。在這個(gè)令人不太滿意，而又不能不接受的國企代理制度中，一味抱怨和激進(jìn)是行不通的，我們唯一能做的，就是堅(jiān)定信仰，平和心態(tài)，不斷的呼喊，不斷的追求，讓代理制度飛躍。