區(qū)級融資平臺公司整合升級實施方案

區(qū)級融資平臺公司整合升級實施方案為加快推動市場化融資，提升國有資本運營能力，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)**要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就推進區(qū)級融資平臺公司整合升級，促進市場化融資工作，提出如下實施方案。一、總體要求按照“分類施策、資源整合、統(tǒng)籌兼顧、一體推進、市場引領(lǐng)、開拓創(chuàng)新”的原則，建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，穩(wěn)步推進融資平臺公司整合重組，全面深化融資平臺改革，全力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二、目標任務(wù)整合重組做實做強區(qū)級融資平臺，精簡數(shù)量，提升市場化能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；保障重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、招商引資等融資需求，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有序化解政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥處置融資平臺公司債務(wù)，防范地方金融風(fēng)險。融資平臺整合后，打造一家總資產(chǎn)50億以上的綜合國有資本運營公司，力爭在公開市場信用評級達到AA標準，提升一家融資平臺公司的綜合實力。三、整合方案目前，我區(qū)現(xiàn)有承擔政府融資職能的有***區(qū)扶貧開發(fā)投資有限責任公司、***區(qū)移民搬遷有限責任公司、***區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理有限公司、***區(qū)城市建設(shè)開發(fā)投資有限公司和***區(qū)水務(wù)投資建設(shè)有限公司五家國有企業(yè)，將原五家融資平臺公司整合保留兩家，注銷一家。（一）***區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)有限公司保持不變，將原開展融資工作，具備融資職能的***區(qū)水務(wù)投資建設(shè)有限公司，整合并入***區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)有限公司，成為其子公司。重組后,***區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)有限公司在***區(qū)水務(wù)局管理指導(dǎo)下開展工作?？偣鞠略O(shè)5個分公司、2個子公司、一個事業(yè)單位。分公司為城北供水分公司、城南供水分公司、沿河灣供水分公司、招安供水分公司、建華供水分公司；子公司為***區(qū)水務(wù)投資建設(shè)有限公司、***區(qū)豐源水質(zhì)檢測有限公司；事業(yè)單位為馬家溝水庫管理處。重組后***區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)有限公司綜合實力進一步增強，初步具備沖擊50億元融資標準要求的融資平臺公司。（二）將***區(qū)扶貧開發(fā)移民搬遷有限責任公司并入***區(qū)城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司。在***區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局管理指導(dǎo)下開展工作。為區(qū)政府資本運營、投資和城市經(jīng)營、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村振興服務(wù)。（三）注銷***區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理有限公司融資職能。四、整合實施階段（一）化解剝離債務(wù)（202**年4月30日前）。制定方案，剝離融資平臺公司已形成的政府性債務(wù)，確保公司市場化轉(zhuǎn)型后輕裝上陣。（牽頭單位：區(qū)財政局；配合單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、國資管理中心）（二）整合轉(zhuǎn)型批復(fù)（202**年5月15日前）。由區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭，平臺公司聘請第三方對擬整合資產(chǎn)進行清查評估，報請區(qū)政府對整合方案做出批復(fù)。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局，配合單位：財政局、平臺公司）（三）確權(quán)轉(zhuǎn)性注入（202**年6月15日前）。按照整合方案，完成相關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)、轉(zhuǎn)性、注入等工作。對劃轉(zhuǎn)的區(qū)屬國有企業(yè)和區(qū)級行政事業(yè)單位自建、購置、劃撥房屋土地資產(chǎn)，采取辦理權(quán)證或補交土地出讓金等方式，轉(zhuǎn)性為經(jīng)營性資產(chǎn)。對礦產(chǎn)、砂土、林地等自然資源資產(chǎn)辦理相關(guān)確權(quán)。（牽頭單位：區(qū)國資管理中心，配合單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、財政局、自然資源局、林業(yè)局）（四）信用評級達標（202**年6月30日前）。根據(jù)需要聘請第三方中介機構(gòu)，對完成整合的融資平臺公司進行財務(wù)審計評估，出具市場化主體地位咨詢報告，推進整合后的區(qū)級融資平臺公司信用評級達到AA級及以上。（牽頭單位：區(qū)財政局，配合單位：平臺公司）五、市場運營支持融資平臺公司強化力量配置、市場化運作，明確監(jiān)管單位，做好日常運營監(jiān)測預(yù)警，防范各類風(fēng)險。（一）加大市場化運作支持。支持整合后的融資平臺公司并購或組建專業(yè)化子公司，依法開展片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、房產(chǎn)開發(fā)、工程承包、公用事業(yè)、污水垃圾、停車場、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)現(xiàn)金流整體平衡。支持依托融資平臺公司實施項目，承接有收益的公益性項目和準公益性項目。1.***區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)有限公司總公司重點從三個方面開展工作。一是負責***城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新動能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建制鎮(zhèn)及鎮(zhèn)屬機關(guān)范圍內(nèi)有條件川道村的集中供水工作；負責輸供水、水源地、各類供水資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營及水資源的優(yōu)質(zhì)均衡配置工作，最終實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋，從而減輕財政負擔；二是負責統(tǒng)籌開展水務(wù)產(chǎn)業(yè)對外合作，引進資金、管理、技術(shù)和戰(zhàn)略合作，提高***水務(wù)運營管理服務(wù)效率和設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平；三是拓展水務(wù)投融資和開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，重點向水務(wù)工程建設(shè)、大工業(yè)項目直供水、產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水、政府性水資源綜合利用項目開發(fā)和投融資管理等方面開拓新的業(yè)務(wù)，做大做強***水務(wù)產(chǎn)業(yè)。2.***區(qū)城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司重點從三個方面開展工作。一是產(chǎn)融結(jié)合，盤活國有資產(chǎn)。整合區(qū)直行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)，特別是城區(qū)廣告、公共停車場所、廣場、公園等資產(chǎn)，按需以股權(quán)投資的形式注入城投公司，壯大綜合資產(chǎn)規(guī)模。由城投公司整合優(yōu)化，統(tǒng)籌管理，市場化經(jīng)營，持續(xù)做大做強企業(yè)現(xiàn)金流，為開展融資工作奠定基礎(chǔ)。二是拓展業(yè)務(wù)范圍，提升整體實力。通過市場化方式積極承接重點項目、民生項目、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目、城市美化綠化等工程類項目建設(shè)，參與園區(qū)開發(fā)和土地收儲經(jīng)營。通過資本運作實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值價值與升值，積蓄發(fā)展力量。三是做強投融資業(yè)務(wù)，增強發(fā)展能力。在優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)和市場化運營的基礎(chǔ)上，擴大融資平臺規(guī)模，通過增信、投資、信用衍生產(chǎn)品等市場化信用方式，提升公司信用等級，為全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。（二）強化專業(yè)力量配置。選強配齊平臺公司主要負責人，按照市場化原則推行職業(yè)經(jīng)理人制度,政府工作人員原則上不得兼任公司管理職務(wù)。平臺成立專業(yè)投融資團隊，引入有豐富投融資經(jīng)驗的人員作為融資專員，投融資團隊和融資專員薪酬與市場化融資規(guī)模及質(zhì)量掛鉤。（三）加強運營監(jiān)督管理。明確整合后的融資平臺公司行業(yè)主管(監(jiān)管)部門，融資平臺公司的出資單位和主管(監(jiān)管)部門履行出資監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，加強資產(chǎn)和債務(wù)管理，重點關(guān)注融資平臺公司的資金使用狀況、資產(chǎn)運營收益等內(nèi)容。同時做好融資平臺公司政府隱性債務(wù)、融資債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，防范化解各類風(fēng)險。六、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制。成立***區(qū)融資平臺公司整合升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、經(jīng)發(fā)牽頭、部門支持的融資平臺公司整合升級工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌跨行業(yè)、跨部門，資產(chǎn)、資質(zhì)、資源的有效整合和配置，及時解決困難和問題，確保整合升級工作有序推進。(二)提高思想認識，穩(wěn)妥有序推進。各有關(guān)部門單位要進一步提高思想認識，按照《***市市級融資平臺公司整合升級推動市場化投融資工作方案》有關(guān)要求，明確目標，夯實責任，落實任務(wù)分工，確保工作取得實效。(三)提升工作質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)準確。各有關(guān)部門單位要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳，加強對融資平臺業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極創(chuàng)造有利條件，全力推動融資平臺整合。扎實做好各項前期摸底工作和基礎(chǔ)資料整理。加強各項數(shù)據(jù)資料的審核評估和檢查，確保數(shù)據(jù)資料真實可靠、準確客觀。(四)發(fā)揮專業(yè)力量，提升工作效率。成立由金融機構(gòu)、會計師事務(wù)所、咨詢機構(gòu)等組成的金融專家組，開展專業(yè)培訓(xùn)，幫助設(shè)計整合方案，協(xié)助完成相關(guān)調(diào)研策劃、資產(chǎn)整合