第17章 城市基礎設施建設管理

第十七章城市基礎設施建設管理市政學導引與案例(修訂版)21世紀公共管理系列教材城市基礎設施管理的特點城市基礎設施建設融資方式城市供水經營管理供電用電管理的基本原則城市道路建設管理中存在的突出問題重點問題

城市基礎設施的定義城市基礎設施：是為了城市企業(yè)生產和居民生活提供基本條件，保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務的總稱。17.11城市基礎設施概述城市基礎設施的種類或內容能源設施；供排水設施；交通設施；郵電通信設施；環(huán)保設施；防災設施17.11城市基礎設施概述城市基礎設施的特征生產性；公益性；承載性；壟斷性；超前性；系統(tǒng)性。17.11城市基礎設施概述城市基礎設施的作用城市基礎設施為城市生產提供物質技術條件；城市基礎設施為市民生活提供基本條件；城市基礎設施為城市生產和生活提供安全保障；城市基礎設施為城市發(fā)揮和提高其聚集效益提供物質基礎和動力；城市基礎設施是城市輻射效益實現(xiàn)的條件和前提。17.11城市基礎設施概述城市基礎設施管理的含義城市基礎設施管理：是指城市政府依據(jù)國家相關法律法規(guī)和城市基礎設施發(fā)展規(guī)劃要求，對城市能源設施、供排水設施、交通設施、郵電通信設施、環(huán)保設施和防災設施等，進行決策、計劃、組織、協(xié)調和監(jiān)管的活動過程。17.12城市基礎設施管理

城市基礎設施管理的機構各城市有所不一，一般來講主要包括城市建設委員會、市政管理委員會、城市建設管理局、城市公用事業(yè)局、市政工程管理局以及環(huán)境保護局、園林管理局、環(huán)境衛(wèi)生管理局、交通局等。17.12城市基礎設施管理

城市基礎設施管理的特點根據(jù)城市基礎設施部門和單位在公益性同市場化程度上的區(qū)別，實行不同類型的經營管理模式；根據(jù)城市基礎設施經營管理模式的不同，實行不同的定價制度；無論實行哪種經營管理模式，城市基礎設施的部門和單位都要努力提高經濟效益。17.12城市基礎設施管理城市基礎設施管理的原則以社會效益優(yōu)先，兼顧經濟效益；城市基礎設施應該統(tǒng)籌規(guī)劃；加強城市基礎設施之間的協(xié)調與合作；引入競爭機制，開展市場化改革。17.12城市基礎設施管理

城市基礎設施建設的基本任務適應國民經濟和城市現(xiàn)代化的需要，為城市生產提供必要的物質基礎；滿足城市居民生活的基本需求，為城市居民生活現(xiàn)代化提供物質條件；促進城市基礎設施資源協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮基礎設施整體功能；17.13城市基礎設施建設的基本任務

存在的問題及投融資管理改革

城市基礎設施資源結構上存在的現(xiàn)實問題與城市的經濟社會發(fā)展不相適應。交通擁擠、環(huán)境污染和供水供電緊張成為城市基礎設施方面三大突礎問題；城市基礎設施的整體系統(tǒng)和具體環(huán)節(jié)不夠協(xié)調；城市基礎設施設計布局不夠合理、建設質量水平不高；管理比較混亂，產業(yè)化程度低，效率不高；建設資金不足，投資渠道不廣。17.13城市基礎設施建設的基本任務

存在的問題及投融資管理改革

城市基礎設施管理上存在的突出問題管理制度不統(tǒng)一，法律法規(guī)不明確；管理機構和部門不統(tǒng)一，造成各自為政局面；管理體制較為落后，效率不高。

17.13城市基礎設施建設的基本任務

存在的問題及投融資管理改革

現(xiàn)有主要的投融資渠道政府的財政支出；城市維護建設稅與配套費。城市按7％征收，縣級和建制鎮(zhèn)按5％征收；土地批租收入；城市基礎設施有償使用費和企業(yè)化經營的收入；利用國內外貸款和進行基礎設施債券和股票等融資方式。17.13城市基礎設施建設的基本任務

存在的問題及投融資管理改革

城市基礎設施建設融資方式BOT融資方式。建設——經營——轉讓；BOOT融資方式。建設——擁有——經營——轉讓；BOO融資方式。建設——經營——擁有；17.13城市基礎設施建設的基本任務

存在的問題及投融資管理改革

城市基礎設施建設管理體制改革實現(xiàn)城市基礎設施管理體制的轉型。實施政事分開，引入競爭機制；改革城市基礎設施的投資體制。建立多元投資體系：政府投資，所有權仍屬于政府，由法人團體按商業(yè)經營方式經營。如BOT方式；政府管制下的私人投資。政府授予特許投資權，并對價格、數(shù)量和利潤實行管制；政府與私人共同投資。包括政府提供信貸擔保等；在政府規(guī)定條件和范圍內，完全由私人投資。改革城市基礎設施的管理機制。17.13城市基礎設施建設的基本任務

存在的問題及投融資管理改革

城市供水管理的含義

城市供水：是指城市公共供水和自建設施供水。

城市公共供水：是指城市自來水供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設施向單位和居民的生活、生產和其他各項建設提供用水。

城市自建設施供水：是指城市的用水單位以其自行建設的供水管道及其附屬設施主要向本單位的生活、生產和其他各項建設提供用水。

城市供水管理：是指城市供水行政主管部門為保障城市生活、生產用水和其他各項建設用水，對城市供水水源、供水工程建設、供水經營、供水設施保護等進行的規(guī)劃、建設與監(jiān)督活動等。17.21城市供水管理概述

城市供水主管機構城市建設管理局、公用事業(yè)管理局或市政公用工程管理局等是城市供水行政主管部門，負責城市供水管理工作。縣城建部門負責轄區(qū)內的城市供水管理工作。環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生、水利、地礦等部門在各自的職責范圍內，配合供水主管部門做好城市供水管理工作。

城市供水工作基本原則實行開發(fā)水源和計劃用水、節(jié)約用水相結合的原則。17.21城市供水管理概述城市供水水源的管理城市供水工程建設管理城市供水經營管理城市供水設施保護17.22城市供水管理工作的主要內容

城市供水水源的管理編制城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃；組織城市地表水供水水源保護區(qū)的劃定及其保護工作。編制城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃應當遵守的原則與規(guī)定。17.22城市供水管理工作的主要內容

城市供水工程建設管理城市供水工程建設管理的基本要求：供水工程建設實施；城市供水工程的設計、施工，應當委托持有相應資質證書的設計、施工單位承擔，并遵守國家有關技術標準和規(guī)范；城市供水工程竣工后，應當按照國家規(guī)定組織驗收；城市供水設施工程，除政府投資處，可以采取集資統(tǒng)建的辦法；城市新建、擴建、改建工程項目需要增加用水，其工程項目總概算應當包括供水工程建設投資；需要增加城市公共供水量的，應當將其供水工程建設投資交付供水主管部門，由其統(tǒng)一組織城市公共供水工程建設。17.22城市供水管理工作的主要內容

城市供水經營管理對城市自來水供水企業(yè)和自建設施對外供水企業(yè)進行資質審查；對供水企業(yè)進行水質檢測，確保城市供水的水質符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準；做好水壓監(jiān)測工作，確保供水管網的壓力符合國家規(guī)定的標準；監(jiān)督供水企業(yè)保持不間斷供水、及時進行設備維修；市人民政府報經省人民政府批準后制定城市供水價格并進行監(jiān)督；貫徹節(jié)約用水和計劃用水方針，推廣節(jié)水和提高工業(yè)用水重復利用技術。17.22城市供水管理工作的主要內容

城市供水設施保護監(jiān)督供水企業(yè)對其管理的城市供水的取水口、凈（配）水廠、泵站、井群、輸（配）水管網、進戶總水表、公用水站、閘閥等設施，應當定期檢查維修，確保安全運行；根據(jù)城市規(guī)劃和供水規(guī)劃要求，審批城市公共供水設施的改裝、拆除或者遷移計劃；對破壞供水設施，危害供水安全的行為進行執(zhí)法處罰。17.22城市供水管理工作的主要內容城市供電管理的含義城市供電管理：是指城市政府供電主管部門根據(jù)有關法律、法規(guī)，對城市電網的規(guī)劃和建設以及供電用電進行決策、計劃、協(xié)調和監(jiān)督的活動過程。城市電網：是指除用戶內部專用和自用的供電設施外，由變電站、配電站、電力線路（包括電纜）和其他供電設施所組成的城市供電網絡。17.31城市供電管理概述

城市供電管理機構及其職責

管理機構：各城市機構設置不盡一致，一般來說包括城市計劃委員會、電力工業(yè)局等，城市規(guī)劃、房屋土地、市政、公安等部門協(xié)助管理。

政府管理職責：各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域城市電網的規(guī)劃、建設和供電用電管理工作的領導，組織協(xié)調城市電網規(guī)劃、建設和供電用電管理中的重大問題，并制定相應的措施。17.31城市供電管理概述城市電網的規(guī)劃和建設城市電網的規(guī)劃；城市電網建設和改造的年度計劃；監(jiān)督城市電網建設和改造資金的籌措與使用：保證城市電網建設用地和預留用地；地下電力線路和供電設施的建設管理；17.32城市供電管理的主要內容

供電用電管理供電用電管理的基本原則：供電營業(yè)區(qū)和營業(yè)許可管理；用電申請、登記和供用電合同管理；用戶變更的手續(xù)監(jiān)督管理；備用電源管理；供電設施的設置管理；供電設施的維護和管理；對停電和限電措施實施管理；實施用電監(jiān)督，受理用戶投訴；對違反有關供用電法律法規(guī)行為進行處罰。17.32城市供電管理的主要內容

城市道路建設管理的定義城市道路：廣義地講，是指由交通工具（車、船、飛機等）行道、人行道和分車帶及其服務設施等幾部分組成的市民、乘客和貨物流動的空間通道，包括地面、水運、空運等，其網絡屬于城市政府管轄的范圍。狹義的城市道路，僅指城市地面通道及其服務設施。

城市道路建設管理：指城市政府道路建設主管部門根據(jù)有關法律、法規(guī)，對城市道路的規(guī)劃、建設、維護保養(yǎng)及其改造，進行決策、計劃、協(xié)調和監(jiān)督的活動過程。17.41城市道路建設管理概述

城市道路建設管理的重要意義保證城市客貨運輸暢通。城市道路是城市布局的基本骨架，構成城市輪廓，體現(xiàn)城市的格局；城市道路是架設和埋設各種城市管線設施的空間；城市道路系統(tǒng)是形成良好的城市生產和生活環(huán)境的保障，適宜的道路率、道路密度、隔離帶及步行空間，都是城市生產和生活必要的條件；城市道路系統(tǒng)是城市防災和安全事故中疏通人流、物流的必備條件。17.41城市道路建設管理概述

城市道路建設管理機構城市道路管理系統(tǒng)由國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市三級管理機構組成；國家城市建設環(huán)境保護部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的建設委員會或建設廳；市建設委員會及其城鄉(xiāng)建設局、市政工程管理局等。17.41城市道路建設管理概述

城市道路建設管理機構的主要職責編制和審批城市道路建設發(fā)展規(guī)劃；制定城市道路具體建設計劃并組織實施；進行道路維護保養(yǎng)及其管理；協(xié)調城市各種管線布設及其他占用、通過城市道路的關系；依據(jù)國家相關法律法規(guī)開展城市道路執(zhí)法管理。17.41城市道路建設管理概述

城市道路規(guī)劃工作原則城市道路規(guī)劃要與國家和省（自治區(qū)、直轄市）總體道路規(guī)劃相銜接；城市道路建設規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相適應城市道路建設規(guī)劃設計要嚴格按規(guī)定程序進行；城市道路建設規(guī)劃要保持便捷、安全、超前的發(fā)展原則；城市道路建設規(guī)劃要堅持以人為本，把城市居民利益放在首位。17.42城市道路建設管理的主要內容

城市道路建設決策的內容明確道路交通功能的分工；確定合理的城市道路率和道路密度。路網要確保密而通暢；處理好交叉口和橫斷面，確定機動車、非機動車隔離設施，提高交叉口通行能力；處理好人行交通。合理確定市內道路寬度和行車線路、環(huán)城道路建設等；確定好停車場、各種站點和加油站布點等。17.42城市道路建設管理的主要內容

城市道路建設與保養(yǎng)工作籌集城市道路建設資金（投資與融資）；組織城市道路建設工程的招標與投標及工程建設監(jiān)理、項目峻工驗收；管理城市道路建設使用及其維護保養(yǎng)工作。17.42城市道路建設管理的主要內容管理體制不順；投融資體制單一；重建設輕養(yǎng)護；缺乏整體布局協(xié)調；道路建設競爭機制不健全；重行車輕步行，以人為本觀念淡薄。17.43城市道路建設管理中存在的突出問題改革與完善城市道路建設管理體制，道路建設和管理要積極引入競爭機構；加強城市道路與其他基礎設施建