公共政策-禁放令

鞭炮禁放令政策評價組員：彭楚昀蔣欣劉昱宏王宇彤政策背景：1．地理環(huán)境：（1）北京位于華北平原西北邊緣，東邊有渤海灣，并且受西北東三面環(huán)山包圍，受倚山臨海的特殊環(huán)境所賜，冷空氣大多來自西北。（2）北京地處中緯度，又在東亞大陸東岸，氣候受蒙古高壓控制，因此具有大陸性季風氣候區(qū)的特征：冬季干燥春季多風夏季多雨秋季晴朗（3）近幾年來北京霧霾天氣嚴重、極其不利的環(huán)境重度污染，濕度接近飽和，各類污染源排放的污染物難以擴散，在空氣中持續(xù)積累，導致空氣中的污染物濃度水平不斷升高。政策背景：（4）污染物排放大是空氣重污染的根本原因。機動車、燃煤、工業(yè)污染和揚塵是我市大氣污染的主要來源，2012年，全市常住人口超過2000萬人，機動車保有量已達520萬輛，汽柴油消費總量達到630萬噸，全市建筑施工面積仍高達1.8億平方米，這些使得污染物排放總量居高不下。（5）周邊地區(qū)污染物傳輸影響本市。近日，我國的華北、華中、華東、東北南部等地區(qū)普遍為霧霾天氣，空氣污染嚴重。期間本市周邊石家莊、保定、邢臺等多個城市空氣質(zhì)量也達到6級嚴重污染，其中石家莊空氣質(zhì)量指數(shù)達到500最高上限。與本地排放的污染物疊加，進一步加重污染水平

（6）煙花爆竹大多集中在春節(jié)期間燃放，進一步加重污染程度。對環(huán)境影響非常大。政策背景：2.經(jīng)濟環(huán)境：（1）北京是中國的政治、文化與國際交往中心，是綜合性產(chǎn)業(yè)城市。中共北京市委、市政府提出了“首都經(jīng)濟”的概念。循著北京經(jīng)濟發(fā)展要立足北京、服務全國、面向世界的思路，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力保持在全國前列。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模居中國大陸第一。政策背景：（2）2008年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值10,488億元人民幣，同比增長9%。人均GDP達到63,029元人民幣，在中國大陸僅次于上海市。北京第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到98億，2217.2億和5405.1億元（2006年），第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模居中國大陸第一，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到70%。當年城鄉(xiāng)居民可支配收入19978元，比2005年實際增長12.2%，農(nóng)村居民可支配收入8620元，實際增長8.7%。北京居民具有較高的消費能力，2006年全年累計實現(xiàn)社會消費品零售額為3275.2億元，比上年增長12.8%。依據(jù)最新的國家統(tǒng)計局資料，2005年，北京居民的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降低到31.8%，按照聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的標準，北京已達到“富裕型”社會，但貧富差距拉大問題在北京同樣存在。政策背景：3.政治法治環(huán)境：（1）為切實解決關系群眾利益的現(xiàn)實問題，北京市在市公安局公安交通管理局召開全市交通、治安、環(huán)境三大秩序管理整治工作部署會，市委常委、市公安局局長傅政華出席，市公安局、市委宣傳部、市交通委、市教委、市市政市容委、首都綜治辦、社會工委、市文明辦、市安監(jiān)局、市民政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、首都駐軍軍風軍紀交通安全委員會、武警駐京部隊交通安全委員會、市總工會、團市委、市殘聯(lián)、市城管執(zhí)法局等單位相關領導參加會議。會議部署，從即日起至2013年3月，本市在全市范圍內(nèi)全面部署開展交通、治安、環(huán)境三大秩序管理整治工作，傾全市之力、集全民之智，全力解決影響交通暢通的三大秩序問題，全力營造和諧良好的城市環(huán)境。政策背景：此次整治專項工作突出對交通、治安、環(huán)境等影響城市秩序、全市將建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級指揮體系，將重點整治亂點和地區(qū)分級掛帳，確保整治工作落實到位。工作中，市公安局、治安部門將會同城管等部門采取聯(lián)合執(zhí)法，按照“3+4”模式組建綜合整治小組，每組1名交警、1名治安警、1名城管隊員，采取換班輪崗、彈性職守、動態(tài)打擊等方式，圍繞掛賬亂點及街道開展不間斷整治工作。此外，積極會同交通委、市政市容、殘聯(lián)、民政等部門，改善公交微循環(huán)等工作，力爭實現(xiàn)管理與建設同步推進，源頭解決問題，進一步提升首都城市管理水平，努力構(gòu)建美麗中國的首善之區(qū)。政策背景：（2）傅政華指出，開展三大秩序整治工作，全面提升首都交通環(huán)境和城市形象，是深入貫徹落實黨的十八大精神，體現(xiàn)務實為民、保暢通、保安全的重要措施，是提升城市管理水平，建設中國特色世界城市和美麗中國首善之區(qū)的必然要求。傅政華強調(diào)，各區(qū)縣、各部門要牢固樹立大局意識、責任意識，迅速行動起來，切實形成“專群結(jié)合、綜合治理、整體作戰(zhàn)”的良好格局。交管、治安、城管、交通等職能部門要敢于擔當、主動作為，對9類突出問題依法進行高限處罰，同時加大曝光力度，各區(qū)縣要切實擔負起屬地管理責任，確保各項措施落實到位。此外，在開展整治工作的基礎上，要建立長效機制，完善考評體系，拓寬民意渠道，廣泛發(fā)動群眾，以群眾的切身感受作為評價工作的唯一標準，回應群眾的呼聲和期待，推動三大秩序整治工作縱深發(fā)展。政策背景：4、國際環(huán)境：目前國際環(huán)境相對穩(wěn)定，但是對于全球性的環(huán)境問題，各國也是積極應對，共同尋求解決的方法，各國積極承擔起社會責任，共同處理污染，但是也有些發(fā)達國家強加一些不合理的責任給發(fā)展中國家，從而減輕自己的責任。政策制定過程：1．1993年12月1月起，北京正式施行《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》2．2005年春節(jié)前，根據(jù)北京市政府規(guī)定，住在城八區(qū)五環(huán)以外地區(qū)的居民可燃放煙花爆竹“禁放”規(guī)定開始松動3．2005年5月16日至31日，北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”全文刊登《北京市煙花爆竹安全管理條例（草案）》公開向市民征求意見4．再燃煙花爆竹民意調(diào)查中，北京市人大內(nèi)務司辦公室委托18個區(qū)縣向北京市民發(fā)放了6萬份調(diào)查問卷，其中贊成適度開放的占收回有限問卷總數(shù)的69.64%。政策制定過程：5．2005年7月19日，北京市人大一審《北京市煙花爆竹安全管理條例（草案）》，由“禁放”變“限放”是其中最大的變化。6．2005年8月14日，北京市人大法制委員會就“禁放”改為“限放”召開立法聽證會，燃放時間和地點被列為聽證事項，16名陳述人發(fā)表意見。9月5日，聽證會報告發(fā)布，根據(jù)聽證陳述人的意見，法制委員會建立草案雖短允許燃放的時間。7．2005年9月，北京市人大常委二次審議草案修改稿，代表委員對草案修改稿吸取聽證會意見表示肯定，并提出進一步的修改意見。9月9日，草案審議通過。8．2005年12月11日《北京市煙花爆竹管理規(guī)定》正式實施。政策執(zhí)行過程：歷年來的實施效果來看，全面禁放幾乎從來沒有實現(xiàn)過。禁放令形同虛設的原因有以下幾點。1、 首先是調(diào)查取證難度很大。因為燃放行為發(fā)生時間太短，如果要成功取證，要全面進行監(jiān)控和伏擊，將耗費巨大的人力資源。2、 事后的懲誡不足。盡管北京對違禁者有明確處罰規(guī)定，取證難也導致懲處難。綜上所述，我們得勇于面對這樣的一個現(xiàn)實：在燃放煙花問題上，靠行政禁令和行政監(jiān)管是難以實現(xiàn)的。就連警方也無奈坦言：“完全杜絕燃放煙花爆竹現(xiàn)象‘是不可能的’，因此警方在節(jié)前重點查處的基礎上，春節(jié)期間重點放在‘壓事故、不造成重大群體性事件’?！闭咝Ч阂弧男б娼嵌瓤创_定了政策執(zhí)行的目標和講究了效益原則。據(jù)北京市有關部門統(tǒng)計，北京“禁放”第二年除夕夜11點50分至次日0點30分，沒有發(fā)現(xiàn)一個燃放煙花爆竹者，119火警沒有接報一起煙花爆竹所致的火災，從而節(jié)約了1000萬資金，使千家萬戶得到了安寧，也消除了潛在的痛苦。二、從效率角度看禁放的過程中，有大量的相關政策在執(zhí)行。比如嚴禁煙花爆竹進入北京市區(qū)，收回所有煙花爆竹的銷售許可證。以及動員和組織了80余萬群眾直接參與禁放工作。在禁放政策中每年除夕夜參加禁放工作的公安、安檢、治安力量達13萬人次。這樣導致每年要花費大量的人力物力來保障禁放政策的實施。政策效果：三、從充足性的角度看北京市實行禁放煙花爆竹的政策后取得了很大成績。不僅減少了北京地區(qū)因為大量因燃放煙花爆竹引起的安全事故，而且還抑制了北京市因燃放煙花爆竹造成的財產(chǎn)損失和人身傷害事件呈逐年上升的趨勢，禁放期間相比往年北京的空氣質(zhì)量要好，因煙花爆竹引起的火災次數(shù)下降，致傷人數(shù)減少。四、從公平性的角度看實行嚴禁燃放煙花爆竹政策依賴眾多不同的主體的參與，從個人到社區(qū)，再到政府和監(jiān)管部門，都參與到了這一政策方案中，使政策的執(zhí)行成本大大降低，尤其是在這種政策下，社區(qū)將成為主要的燃放者，同時也是主要的監(jiān)管者，給公安部門減輕了負擔。同時也將燃放煙花爆竹發(fā)生意外后的影響控制在盡可能小的范圍內(nèi)，降低對居民人身安全產(chǎn)生的威脅，減少對居民造成的損失數(shù)額。政策效果：五、從回應性的角度看禁放煙花爆竹是順應民意的政策，是當時社會發(fā)展的趨勢。禁放令制定前期北京是已經(jīng)發(fā)生大量因燃放煙花爆竹引起的安全事故。北京大部分市民已經(jīng)認識到燃放煙花爆竹所帶來的危害性，政府制定的公共政策是民眾所需，執(zhí)行起來困難必然會降低不少。春節(jié)前期《規(guī)定》生效，市民都比較遵守新法規(guī)，說明《規(guī)定》已經(jīng)能夠被民眾接受，給春節(jié)期間大規(guī)模實施提供了有效的依據(jù)。北京對8萬多市民進行調(diào)查統(tǒng)計，贊成禁放的占84.6%，反對的占13.2%，持保留態(tài)度的占2.2%。另有調(diào)查統(tǒng)計民眾認為禁放期間相比往年北京的空氣質(zhì)量要好，因煙花爆竹引起的火災次數(shù)下降，致傷人數(shù)減少，大多數(shù)北京市民表示禁放政策帶來了很多好處。政策效果：六、從適應性來看政策執(zhí)行過程中很注重宣傳，改變?nèi)藗児逃械膫鹘y(tǒng)思想。爆竹植根與中國人民的生活，成為中國人驅(qū)邪驅(qū)鬼的工具，在爆竹聲中除舊迎新也成了中國人民的古老習慣。要禁放令順利實施，首先就必須改變?nèi)嗣竦膫鹘y(tǒng)思想，北京市政府在這方面做的非常到位。不僅在中小學生中宣傳，包括新婚夫婦，以及中老年人都進行了宣傳。在禁放令執(zhí)行前就使大部分市民已經(jīng)接受了這項新的法規(guī)。但是還是有部分市民認為春節(jié)還是應該有條件的燃放煙花爆竹，為了延續(xù)中華民族的這一古老傳統(tǒng)。政策效果：總結(jié)：通過對北京禁止燃放煙花爆竹政策進行效益、效率、充足性、適應性、回應性、適應性六個方面的評價，我們可以認為北京實施禁放政策減少了空氣污染，降低了火災隱患，有效的防止了人員傷亡，從這幾方面獲得了非常重要的成功，但是我們也應該看到在政策實施過程中花費了大量的人力財力來保障政策實施，而且還是有很多市民表示不應該完全禁止這一古老的文化傳統(tǒng)，執(zhí)法的難度也很大，很難完全禁止燃放煙花爆竹?？傮w來說北京的禁放政策總體還是利大于弊，但是還是有待于提高。政策效果：政策建議---“禁止”到“限放”由于這樣的一個現(xiàn)實：在燃放煙花問題上，靠行政禁令和行政監(jiān)管是難以實現(xiàn)的。就連警方也無奈坦言：“完全杜絕燃放煙花爆竹現(xiàn)象‘是不可能的’。基于以上內(nèi)容：北京市為加強煙花爆竹安全管理，保障國家、集體財產(chǎn)和公民人身財產(chǎn)安全，維護社會秩序，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定了《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》。該《規(guī)定》經(jīng)2005年9月9日北京市十二屆人大常委會第22次會議通過。對煙花爆竹的種類然放置時間，燃放地點，燃放時間加以限制。結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。各級人民政府，街道辦事處和社區(qū)居民委員會，村民委員會，以及機關，團體，企事業(yè)單位，和其他組織，應當開展文明，依法，安全燃放煙花爆竹的宣傳教育活動，廣播電視報刊等新聞媒體，應當做好煙花爆竹安全管理的宣傳工作。政策效果：調(diào)整前：北京市禁止燃放各種類的煙花爆竹，防止人身安全等傷害。禁止在任何地點燃放煙花爆竹，但是，實際上并沒有起到一定的效果。1.自從《北京市煙花爆竹安全管理條例》出臺后，一位煙花爆竹商家介紹，每年的收益都在減少。2.北京同仁醫(yī)院眼科大夫介紹，自從北京實施了限放令以后，平均每年因煙花爆竹引起的受傷人數(shù)減少了50%以上，同時也避免了春節(jié)期間醫(yī)院患者就診人數(shù)較多的情況。3.據(jù)北京市環(huán)衛(wèi)工人介紹，除夕夜到正月初一是煙花爆竹然放量最高峰。產(chǎn)生鞭炮屑近532噸，比以往春節(jié)減少近三分之一。在一定程度上減少了環(huán)衛(wèi)工人的負擔。4.北京市限放令政策的出臺，給北京市公安局減少了不少壓力，民警的出警率有所降低。政策效果：調(diào)整后：（1）規(guī)定北京市允許燃放煙花爆竹的時間是大年三十至正月十五晚24點，其余時間禁止燃放。（2）規(guī)定從事煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)，零售經(jīng)營者的經(jīng)營布點，應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審批，取得煙花爆竹經(jīng)營許可證后，到工