濟(jì)南市市區(qū)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃桑梓店規(guī)劃

））））））濟(jì)南市市區(qū)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃桑梓店鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃說明書濟(jì)南市規(guī)劃局二〇〇九年七月）））））））））目 錄1規(guī)劃背景與總則 11.1規(guī)劃背景 11.2規(guī)劃依據(jù) 11.3規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 11.4規(guī)劃范圍與期限 22現(xiàn)狀分析 32.1現(xiàn)狀概況 32.2鎮(zhèn)村建設(shè)現(xiàn)狀 32.3 資源與環(huán)境發(fā)展條件分析 42.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 42.5 勞動力與人口流向趨勢分析 42.6 鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價 43上位及相關(guān)規(guī)劃解讀 73.1《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（ 2006年—2020年）》 73.2《濟(jì)南市北跨與北部新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》 83.3《黃河北部地區(qū)概念規(guī)劃及天橋工業(yè)園選址研究》 83.4《濟(jì)南化工工業(yè)園空間布局規(guī)劃》 、《濟(jì)南化工工業(yè)園起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》 （方案） 83.5《濟(jì)南市天橋區(qū)桑梓店鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃》 84城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 94.1發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展策略 94.2城鄉(xiāng)空間資源分區(qū)管制 104.3經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分與產(chǎn)業(yè)發(fā)展 104.4 城鎮(zhèn)化與鎮(zhèn)村人口空間轉(zhuǎn)移 115發(fā)展定位與規(guī)模 125.1發(fā)展定位 125.2發(fā)展規(guī)模 125.3城鎮(zhèn)化水平 126鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu) 136.1鎮(zhèn)村等級結(jié)構(gòu) 136.2鎮(zhèn)村規(guī)模結(jié)構(gòu) 146.3鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向 147村莊遷并整合與布點(diǎn) 167.1村莊遷并整合原則 167.2村莊遷并與整合 167.3村莊布點(diǎn)規(guī)劃 177.4村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 188公共設(shè)施規(guī)劃 198.1規(guī)劃原則與標(biāo)準(zhǔn) 198.2行政辦公設(shè)施 208.3商業(yè)服務(wù)設(shè)施 208.4教育設(shè)施 208.5醫(yī)療設(shè)施 208.6文化體育設(shè)施 209基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 229.1道路交通規(guī)劃 229.2水資源及供水工程規(guī)劃 239.3排水工程規(guī)劃 239.4電力工程規(guī)劃 239.5通信工程規(guī)劃 249.6燃?xì)夤こ桃?guī)劃 249.7供熱工程規(guī)劃 249.8防洪規(guī)劃 249.9消防規(guī)劃 249.10環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃 249.11防災(zāi)規(guī)劃 259.12環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 2510近期建設(shè)與政策措施 2710.1近期建設(shè)重點(diǎn) 2710.2政策措施 29）））））））））規(guī)劃背景與總則1.1 規(guī)劃背景（1）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)五個統(tǒng)籌的必然要求。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，推進(jìn)工業(yè)化、城市化是一致的，是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的順勢而為之舉，是農(nóng)民群眾的迫切愿望，也是全社會的共同責(zé)任。（2）濟(jì)南市“北跨”城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的中觀背景根據(jù)濟(jì)南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，城市空間發(fā)展的十字方針為“西進(jìn)、東拓、中疏、南控、北跨”。城市將形成“一城、一區(qū)、一帶”呈帶狀分布的空間結(jié)構(gòu)。隨著濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展，城市基于原有的布局結(jié)構(gòu)迅速外延，城市發(fā)展空間由東向西將形成“東部產(chǎn)業(yè)帶，東部新城，泉城特色風(fēng)貌帶，西部新城，西部片區(qū)”五大區(qū)域和擬跨黃河發(fā)展的北部片區(qū)。黃河以北地區(qū)，成為濟(jì)南跨越發(fā)展的焦點(diǎn)。桑梓店鎮(zhèn)正在濟(jì)南北垮的區(qū)域內(nèi)。（3）濟(jì)南市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)示范效應(yīng)作為濟(jì)南市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，桑梓店鎮(zhèn)具有諸多先發(fā)優(yōu)勢和內(nèi)在潛力。在發(fā)揮試點(diǎn)帶動作用的同時可以有效地促進(jìn)桑梓店鎮(zhèn)域村莊的健康發(fā)展。（4）根據(jù)濟(jì)南市總體規(guī)劃的北跨發(fā)展要求，以及鵲山龍湖的總體規(guī)劃實(shí)施與濟(jì)南市生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)園在桑梓店鎮(zhèn)的落戶，桑梓店鎮(zhèn)必將從一個主要以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)向一個以工業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主發(fā)展的城市化城鎮(zhèn)。1.2 規(guī)劃依據(jù)（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）（2）《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—2007）（3）《山東省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》 (1997年)（4）《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》（2005年）（5）《濟(jì)南市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》 （試行）（6）《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（ 2006年~2020年）》（7）《濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃（ 2006年-2020年）》（8）《濟(jì)南市天橋區(qū)桑梓店鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃》 （2006年）（9）《鵲山龍湖規(guī)劃》（10）《濟(jì)南市化工工業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃》（11）《桑梓店鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展 “十五”計劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》（12）《桑梓店鎮(zhèn)年度政府工作報告（ 2005年）》（13）桑梓店鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行政部門對有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會和城鎮(zhèn)發(fā)展的要求和計劃（14）國家、省、市有關(guān)村莊規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、政策、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等1.3 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則規(guī)劃指導(dǎo)思想以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為任務(wù)，以創(chuàng)建社會和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)協(xié)調(diào)的社會主義新農(nóng)村為規(guī)劃目標(biāo)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立科學(xué)規(guī)劃思想，堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧、分布指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點(diǎn)的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。充分發(fā)揮桑梓店獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出桑梓店鎮(zhèn)的文化特色、地方特色、綠水青山的生態(tài)特色，）））））））））創(chuàng)建社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的社會主義新組合。規(guī)劃原則（1）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)實(shí)際，因地制宜，對農(nóng)民居民點(diǎn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。（２）堅持量力而行、分步實(shí)施的原則。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和實(shí)際情況出發(fā)，按照規(guī)劃要求，分步驟、分階段的推進(jìn)村莊建設(shè)與整治。（３）規(guī)劃注重滾動、彈性發(fā)展的要求，立足現(xiàn)狀、著眼未來，實(shí)現(xiàn)近遠(yuǎn)期相結(jié)合，增強(qiáng)近期建設(shè)的可操作性和遠(yuǎn)期發(fā)展的前瞻性，符合建設(shè)動態(tài)發(fā)展規(guī)律要求。（４）體現(xiàn)“以人為本”，以“利于生產(chǎn)、方便生活”為原則，科學(xué)合理地進(jìn)行功能分區(qū)及用地布局，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高。做到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的三統(tǒng)一。（５）堅持突出地域和民俗特色的原則。注重保護(hù)具有一定歷史價值的文物古跡、歷史遺跡、建構(gòu)筑物、古樹名木等，體現(xiàn)民俗風(fēng)情，突出地方特色。（６）兼顧農(nóng)村特色又能滿足現(xiàn)代生活方式的要求。弘揚(yáng)村莊文化，塑造村莊特色。1.4 規(guī)劃范圍與期限（1）規(guī)劃范圍桑梓店鎮(zhèn)鎮(zhèn)域行政區(qū)范圍。（2）規(guī)劃期限本次鎮(zhèn)村體系規(guī)劃基期為 2007年，基本期限為 2007~2020年，近期為2007~2010年，遠(yuǎn)期到2020年。）））））））））現(xiàn)狀分析2.1 現(xiàn)狀概況桑梓店鎮(zhèn)位于濟(jì)南市天橋區(qū)黃河公路橋北，天橋區(qū)西北角，地理坐標(biāo)為北緯 36°47′，東經(jīng)116°56′。西接德州市齊河縣，東與大橋鎮(zhèn)接壤，南倚黃河，距濟(jì)南市市區(qū)約 9公里。位置優(yōu)越，交通便利， 308、309兩條國道橫跨境內(nèi)，濟(jì)南黃河西外環(huán)浮橋溝通南北，距濟(jì)青、京福高速公路僅 10公里。轄區(qū)內(nèi)有地下煤資源，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)黃河大米。2.2 鎮(zhèn)村建設(shè)現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口約 5378人。現(xiàn)狀已形成南北向商業(yè)街，建設(shè)質(zhì)量良好。鎮(zhèn)區(qū)道路不成系統(tǒng)。醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施基本齊全，駐地范圍內(nèi)有濟(jì)南 52中及鎮(zhèn)中心小學(xué)、桑梓店醫(yī)院、敬老院等。建成區(qū)內(nèi)城市用地內(nèi)部建筑以低層和多層建筑為主，主要集中在國道 308鎮(zhèn)駐地商業(yè)街兩側(cè)。低層建筑主要集中于道路兩側(cè)。除此之外有一定規(guī)模的低層廠房建筑，主要分布于國道 308兩側(cè)。整體建筑質(zhì)量較好，以磚墻、混泥土結(jié)構(gòu)為主。村莊建設(shè)現(xiàn)狀（1）農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r桑梓店鎮(zhèn)現(xiàn)轄5個辦事處48個村委會，鎮(zhèn)域總面積 67平方公里。由于受長期城鄉(xiāng)二元社會的影響，大部分的村容村貌還比較落后。村莊的建設(shè)缺少規(guī)劃，無序建設(shè)的情況普遍存在，造成村莊土地資源的大量消耗。（2）村莊布局現(xiàn)狀各村規(guī)模相差懸殊，大則 1800人以上，小則200人到300人，鎮(zhèn)域人口密度平均為 507人/平方公里，形成東北方向密，西南方向疏的格局，具體人口資料見基礎(chǔ)資料匯編。目前，桑梓店鎮(zhèn)居民點(diǎn)空間布局有如下特征：：與地形關(guān)系密切。沿黃河以北居民點(diǎn)數(shù)量多，布局散，規(guī)模偏小。B：沿交通干線分布，具有較強(qiáng)社會、政治、經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能的中心村落主要集中在交通干線兩側(cè)。（3）公共服務(wù)設(shè)施①教育：全鎮(zhèn)現(xiàn)有中學(xué) 1處，39個教學(xué)班，2000名學(xué)生，120名教職工；小學(xué)共6處，60個教學(xué)班，1670名學(xué)生，122名教職工。鎮(zhèn)中學(xué)占地總面積 60畝，平均每生占地為 20平方米，校舍總建筑面積 6000平方米，平均每生 3平方米。②文化體育：全鎮(zhèn)文化體育設(shè)施缺乏，沒有體育場和其它文化體育設(shè)施。③醫(yī)療保健：在鎮(zhèn)駐地設(shè)有一處衛(wèi)生院，規(guī)模較小建筑物較破舊，醫(yī)療設(shè)備落后。各村設(shè)有簡單的衛(wèi)生站。（4）道路交通桑梓店鎮(zhèn)境內(nèi)公路有308線（青島-石家莊），309線（榮城-蘭州）兩條國道，均自西向東橫跨本鎮(zhèn)，經(jīng)過大橋鎮(zhèn)進(jìn)入濟(jì)南市。濟(jì)邯鐵路自西向東從鎮(zhèn)域南部通過，在308線與309線之間。各村村級公路與干道相連，鎮(zhèn)域內(nèi)南北方向交通主要靠村級公路連接，形成桑梓店鎮(zhèn)貫通南北的交通網(wǎng)絡(luò)。（5）市政公用設(shè)施①電力鎮(zhèn)域北部有35KV桑勒線經(jīng)過，沙李變電所一座，容量為 3150KVA+5000KVA。②電信、郵政）））））））））桑梓店鎮(zhèn)現(xiàn)有電信局一處，交換機(jī)總?cè)萘繛?9000門，電話普及率為 70%?，F(xiàn)有郵電局一處，各辦事處均設(shè)置郵政所。③給水設(shè)施天橋區(qū)為解決農(nóng)村人畜飲水的困難，在 2006年4月，以鵲山水庫作水源地，在大橋鎮(zhèn)南部靠近鵲山水庫修建了日供水2萬噸水廠一座，鋪設(shè)引水管道 3公里，鋪設(shè)村外供水管道 100余公里，現(xiàn)通往各村的主要管道基本完成。（6）建筑質(zhì)量和村容村貌現(xiàn)狀建筑多為村民自建房，建造時間參差不齊，建筑立面形式各異，外墻有涂料、有面磚；屋頂有坡屋頂、平屋頂；建筑結(jié)構(gòu)大部分為磚瓦，還有部分的土坯及磚混結(jié)構(gòu)。 建筑朝向及座向比較雜亂，村莊格局不具備一定的協(xié)調(diào)性，建設(shè)與分布的隨意性太強(qiáng)。村莊環(huán)境亟待進(jìn)一步提高和改善。禽畜圈舍與居民區(qū)混雜，嚴(yán)重污染村莊環(huán)境，影響村民健康；對村莊的環(huán)境造成了極壞的影響，同時也影響了飲用水源的水質(zhì)。2.3 資源與環(huán)境發(fā)展條件分析（1）優(yōu)越的地理位置，便利的交通條件桑梓店鎮(zhèn)地處濟(jì)南市北部，有濟(jì)南市市區(qū)以黃河相隔，境內(nèi)有 308、309國道貫通東西，濟(jì)南黃河西外環(huán)浮橋溝通南北，距濟(jì)青、京福高速公路僅 10公里。（2）濟(jì)南市城區(qū)的發(fā)展成為桑梓店鎮(zhèn)發(fā)展的新契機(jī)城市空間發(fā)展的十字方針中的“北跨”是指跨過黃河發(fā)展北部片區(qū)，拓展北部空間，這將成為桑梓店鎮(zhèn)發(fā)展的新契機(jī)。（3）良好的發(fā)展機(jī)遇濟(jì)南引黃供水鵲山調(diào)蓄水庫和鵲山龍湖的總體規(guī)劃，大大改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然景觀， 為開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，興建大范圍的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀賞區(qū)，高效農(nóng)業(yè)區(qū)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，提供充足的發(fā)展空間?！耙粠善敝泄I(yè)園的建設(shè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)、工業(yè)發(fā)展帶來了良好的契機(jī)。2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析桑梓店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)近幾年呈現(xiàn)較高的增長勢態(tài)，2006年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值3.23億元。糧食總產(chǎn)量達(dá)23408噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了1.69億元，農(nóng)民人均收入3500元。另外，桑梓店鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛。2006年底，桑梓店鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)總值1.5億元，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 626個，其中工業(yè)企業(yè) 95個，私營企業(yè) 11家；個體工商戶 272戶。其中老、小寨村兩個回民村，形成牛、羊屠宰專業(yè)村，日屠宰活牛２００余頭，活羊４０００多只，占濟(jì)南市牛、羊肉市場供應(yīng)量的４／５以上。2.5 勞動力與人口流向趨勢分析桑梓店鎮(zhèn)下設(shè)5個辦事處，轄48個行政村，52個自然村。鎮(zhèn)域總?cè)丝?34436人，其中村莊人口 28300人。2.6 鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價采用多因子評價法對鎮(zhèn)域范圍所有村莊進(jìn)行綜合評價。即先選取對村鎮(zhèn)發(fā)展影響較大的發(fā)展條件作為評價因子，評價因子包括人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、旅游資源、林地資源、區(qū)位及交通條件、設(shè)施條件等。并按影響程度排列，確定每個因子的權(quán)重，根據(jù)評價模型得出村鎮(zhèn)的綜合評價值，然后進(jìn)行村莊之間的橫向比較分析，對村鎮(zhèn)發(fā)展條件的潛力與優(yōu)劣作出總體評價與判斷，以作為村莊遷并和確定中心村的依據(jù)。（1）發(fā)展優(yōu)勢桑梓店鎮(zhèn)地處濟(jì)南市北部，有濟(jì)南市市區(qū)以黃河相隔，境內(nèi)有 308、309國道貫通東西，濟(jì)南黃河西外環(huán)浮橋溝通南北，距濟(jì)青、京福高速公路僅 10公里。城市空間發(fā)展的十字方針中的“北跨”是指跨過黃河發(fā)展北部片區(qū)，拓展北部空間，這將成為桑梓店鎮(zhèn)發(fā)展的新）））））））））契機(jī)。濟(jì)南引黃供水鵲山調(diào)蓄水庫和鵲山龍湖的總體規(guī)劃，大大改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然景觀，為開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，興建大范圍的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀賞區(qū)，高效農(nóng)業(yè)區(qū)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，提供充足的發(fā)展空間。濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)、工業(yè)發(fā)展帶來了良好的契機(jī)。（2）制約因素桑梓店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以粗放經(jīng)營為主，人均耕地1.3畝/人，勞動生產(chǎn)率低下，過多的勞動人口束縛于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不利于全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而我國加入WTO后，初級產(chǎn)品市場受到巨大沖擊，本地農(nóng)業(yè)發(fā)展概莫能外，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營已迫在眉睫。桑梓店鎮(zhèn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展不上規(guī)模，村辦企業(yè)及個體企業(yè)均沒有形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力沒有很好的發(fā)揮，只能外出務(wù)工。生態(tài)環(huán)境沒有得到良好發(fā)展，旅游資源的開發(fā)力度不夠?，F(xiàn)狀第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限于滿足村民基本的服務(wù)需求，集市貿(mào)易發(fā)展未能帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)的增長，一些較高檔和新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)等還未出現(xiàn)或所占比例很小。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致中心鎮(zhèn)區(qū)凝集力較弱，規(guī)模偏小，對鎮(zhèn)域的吸引、輻射能力有限，無法帶動人民生活水平的持續(xù)提高，也是人才外流的原因之一。村鎮(zhèn)村莊體系不合理，全鎮(zhèn)還未形成系統(tǒng)的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，由于人口分布的差異和分散，最小的村只有一百多人，形不成規(guī)模，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的集中配置和服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一完善。與濟(jì)南市被黃河分隔，交通只能通過黃河大橋、浮橋?qū)崿F(xiàn)，影響了濟(jì)南市對桑梓店鎮(zhèn)的輻射能力，同時也制約了桑梓店鎮(zhèn)的發(fā)展。村莊現(xiàn)狀情況統(tǒng)計表序號行政村名戶數(shù)/人口耕地總量人均收入公共設(shè)施情況資源情況（畝）（元）1老屯77/31227042612鐵匠105/42230042673小屯112/44046541304倉上377/147214704290倉上幼兒園5小寨209/97096041686老寨288/132016504466回民小學(xué)7三官廟121/5429903901三官幼兒園8馮堂173/777144041679三教281/126821454100三教幼兒園10石廟132/616765380711彭莊89/399675357412高王318/142228354089高王小學(xué)，高王幼兒園13小辛137/5591020413414小吳75/322600399615石門孫317/13103075445816北塘57/263345376517小鄭39/157330448418大鄭65/263600406219周閆277/105518154232周閆小學(xué)，周閆幼兒園20懷莊429/18322535428521小張225/83810354495小張幼兒園22小馬103/4212554837）））））））））23沙李224/8599454574沙李幼兒園24田莊152/618960411825鄧營228/9381275410526袁賈85/401525379027姚呂129/522900379128張王堂142/575750407129左莊217/87516054037濟(jì)南52中，桑梓中心30桑梓店285/11854655029小學(xué)，桑梓店鎮(zhèn)中心幼兒園31小呂107/432375418532西秦24/258360372233街后101/413360385534邱岸112/4953453886邱岸小學(xué)35東秦113/445705365736南鄭126/505555444637劉廟194/7871050446438丁莊130/5431020407439丁口308/1244930416240朱河圈69/303180396841耿莊137/59111553869耿莊幼兒園42后房116/509990402743前房63/256450373544安莊122/464660388745康辛139/495690370146大馬147/588945370147曹廟王152/5561080378348北董169/68910504030）））））））））上位及相關(guān)規(guī)劃解讀3.1《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（ 2006年—2020年）》（1）關(guān)于北部黃河保護(hù)發(fā)展帶在濟(jì)南市市區(qū)總體發(fā)展格局中，本規(guī)劃區(qū)屬于北部黃河保護(hù)發(fā)展帶。規(guī)劃該帶為以防洪行洪、生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)、并積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的綜合性生態(tài)功能帶。防洪行洪和生態(tài)保護(hù)，以保護(hù)和建設(shè)防洪設(shè)施、水土保持、水源利用、生態(tài)緩沖為主，構(gòu)成城市北部的生態(tài)安全屏障；發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是利用其自然風(fēng)光和歷史文化資源，結(jié)合黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)和北展寬區(qū)利用，積極發(fā)展旅游度假、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)黃河文化和城市特色風(fēng)貌；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，主要是利用區(qū)內(nèi)良田和水利條件，繼續(xù)發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。——關(guān)于北部黃河保護(hù)發(fā)展帶的上位規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)為桑梓店鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的定位依據(jù)。（2）關(guān)于黃河北市鎮(zhèn)組群黃河北市鎮(zhèn)組群地處黃河北平原地帶，包括桑梓店和大橋兩個市鎮(zhèn)，交通條件便利，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，地下?lián)碛忻禾抠Y源。規(guī)劃該組群積極吸納主城區(qū)遷出的工業(yè)，并發(fā)展化工、物流倉儲、商貿(mào)、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)，成為主城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏散的承接地之一和物資集散交流基地。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約 6萬人，建設(shè)用地約 7平方公里?！P(guān)于黃河北市鎮(zhèn)組群的上位規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)為桑梓店鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的定位依據(jù)。（3）關(guān)于桑梓店鎮(zhèn)桑梓店位于國道308沿線，南部毗鄰規(guī)劃的鵲山龍湖旅游區(qū)。規(guī)劃發(fā)展為工礦產(chǎn)業(yè)型現(xiàn)代化市鎮(zhèn)，以承接主城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)疏散，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、物流倉儲和糧油等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特色設(shè)施農(nóng)業(yè)為主。市鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北、向西發(fā)展為主，以原鎮(zhèn)駐地為基礎(chǔ)發(fā)展為行政辦公、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂為主的公共服務(wù)和商貿(mào)中心區(qū)，東北部布局生活居住區(qū)，西部布局化工等工業(yè)區(qū)。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口 4萬人，建設(shè)用地 5平方公里?！P(guān)于桑梓店鎮(zhèn)的上位規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)為桑梓店鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展依據(jù)。（4）關(guān)于空間資源分區(qū)管制對于《濟(jì)南市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》空間資源分區(qū)管制的要求：對于用地劃定了7類功能區(qū)，確定了森林自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)，須劃定嚴(yán)格的保護(hù)范圍，建立界碑、界牌或隔離護(hù)欄等設(shè)施，嚴(yán)格禁止與保護(hù)設(shè)施無關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)。自然保護(hù)區(qū)的控制區(qū)為限制建設(shè)區(qū)，按照相關(guān)保護(hù)要求進(jìn)一步劃分控制區(qū)，提出具體建設(shè)限制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地引導(dǎo)建設(shè)行為?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)，嚴(yán)格遵守《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，禁止建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。——關(guān)于空間資源分區(qū)管制的上位規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)為桑梓店鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃的依據(jù)。（5）關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）確定，通過制定相關(guān)政策，吸引南部山區(qū)農(nóng)村人口逐步向中心城和市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，控制其人口總量。對現(xiàn)有人口在300人以下的規(guī)模過小、發(fā)展條件過差的村莊，原則上予以適當(dāng)撤并，逐步引導(dǎo)人口向其它人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村或基層村轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口合理集聚。對位于水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、行洪區(qū)、滯洪區(qū)、或存在地質(zhì)災(zāi)害威脅、受地形限制交通條件難以改善的村莊，進(jìn)行搬遷、合并；在用地和交通條件較好、對生態(tài)環(huán)境影響小的地方集中建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)。）））））））））3.2《濟(jì)南市北跨與北部新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》本研究由北京大學(xué)和濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計研究院合作而成。研究提出濟(jì)南市黃河以北地區(qū)的戰(zhàn)略定位是：濟(jì)南市對接京津、輻射魯西北的經(jīng)濟(jì)走廊；濟(jì)南市重化工業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)和新型制造業(yè)基地；濟(jì)南市未來城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域；濟(jì)南市綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。濟(jì)南北跨的重點(diǎn)區(qū)域，指的是黃河以北、濟(jì)陽縣城以南的范圍，未來將成為濟(jì)南中心城區(qū)的重要組成部分。北部新城區(qū)的戰(zhàn)略定位是：以化工和電子醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主體，以區(qū)域物流為支撐，集公共服務(wù)、生活居住、旅游休閑為一體的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、配套設(shè)施完備的黃河北新城區(qū)。以中心片區(qū)聯(lián)動的軸向發(fā)展作為濟(jì)南北部空間發(fā)展的核心策略，同時積極培育產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)，有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。本次研究確定濟(jì)南市黃河以北地區(qū)區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)為“一極、四心、四軸、三區(qū)、三帶”。本次規(guī)劃將北部地區(qū)劃分為四個農(nóng)業(yè)區(qū)，其中城郊經(jīng)濟(jì)區(qū)：包括桑梓店、大橋鎮(zhèn)、孫耿鎮(zhèn)、崔寨鄉(xiāng)和濟(jì)陽縣城的南部。該區(qū)域主要為濟(jì)南中心城區(qū)服務(wù)，并作為中心城區(qū)居民周末假日出游的首選之地。北部新區(qū)的控制規(guī)劃范圍包括天橋區(qū)的桑梓店和大橋鎮(zhèn)，以及濟(jì)陽縣城、崔寨、孫耿和太平鎮(zhèn)。在這一范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位是石油化工、煤化工、食品醫(yī)藥、電子電器制造、散貨和集裝箱物流、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游以及房地產(chǎn)。3.3《黃河北部地區(qū)概念規(guī)劃及天橋工業(yè)園選址研究》本研究于2003年7月由濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計研究院完成。此次研究范圍南起黃河，北至天橋區(qū)界，西至李家岸干渠，總面積225平方公里。包括天橋的桑梓店鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)及濟(jì)陽南部的 28個村。區(qū)內(nèi)桑梓店 72平方公里，大橋113平方公里，崔寨 40平方公里。功能定位為以工業(yè)和物流業(yè)為支撐，生活居住、旅游休閑為一體，現(xiàn)代化交通為紐帶，東聯(lián)濟(jì)陽，西攜齊河，生態(tài)環(huán)境良好、配套設(shè)施完備、可持續(xù)發(fā)展的北部新區(qū)。布局模式為“一帶兩片” ，桑梓店片區(qū)以工業(yè)為主，同時結(jié)合工業(yè)發(fā)展需求發(fā)展物流業(yè)，大橋片區(qū)以生活居住、辦公科研、文化體育和旅游休閑為主，發(fā)展為綜合片區(qū)?；诟拍钜?guī)劃，確定天橋工業(yè)園選址。西起規(guī)劃京滬高速鐵路，冬至石廟、三教和馮家堂，南起 308國道，北至大鄭、北王堂?？傆玫丶s 20平方公里?？傮w構(gòu)想為憑借空間資源優(yōu)勢，以交通為先導(dǎo)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，自西向東，梯次推進(jìn)。3.4《濟(jì)南化工工業(yè)園空間布局規(guī)劃》 、《濟(jì)南化工工業(yè)園起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》 （方案）2003年11月，濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計研究院完成對于濟(jì)南化工工業(yè)園的空間布局規(guī)劃，并對起步區(qū)作出控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃將工業(yè)園定位為：以化工工業(yè)為主，兼顧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集生產(chǎn)、居住、商業(yè)、文化等配套設(shè)施于一體的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。用地規(guī)模為20.1平方公里，規(guī)劃合理人口規(guī)模為 10萬人。在空間形態(tài)上采用了有機(jī)增長的彈性結(jié)構(gòu)，概括為“一園兩區(qū)、兩心一帶、三片六團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)。其中，起步區(qū)用地 4.8平方公里。3.5《濟(jì)南市天橋區(qū)桑梓店鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃》規(guī)劃鎮(zhèn)村體系形成鎮(zhèn)駐地——中心村——基層村三級布局結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模到 2015年達(dá)到2.5萬人，規(guī)劃確定中心村 5個，基層村13個。規(guī)劃確定桑梓店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)化工工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)；工業(yè)立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工；第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展金融商貿(mào)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據(jù)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，桑梓店鎮(zhèn)以駐地為中心，以東西向的 308國道為主要發(fā)展軸，以三個發(fā)展片區(qū)為兩翼，以 5個中心村為增長點(diǎn)，帶動整個鎮(zhèn)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。）））））））））城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展4.1 發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展策略總體發(fā)展目標(biāo)第一階段：根據(jù)濟(jì)南市總體規(guī)劃，利用現(xiàn)在北跨的發(fā)展趨勢，集中主要的人力、物力、財力，主要的投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，將重點(diǎn)放在生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)輻射力。同時根據(jù)鵲山龍湖規(guī)劃，重點(diǎn)培育旅游服務(wù)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平與服務(wù)功能，第二階段：結(jié)合生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鵲山龍湖規(guī)劃的分步實(shí)施，加速合村并點(diǎn)，建設(shè)若干個具有一定人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的中心村，完善鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，振興全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。（1）全面振興農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。桑梓店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)業(yè)是桑梓店鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢之一。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)集約化生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)升級，建成以黃河大米為主的高產(chǎn)、高效的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。（2）加快工業(yè)發(fā)展步伐，壯大第二產(chǎn)業(yè)。立足自身的優(yōu)勢，借著濟(jì)南市生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)園的落戶，加速一、二類工業(yè)的發(fā)展，兼顧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成集生產(chǎn)、居住、商業(yè)、文化等配套設(shè)施為一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動全鎮(zhèn)的工商業(yè)發(fā)展。（3）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)濟(jì)南北部休閑度假區(qū)。桑梓店鎮(zhèn)南倚黃河，沿岸景觀秀麗，鵲山龍湖規(guī)劃區(qū)的建成，此地將建設(shè)成為黃河觀光區(qū)、湖島旅游區(qū)及開發(fā)建設(shè)區(qū)、生態(tài)濕地區(qū)、都市農(nóng)業(yè)區(qū)等綜合示范區(qū)。它將吸引眾多的居民到此休閑度假。鎮(zhèn)村發(fā)展戰(zhàn)略（1）區(qū)位提升戰(zhàn)略桑梓店鎮(zhèn)的區(qū)位條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)不斷挖掘桑梓店區(qū)位優(yōu)勢潛力，承接濟(jì)南市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建黃河北現(xiàn)代化市鎮(zhèn)。（2）城鎮(zhèn)牽動戰(zhàn)略城鎮(zhèn)化是工業(yè)化社會的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)功能越強(qiáng)大，積聚輻射經(jīng)濟(jì)要素的空間地域越寬廣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越發(fā)展對城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的支撐力越強(qiáng)。因此，桑梓店要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。桑梓店要以鎮(zhèn)區(qū)為中心，迅速增加城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化水平。要采取措施，嚴(yán)格保護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境，努力使鎮(zhèn)區(qū)成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、輻射力強(qiáng)的區(qū)域中心城鎮(zhèn)。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)的積聚和輻射功能，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以中心村為支撐的城鎮(zhèn)化體系和星羅棋布的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。（3）農(nóng)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略市場經(jīng)濟(jì)，從某種意義上講就是“優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)” ，特色就是優(yōu)勢。桑梓店特殊的地形地貌，造就了多樣的生態(tài)條件，形成了許多特有的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略” ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)形態(tài)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是市場競爭的需要。一是調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展適應(yīng)市場需求的經(jīng)濟(jì)作物，使糧經(jīng)比達(dá)到適度比例。二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和食用菌生產(chǎn)。三是引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民走出土地， 大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì),從特色手工業(yè)、家庭手工業(yè)中逐步培育未來的特色產(chǎn)業(yè)。 四是抓好勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民增收渠道， 增加農(nóng)民收入。五是在有效消化農(nóng)村富余勞動力的同時 ,積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、企業(yè)化發(fā)展，走新型產(chǎn)業(yè)化道路，以產(chǎn)品深加工促進(jìn)增收，以效益和質(zhì)量提升鞏固桑梓店傳統(tǒng)優(yōu)勢，為桑梓店?duì)幦「蟮陌l(fā)展空間和多樣化的發(fā)展路徑。）））））））））（4）科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，鞏固和提高“普九”成果，正視嚴(yán)重收縮型人口的長遠(yuǎn)影響和生源數(shù)量的急劇減少，圍繞并校工作核心，積極加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力優(yōu)化、整合教育教學(xué)資源，重點(diǎn)提升教學(xué)質(zhì)量，培育小學(xué)、初中名校，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展要依托科教振興；科教事業(yè)的不斷進(jìn)步可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。由于周邊地區(qū)的極化作用，桑梓店大量的人才、科技流失，面對此尷尬局面，桑梓店要積極推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，著力抓好推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和企業(yè)技術(shù)改造與新產(chǎn)品開發(fā)。加大科技進(jìn)步力度，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)的形成、發(fā)展和壯大。要有選擇地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（5）循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如影隨形的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問題，尋求經(jīng)濟(jì)增長模式的全面轉(zhuǎn)變，走節(jié)約型發(fā)展道路積極發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，已成為未來發(fā)展的必由之路。積極發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”已成為未來發(fā)展的必由之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。4.2 城鄉(xiāng)空間資源分區(qū)管制（1）禁止建設(shè)區(qū)主要包括坡度大于25度區(qū)域、水域、有林地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地表水源地一級保護(hù)區(qū)、地下水重點(diǎn)滲漏帶等。禁止建設(shè)地區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，原則上禁止任何城市建設(shè)行為。禁止建設(shè)區(qū)規(guī)劃人口密度不高于 200人/平方公里，禁止除科學(xué)研究和森林防火需要外的一切建設(shè)活動。（2）限制建設(shè)區(qū)主要包括坡度在 15度至25度區(qū)域、地表水源地二級保護(hù)區(qū)、一般耕地、疏林地等。限制建設(shè)區(qū)將根據(jù)資源環(huán)境條件進(jìn)一步劃分控制等級，科學(xué)合理的引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，城市建設(shè)用地的選擇應(yīng)盡可能避讓。對于與限制建設(shè)地區(qū)重疊的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，應(yīng)提出具體建設(shè)限制要求，做出相應(yīng)的生態(tài)影響評價并提出生態(tài)補(bǔ)償措施。限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃人口密度不高于 300人/平方公里。（3）適宜建設(shè)區(qū)主要包括坡度小于 15度區(qū)域、建成區(qū)和未利用土地等。適宜建設(shè)區(qū)是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但建設(shè)行為也要根據(jù)資源環(huán)境條件，科學(xué)合理的確定開發(fā)模式、規(guī)模和強(qiáng)度。適宜建設(shè)區(qū)規(guī)劃人口密度不高于 1000人/平方公里。4.3 經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中部商貿(mào)綜合發(fā)展區(qū)含鎮(zhèn)駐地和老寨、小寨等行政村。 以鎮(zhèn)駐地為核心，利用靠近國道 308、西二環(huán)-桑表路交通基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢以及濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)物流、居住、公共服務(wù)為主。北部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)包含后房、前房、石門孫等行政村。依托現(xiàn)狀較好的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)以及部分農(nóng)副產(chǎn)品的加工，保持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)增長。南部生態(tài)旅游服務(wù)區(qū)主要包括鵲山龍湖規(guī)劃區(qū)內(nèi)整合村莊安置區(qū)。依托鵲山龍湖生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)， 一部分村莊安置區(qū)大力發(fā)展）））））））））生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光區(qū)，一部分村莊安置區(qū)較好的為旅游區(qū)服務(wù)。4.4 城鎮(zhèn)化與鎮(zhèn)村人口空間轉(zhuǎn)移濟(jì)南市區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)濟(jì)南市人口仍呈持續(xù)增長的趨勢。人口規(guī)模的發(fā)展預(yù)測和城鎮(zhèn)規(guī)模的確定， 應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展相適應(yīng)，從資源承載力出發(fā)，統(tǒng)籌人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人口素質(zhì)，合理引導(dǎo)人口分布，充分考慮未來發(fā)展的各種可能性及不確定因素，采取多種預(yù)測分析方法科學(xué)合理地預(yù)測人口規(guī)模。依據(jù)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，切實(shí)加強(qiáng)土地資源的保護(hù)與利用，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，形成集約用地、節(jié)約用地的發(fā)展模式。2020年濟(jì)南市區(qū)戶籍人口將由 2005年的348萬人增至450萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2005年的302萬人增至380萬人左右。2020年濟(jì)南市區(qū)暫住半年以上人口將由 2005年的52萬人增至100萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。2020年濟(jì)南市區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到 550萬人左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?480萬人左右。鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村人口空間轉(zhuǎn)移對鎮(zhèn)駐地及每村人口現(xiàn)狀、近年變動情況和城鄉(xiāng)進(jìn)一步的劃分進(jìn)行了分析，預(yù)測鎮(zhèn)村人口空間轉(zhuǎn)移。村莊人口流向主要包括濟(jì)南市區(qū)、桑梓店鎮(zhèn)區(qū) 2個地區(qū)，同時，作為濟(jì)南市黃河北一般鎮(zhèn)，桑梓店鎮(zhèn)區(qū)也必定會吸引周邊地區(qū)的人員流入，預(yù)計近期村莊人口流入濟(jì)南市區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)人口相對較少， 遠(yuǎn)期將有大量的村莊人口流入城鎮(zhèn)。人口來源主要有幾個方面：一是濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人口， 二是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展所帶來的本地居民的增長，三是隨著鵲山龍湖生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)帶來的外來流動人口。）））））））））發(fā)展定位與規(guī)模5.1 發(fā)展定位桑梓店鎮(zhèn)位于《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（ 2006年-2020年）》確定的北部黃河保護(hù)發(fā)展帶的北部，是黃河北市鎮(zhèn)組群的中心鎮(zhèn)。規(guī)劃桑梓店鎮(zhèn)為工礦產(chǎn)業(yè)型現(xiàn)代化市鎮(zhèn)，以承接主城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)疏散，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、物流倉儲和糧油等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特色設(shè)施農(nóng)業(yè)為主。5.2 發(fā)展規(guī)?？傄?guī)模桑梓店鎮(zhèn)域現(xiàn)狀人口 3.82萬人，其中城鎮(zhèn)人口 0.57萬人，村莊村民人口總量為 3.25萬人。根據(jù)桑梓店歷年自然增長率分析，確定規(guī)劃自然增長率為5‰。濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)人口：按國內(nèi)工業(yè)園區(qū)平均密度0.5-0.7萬人/KM2計算，濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地約4.7平方公里，人口規(guī)模約為2.4-3.3萬人，取產(chǎn)業(yè)人口規(guī)模為3萬人。發(fā)展根據(jù)結(jié)合機(jī)械增長因素，預(yù)測規(guī)劃期末桑梓店鎮(zhèn)域總?cè)丝跒?8萬人，桑梓店城鎮(zhèn)人口約 4.5萬人，村莊人口總量約為3.5萬人。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展與規(guī)模桑梓店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口至 2020年為4.5萬人。桑梓店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地 2020年達(dá)到5.4平方公里。城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向東、向南發(fā)展為主，適當(dāng)控制向北、向西發(fā)展。規(guī)劃結(jié)合鎮(zhèn)政府及國道 308建設(shè)公共服務(wù)和商貿(mào)中心區(qū)；中部、北部建設(shè)生活居住區(qū)和度假區(qū)。村莊規(guī)模預(yù)測至2020年村莊人口總量約為 3.5萬人，現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地約為 662.4公頃，規(guī)劃村莊規(guī)劃總建設(shè)用地規(guī)模約為330公頃，節(jié)約用地 331.4公頃。5.3 城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平為 16.7%，預(yù)測近期至2010年城鎮(zhèn)化水平為 22%，至2020年城鎮(zhèn)化水平為56%。）））））））））鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)6.1 鎮(zhèn)村等級結(jié)構(gòu)中心村確定原則（1）現(xiàn)狀基礎(chǔ)中心村選擇首先考慮現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件較好，在周邊村莊中已經(jīng)具備一定帶動能力的村莊，如有較好的集市、服務(wù)基礎(chǔ)的行政村，能夠更好地進(jìn)行后續(xù)建設(shè)。（2）人口規(guī)模具備一定的人口規(guī)?？梢栽鰪?qiáng)輻射帶動能力，具有中等以上的人口規(guī)?？梢晕苓叴迩f人口的積聚。（3）區(qū)位交通中心村的選擇還應(yīng)考慮一定的交通區(qū)位條件，能夠更好地發(fā)揮對內(nèi)、對外聯(lián)系，包括與鎮(zhèn)駐地、基層村之間。（4）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是村莊發(fā)展的條件，中心村的選擇應(yīng)該參考各村的經(jīng)濟(jì)總量、人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（5）區(qū)域平衡對于鎮(zhèn)域范圍，應(yīng)該兼顧區(qū)域平衡，考慮不同區(qū)域的增長點(diǎn)，統(tǒng)籌各片區(qū)的均衡發(fā)展，保證中心村的合理服務(wù)范圍半徑。鎮(zhèn)村等級規(guī)模結(jié)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)村莊發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件及村莊在村鎮(zhèn)體系中的地位職能，確定村莊空間等級結(jié)構(gòu)分為中心鎮(zhèn)——中心村——基層村三級體系。（1）中心鎮(zhèn)：桑梓店鎮(zhèn)區(qū)為中心鎮(zhèn)。作為桑梓店鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會中心，是整個鎮(zhèn)域范圍內(nèi)及周邊地區(qū)的集聚和擴(kuò)散中心。應(yīng)擴(kuò)大其用地規(guī)模，拓展發(fā)展空間，形成新的空間發(fā)展格局，有利于提升鎮(zhèn)區(qū)功能，增強(qiáng)息影作為區(qū)域中心鎮(zhèn)的集聚和輻射能力，帶動鎮(zhèn)域村莊體系的全面發(fā)展。（2）中心村：中心村應(yīng)分擔(dān)鎮(zhèn)區(qū)部分功能，要擴(kuò)大其規(guī)模，形成各具特色的村莊，與鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)成分工協(xié)作、有機(jī)聯(lián)系的整體，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、配套服務(wù)設(shè)施、道路交通等各項(xiàng)指標(biāo)都比較好的村設(shè)置為中心村，完善其各項(xiàng)設(shè)施，統(tǒng)率其它基層村，發(fā)揮其帶頭帶動作用。在桑梓店鎮(zhèn)域內(nèi)確定中心村 6個。（3）基層村：是最基本的村民集中組團(tuán)。是吸納農(nóng)村勞動力的主要場所。根據(jù)合理布局與發(fā)展的需要，在對現(xiàn)有的村莊進(jìn)行合理撤并后，基層村確定為12個。村莊等級結(jié)構(gòu)表名稱 數(shù)量 村莊名稱鎮(zhèn)區(qū) 1 桑梓店鎮(zhèn)駐地中心村 6 田莊、周閆、老寨、三教、高王、鵲山龍湖東北安置區(qū)石門孫、石廟、馮堂、小寨、鄧營、耿莊、后房、北王堂、小辛、龍湖西北安置點(diǎn)、龍湖西南安基層村 12置點(diǎn)、龍湖東南安置區(qū)）））））））））6.2 鎮(zhèn)村規(guī)模結(jié)構(gòu)基本判斷未來桑梓店鎮(zhèn)的發(fā)展，以良好區(qū)位交通條件為基礎(chǔ)，伴隨區(qū)域中心城鎮(zhèn)地位的逐步確立，以及南化工產(chǎn)業(yè)園等第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，特別是社會經(jīng)濟(jì)的快速提升與基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，城鎮(zhèn)將持續(xù)吸納農(nóng)村人口的不斷遷入。理性分析桑梓店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口的變化，將會在一定時期內(nèi)持續(xù)吸納相當(dāng)數(shù)量的勞動力就業(yè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會加快，自然增長率將會由原有8‰下降到5‰左右。鎮(zhèn)村規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃根據(jù)各村莊的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，對村莊人口進(jìn)行合理分配，按照村莊規(guī)劃期末常住人口規(guī)模，將村莊規(guī)模結(jié)構(gòu)分為三級：I級人口≥2000人；II級人口1000-2000人；III級人口500-1000人村莊規(guī)模結(jié)構(gòu)表等級 人口規(guī)模（人） 數(shù)量 村莊名稱I級 ≥2000 5 石門孫、周閆、龍湖西南安置點(diǎn)、龍湖東南安置區(qū)、龍湖東北安置區(qū)II級 1000-2000 10 小寨、老寨、馮堂、三教、石廟、高王、田莊、鄧營、耿莊、龍湖西北安置點(diǎn)III級 500-1000 3 小辛、北王堂、后房6.3 鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)依據(jù)桑梓店鎮(zhèn)在濟(jì)南市區(qū)位以及在南部山區(qū)的定位，根據(jù)各村莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 確定如下四類產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型作為各村莊參照發(fā)展的導(dǎo)引。（1）商貿(mào)服務(wù)型對位于桑梓店鎮(zhèn)駐地、濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊村莊，應(yīng)結(jié)合其綜合服務(wù)功能，引導(dǎo)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)型對原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)域優(yōu)勢不強(qiáng)的村莊應(yīng)積極引導(dǎo)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主體。（3）旅游服務(wù)型對于鵲山龍湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)村莊集中安置整合，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。）））村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向各村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向列表如下：村名石門孫高王石廟三教馮堂老寨小寨北王堂田莊鄧營周閆耿莊后房小辛龍湖西北安置點(diǎn)龍湖西南安置點(diǎn)龍湖東南安置區(qū)龍湖東北安置區(qū)

））））））商貿(mào)服務(wù)型生態(tài)農(nóng)業(yè)型旅游服務(wù)型●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●）））））））））村莊遷并整合與布點(diǎn)以打造“黃河北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，綜合考慮片區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展及工業(yè)園規(guī)模建設(shè)等因素帶來的片區(qū)城鎮(zhèn)化水平增長，加大村莊整合改造力度，對村莊遷并整合進(jìn)行引導(dǎo)，對村莊建設(shè)發(fā)展用地進(jìn)行有效控制，以宅基地置換、建設(shè)新農(nóng)村為突破口，推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營集中，集約利用有限土地置換資源。遷村并點(diǎn)，即村鎮(zhèn)的遷移與合并是將現(xiàn)有的規(guī)模小、用地分布零散、基礎(chǔ)設(shè)施落后或不適宜居住的自然村和散布在山地的居民遷入擇點(diǎn)而建的中心村或集鎮(zhèn)，將原居住地還耕復(fù)墾。7.1 村莊遷并整合原則（1）遷移規(guī)模偏小、設(shè)施缺乏、交通不便村莊向周邊發(fā)展條件較好村莊聚集對部分現(xiàn)狀人口規(guī)模小于 300人，且設(shè)施匱乏，發(fā)展條件差的村莊應(yīng)向周邊發(fā)展條件好、地理位置優(yōu)越、交通條件好的村莊集中。（2）遷移過于分散的自然村莊向中心村或基層村集聚對部分過于分散的人口規(guī)模偏?。?100人以下的）的自然村莊應(yīng)積極向周邊所屬行政村 （中心村或自然村）聚集。（3）考慮當(dāng)?shù)卣囊庖姾痛迩f行政區(qū)劃調(diào)整的難度，行政村盡量保留整合改造，而對于行政村發(fā)展格局已初步連片或?qū)砜赡苓B片的村莊，可適當(dāng)進(jìn)行合并統(tǒng)一整合。結(jié)合本地實(shí)際，考慮現(xiàn)有行政建制影響、村民意識以及各類民族村民的意愿，除總體規(guī)劃強(qiáng)制要求外，原則上不合并行政村。7.2 村莊遷并與整合為了便于桑梓店鎮(zhèn)村莊的發(fā)展，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的集中配套建設(shè)，提高農(nóng)村居民點(diǎn)的生活環(huán)境質(zhì)量，便于村莊的行政管理，依據(jù)村莊遷并整治規(guī)劃原則和策略，建議對現(xiàn)有村莊進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?、合并和撤并。?guī)劃后的桑梓店鎮(zhèn)，包括工業(yè)園及鵲山龍湖規(guī)劃區(qū)內(nèi)的安置區(qū)域，農(nóng)村居民點(diǎn)由原來的48個減少為18個，共撤并村莊30個，撤并率為62.5%。村莊遷并整合表序號保留、合并行政村及安置區(qū)撤并村莊01駐地東安置區(qū)安莊、草王廟、康辛、小張02駐地西安置區(qū)小馬、桑梓店、三官廟、懷莊、沙李03石門孫小吳高王05 石廟 彭莊三教馮堂老寨小寨田莊11 鄧營 張王堂周閆13 耿莊 前房后房）））））））））15 北王堂 大鄭、小鄭小辛17龍湖西北安置點(diǎn)小呂、袁賈、左莊、姚呂18龍湖西南安置點(diǎn)南鄭、西秦、街后、邱岸、東秦19龍湖東南安置區(qū)丁莊、劉廟、朱河圈、丁口20龍湖東北安置區(qū)小屯、鐵匠、老屯、倉上7.3 村莊布點(diǎn)規(guī)劃規(guī)劃村莊人口總量依據(jù)勞動力轉(zhuǎn)移法，結(jié)合規(guī)劃期末城鎮(zhèn)化水平確定。各村莊人口采用區(qū)域分配法進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力和鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)預(yù)測各村莊人口規(guī)模，總體而言，至規(guī)劃期末，中心村和發(fā)展條件較好村莊人口增長，一般村莊人口增長較慢或相對下降。具體步驟如下：1、依據(jù)《濟(jì)南市區(qū)（中心城外）鎮(zhèn)村人口規(guī)?？偭靠刂蒲芯俊?，分別確定規(guī)劃期末本鎮(zhèn)人口總量、城鎮(zhèn)人口、村莊人口總量。2、確定規(guī)劃期末村莊人口總體變化系數(shù)，即規(guī)劃期末村莊人口總量與現(xiàn)狀村莊人口總量（不包括規(guī)劃合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊）之比。3、進(jìn)行各村莊人口初步估算，即現(xiàn)狀村莊人口數(shù)與規(guī)劃期末村莊人口總體變化系數(shù)之積，合并村莊人口為各需合并村莊人口總和。4、進(jìn)行二次調(diào)節(jié)，確定各村莊規(guī)劃人口數(shù)。以初步估算人口為基礎(chǔ)，對中心村和現(xiàn)狀評價中發(fā)展條件較好村莊分別乘以相應(yīng)的調(diào)節(jié)系數(shù)，一般為 1.2至1.5，對基層村則相應(yīng)縮減人口規(guī)模，調(diào)節(jié)系數(shù)一般為 0.8左右。村莊規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確定依據(jù)《濟(jì)南市區(qū)（中心城外）村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)研究》 ，分新建型、改造型、整治型三類確定用地標(biāo)準(zhǔn)。新建型村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；改造型村莊按照近、遠(yuǎn)期分布實(shí)施，近期按照低于人均 150平方米控制，遠(yuǎn)期按照新建型標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；整治型村莊不得突破現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模，人均指標(biāo)大于 200平方米的應(yīng)調(diào)至 200平方米以內(nèi)。具體步驟如下：1、依據(jù)村莊發(fā)展基礎(chǔ)、村民意愿、村莊區(qū)位和建設(shè)條件，確定村莊建設(shè)類型。2、分析各村莊建設(shè)用地組成部分，新建部分嚴(yán)格按照《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》控制，改造、整治部分按照《濟(jì)南市區(qū)（中心城外）村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)研究》控制，結(jié)合人口規(guī)模計算各部分用地面積。3、合計各部分建設(shè)用地，預(yù)測各村村莊建設(shè)用地總量。村莊遷并規(guī)劃表村名現(xiàn)狀人口現(xiàn)狀村莊規(guī)劃類型村莊等級空間策略規(guī)劃村莊人口規(guī)劃村莊用地規(guī)劃村莊名稱(人)用地（ha）（人）（公頃）老屯31210.0規(guī)劃撤銷村鐵匠42210.0規(guī)劃撤銷村中心村集中安置400022.0鵲山龍湖小屯4406.8規(guī)劃撤銷村東北安置區(qū)倉上147218規(guī)劃撤銷村小寨97011.8鼓勵發(fā)展村基層村130010.5老寨132015.5鼓勵發(fā)展村中心村180014.5三官廟54217.0規(guī)劃撤銷村-合并入鎮(zhèn)區(qū)--馮堂77731.0鼓勵發(fā)展村基層村100030.5三教126814.8鼓勵發(fā)展村中心村170013.5石廟61622.0控制發(fā)展村基層村130026.0石廟彭莊39911.8控制發(fā)展村基層村高王142217.0鼓勵發(fā)展村中心村200016.0小辛55915.0控制發(fā)展村基層村80012.0小吳32217.5控制發(fā)展村基層村210021.0石門孫石門孫131029.0鼓勵發(fā)展村北王堂2636.5大鄭2638.0鼓勵發(fā)展村基層村行政合并90013.5北王堂小鄭1575.0）））））））））周閆105522.5鼓勵發(fā)展村中心村220020.0懷莊183222.0規(guī)劃撤銷村合并入鎮(zhèn)區(qū)---沙李85912.4規(guī)劃撤銷村合并入鎮(zhèn)區(qū)---田莊61825.5鼓勵發(fā)展村中心村100021.5鄧營93816.0控制發(fā)展村基層村200020.0鄧營張王堂57514.0規(guī)劃撤銷村袁賈4014.8控制發(fā)展村姚呂5226.7控制發(fā)展村基層村250014.0龍湖西北安置點(diǎn)小呂43211.0規(guī)劃撤銷村左莊8759.2控制發(fā)展村桑梓店118525.0規(guī)劃撤銷村-合并入鎮(zhèn)區(qū)---小馬4218.0規(guī)劃撤銷村西秦2584.6規(guī)劃撤銷村南鄭50517.0規(guī)劃撤銷村街后4133.8規(guī)劃撤銷村基層村集中安置400022.0龍湖西南安置點(diǎn)邱岸49510.0規(guī)劃撤銷村東秦44510.3規(guī)劃撤銷村劉廟78711.2規(guī)劃撤銷村丁莊54311.2規(guī)劃撤銷村基層村集中安置450025.0龍湖東南安置區(qū)丁口124412.5規(guī)劃撤銷村朱河圈3036.5規(guī)劃撤銷村后房50917.4控制發(fā)展村基層村70015.0前房2568.0控制發(fā)展村基層村120013.0耿莊耿莊59112.6控制發(fā)展村安莊46420.0規(guī)劃撤銷村康辛49510.0規(guī)劃撤銷村曹廟王55615.5規(guī)劃撤銷村-合并入鎮(zhèn)區(qū)---小張83818.0規(guī)劃撤銷村大馬58816.0規(guī)劃撤銷村北董68914.0規(guī)劃撤銷村合計32526662.435000330注：村莊規(guī)劃人口和建設(shè)用地規(guī)模作為村莊規(guī)劃編制的參考依據(jù)，具體規(guī)模應(yīng)根據(jù)村莊實(shí)際情況，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國土部門確定。7.4 村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)按《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。新建宅基地面積限額： （一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，每戶面積不得超過 166平方米；（二）平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過 200平方米。村莊建設(shè)在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過 266平方米；（三）山地丘陵區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積不得超過133平方米；在山坡薄地上的，每戶面積可適當(dāng)放寬， 但最多不得超過 266平方米。人均耕地面積 666平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。住宅建筑面積每戶不宜超過 250平方米。住宅建筑基底面積不應(yīng)大于宅基地面積的 70%。住宅層高不宜超過 3米，其中底層層高可酌情增加，但不應(yīng)超過 3.5米。充分利用現(xiàn)狀自然基礎(chǔ)條件，盡量在劣地、坡地、洼地、林地布置綠化；綠地建設(shè)重點(diǎn)為集中綠地和庭院綠化，集中綠地宜結(jié)合村口與公共中心適當(dāng)布置活動場地、桌椅、兒童活動設(shè)施、健身設(shè)施等，庭院綠化宜選擇適宜當(dāng)?shù)貧夂虻幕ɑ懿菽净蚍N植蔬菜瓜果等農(nóng)作物；宜沿村莊外圍建設(shè)環(huán)村林；綠化配置可選擇經(jīng)濟(jì)作物和觀賞果林，即滿足生態(tài)要求，又符合農(nóng)村特點(diǎn)、提高經(jīng)濟(jì)收入。）））））））））公共設(shè)施規(guī)劃8.1 規(guī)劃原則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃原則（1）分散與集中相結(jié)合由于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)數(shù)量較多、規(guī)模大小不一，所處地位及層次等都不同，因此，沒有必要也不可能在每個村鎮(zhèn)都自成系統(tǒng)配置和建設(shè)齊全、成套的社會設(shè)施，更要有計劃地配置和福利性的社會設(shè)施，更要有計劃地配置和合理分布，既要做到方便、適應(yīng)村鎮(zhèn)分散的特點(diǎn)，又要集中布局盡量達(dá)到充分利用、經(jīng)營管理合理的目的。（2）與現(xiàn)狀基礎(chǔ)相結(jié)合鎮(zhèn)村社會設(shè)施的配置和布局，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)有社會設(shè)施的分布狀況，從實(shí)際出發(fā)，避免社會設(shè)施項(xiàng)目求全偏大，重復(fù)建設(shè)，而一些居民點(diǎn)生活必需的社會設(shè)施，必須依照先行原則。也要充分利用原有的社會設(shè)施，逐步改造建設(shè)，不斷完善、節(jié)約投資。（3）與鎮(zhèn)村體系布局相結(jié)合結(jié)合鎮(zhèn)村體系布局，某些對社會設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)某凡ⅲ鐚W(xué)校等。新增社會設(shè)施應(yīng)安排在有發(fā)展前途的村鎮(zhèn)，對某些發(fā)展條件差、缺乏發(fā)展前途的村莊，原則上不再新設(shè)社會設(shè)施項(xiàng)目。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)公共設(shè)施應(yīng)按建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立新型農(nóng)村保障制體系的要求配置。公益性設(shè)施包括行政管理、文體科技、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等。濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平走在全省的前列，統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化（圖書）、體育、社會保障等等公益性公共設(shè)施，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)或高于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村公益性公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施類別設(shè)施名稱＜500人500-1000人＞1000人行政管理村委會◆◆◆幼托

◆教育小學(xué)-

初中--

文化文化活動站（室）

◆老年活動室-

◆醫(yī)療門診所

◆計生站-

體育室內(nèi)體育活動室

健身場地

◆◆注：◆為必須配置，

為建議配置， -為不需配置。公益性設(shè)施面積標(biāo)準(zhǔn)公共建筑項(xiàng)目建筑面積服務(wù)人口（人）備注（平方米）1.村（居）委會200-500管轄范圍內(nèi)人口2.幼兒園、托兒所600-18002-6班3.文化站（室）200-800可與綠地結(jié)合建設(shè)4.老年活動室100-200可與綠地結(jié)合建設(shè)5.衛(wèi)生所、計生站50-100所在村莊人口可設(shè)在村委會內(nèi)600-20006.運(yùn)動場地可與綠地結(jié)合建設(shè)（用地面積）7.公用禮堂600-1000可與村委會、文化站（室）建在一起8.文化宣傳欄長度＞10米可與村委會、文化站（室）建在一起，或設(shè)在村口、綠地內(nèi)）））））））））商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)服務(wù)性設(shè)施包括各類商業(yè)服務(wù)業(yè)的店鋪（日用百貨、食品店、綜合修理店、小吃店、便利店、理發(fā)店、盈利性娛樂場所、物業(yè)管理服務(wù)公司、農(nóng)副產(chǎn)品收購加工點(diǎn)等）和集市貿(mào)易的專用建筑和場地。商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模表人口規(guī)模（人）＜500500-1000＞1000設(shè)施建筑面積（平方米）＞200＞400＞6008.2 行政辦公設(shè)施行政辦公，主要以村委會為主體的村級辦公場所。8.3 商業(yè)服務(wù)設(shè)施商業(yè)金融，主要以商業(yè)配套為主的經(jīng)營性服務(wù)用地。鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)設(shè)施規(guī)劃，對原有商貿(mào)設(shè)施進(jìn)行整合、擴(kuò)建，同時結(jié)合周邊用地增加新的商貿(mào)設(shè)施用地。對于村莊內(nèi)部的商貿(mào)設(shè)施布局規(guī)劃主要依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在中心村分別布置集中的商貿(mào)設(shè)施， 此外在每個基層村至少設(shè)置一個商品零售部。鎮(zhèn)域共設(shè)置集貿(mào)市場 3處。8.4 教育設(shè)施教育設(shè)施，主要包括幼托、小學(xué)、中學(xué)以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等設(shè)施。按照每4萬人設(shè)立一所初中，原有初中已基本滿足需求，需要進(jìn)行合并和改造現(xiàn)有設(shè)施。按照每個中心村設(shè)立一所小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有小學(xué)布局，適當(dāng)合并基礎(chǔ)較差的學(xué)校。規(guī)劃保留的村莊按照每 500-1000人設(shè)置一所托兒所、幼兒園，500人以下的村莊可以聯(lián)合辦學(xué)或者幼兒就近入學(xué)。此外，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，吸收城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生和農(nóng)村主要勞動力，進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程等。設(shè)置中學(xué)1所（54班），位于駐地；設(shè)置小學(xué) 5所；設(shè)置幼兒園12所。8.5 醫(yī)療設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生，主要包括計生站和衛(wèi)生站。立足實(shí)際，加強(qiáng)流域內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)中心衛(wèi)生院的建設(shè)，擴(kuò)大原有規(guī)模，完善設(shè)施，提高救治能力。規(guī)劃中心村與部分人口大于500人的基層村設(shè)置衛(wèi)生站。其中中心村按 300~500平方米/所的標(biāo)準(zhǔn)配置，基層村按 200~300平方米/所的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。共設(shè)置衛(wèi)生站 10處。8.6 文化體育設(shè)施文化娛樂，主要包括老年活動室和文化活動站，以及文化大院；體育用地，主要包括室內(nèi)體育活動室和室外健身活動室。堅持以政府為主導(dǎo)，以鎮(zhèn)街為依托，以中心村為重點(diǎn)，發(fā)展文體設(shè)施和文體活動場所，積極推進(jìn)基層文體設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)駐地結(jié)合總體規(guī)劃進(jìn)行布置集中的場館與場地，是鎮(zhèn)域內(nèi)最為集中和完善的文體設(shè)施。村莊內(nèi)部的文體活動場所主要集中在中心村，在中心村建設(shè)健身場地，配置合適的活動器械，同時結(jié)合村莊綠化建設(shè)形成公共活動與交流空間，促進(jìn)鄰里關(guān)系的和諧。）））））））））村莊公共服務(wù)設(shè)施配置表設(shè)施類別村委會商業(yè)配套集貿(mào)市場托幼小學(xué)中學(xué)文化設(shè)施醫(yī)療設(shè)施行政村名設(shè)施小寨◆◆◆◆老寨◆◆◆◆◆（24班）◆◆馮堂◆◆三教◆◆◆◆◆石廟◆◆高王◆◆◆◆◆（18班）◆◆小辛◆◆石門孫◆◆◆北王堂◆◆周閆◆◆◆◆（18班）◆◆懷莊◆◆◆◆沙李◆◆◆田莊◆◆◆◆◆（18班）◆◆鄧營◆◆◆后房◆◆◆◆◆耿莊◆◆龍湖西北安置點(diǎn)◆◆龍湖西南安置點(diǎn)◆◆龍湖東南安置區(qū)◆◆◆◆（36班）◆◆龍湖東北安置區(qū)◆◆◆◆）））））））））基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃9.1 道路交通規(guī)劃對外交通鐵路：區(qū)內(nèi)規(guī)劃鐵路為京滬高速鐵路、邯濟(jì)鐵路 (現(xiàn)狀)和濟(jì)南化工工業(yè)園區(qū)鐵路專用線。現(xiàn)狀桑梓店車站相應(yīng)進(jìn)行改造。濟(jì)南化工工業(yè)園通過專用線與邯濟(jì)、 膠濟(jì)、京滬鐵路相連，原材料的到達(dá)和產(chǎn)品的發(fā)送均可通過鐵路來運(yùn)輸。干線公路：區(qū)內(nèi)主要對外公路為繞城高速公路北環(huán)線、 G308和G309。繞城高速公路北環(huán)線 11.6公里；G308紅線寬度60米，道路長度9公里；過道309紅線寬度50米，道路長度9公里。結(jié)合規(guī)劃區(qū)實(shí)際情況及現(xiàn)狀村鎮(zhèn)道路在區(qū)內(nèi)中部規(guī)劃一條橫向干線公路，西連齊河，東至大橋鎮(zhèn)，紅線寬度 30米，道路長度6.6公里；規(guī)劃桑表路北延穿規(guī)劃公路及繞城高速公路北環(huán)線向東至機(jī)場、鄒平及濱州方向，桑表路 (西二環(huán))南延穿邯濟(jì)鐵路及 G309連接二環(huán)西路至濟(jì)南主城區(qū)方向。道路系統(tǒng)規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃布局結(jié)合桑梓店鎮(zhèn)實(shí)際情況， 確定以鎮(zhèn)駐地及濟(jì)南化工園區(qū)內(nèi)城市道路為主， 輔以村鎮(zhèn)道路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。（1）主干路：規(guī)劃主干路共計 2條，為桑表路及化工園縱三路，總計長度 13公里。桑表路以 G308為界規(guī)劃兩種紅線寬度，G308以北規(guī)劃紅線寬度 65米，紅線范圍內(nèi)存在寬度 15米的河道，紅線外西側(cè) 20米綠劃帶，東側(cè) 35米綠化帶；G308以南規(guī)劃紅線寬度 60米，紅線外兩側(cè)各 30米綠化帶。桑表路北延由北向東至機(jī)場、鄒平及濱州方向，南延接二環(huán)西路至濟(jì)南主城區(qū)方向。桑表路 G308至G309路段內(nèi)規(guī)劃采用高架形式，與 G308、G309相交路口型式均采用互通立交。（2）次干路：規(guī)劃次干路共計 11條，主要分布在濟(jì)南化工工業(yè)園區(qū)、桑梓店鎮(zhèn)駐地及鵲山龍湖區(qū)內(nèi)，總計長度公里。（3）支路：規(guī)劃支路總計長度 30公里。（4）村鎮(zhèn)道路：規(guī)劃區(qū)地處中心城區(qū)以北，除鎮(zhèn)駐地、化工工業(yè)園區(qū)及鵲山龍湖區(qū)外，基本沒有城市道路，除國道省道等干線公路外，主要依靠各等級村鎮(zhèn)道路聯(lián)系，村鎮(zhèn)道路雖不屬于城市道路系統(tǒng)，但在該片區(qū)是道路交通系統(tǒng)規(guī)劃的重點(diǎn)之一。村鎮(zhèn)道路主要負(fù)責(zé)村莊之間及村莊與干線道路的聯(lián)系，斷面寬度采用 6~25米，總計長度為 138公里。公共交通規(guī)劃規(guī)劃通過G308設(shè)置快速公交線路聯(lián)系桑梓店鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)。公交停車保養(yǎng)場是夜間駐車的主要場所，并承擔(dān)車輛的日常維修和各級別保養(yǎng)，是車隊(duì)的所在地，擔(dān)負(fù)線路的運(yùn)營組織工作，可以結(jié)合作為公交首末站使用。在桑梓店鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置公交停車保養(yǎng)場，近期可以結(jié)合公路部門發(fā)展公路客運(yùn)，規(guī)劃公交停車保養(yǎng)場用地 1.38公頃。交通配套設(shè)施規(guī)劃（1）加油站結(jié)合現(xiàn)狀沿G308設(shè)置加油站點(diǎn)4處，規(guī)劃加油站總用地 0.63公頃。（2）社會停車場規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍內(nèi)共設(shè)置停車場三處，分別服務(wù)于化工園區(qū)、鎮(zhèn)駐地及龍湖區(qū)，規(guī)劃停車場總用地 5.94公頃。）））））））））9.2 水資源及供水工程規(guī)劃（1）用水量預(yù)測法根據(jù)城市給水工程規(guī)劃規(guī)范 ,同時結(jié)合濟(jì)南市的發(fā)展情況 ,確定桑梓店鎮(zhèn)單位人口綜合用水量指標(biāo)取 0.3萬立方米/萬人·日，按鎮(zhèn)駐地規(guī)劃人口 4.5萬人計，則最高日需水量為： 1.35萬立方米/日；按鎮(zhèn)域規(guī)劃人口 8.6萬人計，則最高日需水量為：2.58萬立方米/日。工業(yè)用地按照 1萬立方米/日平方公里計算，最高日需水量約 4.7萬立方米。合計約7.28萬立方米/日。（2）水資源合理開發(fā)利用桑梓店鎮(zhèn)地下水豐富，主要是第四孔隙潛水和微壓水，其次是第三系巖層裂隙水和構(gòu)造脈狀水。大氣降水是主要補(bǔ)給水源，另外黃河側(cè)滲和引黃灌溉回歸補(bǔ)給也是補(bǔ)給水源。地下水資源豐富，根據(jù)地下水資料，合理開采地下水；此外結(jié)合河流水系因地制宜地建設(shè)水池、洼地、洪水收集工程，既能涵養(yǎng)水源，保持水土，強(qiáng)化降雨就地入滲，最大限度地攔蓄大氣降水，增加地下水資源的補(bǔ)給量，同時作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充供水的地表水資源。建設(shè)污水處理及中水回用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水資源化，滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的用水需求。（3）供水設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃將現(xiàn)有的大橋鎮(zhèn)水廠進(jìn)行調(diào)整完善。調(diào)整后從鵲山水庫的引水量由原來的 2萬噸增加到10萬噸，水廠日供自來水5萬噸，日供水庫原水 5萬噸。規(guī)劃自來水管道通往各中心村及基層村，在今年年底自來水普及率達(dá)到 36%，2007年達(dá)到82%，2008年實(shí)現(xiàn)戶戶通自來水。中心村及一般村興建集中供水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)管道供水的供水網(wǎng)絡(luò)體系，使居民的飲用水水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。9.3 排水工程規(guī)劃（1）規(guī)劃采用雨污分流制。雨水就近排入雨水管渠和河流水系，污水由污水管道匯集后排到污水處理設(shè)施，處理后部分用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水及景觀綠化用水，其余排入河道。（2）根據(jù)化工工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，在園區(qū)北側(cè)新建污水處理廠一座，規(guī)模 4萬噸/日，占地5.6公頃。在桑梓店鎮(zhèn)駐地規(guī)劃污水處理廠一座，規(guī)模 1.2萬噸/日，占地1.2公頃。（3）結(jié)合大型居民點(diǎn)開發(fā)建設(shè)中水處理設(shè)施，污水深度處理后作為中水回用于景觀綠化用水；分散居民點(diǎn)可根據(jù)地形特點(diǎn)，結(jié)合濕地，洼地等采用費(fèi)用較低的生態(tài)濕地處理或者氧化塘之類的生態(tài)處理方案，處理后再就近排入河流體系中，減少對環(huán)境的影響；工礦企業(yè)自建污水處理系統(tǒng)，將污水深度處理后作為中水回用，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，減少地下水的開采。9.4 電力工程規(guī)劃隨著桑梓店鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鎮(zhèn)域用電負(fù)荷快速增長。為發(fā)展需要，保留三官廟村南的 110KV變電站改，保留35KV桑梓變，新建 220KV工業(yè)園變電站，將作為工業(yè)園區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)用電的主供電源。中心村及一般村至少有一處 10KV變電所，變壓器容量結(jié)合負(fù)荷的需求設(shè)置。鎮(zhèn)域內(nèi)35KV及以上電壓等級的高壓線為架空敷設(shè)， 預(yù)留高壓走廊。10KV線路在鎮(zhèn)駐地逐漸采用電纜埋地敷設(shè)，實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)自動化和環(huán)網(wǎng)供電。中心村及一般村仍采用架空敷設(shè)。）））））））））9.5 通信工程規(guī)劃（1）電信局規(guī)劃保留現(xiàn)狀電信局，規(guī)劃擴(kuò)大其規(guī)模，桑梓店鎮(zhèn)現(xiàn)有網(wǎng)通公司電信局一處，交換機(jī)總?cè)萘繛?9000門，電話普及率70%，到2015年，市話普及率達(dá)到 85部/百人，農(nóng)村居住達(dá)到 100%，實(shí)現(xiàn)村村通有線電視，有線電視及網(wǎng)絡(luò)，中心村可根據(jù)需求設(shè)置電信模塊局。（2）郵政局規(guī)劃桑梓店鎮(zhèn)現(xiàn)有郵政所一處，生產(chǎn)用房達(dá) 500平方米，初步形成微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。郵政現(xiàn)狀開展的業(yè)務(wù)有：函件、特快專遞、包裹、匯票、訂銷報刊、郵政儲蓄等，郵路總長度約為 10公里（單程）。全鎮(zhèn)48個行政村均設(shè)有郵政點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村村通郵。實(shí)現(xiàn)“電話、有線電視、廣播”三網(wǎng)合一的接入網(wǎng)技術(shù)，鎮(zhèn)駐地實(shí)現(xiàn)主干電纜管道化。9.6 燃?xì)夤こ桃?guī)劃桑梓店鎮(zhèn)駐地近期氣源為液化氣，供應(yīng)方式可采用瓶裝或管道液化氣，管道液化氣隨小區(qū)配套建設(shè)。遠(yuǎn)期隨著鎮(zhèn)駐地規(guī)模的擴(kuò)大，規(guī)劃使用天然氣，沿省道 103敷設(shè)天然氣管道，向鎮(zhèn)駐地供氣，形成以天然氣為主、液化氣為輔的供氣方式。中心村及一般村居民生活以瓶裝液化氣和清潔煤炭為主，積極推廣使用太陽能、沼氣等再生能源。鎮(zhèn)駐地規(guī)劃兩處瓶裝液化石油氣供應(yīng)站，大型居民點(diǎn)均設(shè)一處換瓶站。9.7 供熱工程規(guī)劃規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行集中供暖，各居民安置區(qū)根據(jù)規(guī)劃預(yù)留集中供暖設(shè)施；各中心村在設(shè)計、建設(shè)時應(yīng)預(yù)留采暖設(shè)施的進(jìn)戶及安裝位置，同時預(yù)留考慮煙囪風(fēng)道等居民自采暖設(shè)施的安裝位置；居民將來可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，逐步過度到集中供暖方式。9.8 防洪規(guī)劃齊濟(jì)河防洪標(biāo)準(zhǔn)為 20年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn) 5年一遇。將工程措施與植物措施結(jié)合起來。首先采取生物措施，搞好林場建設(shè)，進(jìn)行大環(huán)境綠化建設(shè)。其次采用攔蓄、截滲等工程措施，修建谷坊、池塘，挖掘魚鱗坑和排洪溝，緩蓄洪水，以增加雨水入滲，減少地表徑流，減輕排洪河道的泄洪壓力。充分利用現(xiàn)有的防洪水利設(shè)施，提高防洪蓄水能力。對河道采取砌筑護(hù)坡等方式，增大過水?dāng)嗝?，加?qiáng)河堤和泄洪道的建設(shè)，提高蓄泄洪能力。黃河的防洪標(biāo)準(zhǔn)與措施應(yīng)按照黃河河務(wù)部門的要求進(jìn)行。黃河綠化保護(hù)帶為大堤以外 200米范圍。9.9 消防規(guī)劃在桑表路以東規(guī)劃建設(shè)一處標(biāo)準(zhǔn)消防站，面積 4700平方米。積極拓展消防隊(duì)的救援等職能，逐步建成綜合防救災(zāi)隊(duì)伍。9.10 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃（1）生活垃圾預(yù)測根據(jù)桑梓店鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)水平測算，人均垃圾產(chǎn)量約為 0.8公斤/日，預(yù)測全鎮(zhèn)日產(chǎn)生活垃圾68.8噸，鎮(zhèn)駐地日產(chǎn)生活垃圾 45噸。（2）生活垃圾收集、清運(yùn)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)垃圾在主要采用垃圾收集容器和垃圾車收集的同時，采用袋裝收集方式，并符合日產(chǎn)日清的要求。生活垃圾運(yùn)輸以推廣壓縮式集裝箱為主，逐步取消自卸車運(yùn)輸，垃圾運(yùn)輸逐步與垃圾分類相對接。（3）垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)劃）））））））））桑梓店鎮(zhèn)垃圾運(yùn)往濟(jì)陽的垃圾處理廠，垃圾處理采用衛(wèi)生填埋與焚燒的方式。中心村及一般村規(guī)劃按照服務(wù)半徑1－2平方公里規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。鎮(zhèn)駐地垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)模70噸/日。工業(yè)固體廢棄物應(yīng)根據(jù)不同類型特點(diǎn)考慮處理方法，盡可能地綜合利用；危險廢物應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門地要求，采用焚燒、深埋等特殊處理方法。（4）環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施規(guī)劃①公共廁所公共廁所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：鎮(zhèn)駐地主要繁華街道和商業(yè)區(qū)公廁間距為 400-500米，一般街道公廁 800-1000米為宜，新建地居民小區(qū)宜為 450－550米；旱廁應(yīng)逐步改造為水廁。②垃圾箱生活垃圾收集點(diǎn)服務(wù)半徑按照一般不應(yīng)超過 70米進(jìn)行設(shè)置。③環(huán)境衛(wèi)生專用車輛停車場環(huán)衛(wèi)專用車輛按 1.5萬人/輛配置，2010年全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專用車輛需要 6輛。9.11 防災(zāi)規(guī)劃（1）抗震防災(zāi)規(guī)劃本區(qū)設(shè)防烈度為 6度。重要建設(shè)工程、易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程、生命線工程必須進(jìn)行地震安全性評價，并依據(jù)評價結(jié)果確定抗震設(shè)防要求。規(guī)劃利用廣場、公園、綠地、體育場等空曠場地作為避震場所，規(guī)劃避震場所的面積，按照每人 1.5平方米的避震場地進(jìn)行設(shè)計。避震場所內(nèi)要有一定的抗震避險設(shè)施，確保飲水、食物和生活必需品的供應(yīng)。為便于公眾的避震行動，在避震道路沿線、避震場所應(yīng)設(shè)置明顯的避難標(biāo)識。形成社會基礎(chǔ)堅實(shí)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。在主要社區(qū)組建社區(qū)地震救援志愿者隊(duì)伍，每支隊(duì)伍配備80-120人，并配備必要的救援設(shè)備，合理建設(shè)儲備網(wǎng)絡(luò)形成完善的地震緊急救災(zāi)體系和救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)， 充分發(fā)揮全社會力量自救互救。加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育工作，逐步形成由宣傳、地震、教育、文化和新聞等部門參加的防震減災(zāi)宣傳教育工作體系。（2）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃桑梓店鎮(zhèn)以煤炭儲藏區(qū)為主的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，鎮(zhèn)駐地、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點(diǎn)水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施作為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防護(hù)區(qū)的防護(hù)重點(diǎn)。對危及人民生命財產(chǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行勘察治理或搬遷避讓。9.12 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（1）水環(huán)境保護(hù)①飲用水源地保護(hù)：黃河上大王廟、北店子引黃閘上游 1000米、下游500米范圍的黃河干流水域,總面積9平方千米為飲用水一級保護(hù)區(qū)。干流河道除一級保護(hù)區(qū)外的 180.5千米河段為飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū) ,總面積361平方千米。加大鵲山水庫保護(hù)力度，嚴(yán)格禁止周邊建設(shè)可能造成污染的工業(yè)項(xiàng)目。一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)執(zhí)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB3838—2002)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB3838—2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。②重點(diǎn)污染源治理：開展工業(yè)企業(yè)廢水治理再提高和全面達(dá)標(biāo)工作，在污水重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)測儀，工業(yè)企業(yè)和城市污水處理廠排放的廢水分別達(dá)到國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)》 。③污水收集與集中處理：完善污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)園污水處理廠及桑梓店污水處理廠等項(xiàng)目，提高污水收集率和處理率。（2）大氣環(huán)境保護(hù)）））））））））采取建立熱電廠等措施，大力發(fā)展集中供熱，確保2010年實(shí)現(xiàn)桑梓店鎮(zhèn)建成區(qū)熱網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)建成區(qū)集中供熱率達(dá)到60%，遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)現(xiàn)建成區(qū)集中供熱率達(dá)到80%。同時在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，取締小鍋爐，禁止新上除電爐以外其他供熱鍋爐，逐步拆除供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有供熱量為 4t/h以下的燃煤鍋爐。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極推廣清潔能源技術(shù)，提高清潔能源使用比例和二次能源利用率，對桑梓店鎮(zhèn)建成區(qū)以內(nèi)供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)以外的區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造。大力推廣利用天然氣、液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源，進(jìn)一步加大秸桿綜合利用力度，提高秸稈利用率，杜絕焚燒秸稈造成的大氣污染。同時還應(yīng)積極進(jìn)行爐灶改造，提高能源利用率。（3）噪聲環(huán)境規(guī)劃桑梓店鎮(zhèn)的主要噪聲源為交通噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲等。噪聲污染控制措施如下：交通噪聲一是從聲源控制，包括農(nóng)用車和拖拉機(jī)等機(jī)動車禁用高音喇叭，規(guī)劃城鎮(zhèn)區(qū)禁鳴喇叭，逐步淘汰老、舊農(nóng)用車；二是結(jié)合道路規(guī)劃和改造，建設(shè)林木綠化隔聲帶，嚴(yán)格控制交通噪聲的污染。加強(qiáng)對建筑施工噪聲的管理，在居民生活區(qū)、文教區(qū)、醫(yī)療區(qū)附近及其它需要保持安靜的區(qū)域，夜間禁止施工。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)餐飲商業(yè)、娛樂場所的環(huán)境管理，杜絕噪聲擾民問題。加強(qiáng)市場的管理力度，防止交通堵塞，建設(shè)大棚式或封閉式市場，商業(yè)區(qū)內(nèi)行人與機(jī)動車道分離。（4）固體廢棄物