抗震救災(zāi)資金物資管理監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔抗震救災(zāi)資金物資管理監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)匯編抗震救災(zāi)資金物資管理監(jiān)督專項規(guī)定中華人民共和國國務(wù)院令

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國務(wù)院財政部門制定。第五十五條國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈款物。中紀發(fā)〔2008〕11號關(guān)于嚴肅紀律保證抗震救災(zāi)工作順利進行的通知各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳（局），中央和國家機關(guān)各部委紀檢組（紀委）、監(jiān)察局，中央紀委各派駐紀檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室，中央直屬機關(guān)紀工委，中央國家機關(guān)紀工委，軍委紀委：2008年5月12日14時28這次抗震救災(zāi)工作時間特別緊迫，責(zé)任特別重大，任務(wù)特別艱巨。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，認真貫徹中央的要求和部署，把抗震救災(zāi)作為當前最緊迫的任務(wù)，為奪取抗震救災(zāi)斗爭的勝利作出應(yīng)有貢獻。現(xiàn)通知如下。一、充分發(fā)揮表率作用，積極投身抗震救災(zāi)工作。災(zāi)情就是命令，時間就是生命。有關(guān)地區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部要按照黨委、政府的統(tǒng)一部署，以高度的政治責(zé)任感和對人民生命高度負責(zé)的精神，充分發(fā)揮先鋒模范作用，深入到災(zāi)情最嚴重的地方去，積極投入抗震救災(zāi)第一線，不畏艱險、不怕困難，沖在前面、干在前面，發(fā)揚不怕犧牲、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，全力做好被困群眾和受傷群眾的救治等工作，安排好受災(zāi)群眾生活，及時把黨和政府的關(guān)懷送到每一個受災(zāi)群眾。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要對抗震救災(zāi)工作作出部署，大力發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，積極為受災(zāi)地區(qū)和群眾捐款捐物，特別是要做好對災(zāi)區(qū)困難群眾的慰問、幫扶工作，切實幫助受災(zāi)地區(qū)群眾盡快渡過難關(guān)，以實際行動在抗震救災(zāi)中發(fā)揮表率作用。二、認真開展監(jiān)督檢查，確保中央抗震救災(zāi)各項決策部署的貫徹落實。要加強對中央關(guān)于抗震救災(zāi)各項決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通；要督促有關(guān)地區(qū)和部門按照中央和各級黨委的要求，把抗震救災(zāi)作為當前的首要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實責(zé)任制，確?？拐鹁葹?zāi)各項工作扎實進行；要加強對有關(guān)職能部門履行職能情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門采取有力措施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的通路、通電、通信和供水，為抗震救災(zāi)提供有力保障。三、嚴格執(zhí)行紀律，保證抗震救災(zāi)工作科學(xué)、有序、統(tǒng)一進行。要督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對那些敷衍塞責(zé)、玩忽職守、推諉扯皮、失職瀆職、臨危退縮的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照黨紀政紀嚴肅處理。要加強對抗震救災(zāi)撥付資金和捐助款物管理、使用情況的檢查，切實保證救災(zāi)資金、物資用于受災(zāi)群眾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有貪污、私分、截留、挪用的，要從嚴處理，對觸犯刑律的要移送司法機關(guān)。要協(xié)助有關(guān)部門做好社會穩(wěn)定工作，對那些散布謠言、干擾破壞抗震救災(zāi)的行為，要堅決依紀依法嚴肅處理。中共中央紀委監(jiān)察部2008年５月13日中紀發(fā)〔2008〕12號各?。?008年5月12一、建立健全抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度。重點要制定和執(zhí)行籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負責(zé)、專戶存儲、賬目清楚，保證救災(zāi)款物管理嚴格規(guī)范、運行簡捷有效，堵塞管理使用過程中的漏洞，使救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾。二、確保救災(zāi)款物合理使用和規(guī)范募集。財政部門要按照財政專項資金管理使用辦法的規(guī)定，合理安排，科學(xué)調(diào)度，強化監(jiān)督，確保搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等專項資金及時足額撥付到位。當前尤其要嚴格執(zhí)行中央規(guī)定的因災(zāi)生活困難群眾補助金、救濟糧、孤兒孤老孤殘人員基本生活費和遇難人員撫慰金的發(fā)放政策，配合有關(guān)部門做到落實到位，手續(xù)完備，賬款相符。各地區(qū)、各部門要堅持專款專用、重點使用、合理分配的原則，保證救災(zāi)款物用于解決災(zāi)民的衣食住醫(yī)等生活困難，緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，恢復(fù)重建災(zāi)民倒塌損壞房屋，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，以及捐贈人指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的項目等。民政部門要組織和協(xié)調(diào)好救災(zāi)捐贈活動，引導(dǎo)社會各界按照正規(guī)渠道，向民政部門、紅十字會、中華慈善總會及具有救災(zāi)宗旨的公募基金會和慈善組織捐贈款物。要加強對其他機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促其公開名稱、地址、銀行賬號以及接受捐贈情況，并將全部捐贈款物及時通過上述可開展救災(zāi)募捐的部門和社會組織送往災(zāi)區(qū)，保證捐贈款物的使用符合捐贈人意愿。對違反上述要求的募捐活動，要及時糾正。對非法募捐、騙取民眾錢財?shù)脑p騙行為，要協(xié)同公安機關(guān)堅決予以打擊。要對捐贈情況進行匯總，逐級上報。民政部要統(tǒng)一發(fā)布全國抗震救災(zāi)捐贈動態(tài)，通報外國政府和國際組織援助、捐贈情況。三、提高救災(zāi)款物管理使用效益和公開透明度。各地區(qū)、各部門要嚴格管理，相互配合，確保救災(zāi)款物的使用效益。要按照《政府信息公開條例》等規(guī)定，建立救災(zāi)款物信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過程，主動公開救災(zāi)款物的來源、數(shù)量、種類和去向，自覺接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。物資采購要按照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡有條件的都要公開招標，擇優(yōu)選購，防止暗箱操作；救災(zāi)款物的發(fā)放，除緊急情況外，都要堅持調(diào)查摸底、民主評議、張榜公示、公開發(fā)放等程序，做到賬目清楚、手續(xù)完備、群眾知情滿意。市縣兩級要重點公開救災(zāi)款物的管理、使用和分配情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點公開救災(zāi)款物的發(fā)放情況。四、強化對救災(zāi)款物的跟蹤審計監(jiān)督。審計機關(guān)要關(guān)口前移、提前介入，對財政和社會捐贈款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進行全過程跟蹤審計。促進建立健全救災(zāi)款物管理制度，提高救災(zāi)款物運行效率。重點查處滯撥滯留，隨意分配、優(yōu)親厚友，損失浪費、弄虛作假，截留克扣、擠占挪用、貪污私分等問題。對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要責(zé)令有關(guān)部門和單位及時整改，堅決糾正。有關(guān)省級審計機關(guān)每周要向?qū)徲嬍饒蟾婢葹?zāi)款物審計情況，審計署每月向社會公布階段性審計情況。救災(zāi)工作全面結(jié)束后，向社會公告救災(zāi)款物管理使用的最終審計結(jié)果。五、加強對救災(zāi)款物管理使用情況的紀律檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對抗震救災(zāi)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查，對貪污私分、虛報冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等行為，要迅速查辦，從重處理；對失職瀆職、疏于管理，遲滯撥付救災(zāi)款物造成嚴重后果的行為或致使救災(zāi)物資嚴重毀損浪費的行為，要嚴肅追究有關(guān)人員的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。各級紀檢監(jiān)察、民政、財政、審計等機關(guān)和部門，要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，既分工負責(zé)，履行好各自的職責(zé)，又密切合作，及時溝通聯(lián)系，相互支持配合，形成監(jiān)管合力。要定期匯總分析有關(guān)情況，注意研究解決工作中遇到的問題，重要情況要及時向同級黨委、政府和上級機關(guān)報告。要通過扎實有效的監(jiān)管工作，保證救災(zāi)款物都用于受災(zāi)群眾，發(fā)揮最大效益，以回應(yīng)社會各界對抗震救災(zāi)款物管理使用情況的關(guān)切，給群眾交一本明白賬、放心賬，更好地體現(xiàn)黨和政府對受災(zāi)群眾的親切關(guān)懷，進一步增強黨和政府的凝聚力、公信力，為奪取抗震救災(zāi)全面勝利作出應(yīng)有的貢獻。中共中央紀委監(jiān)察部民政部財政部審計署200中紀發(fā)〔2008〕15號關(guān)于印發(fā)《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀行為處分規(guī)定》的通知各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳（局），中央和國家機關(guān)各部委紀檢組（紀委）、監(jiān)察局，中央紀委各派駐紀檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室，中央直屬機關(guān)紀工委，中央國家機關(guān)紀工委，軍委紀委，四川汶川大地震有關(guān)受災(zāi)市（地、州）、縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局：現(xiàn)將《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀行為處分規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2008年5各地區(qū)、各部門在執(zhí)行過程中有哪些問題和建議，請及時報告中央紀委、監(jiān)察部。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，請有關(guān)單位以最快速度將此件發(fā)送至民政部確定的四川汶川大地震有關(guān)受災(zāi)市、縣紀委、監(jiān)察局。中共中央紀委監(jiān)察部2008年抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀行為處分規(guī)定為貫徹落實黨中央、國務(wù)院抗震救災(zāi)的重大決策部署，加強對抗震救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督，防止抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀行為的發(fā)生，嚴厲懲處違法違紀行為，保證抗震救災(zāi)款物及時用于災(zāi)民救助和群眾基本生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，確?？拐鹁葹?zāi)工作有力有序有效進行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家法律法規(guī)，作如下規(guī)定。一、嚴格禁止并嚴肅查處以賑災(zāi)、募捐名義詐騙、斂取不義之財行為。有關(guān)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)基層群眾自治組織開展抗震救災(zāi)款物的募集活動要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行，應(yīng)當公開名稱、地址、銀行賬號及接收捐贈情況，并將全部捐贈款物及時通過正規(guī)渠道送往災(zāi)區(qū)。對打著賑災(zāi)、募捐旗號，非法募捐，詐騙民眾錢財，斂取不義之財?shù)?，黨內(nèi)給予開除黨籍處分，行政給予開除處分。二、嚴格禁止并嚴肅查處截留、擠占或者無故遲滯撥付、發(fā)放抗震救災(zāi)款物行為。各地區(qū)各部門要加強協(xié)作、積極配合，提高抗震救災(zāi)款物運行效率和使用效益，不得截留、擠占或者無故遲滯撥付、發(fā)放抗震救災(zāi)款物。違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予開除處分。三、嚴格禁止并嚴肅查處虛報、冒領(lǐng)抗震救災(zāi)款物行為。各地區(qū)各部門應(yīng)當如實上報人員傷亡、財產(chǎn)損失等受災(zāi)情況，不得虛報災(zāi)情或者騙取、冒領(lǐng)抗震救災(zāi)款物。違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予開除處分。四、嚴格禁止并嚴肅查處利用職權(quán)為自己、親友和有關(guān)單位徇私發(fā)放或者有償發(fā)放抗震救災(zāi)款物行為。各地區(qū)各部門在抗震救災(zāi)款物分配使用過程中，要規(guī)范管理，保證抗震救災(zāi)款物的分配使用公平、公正。不得利用職權(quán)為自己、親友和有關(guān)單位徇私發(fā)放或者有償發(fā)放抗震救災(zāi)款物。違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予開除處分。五、嚴格禁止并嚴肅查處擅自改變抗震救災(zāi)款物用途，挪作他用行為。各地區(qū)各部門應(yīng)當堅持專款專用、專項專用、重點使用、合理分配，定向捐贈的抗震救災(zāi)款物要尊重捐贈人的意愿。不得向非災(zāi)區(qū)撥款；不得用于彌補救災(zāi)之外的其他社會救濟費的不足；不得擅自擴大抗震救災(zāi)款物使用范圍，用于地方其他事業(yè)費和任何行政經(jīng)費開支。違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告、嚴重警告處分，行政給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予撤職或者開除處分。挪用抗震救災(zāi)款物歸個人使用的，黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，黨內(nèi)給予開除黨籍處分，行政給予開除處分。六、嚴格禁止并嚴肅查處擅自變賣抗震救災(zāi)物資行為。對災(zāi)區(qū)不適用的境內(nèi)救災(zāi)捐贈物資，經(jīng)捐贈人書面同意，報縣級以上地方人民政府民政部門批準后可以變賣。對災(zāi)區(qū)不適用的境外救災(zāi)捐贈物資以及無法取得捐贈人同意的救災(zāi)捐贈物資，應(yīng)當報省級人民政府民政部門批準后變賣。變賣救災(zāi)捐贈物資應(yīng)當由縣級以上地方人民政府民政部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織實施。違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告或者嚴重警告處分，行政給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分。變賣抗震救災(zāi)捐贈物資所得款項，應(yīng)當作為抗震救災(zāi)捐贈款管理、使用。七、嚴格禁止并嚴肅查處故意違背政府應(yīng)急救助和災(zāi)后重建規(guī)劃使用抗震救災(zāi)款物行為。各地區(qū)各部門對抗震救災(zāi)款物要依法管理、合理安排、科學(xué)調(diào)度，按照政府應(yīng)急救助和災(zāi)后重建規(guī)劃使用抗震救災(zāi)款物。故意違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告、嚴重警告處分，行政給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予撤職處分。八、嚴格禁止并嚴肅查處偽造、變造和毀損抗震救災(zāi)款物原始登記資料及相關(guān)賬簿行為。各地區(qū)各部門應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)立抗震救災(zāi)款物賬戶和登記制度，做到賬目清楚、手續(xù)完備。不得偽造、變造、私設(shè)抗震救災(zāi)款物會計賬簿或者在非緊急情況下，不登記、不如實登記捐贈款物；不得違反規(guī)定填制、取得原始憑證；不得違反規(guī)定保管抗震救災(zāi)款物原始登記資料，致使其毀損、滅失。違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予開除處分。故意毀損、滅失抗震救災(zāi)款物原始登記資料及相關(guān)賬簿的，從重處分。九、嚴格禁止并嚴肅查處隱瞞抗震救災(zāi)款物管理使用分配信息，依照規(guī)定應(yīng)當公開而不公開的行為。各地區(qū)各單位要主動公開抗震救災(zāi)款物的來源、數(shù)量、種類和去向。市、縣兩級要重點公開抗震救災(zāi)款物的管理、使用和分配情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點公開抗震救災(zāi)款物的發(fā)放情況。村民委員會、居民委員會要公開發(fā)放的對象和原則；公開上級撥來的抗震救災(zāi)款物數(shù)量；公開得款戶、得物戶的名單和數(shù)量。違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告或者嚴重警告處分，行政給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分。十、嚴肅查處在抗震救災(zāi)款物管理使用中玩忽職守、貽誤工作行為。有關(guān)部門和人員在抗震救災(zāi)款物管理使用過程中，應(yīng)當忠于職守、勤勉盡責(zé)，不得敷衍塞責(zé)、消極懈怠。對疏于管理，致使抗震救災(zāi)款物被貪污、挪用、毀損、滅失或者浪費嚴重的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告或者嚴重警告處分，行政給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予降級、撤職或者開除處分。對因失職瀆職影響災(zāi)民生活或者造成其他嚴重后果的，加重或者從重處分。十一、嚴肅查處貪污、私分抗震救災(zāi)款物行為。經(jīng)手管理使用抗震救災(zāi)款物應(yīng)當手續(xù)完備、?？顚Ｓ?、專人負責(zé)、獨立核算、賬目清楚。對貪污抗震救災(zāi)款物的，黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，黨內(nèi)給予開除黨籍處分，行政給予開除處分。以集體名義將抗震救災(zāi)款物私分給個人的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，黨內(nèi)給予開除黨籍處分，行政給予開除處分。少數(shù)人私分抗震救災(zāi)款物的，以貪污論。十二、有違反抗震救災(zāi)款物管理使用有關(guān)規(guī)定行為的單位，其負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違反抗震救災(zāi)款物管理使用有關(guān)規(guī)定行為的個人，應(yīng)當承擔紀律責(zé)任。屬于下列人員，按照本規(guī)定給予黨紀政紀處分：（一）黨員；（二）行政機關(guān)公務(wù)員；（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中除工勤人員以外的工作人員；（四）行政機關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；（五）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由行政機關(guān)任命的人員；（六）村民委員會、居民委員會的組成人員。十三、對違反上述規(guī)定的單位和個人，要依法依紀從快、從嚴查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對違反上述規(guī)定的案件隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。十四、本規(guī)定所稱抗震救災(zāi)款物，是指各級財政投入、撥付的和社會捐贈的用于抗震救災(zāi)的資金、物資。十五、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定發(fā)布前，有抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依照本規(guī)定處理。國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知

國辦發(fā)〔2008〕39號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

2008年5月12日汶川地震發(fā)生后，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人以及外國政府、國際組織和國際友人慷慨捐助，為抗震救災(zāi)提供了大量資金和物資。為加強和規(guī)范救災(zāi)捐贈款物的管理和使用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加強救災(zāi)捐贈款物管理使用的基本原則

地方各級人民政府、各有關(guān)部門和單位要充分認識做好救災(zāi)捐贈工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范救災(zāi)捐贈活動，管好用好救災(zāi)捐贈款物，切實保護捐贈人、受贈人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益。工作中要遵循以下原則：

(一)自愿捐贈，不得攤派。救災(zāi)募捐要堅持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

(二)尊重意愿，專款專用。救災(zāi)捐贈款物的使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈人的意愿，不得將捐贈款物挪作他用。

(三)統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點。救災(zāi)捐贈款物的使用要根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建實際需要，合理安排，有效使用，重點向受災(zāi)嚴重地區(qū)傾斜。

(四)公開透明，加強監(jiān)督。規(guī)范救災(zāi)捐贈款物的安排使用程序，及時向社會公開安排使用情況，加強監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)捐贈款物的安全。

二、規(guī)范救災(zāi)捐贈款物接收管理，保證捐贈工作有序進行

各級民政部門負責(zé)以政府名義接收救災(zāi)捐贈款物，各有關(guān)部門可接收本系統(tǒng)的捐贈款物。各級紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會可以救災(zāi)名義向社會開展募捐活動，接收救災(zāi)捐贈。沒有救災(zāi)宗旨的公募基金會以救災(zāi)名義開展募捐活動，應(yīng)經(jīng)民政部門批準，未經(jīng)批準已經(jīng)開展募捐活動的公募基金會要及時到民政部門補辦審批手續(xù)。其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災(zāi)募捐活動，要按規(guī)定報有關(guān)部門批準，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。

救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》及有關(guān)法規(guī)政策，制定嚴格的工作程序，明確紀律要求，建立責(zé)任制度。接收救災(zāi)款物必須做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負責(zé)、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈人出具財政部或省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

民政部通過中央財政匯繳專戶接收救災(zāi)捐贈資金，有關(guān)資金納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。地方各級民政部門接收的救災(zāi)捐贈資金按省（區(qū)、市）人民政府現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，納入專戶管理。

三、加強規(guī)劃引導(dǎo)，合理有效使用救災(zāi)捐贈款物

民政部要會同有關(guān)部門定期向接收捐贈的部門和單位及社會公布需求信息。救災(zāi)捐贈款物要在各級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下合理使用，提高使用效益，避免重復(fù)投入和浪費。災(zāi)民過渡安置房建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建要合理確定資金來源，可以協(xié)商方式引導(dǎo)接收捐贈部門和單位安排資金。

定向捐贈的款物，由接收捐贈部門和單位按照捐贈人意愿安排使用。在捐贈款物過于集中同一地方同一項目的情況下，接收捐贈部門和單位要主動征求捐贈人的意見，經(jīng)捐贈人書面同意后，按有關(guān)規(guī)定調(diào)劑使用。民政部要根據(jù)抗震救災(zāi)需要和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定，提出其接收的非定向捐贈資金分配方案，財政部審核撥付。地方民政部門接收的非定向捐贈資金分配辦法，由各省（區(qū)、市）人民政府制定。紅十字會、慈善會等公募基金會接收的非定向捐贈資金可根據(jù)抗震救災(zāi)需要和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，自行安排使用并報民政部門備案，但不得用于增加本機構(gòu)的原始基金。

各級民政部門在救災(zāi)捐贈工作中，一律不得在捐贈資金中列支管理費用，相關(guān)費用由財政部門按規(guī)定安排。紅十字會、慈善會等公募基金會開支的管理費用要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)及其自身章程的規(guī)定，并盡可能少提取或不提取管理費用，管理費用提取使用情況要向社會公布。

四、完善統(tǒng)計和信息公開制度，增強救災(zāi)捐贈工作透明度

救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要認真做好救災(zāi)捐贈款物的統(tǒng)計工作，按照捐贈人意愿，分清定向捐贈和非定向捐贈款物。要建立救災(zāi)捐贈款物信息公開制度，各省級民政部門要按照屬地原則匯總統(tǒng)計本省（區(qū)、市）救災(zāi)捐贈款物的接收和分配使用情況并報民政部，中國紅十字會總會、中華慈善總會等社會團體和組織要將捐贈款物的接收和分配使用情況報民政部，由民政部匯總并定期公布全國救災(zāi)捐贈款物的接收和分配使用情況。地方各有關(guān)部門以及紅十字會、慈善會等公募基金會要定期向社會公布捐贈款物的接收和分配使用詳細情況。

五、建立部門協(xié)調(diào)機制，加強對救災(zāi)捐贈工作的監(jiān)督檢查

國務(wù)院辦公廳

二○○八年五月三十一日財政部關(guān)于加強汶川地震救災(zāi)采購管理的緊急通知財庫〔2008〕43號國務(wù)院各部委，各直屬機構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳局：為了保障汶川地震救災(zāi)工作的順利進行，確保采購資金的安全和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)商中央紀委、監(jiān)察部、審計署同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、在汶川地震救災(zāi)應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購單位），在中華人民共和國境內(nèi)使用財政性資金（含政府部門獲得的捐贈資金）采購貨物、工程和服務(wù)的行為，按本通知的要求執(zhí)行。本通知所稱政府部門獲得的捐贈資金，是指政府采購法規(guī)定的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織獲得的各類捐贈資金，以及以中國政府部門名義獲得的國外政府和非政府機構(gòu)捐贈的資金。二、在汶川地震災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，涉及災(zāi)民緊急救治、安置、防疫和臨時性救助的采購活動可以作為緊急采購項目，在保證采購貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的前提下，由采購單位自行以合理的價格向一個或多個供應(yīng)商直接購買。三、各采購單位在實施上述采購活動中，要以保證國家利益、災(zāi)區(qū)人民群眾利益和捐贈人的意愿為宗旨，充分考慮災(zāi)區(qū)救災(zāi)和恢復(fù)重建的實際需要，合理規(guī)劃和公平、公正地組織開展采購活動。緊急采購活動完成后，其采購項目的品種、數(shù)量、單價等結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息披露媒體或其他媒體上公布，接受社會監(jiān)督。四、采購單位應(yīng)當指派專人負責(zé)采購活動，并落實采購人員工作崗位責(zé)任制。采購人員應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，恪盡職守，廉潔奉公，認真做好采購工作。緊急采購項目的采購應(yīng)當由兩名以上采購人員組織實施。采購人員及供應(yīng)商必須在發(fā)票等購買憑據(jù)上背書簽字。五、采購單位應(yīng)當對所采購的貨物、工程和服務(wù)進行查收，辦理查收和交接手續(xù)，確保其種類和數(shù)量準確無誤。所采購貨物、工程和服務(wù)的種類和數(shù)量出現(xiàn)問題的，應(yīng)當由采購單位及其采購人員承擔相應(yīng)責(zé)任。所采購貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量出現(xiàn)問題的，應(yīng)當由供應(yīng)商承擔相應(yīng)責(zé)任；涉及采購單位及其采購人員的，依法從嚴追究責(zé)任。六、各采購單位應(yīng)當加強救災(zāi)采購項目采購文件和憑據(jù)的管理，特別是要保存好緊急采購項目的有關(guān)采購文件或憑據(jù)，并對采購情況進行統(tǒng)計匯總，以備財政、審計、監(jiān)察等部門檢查。七、各級財政部門要加強對本辦法規(guī)定的救災(zāi)采購工作的監(jiān)督管理。各級審計、監(jiān)察等部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強對救災(zāi)采購工作的監(jiān)督檢查。八、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)采購單位及采購人員存在徇私舞弊等違法違紀行為的，應(yīng)當及時向同級財政部門或有關(guān)部門舉報。九、各級財政部門應(yīng)當建立救災(zāi)采購舉報登記處理制度，依法開展有關(guān)工作，并將處理情況向有關(guān)當事人作出答復(fù)；發(fā)現(xiàn)采購單位或采購人員有嚴重違法違紀行為的，應(yīng)及時移交紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)處理。十、除本通知第二條規(guī)定的緊急采購項目外，發(fā)生貨物、工程和服務(wù)采購行為，應(yīng)當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定組織實施。十一、依法成立的以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體，用所獲捐贈資金采購救災(zāi)貨物、工程和服務(wù)的行為，可參照本通知執(zhí)行。財政部二○○八年五月二十九日民政部關(guān)于印發(fā)《汶川地震抗震救災(zāi)生活類物資分配辦法》的通知民發(fā)〔2008〕74號各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：為了加強對各級人民政府安排和社會各界捐贈的汶川地震抗震救災(zāi)生活類物資的管理，規(guī)范分配、發(fā)放和使用，提高使用效益，民政部制定了這個辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。民政部二○○八年六月一日汶川地震抗震救災(zāi)生活類物資分配辦法第一條為了加強對各級人民政府安排和社會各界捐贈的汶川地震抗震救災(zāi)生活類物資管理，規(guī)范分配、發(fā)放和使用，提高運行效率和使用效益，根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2005〕34號），民政部、財政部《中央級救災(zāi)儲備物資管理辦法》（民發(fā)〔2002〕193號），民政部《救災(zāi)捐贈管理辦法》，制定本辦法。第二條汶川地震抗震救災(zāi)生活類物資是指在抗震救災(zāi)中為保障群眾基本生活，直接發(fā)放給受災(zāi)群眾或者直接用于受災(zāi)群眾的生活類物資。第三條抗震救災(zāi)生活類物資應(yīng)當根據(jù)受災(zāi)區(qū)域大小、受災(zāi)程度、人口密度、災(zāi)區(qū)群眾需求進行分配，保證重點，確保及時、快捷、高效、公開、公平、公正發(fā)放。第四條抗震救災(zāi)生活類物資分配要建立責(zé)任制度，必須做到手續(xù)完備，專賬管理，專人負責(zé)，賬物相符。第五條嚴禁物資發(fā)放中的優(yōu)親厚友、性別歧視、年齡歧視和孤殘歧視行為，在保障需求的同時，避免浪費。第六條民政部會同有關(guān)部門，根據(jù)災(zāi)區(qū)政府提出調(diào)撥抗震救災(zāi)生活類物資的需求，商財政部啟動政府緊急采購程序，采購急需物資，并快速調(diào)撥。災(zāi)區(qū)政府根據(jù)抗震救災(zāi)工作中的物資需求，負責(zé)協(xié)調(diào)、組織、采購、調(diào)運、分配抗震救災(zāi)生活類物資。第七條定向捐贈的物資，由接收單位按照捐贈者意愿安排使用。為充分發(fā)揮物資使用效益，在捐贈物資過于集中某一地區(qū)或某一品種的情況下，接收捐贈單位經(jīng)捐贈人書面同意后，按有關(guān)規(guī)定調(diào)劑分配。第八條各有關(guān)部門、社會組織依法根據(jù)抗震救災(zāi)工作的統(tǒng)一規(guī)劃和災(zāi)區(qū)需要，在當?shù)卣慕y(tǒng)籌安排下，參照本辦法，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，自行安排使用接收的捐贈物資，同時報民政部門備案。第九條災(zāi)區(qū)各級政府應(yīng)當設(shè)立抗震救災(zāi)生活類物資調(diào)配中心，負責(zé)統(tǒng)一管理、調(diào)配、組織發(fā)放抗震救災(zāi)生活類物資。抗震救災(zāi)生活類物資發(fā)放點應(yīng)當設(shè)置明顯標識，將發(fā)放情況定期向社會公布，接受相關(guān)管理和監(jiān)督。第十條抗震救災(zāi)生活類物資調(diào)配中心對抗震救災(zāi)生活類物資的接收和發(fā)放應(yīng)當建立嚴格的工作制度。對發(fā)放的各類物資，應(yīng)當區(qū)分種類、數(shù)量和發(fā)放地區(qū)，登記造冊，分階段對物資進行清理和統(tǒng)計，做到賬物相符。災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴格執(zhí)行收發(fā)制度，實行收發(fā)“實名制”，物資收發(fā)單以及存檔記錄應(yīng)當由負責(zé)人簽字。第十一條抗震救災(zāi)生活類物資調(diào)配中心在接收抗震救災(zāi)生活類物資時，應(yīng)當安排專人負責(zé)對所接收的物資進行登記和清點入庫，并填寫入庫單；抗震救災(zāi)生活類物資出庫時，必須由物資管理負責(zé)人員填寫出庫單，并核實抗震救災(zāi)生活類物資的種類和數(shù)量，保證記錄數(shù)據(jù)進出一致。第十二條災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)當按照各自職責(zé)，對擬出庫發(fā)放的抗震救災(zāi)生活類物資進行質(zhì)量檢驗檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督，尤其要確保食品、飲用水、藥品等在保質(zhì)期內(nèi)使用。第十三條遇到緊急情況時，抗震救災(zāi)生活類物資的分配可以特事特辦，抗震救災(zāi)生活類物資調(diào)配中心負責(zé)人經(jīng)請示上級主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可先發(fā)放物資，后補辦手續(xù)。第十四條災(zāi)區(qū)政府在災(zāi)民集中安置點統(tǒng)一設(shè)立抗震救災(zāi)生活類物資發(fā)放點，負責(zé)抗震救災(zāi)生活類物資的具體發(fā)放工作，并公示負責(zé)人名單和聯(lián)系方式。物資發(fā)放點要吸收受災(zāi)群眾推選的代表參與生活類物資的發(fā)放和管理工作。群眾代表要積極協(xié)助發(fā)放管理工作，及時反映抗震救災(zāi)生活類物資發(fā)放工作中出現(xiàn)的問題，及時提出意見建議，重大問題由當?shù)卣枰詤f(xié)調(diào)和解決。第十五條災(zāi)區(qū)地方各級政府應(yīng)當向受災(zāi)群眾公布抗震救災(zāi)生活類物資數(shù)量和分配方法。屬于災(zāi)害專項救助的，要公布救助標準、享受救助條件等。第十六條抗震救災(zāi)生活類物資發(fā)放結(jié)果要定期向社會公示，接受群眾監(jiān)督。第十七條災(zāi)區(qū)各級政府應(yīng)當公布抗震救災(zāi)生活類物資發(fā)放舉報電話，并及時反饋舉報處理結(jié)果。第十八條違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、貽誤工作的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第十九條本辦法由民政部負責(zé)解釋。災(zāi)區(qū)各級政府可根據(jù)本地實際，制訂實施細則。第二十條本辦法自公布之日起施行。民政部關(guān)于印發(fā)《汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開辦法》的通知民發(fā)〔2008〕75號各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：為了進一步加強對汶川地震抗震救災(zāi)資金物資的管理使用，保障相關(guān)信息的公開透明，加強社會監(jiān)督，提高抗震救災(zāi)資金物資的使用效益，民政部制定了《汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。民政部二○○八年六月一日汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開辦法第一條為了進一步加強對汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資的管理使用，保障相關(guān)信息的公開、透明，加強社會監(jiān)督，提高抗震救災(zāi)資金物資的使用效益和運行效益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》、民政部《救災(zāi)捐贈管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱抗震救災(zāi)資金物資，是指汶川地震抗震救災(zāi)工作中用于保障受災(zāi)群眾基本生活的中央和地方政府投入的救災(zāi)資金物資、社會捐贈資金物資。第三條公開抗震救災(zāi)資金物資的管理和使用信息，應(yīng)當堅持真實全面、及時快捷、方便群眾、有利監(jiān)督的原則。第四條應(yīng)當公開抗震救災(zāi)資金和物資管理使用信息的主體包括：（一）政府及其相關(guān)部門；（二）各級紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會；（三）經(jīng)民政部門批準開展募捐活動的其他公募基金會；（四）向以上部門和單位移交接收捐贈的其他社會組織。第五條民政部負責(zé)對中央各有關(guān)部門、地方各級民政部門、紅十字會總會、中華慈善總會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會、其他經(jīng)民政部批準開展募捐活動的公募基金會接收的救災(zāi)捐贈資金物資的匯總統(tǒng)計，報國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部統(tǒng)一發(fā)布。第六條地方各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當主動向社會公開以下事項：（一）上級政府撥付的抗震救災(zāi)資金數(shù)額、分配情況；（二）本級政府安排的抗震救災(zāi)資金數(shù)額、分配情況；（三）接收抗震救災(zāi)捐贈資金的來源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；（四）接收抗震救災(zāi)捐贈物資的來源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；（五）其他需要公開的事項。第七條各接收部門和單位應(yīng)當主動向社會公開以下事項：（一）接收抗震救災(zāi)捐贈資金的來源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)量及使用結(jié)果；（二）接收抗震救災(zāi)捐贈物資的來源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；（三）發(fā)放資金、物資的流程；（四）其他需要公開的事項。第八條災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會和城市居民委員會負責(zé)公開以下事項：（一）受災(zāi)群眾的救助條件；（二）受災(zāi)群眾的救助標準；（三）救助對象名單；（四）上級撥付、發(fā)放的抗震救災(zāi)資金數(shù)額、物資的來源、種類和數(shù)額；（五）其他需要公開的事項。第九條捐贈人事先聲明不公開身份信息的，應(yīng)當尊重捐贈人意見。第十條公開的方式應(yīng)當根據(jù)本地實際情況確定，主要形式有：（一）政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會公開；（二）村務(wù)公開欄公開；（三）政務(wù)公開欄公開；（四）報刊、廣播、電視公開；（五）其他有效方式公開。第十一條抗震救災(zāi)資金、物資的管理使用情況要定期公開，重要事項應(yīng)當隨時公開。第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會和城市居民委員會發(fā)放抗震救災(zāi)款物應(yīng)當逐次公開。第十三條情況緊急的，按照邊轉(zhuǎn)移、邊安置、邊發(fā)放的原則，先行發(fā)放救災(zāi)資金物資，災(zāi)情穩(wěn)定后再按照規(guī)定公開抗震救災(zāi)資金和物資的發(fā)放、分配情況。第十四條民政、監(jiān)察、財政、審計等部門加強對抗震救災(zāi)資金和物資管理、使用公開工作的監(jiān)督檢查。第十五條接收部門和單位應(yīng)當安排專人負責(zé)做好捐贈人和社會對抗震救災(zāi)捐贈款物發(fā)放管理和使用情況詢問的答復(fù)工作，主動接受審計、監(jiān)察等部門、社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。第十六條在信息公開中不認真履行職責(zé)，弄虛作假，欺騙群眾，造成嚴重社會影響和后果的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第十七條本辦法由民政部負責(zé)解釋。第十八條本辦法自公布之日起施行。民政部關(guān)于汶川大地震四川省“三孤”人員救助安置的意見民發(fā)〔2008〕77號四川汶川大地震造成的孤兒、孤老和孤殘人員(即無生活來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人的兒童、老年人、殘疾人，以下簡稱“三孤”人員)，是受災(zāi)群眾中最困難的群體，要堅持“政府主導(dǎo)、多方參與，就近為主、異地為輔”的原則，對他們予以妥善安置，給予特別關(guān)愛。經(jīng)與四川省人民政府共同研究，并征得國家發(fā)改委、教育部、財政部同意，對“三孤”人員救助安置工作，提出以下意見：

一、孤兒的安置

堅持“一切為了孩子”的原則，通過采取臨時安置與長期安置相結(jié)合的辦法，保障孤兒的生活、學(xué)習(xí)和身心健康。

（一）臨時安置

對于暫時無人認領(lǐng)的兒童，要盡量盡快將其與其他受災(zāi)群眾分開，一方面盡快幫助他們查找父母和親屬，一方面盡快把他們妥善安置到四川省內(nèi)條件較好的福利機構(gòu)和公辦學(xué)校，暫時集中養(yǎng)育或在學(xué)校寄宿。四川省內(nèi)安置有困難的，由民政部協(xié)調(diào)安置。

（二）長期安置

待孤兒身份確認后，采取以下辦法安置：

1.親屬監(jiān)護。堅持親屬優(yōu)先的原則，孤兒首先滿足有監(jiān)護能力親屬監(jiān)護撫養(yǎng)的意愿，依法履行監(jiān)護職責(zé)。孤兒親屬有監(jiān)護意愿，但生活困難、撫養(yǎng)能力不足的，應(yīng)當給予必要的生活保障，確保孤兒盡可能在熟悉的家庭環(huán)境成長。

2.家庭收養(yǎng)。堅持依法進行收養(yǎng)，盡早對符合條件的孤兒依法開展家庭收養(yǎng)。遇難學(xué)生家庭中有收養(yǎng)地震孤兒意愿的，可優(yōu)先安排。收養(yǎng)年滿十周歲以上孤兒的，應(yīng)當征得孤兒本人的同意。為保障孤兒生活、學(xué)習(xí)，促進其健康成長，收養(yǎng)人除具備法定條件外，還應(yīng)具備一定的與收養(yǎng)孤兒有關(guān)的心理、教育、交流等方面的能力，收養(yǎng)殘疾孤兒的，應(yīng)具備有關(guān)的康復(fù)知識。

3.家庭寄養(yǎng)。對于無法被家庭收養(yǎng)的孤兒，要通過家庭寄養(yǎng)為孤兒提供家庭化的照料模式。當?shù)孛裾块T要按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的要求，選擇有愛心、有條件、有能力的家庭開展家庭寄養(yǎng)，并切實加強對寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。

4.類家庭養(yǎng)育。招募社會上符合條件的愛心家庭，通過建立集中或者分散的家庭式設(shè)施養(yǎng)育孤兒。每個家庭為3-5名孤兒提供養(yǎng)育服務(wù)，使孤兒能夠在家庭環(huán)境中健康成長。

5.集中供養(yǎng)。要充分利用四川省內(nèi)災(zāi)區(qū)和其他地市條件較好的兒童福利機構(gòu)妥善安置孤兒。要根據(jù)災(zāi)后孤兒的身心特點，精心照料，使孤兒在親情化的環(huán)境中生活，促進其身心健康發(fā)展。

6.學(xué)校寄宿。對目前在中小學(xué)就讀的孤兒，要根據(jù)他們的意愿，盡可能使其在原學(xué)校或國內(nèi)其他條件較好的學(xué)校完成學(xué)業(yè)。學(xué)校要為他們提供住宿服務(wù)，負責(zé)生活照顧。

7.社會助養(yǎng)。社會上愛心人士可以通過資助、提供志愿服務(wù)等形式，定向或者不定向、定期或者不定期地為一名或者多名孤兒提供生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面的資金保障或服務(wù)。被助養(yǎng)的可以是在福利院生活的孤兒，也可以是已經(jīng)被收養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒、在類家庭養(yǎng)育的孤兒以及在學(xué)校寄宿的孤兒。

（三）具體要求

1.保護兒童權(quán)利。孤兒安置工作要堅持兒童權(quán)利優(yōu)先的原則，充分尊重孤兒的意愿。對可以被親屬收養(yǎng)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒，要盡可能維系其已有的親緣和地緣關(guān)系；對確實不能在當?shù)匕仓玫墓聝海x擇臨近城市安置；對省外安置的孤兒，選擇大中城市條件較好的福利機構(gòu)或家庭安置。孤兒是少數(shù)民族的，要尊重他們的宗教傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。

2.開展殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)。對殘疾孤兒，要及時進行治療和康復(fù)。凡是具有手術(shù)適應(yīng)癥的，全部納入民政部“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”實施手術(shù)矯治和康復(fù)；需要安裝假肢、矯形器等康復(fù)器具的，由民政部門負責(zé)及時裝配。

3.保障孤兒學(xué)習(xí)。要采取一切辦法，保障孤兒接受良好教育的權(quán)利，完成義務(wù)教育。對不能到學(xué)校就讀的殘疾孤兒由本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校提供送教上門服務(wù)；對考上普通高中和高等學(xué)校的孤兒，落實國家各項資助政策，提供各種幫助，以支持其完成學(xué)業(yè)；愿意接受中等職業(yè)教育的孤兒，都能免費進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，接受良好的職業(yè)教育。

4.做好孤兒成年后的住房和就業(yè)工作。要按照民政部等15部門《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》（民發(fā)〔2006〕52號）精神，采取更加有力的措施，著眼長遠，切實解決他們成年后的住房和就業(yè)等方面的問題，使他們的生活、勞動就業(yè)得到較好保障。

二、孤老和孤殘人員的安置

采取臨時安置與長期安置相結(jié)合的辦法，堅持集中供養(yǎng)與分散扶養(yǎng)相結(jié)合，保障孤老、孤殘人員的基本生活和身心健康。

（一）臨時安置

充分挖掘利用四川省內(nèi)現(xiàn)有福利機構(gòu)，并采取其他有效途徑，臨時安置孤老、孤殘人員和暫時找不到家人的老人、殘疾人。四川省內(nèi)安置有困難的，由民政部協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)達省份在其大中城市福利機構(gòu)妥善安置。根據(jù)孤殘人員急需醫(yī)療康復(fù)的狀況，可建立對口支援機制，安排部分孤殘人員實施異地醫(yī)療康復(fù)。已疏散到省外醫(yī)療機構(gòu)的，由接收地政府負責(zé)醫(yī)療康復(fù)。

（二）長期安置

待孤老、孤殘人員身份確認后，采取以下辦法安置：

1.機構(gòu)照料。按照就地就近安置的原則，利用現(xiàn)有和新建的福利機構(gòu)進行安置。福利機構(gòu)應(yīng)努力營造和睦的大家庭氛圍，發(fā)揮在設(shè)施、人員、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為孤老、孤殘人員提供專業(yè)化照料、規(guī)范化護理和親情化服務(wù)。

2.居家照料。對選擇在自己住所生活的孤老、孤殘人員，要采用政府購買服務(wù)等方式，依托現(xiàn)有福利設(shè)施或社會中介組織，無償為他們提供生活照料、康復(fù)護理、家政服務(wù)、精神慰藉等項服務(wù)。

3.親屬照料。鼓勵有能力的親屬對孤老、孤殘人員開展親屬贍養(yǎng)，要征得孤老、孤殘人員的同意，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，保障他們的合法權(quán)益。要探索研究制度性的措施，對贍養(yǎng)老人的親屬給予資金支持、物質(zhì)幫助和表彰獎勵，幫助他們解決贍養(yǎng)中遇到的實際困難和問題。

4.社區(qū)照料。要充分發(fā)揮“星光老年之家”、托老所、日間照料中心、老年人、殘疾人康復(fù)中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施的作用，配置設(shè)施設(shè)備，完善強化其服務(wù)功能，為孤老、孤殘人員提供日托、康復(fù)、護理、助餐等照料服務(wù)，豐富他們的文體生活。

（三）具體要求

1.動員社會力量。要引導(dǎo)社會力量對孤老、孤殘人員的社會扶養(yǎng)和社會捐助，充分利用新聞媒體，大力弘揚中華民族敬老、助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵和吸引企業(yè)、高收入人群、知名人士等社會力量為孤老、孤殘人員以資金和物資的扶助，努力提高社會力量扶養(yǎng)孤老、孤殘人員和捐資的積極性，尤其是鼓勵社會力量捐資設(shè)立基金或定向資助孤老、孤殘人員的生活。

2.開展醫(yī)療康復(fù)。要做好孤老、孤殘人員醫(yī)療康復(fù)工作，尤其對肢體殘疾的孤殘人員和有需求的孤老，根據(jù)他們的殘疾狀況和實際需要，通過政府出資和社會捐助的方式，為他們裝配康復(fù)器具，幫助他們解決醫(yī)療、康復(fù)問題，使他們盡可能恢復(fù)生活自理和勞動能力。

3.促進社會融入。要引導(dǎo)孤老、孤殘人員積極參與社會活動，幫助他們適應(yīng)新的環(huán)境和生活。機構(gòu)、社區(qū)和親屬要經(jīng)常組織或幫助孤老、孤殘人員進行必要的情感交流和社會交往，不定期為其開展送溫暖、送歡樂活動，消除他們的心理障礙，照顧他們的特殊需要。提倡社會愛心人士對孤老、孤殘人員開展“一對一”的幫扶活動，幫助孤老、孤殘人員建立新的社會聯(lián)系，滿足他們的社會參與意愿。

三、保障措施

“三孤”人員救助安置工作時間緊、任務(wù)重、難度大，當?shù)卣叨戎匾暎訌婎I(lǐng)導(dǎo)；民政部門要積極主動，發(fā)揮參謀助手作用；有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，分工負責(zé)，切實把“三孤”人員救助安置工作落到實處。救助安置經(jīng)費應(yīng)以政府投入為主，通過社會力量捐助等多種途徑籌措，并強化審計和社會監(jiān)督，切實管好用好各類資金，為各項救助安置政策和措施提供保障。

（一）籌措城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)資金。福利設(shè)施建設(shè)資金，要納入災(zāi)后重建規(guī)劃，并通過災(zāi)后恢復(fù)重建資金、專項建設(shè)資金、救災(zāi)捐贈資金、福利彩票公益金、社會力量資助等多種方式籌集。采取必要的優(yōu)惠政策，大力動員企業(yè)、基金會等對“三孤”人員進行定向的臨時性或長期性資助。對于捐贈人定向捐贈建設(shè)的福利設(shè)施，可以設(shè)置顯著的資助標識或冠名。

（二）保障日常費用。“三孤”人員生活費、福利機構(gòu)管理經(jīng)費、寄養(yǎng)家庭費用等，通過地方政府財政預(yù)算安排、社會捐助等多渠道籌資，使“三孤”人員的生活水平不低于當?shù)厝罕姷钠骄钏?。中央按現(xiàn)行政策規(guī)定對“三孤”人員生活費給予一定補助。各級財政按照規(guī)定安排補助資金，幫助“三孤”人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，并實施醫(yī)療救助，保障其基本醫(yī)療需求。

（三）建立社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在災(zāi)后重建中，要根據(jù)孤兒、孤老和孤殘人員的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃福利設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)計福利機構(gòu)模式、種類和布局，形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分層次、廣覆蓋的福利機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

（四）開展心理撫慰和疏導(dǎo)工作。針對孤兒、孤老、孤殘人員心理狀況，動員社會各方面力量，組織專業(yè)人員和志愿者隊伍，積極開展心理撫慰和輔導(dǎo)，醫(yī)治心理創(chuàng)傷，幫助孤殘人員走出心理陰影，促進他們的身心健康。

二○○八年六月三日民政部公告（2008）第108號為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)〔2008〕39號）和中央紀委等五部委《關(guān)于加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》（中紀發(fā)〔2008〕12號）要求，現(xiàn)就辦理社會組織在此次抗震救災(zāi)中開展救災(zāi)募捐活動和接收救災(zāi)捐贈款物轉(zhuǎn)交有關(guān)事項公告如下：一、沒有救災(zāi)宗旨的公募基金會以救災(zāi)名義開展募捐活動，應(yīng)經(jīng)同級民政部門批準。未經(jīng)批準已經(jīng)開展募捐活動的公募基金會在本公告發(fā)布7日內(nèi)，到同級民政部門補辦審批手續(xù)。全國性公募基金會持有關(guān)材料到民政部民間組織管理局辦理審批手續(xù)。具體辦理程序登陸中國社會組織網(wǎng)查詢或電話咨詢民間組織管理局（咨詢電話：58123056、58123055）。二、其他社會組織接收的救災(zāi)捐贈款物應(yīng)當在本公告發(fā)布后15日內(nèi)轉(zhuǎn)交給縣級以上人民政府民政部門或其委托的社會捐助接收機構(gòu)、紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。三、紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會和經(jīng)批準可以開展救災(zāi)募捐的其他公募基金會，要按照屬地管理原則將救災(zāi)捐贈款物的接收和分配使用情況報同級民政部門匯總統(tǒng)計。中國紅十字會總會、中華慈善總會和經(jīng)批準可以開展救災(zāi)募捐的其他全國性公募基金會應(yīng)將捐贈款物的接收和分配使用情況每日中午12：00前報民政部。四、紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會和經(jīng)批準可以開展救災(zāi)募捐的其他公募基金會，要主動向社會公布捐贈款物的接收和分配使用詳細情況，接受社會監(jiān)督。五、各級社會組織登記管理機關(guān)，在進行2008年年度檢查時，將重點檢查社會組織開展救災(zāi)募捐情況。二○○八年六月九日

中華人民共和國防震減災(zāi)法

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于１９９７年１２月２９日通過，現(xiàn)予公布，自１９９８年３月１日起施行。目錄第一章總則第二章地震監(jiān)測預(yù)報第三章地震災(zāi)害預(yù)防第四章地震應(yīng)急第五章震后救災(zāi)與重建第六章法律責(zé)任第七章附則

第一章

總則第一條

為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義建設(shè)順利進行，制定本法。

第二條

在中華人民共和國境內(nèi)從事地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡稱防震減災(zāi)）活動，適用本法。

第三條防震減災(zāi)工作，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

第四條

防震減災(zāi)工作，應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第五條國家鼓勵和支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進的科學(xué)研究成果，提高防震減災(zāi)工作水平。

第六條各級人民政府應(yīng)當加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好防震減災(zāi)工作。

第七條

在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院地震行政主管部門、經(jīng)濟綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。

第八條

任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)。

中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵應(yīng)當執(zhí)行國家賦予的防震減災(zāi)任務(wù)。

第二章

地震監(jiān)測預(yù)報第九條

國家加強地震監(jiān)測預(yù)報工作，鼓勵、扶持地震監(jiān)測預(yù)報的科學(xué)技術(shù)研究，逐步提高地震監(jiān)測預(yù)報水平。

第十條

國務(wù)院地震行政主管部門負責(zé)制定全國地震監(jiān)測預(yù)報方案，并組織實施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)管理地震工作的部門，根據(jù)全國地震監(jiān)測預(yù)報方案，負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測預(yù)報方案，并組織實施。

第十一條

國務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見，報國務(wù)院批準。

地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當加強地震監(jiān)測工作，制定短期與臨震預(yù)報方案，建立震情跟蹤會商制度，提高地震監(jiān)測預(yù)報能力。

第十二條

國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當加強對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級的預(yù)測。

第十三條

國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。

全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由國家地震監(jiān)測基本臺網(wǎng)、省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)和市、縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成，其建設(shè)所需投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財政承擔。

為本單位服務(wù)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由有關(guān)單位投資建設(shè)和管理，并接受所在地的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)的指導(dǎo)。

第十四條國家依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，任何單位和個人不得危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境。地震觀測環(huán)境應(yīng)當按照地震監(jiān)測設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護范圍。

本法所稱地震監(jiān)測設(shè)施，是指地震監(jiān)測臺網(wǎng)的監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備、儀器和其他依照國務(wù)院地震行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的地震監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備、儀器。

第十五條

新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害；確實無法避免造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當事先征得國務(wù)院地震行政主管部門或者其授權(quán)的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)的同意，并按照國務(wù)院的規(guī)定采取相應(yīng)的措施后，方可建設(shè)。

第十六條

國家對地震預(yù)報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。

地震短期預(yù)報和臨震預(yù)報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。

任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的意見，應(yīng)當報國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)按照前款規(guī)定處理，不得擅自向社會擴散。

第三章

地震災(zāi)害預(yù)防

第十七條

新建、擴建、改建建設(shè)工程，必須達到抗震設(shè)防要求。

本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進行地震安全性評價；并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。

本法所稱重大建設(shè)工程，是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程。

本法所稱可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。

核電站和核設(shè)施建設(shè)工程，受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的嚴重次生災(zāi)害，必須認真進行地震安全性評價，并依法進行嚴格的抗震設(shè)防。

第十八條

國務(wù)院地震行政主管部門負責(zé)制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖，并負責(zé)對地震安全性評價結(jié)果的審定工作。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)制定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。但是，本條第三款另有規(guī)定的除外。

國務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關(guān)專業(yè)主管部門負責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機場、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。

第十九條

建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計，并按照抗震設(shè)計進行施工。

第二十條

已經(jīng)建成的下列建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）屬于重大建設(shè)工程的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建筑物、構(gòu)筑物；

（三）有重大文物價值和紀念意義的建筑物、構(gòu)筑物；

（四）地震重點監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十一條

對地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當采取相應(yīng)的有效防范措施。

第二十二條

根據(jù)震情和震害預(yù)測結(jié)果，國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當會同同級有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第二十三條

各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育，增強公民的防震減災(zāi)意識，提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救的能力；加強對有關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高搶險救災(zāi)能力。

第二十四條

地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)實際需要與可能，在本級財政預(yù)算和物資儲備中安排適當?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。

第二十五條

國家鼓勵單位和個人參加地震災(zāi)害保險。

第四章

地震應(yīng)急

第二十六條

國務(wù)院地震行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報國務(wù)院地震行政主管部門備案。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當會同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準；省、自治區(qū)和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當報國務(wù)院地震行政主管部門備案。

本法所稱破壞性地震，是指造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震災(zāi)害。

第二十七條

國家鼓勵、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當責(zé)成有關(guān)部門進行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練工作。

第二十八條破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

（一）應(yīng)急機構(gòu)的組成和職責(zé)；

（二）應(yīng)急通信保障；

（三）搶險救援人員的組織和資金、物資的準備；

（四）應(yīng)急、救助裝備的準備；

（五）災(zāi)害評估準備；

（六）應(yīng)急行動方案。

第二十九條

破壞性地震臨震預(yù)報發(fā)布后，有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布所預(yù)報的區(qū)域進入臨震應(yīng)急期；有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門動員社會力量，做好搶險救災(zāi)的準備工作。

第三十條

造成特大損失的嚴重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當成立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，組織有關(guān)部門實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)，設(shè)在國務(wù)院地震行政主管部門。

破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，組織有關(guān)部門實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

本法所稱嚴重破壞性地震，是指造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國家采取相應(yīng)行動的地震災(zāi)害。

第三十一條

地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當及時將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報告上一級人民政府；地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會公告震情和災(zāi)情。

國務(wù)院地震行政主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)管理地震工作的部門，應(yīng)當及時會同有關(guān)部門對地震災(zāi)害損失進行調(diào)查、評估；災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當及時報告本級人民政府。

第三十二條

嚴重破壞性地震發(fā)生后，為了搶險救災(zāi)并維護社會秩序，國務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以在地震災(zāi)區(qū)實行下列緊急應(yīng)急措施：

（一）交通管制；

（二）對食品等基本生活必需品和藥品統(tǒng)一發(fā)放和分配；

（三）臨時征用房屋、運輸工具和通信設(shè)備等；

（四）需要采取的其他緊急應(yīng)急措施。

第五章

震后救災(zāi)與重建

第三十三條

破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；非地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當根據(jù)震情和災(zāi)情，組織和動員社會力量，對地震災(zāi)區(qū)提供救助。

嚴重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當對地震災(zāi)區(qū)提供救助，責(zé)成經(jīng)濟綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資。

第三十四條

地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位，做好傷員醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等工作。

第三十五條

地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織民政和其他有關(guān)部門和單位，迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，提供救濟物品，妥善安排災(zāi)民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

第三十六條地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織交通、郵電、建設(shè)和其他有關(guān)部門和單位采取措施，盡快恢復(fù)被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程，并對次生災(zāi)害源采取緊急防護措施。

第三十七條

地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織公安機關(guān)和其他有關(guān)部門加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種犯罪活動，維護社會秩序。

第三十八條

因救災(zāi)需要，臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。

第三十九條

在震后救災(zāi)中，任何單位和個人都必須遵紀守法、遵守社會公德，服從指揮，自覺維護社會秩序。

第四十條

任何單位和個人不得截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資。

各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當加強對地震救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。

第四十一條

地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)震害情況和抗震設(shè)防要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排地震災(zāi)區(qū)的重建工作。

第四十二條

國家依法保護典型地震遺址、遺跡。

典型地震遺址、遺跡的保護，應(yīng)當列入地震災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃。

第六章

法律責(zé)任

第四十三條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）新建、擴建、改建建設(shè)工程，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；

（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。

第四十四條

違反本法第十七條第三款規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位不進行地震安全性評價的，或者不按照根據(jù)地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防的，由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）不按照抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計的；

（二）不按照抗震設(shè)計進行施工的。

第四十六條

截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第四十七條

國家工作人員在防震減災(zāi)工作中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第七章

附則

第四十八條

本法自１９９８年３月１日起施行。財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)資金管理辦法》的通知財建[2008]360號有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設(shè)廳（委、局）：

按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)會同有關(guān)?。ㄊ校┙M織建造一批過渡安置房，滿足地震災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施和安置受災(zāi)群眾的需要，所需建設(shè)資金由中央財政統(tǒng)籌安排并對有關(guān)?。ㄊ校嵭卸~包干辦法。為加強中央財政統(tǒng)籌安排過渡安置房建設(shè)資金的管理，我們制定了《地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請及時向財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反映。

附件：地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)資金管理辦法

二○○八年六月二日

附件：地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)資金管理辦法第一條為規(guī)范和加強地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)資金的管理，根據(jù)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第十一次會議