創(chuàng)新社會(huì)治理

創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)幸福廣東蘭德培訓(xùn)中心黨的十八大報(bào)告：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心主要內(nèi)容一、社會(huì)治理的提出和涵義二、社會(huì)治理的背景及挑戰(zhàn)三、廣東社會(huì)治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題四、廣東創(chuàng)新社會(huì)治理的思路和對(duì)策蘭德培訓(xùn)中心一、社會(huì)治理的提出和涵義蘭德培訓(xùn)中心（一）社會(huì)治理的提出1993年，黨的十四屆三中全會(huì)2002年十六大，政府職能定位蘭德培訓(xùn)中心

1、2004年召開的黨的十六屆四中全會(huì)，有兩個(gè)重大的理論貢獻(xiàn)：一是提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想；二是提出了“社會(huì)建設(shè)”這個(gè)重要的新概念，適應(yīng)了我國(guó)新的社會(huì)發(fā)展階段的需要，把正在進(jìn)行的社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序、社會(huì)事業(yè)等各方面的建設(shè)，作了一個(gè)明晰的概括，稱之為社會(huì)建設(shè)。

2006年，十六屆六中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》蘭德培訓(xùn)中心

2、黨的十七大報(bào)告把“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”單辟一節(jié)，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)并列為四位一體。并明確指出：社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。蘭德培訓(xùn)中心

3、2010年10月18日，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。蘭德培訓(xùn)中心4、2011年2月19日至2月23日，一年一度的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，在中央黨校進(jìn)行了為期4天半的學(xué)習(xí)研討。開班儀式上，中共中央總書記胡錦濤發(fā)表了重要講話。其主題鎖定“社會(huì)管理及其創(chuàng)新”，顯然是經(jīng)過(guò)精心選擇和安排的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。蘭德培訓(xùn)中心

6、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新要求、新部署。將“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”，這標(biāo)志著由傳統(tǒng)的社會(huì)體制向適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會(huì)體制轉(zhuǎn)變，也就是要通過(guò)深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

5、2012年11月,黨的十八大報(bào)告：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)蘭德培訓(xùn)中心《決定》60條蘭德培訓(xùn)中心（二）社會(huì)治理的涵義及其特征政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。蘭德培訓(xùn)中心

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個(gè)世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)列出了“治理”概念的四個(gè)特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時(shí)涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。蘭德培訓(xùn)中心二、社會(huì)治理的背景及挑戰(zhàn)“正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理中的突出問(wèn)題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。

蘭德培訓(xùn)中心社會(huì)轉(zhuǎn)型給我國(guó)社會(huì)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型：體制的轉(zhuǎn)型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)—市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)社會(huì)——工業(yè)社會(huì)封閉社會(huì)——開放社會(huì)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化、信息化、全球化蘭德培訓(xùn)中心1）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型加快---資源分散化2）社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)—社會(huì)分層化3）利益格局深刻調(diào)整—利益多元化4）思想觀念深刻變化—思想觀念差異化蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心1、征地拆遷補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的群體性事件：

2007年3月初，網(wǎng)上開始流傳《史上最牛的釘子戶》的圖片：一個(gè)被挖成10米深大坑的樓盤地基正中央，孤零零地立著一棟二層小樓，猶如大海中的一葉孤舟，重慶網(wǎng)友將其命名為“史上最牛釘子戶”。蘭德培訓(xùn)中心2011年9月烏坎事件：彰顯基層治理困境，官民對(duì)話協(xié)商化解沖突蘭德培訓(xùn)中心2、農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，使得城市流動(dòng)人口不斷增多，流動(dòng)人口管理成為社區(qū)管理的一個(gè)難題。蘭德培訓(xùn)中心新生代農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的意愿強(qiáng)烈蘭德培訓(xùn)中心案例：增城市“新塘事件”

2011年6月14日《東方早報(bào)》報(bào)道：6月10日21時(shí)許，四川籍孕婦王聯(lián)梅在廣州市下轄的增城市新塘鎮(zhèn)大敦村農(nóng)家福超市門口違章占道經(jīng)營(yíng)擺攤檔，（據(jù)說(shuō)是因?yàn)闆](méi)有交管理費(fèi)）并與該村治保會(huì)工作人員“發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)”。新塘鎮(zhèn)政府及時(shí)派出領(lǐng)導(dǎo)和民警到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，雙方達(dá)成和解。蘭德培訓(xùn)中心3、老年群體：我國(guó)早已邁入“老齡化社會(huì)”，并即將邁入“老齡社會(huì)”，老年人口不斷增多我國(guó)人均期望壽命已達(dá)73.5歲。同時(shí)，第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。蘭德培訓(xùn)中心老年人口大多數(shù)時(shí)間都是在社區(qū)度過(guò)的，如何為老年人提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使其安度晚年？是我們面臨的新問(wèn)題，需要我們不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理。老何所依？蘭德培訓(xùn)中心4、貧困群體：2011年6月，東莞腦癱兒母親韓群鳳

據(jù)廣州市殘聯(lián)2011年統(tǒng)計(jì),全市有6000名腦癱兒童,而每年能上學(xué)的孩子不足一成,90%只能呆在家里。這6000名腦癱兒童的背后,是6000個(gè)背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)的家庭。蘭德培訓(xùn)中心5、待業(yè)、失業(yè)人員群體

中國(guó)發(fā)展高層論壇

蘭德培訓(xùn)中心三、廣東社會(huì)治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題——以社區(qū)治理為例蘭德培訓(xùn)中心廣東省社區(qū)建設(shè)的歷程和創(chuàng)新廣東省的社區(qū)建設(shè)和全國(guó)一樣，經(jīng)過(guò)了一個(gè)由試點(diǎn)探索、全面鋪開、逐步規(guī)范的過(guò)程。2000年6月，廣東省民政廳成立了“基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)處”，具體負(fù)責(zé)全省的社區(qū)建設(shè)工作。2000年12月，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的精神，廣東省政府在佛山市召開了第一次社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，從而啟動(dòng)了全省社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

蘭德培訓(xùn)中心廣東省城市社區(qū)建設(shè)和管理主要抓了以下幾項(xiàng)工作：第一，科學(xué)合理地劃分了社區(qū)，設(shè)立統(tǒng)一的社區(qū)居委會(huì)。按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治、便于資源開發(fā)的原則，結(jié)合地域性、認(rèn)同性、利益性等社區(qū)構(gòu)成因素，根據(jù)地緣型、單元型、單位型和綜合型等不同類型，對(duì)全省原有的6405個(gè)城市居委會(huì)進(jìn)行了調(diào)整，建立起以區(qū)域性為特征，以認(rèn)同性為紐帶的新型社區(qū)。經(jīng)調(diào)整劃分，全省共建立城市（城鎮(zhèn)）社區(qū)居委會(huì)5526個(gè)，社區(qū)居委會(huì)總數(shù)比改革前減少了13.5%，管轄?wèi)魯?shù)平均達(dá)到1859戶。蘭德培訓(xùn)中心第二，民主選舉社區(qū)居委會(huì)成員，提高社區(qū)居民的自治能力。從2005年來(lái)，全省進(jìn)行了社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，通過(guò)采用直接選舉、戶代表選舉、居民代表選舉的形式，2014年完成了第六屆村委會(huì)、第五屆居委會(huì)換屆選舉工作，支部書記與居委會(huì)主任交叉任職率達(dá)80%以上。蘭德培訓(xùn)中心第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好社區(qū)居委會(huì)的建章立制工作。各社區(qū)普遍制定了《社區(qū)居民自治章程》、《社區(qū)居民公約》、《社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任、委員職責(zé)》、《社居委會(huì)專職人員守則》、《社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》、《社區(qū)居民委員會(huì)工作制度》、《社區(qū)居委會(huì)居務(wù)公開制度》等一系列規(guī)章制度。不僅規(guī)范了社區(qū)居委會(huì)的工作，而且提高了居委會(huì)依法自治能力和服務(wù)居民的水平。蘭德培訓(xùn)中心第四，廣州、深圳、佛山等城市社區(qū)還積極探索建立“議行分設(shè)”的社區(qū)管理體制。社區(qū)居委會(huì)成員由本社區(qū)居民擔(dān)任，實(shí)行兼職制，社區(qū)具體工作由招聘的社區(qū)專職工作者來(lái)完成，以保證社區(qū)居委會(huì)把主要精力放在社區(qū)自治事務(wù)和為居民服務(wù)上。蘭德培訓(xùn)中心第五，積極開展各種社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。除了按照國(guó)家民政部的部署，開展“社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”活動(dòng)、“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。即達(dá)到“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”這“六好”要求。

蘭德培訓(xùn)中心

（二）當(dāng)前廣東省社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題蘭德培訓(xùn)中心1、理念沒(méi)有轉(zhuǎn)變從當(dāng)前工作實(shí)際來(lái)看，一些公務(wù)員甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那套理念、那套做法，把“治理”簡(jiǎn)單地理解為“管控”，認(rèn)為管理就是把人管住。習(xí)慣于攬權(quán)，習(xí)慣于“行政管制”，而缺少“服務(wù)”、“自治”、“共治”、“合作伙伴”等理念，尤其是存在著下列傾向：蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心2、法規(guī)不夠健全加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，必須注意發(fā)揮法律的作用。但是，目前，我國(guó)有關(guān)社會(huì)建設(shè)的法制還不夠健全。1989年12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》已不適應(yīng)目前變化了的形勢(shì)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，有些做法和原有法律的規(guī)定存在著矛盾，或缺少法律依據(jù)。盡管許多社區(qū)進(jìn)行了居委會(huì)主任直接選舉，但有關(guān)的居委會(huì)選舉辦法還很不完善，存在著許多法律空白。蘭德培訓(xùn)中心1）社區(qū)居民的參與程度低

大多數(shù)人很少參加或從不參加社區(qū)活動(dòng)。2）社區(qū)參與主體缺乏廣泛性社區(qū)參與頻度與年齡呈線性正相關(guān)。

3、社區(qū)建設(shè)缺乏廣泛的參與蘭德培訓(xùn)中心廣州市番禺區(qū)91家業(yè)委會(huì)

僅29家稱正常運(yùn)作

從2011年2月中到3月底，《新快報(bào)》記者與廣州市一家專業(yè)物業(yè)咨詢公司，通過(guò)深入小區(qū)尋訪、與業(yè)主和業(yè)委會(huì)成員座談、電話聯(lián)系訪問(wèn)等多種形式，對(duì)番禺區(qū)的91個(gè)物業(yè)小區(qū)業(yè)委會(huì)的狀況進(jìn)行了較全面的梳理、排查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，番禺區(qū)業(yè)委會(huì)的數(shù)目至少銳減50%。那么，是什么原因?qū)е逻@些業(yè)委會(huì)的萎縮呢？蘭德培訓(xùn)中心4、管理組織不夠完善

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理，既需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也需要社會(huì)多方參與。但是，目前在許多地方，政府仍然是社會(huì)管理的唯一主體，社區(qū)及其他社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用尚未得到充分發(fā)揮。既存在政府包攬一切的“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，也存在著一些事情無(wú)人管理。蘭德培訓(xùn)中心5、社區(qū)管理機(jī)制不健全。

社會(huì)矛盾的疏導(dǎo)和化解機(jī)制、弱勢(shì)群體的幫扶救助機(jī)制、社區(qū)居民的公共服務(wù)機(jī)制、社會(huì)治安的穩(wěn)定防控機(jī)制、社會(huì)風(fēng)尚的教育引導(dǎo)機(jī)制尚未健全。蘭德培訓(xùn)中心6、管理方式不夠豐富目前，在社區(qū)管理中，一些管理人員還是習(xí)慣于采取行政手段，甚至運(yùn)用高壓的“硬”手段，而不習(xí)慣于運(yùn)用法律手段、道德手段、思想教育手段等“軟”手段。比如，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理，通常就是采取“趕”、“罰”、“擠”，而很少提供相應(yīng)的服務(wù)。蘭德培訓(xùn)中心7、管理人員素質(zhì)不高目前，社區(qū)管理人員中，一部分是老居委會(huì)留用下來(lái)的人員，雖然有一定的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、工作能力跟不上、組織能力有限；另一部分是新招聘的工作人員，雖然年青、文化程度較高、工作熱情高，但缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏社區(qū)管理理論知識(shí)。所以，社區(qū)管理人員的整體素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約著基層社會(huì)管理水平的提高。蘭德培訓(xùn)中心四、廣東創(chuàng)新社會(huì)治理的思路和對(duì)策蘭德培訓(xùn)中心（一）更新服務(wù)理念蘭德培訓(xùn)中心（二）改革管理體制目前，除東莞、中山、三亞外大都是采取“市管縣”的體制，其構(gòu)架就是“市、區(qū)兩級(jí)政府，市、區(qū)、街道三級(jí)管理，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。但是基層社區(qū)管理體制仍存在著職能配置不合理、組織機(jī)構(gòu)不完善、責(zé)權(quán)關(guān)系不明確、規(guī)章制度不健全等問(wèn)題。為此，必須要通過(guò)深化改革，理順各種關(guān)系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。蘭德培訓(xùn)中心社區(qū)（公共）服務(wù)中心北京：社區(qū)服務(wù)站上海：社區(qū)事務(wù)工作站深圳：社區(qū)工作站（“一站多居”模式）廣州：社區(qū)服務(wù)中心（站）蘭德培訓(xùn)中心鹽田的改革由此被稱為“鹽田模式”。鹽田區(qū)社區(qū)體制改革的脈絡(luò)是：從居委會(huì)的“議行合一”的舊體制，向以“議行分設(shè)”理念構(gòu)建的“一會(huì)（合）兩站”社區(qū)組織體制過(guò)渡，進(jìn)一步深化到建立將承擔(dān)政府工作的社區(qū)組織從社區(qū)居委會(huì)中剝離出來(lái)，歸入政府條條管理為標(biāo)志的“一會(huì)（分）兩站”的社區(qū)管理體制新模式，從而在城市社區(qū)體制上進(jìn)行創(chuàng)新。

蘭德培訓(xùn)中心鹽田社區(qū)的體制改革有兩點(diǎn)值得注意：一是“一會(huì)兩站”的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。所謂“一會(huì)兩站”，即社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)工作站隸屬于街道，其屬性是政府的工作機(jī)構(gòu)，工作人員實(shí)行雇員制，享有編制和財(cái)政工資，承擔(dān)所有原來(lái)由居委會(huì)承擔(dān)的政府職能。社區(qū)服務(wù)站隸屬于社區(qū)居民委員會(huì)，是為社區(qū)居民提供各種社會(huì)服務(wù)的功能性組織。蘭德培訓(xùn)中心（三）完善服務(wù)機(jī)制蘭德培訓(xùn)中心廣州：2011年4月12日，廣東首個(gè)港式長(zhǎng)者服務(wù)中心越秀掛牌,越秀區(qū)民政局與香港圣公會(huì)福利協(xié)會(huì)聯(lián)手打造的首個(gè)“居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心”。蘭德培訓(xùn)中心深圳桃源居社區(qū)服務(wù)性自治模式桃源居所有居民：社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)體育、交通配套、社區(qū)保險(xiǎn)等特定群體：老人、孩子、居家婦女等（老年協(xié)會(huì)、社區(qū)鄰里中心、文化教育兒童中心）針對(duì)義工、社工的福利：桃源人家志愿者中心蘭德培訓(xùn)中心（四）創(chuàng)新管理方式當(dāng)前，基層社會(huì)管理工作的對(duì)象和內(nèi)容發(fā)生了許多變化，社會(huì)管理面臨的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，情況變化多端，因此，社會(huì)管理的方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，努力適應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。蘭德培訓(xùn)中心（五）加大資源投入社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的資源投入，為社會(huì)管理提供資源保障。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備了一定條件來(lái)滿