第17章 財(cái)政政策

第17章財(cái)政政策1資料：中國(guó)貧富標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)超級(jí)大富豪：年收入在5000萬(wàn)元以上

大富豪：年收入在1000——5000萬(wàn)元

富豪：年收入在300——1000萬(wàn)元之間

富人：年收入在100——300萬(wàn)元之間

高產(chǎn)者：年收入在30——100萬(wàn)元之間

中產(chǎn)者：年收入在15——30萬(wàn)元之間

低產(chǎn)者：年收入在8——15萬(wàn)元之間

窮

人：年收入在3——8萬(wàn)元之間

很窮的人：年收入在1——3萬(wàn)元之間

非常窮的窮人：年收入在5千——1萬(wàn)元之間

窮得沒(méi)衣服穿的人：年收入在1千——5千元之間

窮得求生不得求死不能的窮人：年收入在100——1000元之間

窮得幾乎要死的窮人：年收入在30——100元之間

死路一條的窮人：年收入在30元以下......

20世紀(jì)30年代以前，西方國(guó)家一直奉行以斯密為代表的古典學(xué)派所倡導(dǎo)的自由放任的經(jīng)濟(jì)政策。1929-1933年間，西方世界爆發(fā)了空前的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，3000多萬(wàn)人失業(yè)，1/3的工廠停產(chǎn)，西方經(jīng)濟(jì)倒退回一戰(zhàn)前的水平。經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)，預(yù)示著宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈的充分顯現(xiàn)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀念受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在此背景下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯(Keynes,J.M.)摒棄了此前備受經(jīng)濟(jì)學(xué)家尊崇的“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”的薩伊定律(Say’slaw)，建立了以需求為中心的國(guó)民收入決定理論，并在此基礎(chǔ)上引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史上著名“凱恩斯革命”。凱恩斯指出，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)所導(dǎo)致的大批工人失業(yè)現(xiàn)象，其根本原因在于有效需求不足，為此，應(yīng)采取赤字財(cái)政政策，刺激消費(fèi)需求，用政府投資彌補(bǔ)私人投資的不足，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消除非自愿性失業(yè)。在凱恩斯之后，盡管涌現(xiàn)了眾多的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家，凱恩斯的觀點(diǎn)也不斷受到挑戰(zhàn)，但世界各國(guó)政府普遍對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)采取積極的干預(yù)措施，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，財(cái)政政策則是其中必不可少的政策舉措。本章提要一、財(cái)政政策概述二、財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三、財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4一

、財(cái)政政策概述（一）財(cái)政政策的含義及分類(lèi)

財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。5按財(cái)政收支活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系分類(lèi)，可分為總量財(cái)政政策和個(gè)量財(cái)政政策按財(cái)政政策的期限劃分，分為中長(zhǎng)期財(cái)政政策和短期財(cái)政政策按財(cái)政政策發(fā)揮作用的方式劃分，可分為自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策和相機(jī)抉擇財(cái)政政策按財(cái)政政策所規(guī)范的活動(dòng)內(nèi)容劃分，主要包括財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策和財(cái)政調(diào)控政策6（二）

財(cái)政政策的目標(biāo)7充分就業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)際收支平衡物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)（三）財(cái)政政策的工具稅收（宏觀稅率和具體稅率）公共支出（購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出）政府投資（乘數(shù)效應(yīng)）國(guó)債(“擠出效應(yīng)”“貨幣

效應(yīng)”“收入效應(yīng)”）8二、

財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（一）財(cái)政政策的效應(yīng)（二）財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合（三）財(cái)政政策的論爭(zhēng)及其發(fā)展9（一）

財(cái)政政策的效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng)政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)稅收乘數(shù)10擠出效應(yīng)因財(cái)政擴(kuò)張使利率上升時(shí)所引起的總需求減少利率的調(diào)節(jié)問(wèn)題是貨幣政策的核心，這將我們引向了一個(gè)新的課題：財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合。11（二）

財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合12政策組合“雙松”：擴(kuò)張性財(cái)政政策+擴(kuò)張性貨幣政策“雙緊”：緊縮性財(cái)政政策+緊縮性貨幣政策“一松一緊”：擴(kuò)張性財(cái)政政策+緊縮性的貨幣政策“一緊一松”：緊縮性財(cái)政政策+擴(kuò)張性的貨幣政策1．?dāng)U張性的財(cái)政政策與擴(kuò)張性的貨幣政策搭配，即“雙松”政策組合。松的財(cái)政政策是指通過(guò)減少稅收和擴(kuò)大政府支出規(guī)模來(lái)增加社會(huì)的總需求；松的貨幣政策是指通過(guò)降低法定準(zhǔn)備金率、降低利息率而擴(kuò)大貨幣供給規(guī)模。在社會(huì)總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)能力和社會(huì)資源未得到充分利用的情況下，利用這種政策配合，可以刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，但也可能帶來(lái)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。132.緊縮性的財(cái)政政策與緊縮性的貨幣政策搭配，即“雙緊”政策組合緊的財(cái)政政策是指通過(guò)增加稅收、削減政府支出規(guī)模來(lái)限制消費(fèi)與投資，抑制社會(huì)的總需求；緊的貨幣政策是指通過(guò)提高法定準(zhǔn)備金率、提高利率來(lái)壓縮貨幣供給量。可以有效地遏止需求膨脹與通貨膨脹，但可能會(huì)帶來(lái)通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)停滯的后果。143.擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策搭配，即“一松一緊”政策組合。松的財(cái)政政策在于刺激需求，對(duì)克服經(jīng)濟(jì)蕭條較為有效；緊的貨幣政策可以避免過(guò)高的通貨膨脹率。保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的同時(shí)盡可能地避免通貨膨脹。但長(zhǎng)期運(yùn)用這種政策組合，會(huì)積累起巨額的財(cái)政赤字。154．緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策搭配，即“一緊一松”政策組合。緊的財(cái)政政策可以抑制社會(huì)總需求，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹；松的貨幣政策在于保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。在控制通貨膨脹的同時(shí)，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是貨幣政策過(guò)松，也難以抑制通貨膨脹。16三、

財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由勞動(dòng)力數(shù)量、物質(zhì)資本、人力資本存量及技術(shù)水平等因素驅(qū)動(dòng)的，財(cái)政政策通過(guò)影響這些因素，影響到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。171、財(cái)政與勞動(dòng)供給從財(cái)政的角度看，影響勞動(dòng)供給的因素主要是所得銳與轉(zhuǎn)移支付。所得稅與轉(zhuǎn)移支付通過(guò)直接或間接影響工資水平、財(cái)富狀況以及對(duì)未來(lái)工資的預(yù)期，從而影響勞動(dòng)供給。18對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬征收所得稅，一方面降低了人們的收入水平，另一方面，由于工資率是閑暇的價(jià)格，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬征所得稅降低了閑暇的價(jià)格。19邊際稅率：征稅對(duì)象數(shù)額的增量中稅額所占的比率平均稅率：全部稅額與全部收入之比在邊際稅率不變的情況下，平均稅率對(duì)勞動(dòng)供給只產(chǎn)生收入效應(yīng)；在平均稅率不變的情況