行政法課件之十三

授課計劃及各章節(jié)課時分布行政法概論２課時行政法的法源２課時行政法的基本原則２課時行政主體３課時行政人２課時行政相對人２課時行政行為概述２課時授課計劃及各章節(jié)課時分布８.行政程序概述２課時９.行政立法２課時10.具體行政行為６課時11.行政強(qiáng)制３課時12.行政瑕疵與行政責(zé)任３課時13.行政復(fù)議５課時14.行政訴訟６課時15.行政賠償３課時

第十二章行政違法與行政責(zé)任

2010年10月1日，A市房地產(chǎn)管理局在明光小區(qū)貼出公告，稱因舊城改造和城市建設(shè)的需要，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》和《A市房屋拆遷管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，決定對明光小區(qū)17－36號共83戶居民的住房實(shí)施拆遷。限各被拆遷的住戶于當(dāng)年12月1日前搬遷完畢，逾期不搬的，將予以強(qiáng)制搬遷。12月7日，A市房地產(chǎn)管理局認(rèn)為該27戶釘子戶已不可能通過做工作等非強(qiáng)制方式予以拆遷，于是出動力量進(jìn)行了強(qiáng)制拆遷。第十二章行政違法與行政責(zé)任

在強(qiáng)制拆遷過程中，共有5位居民和1位執(zhí)法人員受到不同程度的身體傷害。在被強(qiáng)制拆遷后，該27戶居民決定采取措施維護(hù)自己的利益，他們分別向人大、紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)等進(jìn)行提出申訴，進(jìn)行上訪。問題：在這個案例中是否存在行政違法的行為？簡析：在本案例中采用強(qiáng)制手段，并使5位居民和1位執(zhí)法人員受到不同程度的身體傷害，因此本案中存在比較嚴(yán)重的行政違法行為。第十二章行政違法與行政責(zé)任

第一節(jié)行政違法概述第二節(jié)行政違法的具體表現(xiàn)第三節(jié)行政責(zé)任第一節(jié)行政違法概述一、行政違法的概念二、行政違法的構(gòu)成要件三、行政違法的分類一、行政違法的概念行政違法是指行政主體及行政公務(wù)人員違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行政行為。它包括以下幾層含義：1.行政違法是行政主體及行政公務(wù)人員實(shí)施的行政行為違法。一、行政違法的概念2.行政違法是違反行政法律規(guī)范的行為。①行政違法違反的是行政法律規(guī)范，而不是對憲法規(guī)范、刑事法律規(guī)范、民事法律規(guī)范的違反②違反行政法律規(guī)范不僅包括對具體行政法律規(guī)范的違反，也包括對行政法律原則、價值和精神的違反。3.行政違法是尚未構(gòu)成犯罪的行為。4.行政違法是一種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。二、行政違法的構(gòu)成要件1.行政違法的主體是行政主體及行政公務(wù)人員。2.行政違法侵害了受行政法律規(guī)范所保護(hù)的行政關(guān)系。3．行政違法主體實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。4．行政違法主體實(shí)施行政違法行為時主觀上有過錯。三、行政違法的分類1．抽象行政行為違法和具體行政行為違法2．行政主體的行政違法和行政公務(wù)人員的行政違法3．作為行政違法和不作為行政違法4．內(nèi)部行政違法和外部行政違法5．行政實(shí)體違法和行政程序違法6．行政違法與行政不當(dāng)7．行政職務(wù)違法行為和行政違紀(jì)行為8．單一行政違法和共同行政違法1．抽象行政行為違法和具體行政行為違法這是根據(jù)違法行為侵害的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，對行政違法所作的分類。所謂抽象行政行為違法，是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的行為違法。所謂具體行為違法，是指行政主體及其公務(wù)人員實(shí)施具體行政行為時不符合法定的要求和原則。2．行政主體的行政違法和行政公務(wù)人員的行政違法這是根據(jù)違法行為主體形態(tài)的不同，對行政違法所作的分類。行政主體的行政違法屬于組織形態(tài)的行政違法，行政公務(wù)人員的行政違法屬于個人形態(tài)的行政違法。3．作為行政違法和不作為行政違法這是根據(jù)行為的方式和狀態(tài)的不同，對行政違法所作的分類。作為行政違法是指行政主體及其公務(wù)人員主動實(shí)施的違反行政法律規(guī)范的行為。不作為行政違法是指行政主體及其公務(wù)人員不履行行政法律規(guī)范所規(guī)定的作為義務(wù)的行為。4．內(nèi)部行政違法和外部行政違法這是根據(jù)違法行為發(fā)生范圍的不同，對行政違法所作的分類。內(nèi)部行政違法是指行政主體在對其內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員及內(nèi)部事務(wù)的管理中所發(fā)生的行政違法行為，外部行政違法是行政主體行使行政職權(quán)，對外部事務(wù)進(jìn)行管理時發(fā)生的違法行為．5．行政實(shí)體違法和行政程序違法這是根據(jù)違反的行政法律規(guī)范是實(shí)體法律規(guī)范還是程序法律規(guī)范，對行政違法所作的分類。行政實(shí)體違法是對行政法律規(guī)范所規(guī)定和保護(hù)的實(shí)體權(quán)利義務(wù)的違反。行政程序違法是對行政程序法律規(guī)范所確定的權(quán)利義務(wù)的違反。6．行政違法與行政不當(dāng)這是根據(jù)行政行為違反的是羈束裁量權(quán)還是自由裁量權(quán)的不同，對行政違法所作的分類。這里的行政違法，是狹義上的行政違法，或稱形式意義上的行政違法，是指行政主體實(shí)施的違反法律明確規(guī)定的內(nèi)容、范圍、方式、手段和程序等的行政行為。這里的行政不當(dāng)，是指行政主體不合理行使自由裁量權(quán)作出的行政行為，是實(shí)質(zhì)意義上的行政違法。7．行政職務(wù)違法行為和行政違紀(jì)行為這是根據(jù)行政公務(wù)人員的行政違法行為的不同，對行政違法所作的分類。行政職務(wù)違法行為，是指行政公務(wù)人員在執(zhí)行職務(wù)過程中違反其職務(wù)上的要求的行為。行政違紀(jì)行為，是指行政公務(wù)人員違反紀(jì)律(或稱政紀(jì))的行為。8．單一行政違法和共同行政違法這是根據(jù)行為主體的數(shù)量不同，對行政違法所作的分類。現(xiàn)實(shí)生活中，行政違法行為不僅可以由單一的行政主體作出，即單一行政違法；同時也可以由兩個或者兩個以上的行政主體作出，即共同行政違法。這種分類有助于人們確定行政復(fù)議中的被申請人、行政訴訟中的被告以及責(zé)任的承擔(dān)者。如果是單一行政違法，則在行政復(fù)議與行政訴訟中出現(xiàn)單一被申請人與單一被告；如果是共同行政違法，則在行政復(fù)議與行政訴訟中出現(xiàn)共同被申請人與共同被告。第二節(jié)行政違法的具體表現(xiàn)一、行政失職（行政不作為違法）二、行政越權(quán)三、行政濫用職權(quán)四、事實(shí)依據(jù)錯誤五、適用法律法規(guī)錯誤六、程序違法一、行政失職1．涵義2．特點(diǎn)3．形式1．行政失職的涵義行政失職是指法定的行政主體沒有行使共依法享有的行政職權(quán)．因為行政職權(quán)具有不可處分性，放棄行政職權(quán)即意味著放棄職責(zé)，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任．所以行政失職的實(shí)質(zhì)是行政主體沒有履行其依法承擔(dān)的行政職責(zé)，即行政主體不履行應(yīng)當(dāng)履行的作為義務(wù)．２．行政失職的特點(diǎn)（１）行政主體負(fù)有作為義務(wù)（２）行政主體沒有履行作為義務(wù)．即，如果行政主體已經(jīng)履行了作為義務(wù)，不管其行為是否違法，均不構(gòu)成失職．二、行政越權(quán)（一）含義（二）特征（三）種類（一）行政越權(quán)的含義行政超越職權(quán)行為，又稱行政越權(quán)，是指行政主體行使了法律、法規(guī)沒有賦予的權(quán)力，對不屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的人和事進(jìn)行了處理，或者逾越了法律、法規(guī)所設(shè)定的必要限度等情況．（二）行政越權(quán)的特征１．行政越權(quán)的主體是行政主體，主要是行政機(jī)關(guān)２．行政主體超越職權(quán)作出具體行政行為３．不管是越權(quán)行政還是無權(quán)行政，都從根本上超越了行政職權(quán)行使的底線４．行政越權(quán)所超越的行政權(quán)限是“平常權(quán)限”而非“緊急權(quán)限”（三）行政越權(quán)的種類1．職權(quán)僭越和逾越權(quán)限2．實(shí)體越權(quán)和程序越權(quán)３．因過失越權(quán)與因故意越權(quán)４．主體越權(quán)、對象越權(quán)、時限上的越權(quán)、管轄的越權(quán)、數(shù)量上的越權(quán)１．職權(quán)僭越和逾越權(quán)限職權(quán)僭越，是指行政主體在沒有法律依據(jù)的情況下，行使了其他機(jī)關(guān)的權(quán)力，或者行使了不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力．逾越權(quán)限是指行政主體對某類事項雖然有主管權(quán)，但卻超越了法律規(guī)定的限度，如超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等．２．實(shí)體越權(quán)和程序越權(quán)實(shí)體越權(quán)，是指違反法律實(shí)體規(guī)定情況下的越權(quán)．行政越權(quán)大多屬于實(shí)體越權(quán)．程序越權(quán)，是指行政主體違反法律的程序性規(guī)定而導(dǎo)致的越權(quán)．如行政機(jī)關(guān)在履行審批程序時，要求相對方提交法律規(guī)定之外的文件和資料．３．因過失越權(quán)與因故意越權(quán)因過失越權(quán)是指行政主體因為判斷和認(rèn)識上的失誤，在并無主觀惡意的情況下越權(quán)作出的行政行為．因故意越權(quán)則是指行政主體在明知無該項職權(quán)或者明知行政行為已超出了法定職權(quán)范圍的情況下，依然刻意地行使該項職權(quán)或者維持職權(quán)行為的越權(quán)狀態(tài)．４．主體越權(quán)、對象的越權(quán)、時限越權(quán)、管轄越權(quán)、數(shù)量越權(quán)主體越權(quán)指沒有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)以行政主體的的身份參與案件的處理并作出決定對象越權(quán)指行政行為的對象超出法律限定的范圍．如對未滿14周歲的人進(jìn)行行政處罰．時限越權(quán)即行政主體違反行政法律規(guī)范中有關(guān)追訴時效及其他時限方面的規(guī)定，對本不應(yīng)處理的人和事行使權(quán)力．如＜行政處罰法＞規(guī)定：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不能給予行政處罰．法律另有規(guī)定的除外．４．主體越權(quán)、對象的越權(quán)、時限越權(quán)、管轄越權(quán)、數(shù)量越權(quán)管轄越權(quán)，如省級人民政府設(shè)立的大型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在省級工商行政管理部門登記注冊，如果縣級工商管理部門辦理該企業(yè)的注冊事宜，就超越了法定的注冊管轄權(quán)．?dāng)?shù)量越權(quán)．法律、行政法規(guī)對行政處罰、行政收費(fèi)、稅收等事項都規(guī)定有具體的數(shù)額和比例，如果行政主體超越法定標(biāo)準(zhǔn)罰沒財產(chǎn)、征收費(fèi)用，則屬于數(shù)量上的越權(quán)．三、行政濫用職權(quán)（一）含義（二）特征（三）與行政越權(quán)的區(qū)別（四）主要表現(xiàn)形式（一）行政濫用職權(quán)的含義是指行政主體在職權(quán)范圍內(nèi)作出的不正當(dāng)、不合理的具體行政行為．濫用職權(quán)行為雖然沒有超越法定職權(quán)，但卻違背了法律賦予這種職權(quán)的目的、原則和精神．（二）行政濫用職權(quán)的特征１．行政濫用職權(quán)的主體只能是行政主體．２．行政主體具有某種法定的職權(quán)即行政職權(quán)，這是構(gòu)成濫用職權(quán)行為的前提和基礎(chǔ)．３．行政主體對行政職權(quán)的運(yùn)用達(dá)到了“濫用”的程序４．行政主體濫用職權(quán)作出的具體行政行為，雖然在形式上并不違反法律的規(guī)定，但從根本上違背了立法的目的、原則和宗旨．（三）與行政越權(quán)的區(qū)別１．性質(zhì)不同．行政濫用職權(quán)是一種行政不當(dāng)行為；而行政越權(quán)是一種違法行為．２．范圍不同．行政濫用職權(quán)僅限于濫用自由裁量權(quán)；而行政越權(quán)的范圍，既包括行政自由載量權(quán)，也包括行政羈束裁量權(quán)．３．對相對方和社會的影響程序不同．與行政濫用職權(quán)相比，行政越權(quán)在性質(zhì)上更嚴(yán)重，對法律對社會的破壞性更強(qiáng)．（三）與行政越權(quán)的區(qū)別４．行為瑕疵的判斷標(biāo)準(zhǔn)不同．行政越權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是客觀的，即法律、法規(guī)的明確規(guī)定．５．司法審查的內(nèi)容和法院判斷方式不同．①對行政越權(quán)行為人民法院主要對其合法性進(jìn)行了審查；而對于濫用職權(quán)行為，人民法院只能審查其合理性；②對行政越權(quán)，人民法院可以作出撤銷判決；而對于濫用職權(quán)行為，人民法院則既可以作出撤銷判決，也可以作出變更判決．（四）濫用職權(quán)的主要表現(xiàn)形式１．不符合法律規(guī)定的目的．通常表現(xiàn)為：①不是出于公共利益②雖然符合公共利益，但不符合法律授予這種權(quán)力的特定目的２．不適當(dāng)?shù)目紤]３．明顯不合理或者顯失公正（四）濫用職權(quán)的主要表現(xiàn)形式４．過于武斷專橫或者作出的決定和解釋前后矛盾，反復(fù)無常５．不正當(dāng)?shù)氖跈?quán)和委托．指行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定，將本應(yīng)自己行使的職權(quán)交與其他組織或個人去行使，進(jìn)而推卸責(zé)任或者謀取其他不當(dāng)利益的行為．如教育局委托不具法定條件的學(xué)校頒發(fā)學(xué)業(yè)證書和學(xué)歷證書等．６．方式方法的失當(dāng)四、事實(shí)依據(jù)錯誤（一）含義（二）特征（三）表現(xiàn)形式（一）事實(shí)依據(jù)錯誤的含義具體行政行為的作出通常要基于必要的事實(shí)，而必要的事實(shí)需要一系列證據(jù)加以證明．如果具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足，便屬于事實(shí)依據(jù)錯誤．（二）事實(shí)依據(jù)錯誤的特征１．具體行政行為與它所基于的事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性２．事實(shí)依據(jù)錯誤屬于作為形式的行政違法（三）事實(shí)依據(jù)錯誤的表現(xiàn)形式１．證據(jù)不確鑿，即具體行政行為的事實(shí)依據(jù)不確實(shí)、不可靠２．證據(jù)不充分，即具體行政行為的事實(shí)依據(jù)確鑿但不充分、不全面五、適用法律法規(guī)錯誤（一）含義（二）原則（三）形式（一）適用法律、法規(guī)的含義適用法律、法規(guī)是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)⒎?、法?guī)適用于具體的人或事的活動．適用法律、法規(guī)不僅是國家司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，而且也是國家行政機(jī)關(guān)（包括其他行政主體）的職能，如工商管理機(jī)關(guān)依照工商法規(guī)