土地確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)匯編

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔土地確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)匯編一、法律、行政法規(guī)1、《中華人民共和國憲法》第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。第十條城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。2、《中華人民共和國土地管理法》第八條城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。第九條國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。第十條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。第十一條農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定。確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。第十三條依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第十四條農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。3、《中華人民共和國物權(quán)法》第四十六條礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜?。第四十七條城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。第四十八條森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。第五十二條國防資產(chǎn)屬于國家所有。鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。第五十八條集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)包括：（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；（二）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；第六十條對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。第九十三條不動產(chǎn)或者動產(chǎn)可以由兩個以上單位、個人共有。共有包括按份共有和共同共有。第九十四條按份共有人對共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán)。第九十五條共同共有人對共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)共同享有所有權(quán)。4、《中華人民共和國水法》第三條水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。5、《中華人民共和國河道管理條例》第二十條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負責(zé)劃定。6、《中華人民共和國森林法》第三條森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門對國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。7、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條下列土地屬于全民所有即國家所有：（一）城市市區(qū)的土地；（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（三）國家依法征用的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。第三條國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。土地登記資料可以公開查詢。確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。第四條農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。8、《中華人民共和國河道管理條例》第二條本條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道，行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）。第十八條河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規(guī)劃進行河道整治需要占用的土地，由當?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬于國家所有，可以由縣級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。二、部門規(guī)章及其他1、《中華人民共和國土地改革法》第十條所有沒收和征收得來的土地和其他生產(chǎn)資料，除本法規(guī)定收歸國家所有者外，均由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會接收，統(tǒng)一地、公平合理地分配給無地少地及缺乏其他生產(chǎn)資料的貧苦農(nóng)民所有。對地主亦分給同樣的一份，使地主也能依靠自己的勞動維持生活，并在勞動中改造自己。第十一條分配土地，以鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的行政村為單位，在原耕基礎(chǔ)上，按土地數(shù)量、質(zhì)量及其位置遠近，用抽補調(diào)整方法按人口統(tǒng)一分配之。但區(qū)或縣農(nóng)民協(xié)會得在各鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的各行政村之間，作某些必要的調(diào)劑。在地廣人稀的地區(qū)，為便于耕種，亦得以鄉(xiāng)以下的較小單位分配土地。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的交錯土地，原屬和鄉(xiāng)農(nóng)民耕種者，即劃歸該鄉(xiāng)分配。第十二條在原耕基礎(chǔ)上分配土地時，原耕農(nóng)民自有的土地不得抽出分配。原耕農(nóng)民租入的土地抽出分配時，應(yīng)給原耕農(nóng)民以適當?shù)恼疹?。?yīng)使原耕農(nóng)民分得的土地（自有土地者連同其自有土地在內(nèi)），適當?shù)厣远嘤诋數(shù)責(zé)o地少地農(nóng)民在分得土地后所有的土地，以使原耕農(nóng)民保持相當于當?shù)孛咳似骄恋財?shù)的土地為原則。原耕農(nóng)民租入土地之有田面權(quán)者，在抽動時，應(yīng)給原耕者保留相當于當?shù)靥锩鏅?quán)價格之土地。第十三條在分配土地時，對于無地少地人口中若干特殊問題的處理，如下：一、只有一口人或兩口人而有勞動力的貧苦農(nóng)民，在本鄉(xiāng)土地條件允許時，得分給多于一口人或兩口人的土地。二、農(nóng)村中的手工業(yè)工人、小販、自由職業(yè)者及其家屬，應(yīng)酌情分給部分土地和其他生產(chǎn)資料。但其職業(yè)收入足以經(jīng)常維持其家庭生活者，得不分給。三、家居農(nóng)村的烈士家屬（烈士本人得計算在家庭人口之內(nèi)）、人民解放軍的指揮員、戰(zhàn)斗員、榮譽軍人、復(fù)員軍人、人民政府和人民團體的工作人員及其家屬（包括隨軍家屬在內(nèi)），均應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地和其他生產(chǎn)資料。但人民政府和人民團體的工作人員，得視其薪資所得及其他收入的多少與其對于家庭生活所能維持的程度，而酌情少分或不分。四、本人在外從事其他職業(yè)而家屬居住農(nóng)村者，其家屬應(yīng)酌情分給土地和其他生產(chǎn)資料。其職業(yè)收入足以經(jīng)常維持其家屬生活者，得不分給。五、農(nóng)村中的僧、尼、道士、教士及阿訇，有勞動力，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而無其他職業(yè)維持生活者，應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地和其他生產(chǎn)資料。六、經(jīng)城市人民政府或工會證明其失業(yè)的工人及其家屬，回鄉(xiāng)后要求分地而又能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在當?shù)赝恋厍闆r允許的條件下，應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地和其他生產(chǎn)資料。七、還鄉(xiāng)的逃亡地主及曾經(jīng)在敵方工作現(xiàn)已還鄉(xiāng)的人員及其家屬，有勞動力，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以維持生活者，應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地和其他生產(chǎn)資料。八、家居鄉(xiāng)村業(yè)經(jīng)人民政府確定的漢奸、賣國賊、戰(zhàn)爭罪犯、罪大惡極的反革命分子及堅決破壞土地改革的犯罪分子，不得分給土地。其家屬未參加犯罪行為，無其他職業(yè)維持生活，有勞動力并愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地和其他生產(chǎn)資料。第十四條分配土地時，得以鄉(xiāng)為單位，根據(jù)本鄉(xiāng)的土地情況，酌量留出小量土地，以備本鄉(xiāng)情況不明的外出戶和逃亡戶回鄉(xiāng)耕種，或作本鄉(xiāng)土地調(diào)劑之用。此項土地，暫由鄉(xiāng)人民政府管理，租給農(nóng)民耕種。但所留土地最多不得超過全鄉(xiāng)土地的百分之一。第十五條分配土地時，縣以上人民政府得根據(jù)當?shù)赝恋厍闆r，酌量劃出一部分土地收歸國有，作為一縣或數(shù)縣范圍內(nèi)的農(nóng)事試驗場或國營示范農(nóng)場之用。此項土地，在未舉辦農(nóng)場以前，可租給農(nóng)民耕種。第十六條沒收和征收的山林、魚塘、茶山、桐山、桑田、竹林、果園、蘆葦?shù)亍⒒牡丶捌渌煞滞恋?，?yīng)按適當比例，折合普通土地統(tǒng)一分配之。為利于生產(chǎn)，應(yīng)盡先分給原來從事此項生產(chǎn)的農(nóng)民。分得此項土地者，可少分或不分普通耕地。其分配不利于經(jīng)營者，得由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)原有習(xí)慣，予以民主管理，并合理經(jīng)營之。第十七條沒收和征收之堰、塘等水利，可分配者應(yīng)隨田分配。其不宜于分配者，得由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)原有習(xí)慣予以民主管理。第十八條大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大鹽田和礦山及湖、沼、河、港等，均歸國家所有，由人民政府管理經(jīng)營之。其原由私人投資經(jīng)營者，仍由原經(jīng)營者按照人民政府頒布之法令繼續(xù)經(jīng)營之。第十九條使用機器耕種或有其他進步設(shè)備的農(nóng)田、苗圃、農(nóng)事試驗場及有技術(shù)性的大竹園、大果園、大茶山、大桐山、大桑田、大牧場等，由原經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營，不得分散。但土地所有權(quán)原屬于地主者，經(jīng)省以上人民政府批準，得收歸國有。第二十條沒收和征收土地時，墳?zāi)辜皦瀳錾系臉淠?，一律不動。第二十一條名勝古跡，歷史文物，應(yīng)妥為保護。祠堂、廟宇、寺院、教堂及其他公共建筑和地主的房屋，均不得破壞。地主在農(nóng)村中多余的房屋不合農(nóng)民使用者，得由當?shù)厝嗣裾芾恚渥鞴?。第二十二條解放后開墾的荒地，在分配土地時不得沒收，仍歸原墾者耕種，不計入應(yīng)分土地數(shù)目之內(nèi)。第二十三條為維持農(nóng)村中的修橋、補路、茶亭、義渡等公益事業(yè)所必需的小量土地，得按原有習(xí)慣予以保留，不加分配。第二十四條華僑所有的土地和房屋，應(yīng)本照顧僑胞利益的原則，由大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）或省人民政府依照本法的一般原則，另定適當辦法處理之。第二十五條沙田、湖田之屬于地主所有或為公共團體所有者，均收歸國家所有，由省以上人民政府另定適當辦法處理之。第二十六條鐵路、公路、河道兩旁的護路、護堤土地及飛機場、海港、要塞等占用的土地，不得分配。已劃定線路并指定日期開辟的鐵路、公路、河道及飛機場等應(yīng)保留土地者，須經(jīng)省以上人民政府批準。第二十七條國家所有的土地，由私人經(jīng)營者，經(jīng)營人不得以之出租、出賣或荒廢。原經(jīng)營人如不需用該項土地時，必須交還國家。2、《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第十三條入社的農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。社員土地上附屬的私有的塘、井等水利建設(shè)，隨著土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有。3、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第一章總則第一條為了確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，依法進行土地登記，根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，制訂本規(guī)定。第二條土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。土地權(quán)屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報人民政府下達處理決定或報人民政府批準后由土地管理部門下達處理決定。第二章國家土地所有權(quán)第三條城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。第四條依據(jù)一九五０年《中華人民共和國土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，凡當時沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國家所有；實施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。第五條國家建設(shè)征用的土地，屬于國家所有。第六條開發(fā)利用國有土地，開發(fā)利用者依法享有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)仍屬國家。第七條國有鐵路線路、車站、貨場用地以及依法留用的其他鐵路用地屬于國家所有。土改時已分配給農(nóng)民所有的原鐵路用地和新建鐵路兩側(cè)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有土地屬于農(nóng)民集體所有。第八條縣級以上（含縣級）公路線路用地屬于國家所有。公路兩側(cè)保護用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有。第九條國有電力、通訊設(shè)施用地屬于國家所有。但國有電力通訊桿塔占用農(nóng)民集體所有的土地，未辦理征用手續(xù)的，土地仍屬于農(nóng)民集體所有，對電力通訊經(jīng)營單位可確定為他項權(quán)利。第十條軍隊接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批準征用、劃撥的軍事用地屬于國家所有。第十一條河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國家未征用，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，屬于國家所有。第十二條縣級以上（含縣級）水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。水利工程管理和保護范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有。第十三條國家建設(shè)對農(nóng)民集體全部進行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有土地轉(zhuǎn)為國家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用的集體所有土地，國家未進行征用的，其所有權(quán)不變。第十四條因國家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地，歸國家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國有土地使用權(quán)。第十五條全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國家建設(shè)征用土地的審批程序和補償標準使用的非本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國家所有。第十六條一九六二年九月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的，屬于國家所有?！读畻l》公布時起至一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：1、簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；2、經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；3、進行過一定補償或安置勞動力的；4、接受農(nóng)民集體饋贈的；5、已購買原集體所有的建筑物的；6、農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用的農(nóng)民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當時規(guī)定補辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)民集體。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權(quán)。第十七條一九八六年三月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。第十八條土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。第三章集體土地所有權(quán)第十九條土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實施《六十條》時確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國家所有的除外。第二十條村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。（一）由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；（二）由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進行過土地調(diào)整的；（三）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。第二十一條農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。第二十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。第二十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；《六十條》公布時起至一九八二年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時止使用的，有下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有：1、簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；2、經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準或同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補償?shù)模?、通過購買房屋取得的；4、原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準變更的。一九八二年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行時止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關(guān)規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體單位繼續(xù)使用的，可確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位采用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒廢、閑置等，應(yīng)將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體，或按有關(guān)規(guī)定進行處理。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的土地，須依法處理后再確定所有權(quán)。第二十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。第二十五條農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件與其他單位或個人舉辦聯(lián)營企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以集體所有的土地的使用權(quán)作價入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。第四章國有土地使用權(quán)第二十六條土地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位或個人。但法律、法規(guī)、政策和本規(guī)定另有規(guī)定的除外。第二十七條土地使用者經(jīng)國家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國有土地的，可確定其國有土地使用權(quán)。第二十八條土地公有制之前，通過購買房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地，土地轉(zhuǎn)為國有后迄今仍繼續(xù)使用的，可確定現(xiàn)使用者國有土地使用權(quán)。第二十九條因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準，可將土地使用權(quán)確定給實際土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復(fù)使用的土地，由當?shù)乜h級以上人民政府收回土地使用權(quán)。第三十條原宗教團體、寺觀教堂宗教活動用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復(fù)宗教活動需要退還使用的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以退還。確屬無法退還或土地使用權(quán)有爭議的，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權(quán)。第三十一條軍事設(shè)施用地（含靶場、試驗場、訓(xùn)練場）依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用或劃撥土地的文件確定土地使用權(quán)。土地使用權(quán)有爭議的，按照國務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。國家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定確定為他項權(quán)利。經(jīng)國家批準撤銷的軍事設(shè)施，其土地使用權(quán)依照有關(guān)規(guī)定由當?shù)乜h級以上人民政府收回并重新確定使用權(quán)。第三十二條依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設(shè)施用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，其使用權(quán)確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側(cè)依法取得使用權(quán)的保護用地，使用權(quán)確定給鐵路單位。第三十三條國家水利、公路設(shè)施用地依照征用、劃撥文件和有關(guān)法律、法規(guī)劃定用地界線。第三十四條駐機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準使用的土地，可以由土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后分別確定實際土地使用者的土地使用權(quán)。但租用房屋的除外。第三十五條原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應(yīng)當退還的外，其國有土地使用權(quán)可確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門的設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。一九八二年五月以后非法轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權(quán)。第三十六條農(nóng)民集體使用的國有土地，其使用權(quán)按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定；沒有審批、劃撥文件的，依照當時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定；過去未明確劃定使用界線的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。第三十七條未按規(guī)定用途使用的國有土地，由縣級以上人民政府收回重新安排使用，或者按有關(guān)規(guī)定處理后確定使用權(quán)。第三十八條一九八七年一月《土地管理法》施行之前重復(fù)劃撥或重復(fù)征用的土地，可按目前實際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥或征用文件確定使用權(quán)。第三十九條以土地使用權(quán)為條件與其他單位或個人合建房屋的，根據(jù)批準文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定土地使用權(quán)，但一九八二年《國家建設(shè)征用土地條例》公布后合建的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定土地使用權(quán)。第四十條以出讓方式取得的土地使用權(quán)或以劃撥方式取得的土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)后作為資產(chǎn)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。國家以土地使用權(quán)作價入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。國家將土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)或以劃撥方式取得的土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)后，出租給股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)不變。第四十一條企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)后，經(jīng)依法處置，確定給新的受讓人；企業(yè)通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)時，其土地使用權(quán)由縣級以上人民政府收回后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處置。第四十二條法人之間合并，依法屬于應(yīng)當以有償方式取得土地使用權(quán)的，原土地使用權(quán)應(yīng)當辦理有關(guān)手續(xù)，有償取得土地使用權(quán)；依法可以以劃撥形式取得土地使用權(quán)的，可以辦理劃撥土地權(quán)屬變更登記，取得土地使用權(quán)。第五章集體土地建設(shè)用地使用權(quán)第四十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。對多占少用、占而不用的，其閑置部分不予確定使用權(quán)，并退還農(nóng)民集體，另行安排使用。第四十四條依照本規(guī)定第二十五條規(guī)定的農(nóng)民集體土地，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確定給聯(lián)營或股份企業(yè)。第四十五條一九八二年二月國務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)有實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。第四十六條一九八二年二月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年一月《土地管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，超過部分按一九八六年三月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，按處理后實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。第四十七條符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。第四十八條非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權(quán)由集體收回。第四十九條接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。第五十條農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與宅基地分別確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。第五十一條按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時，其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標準面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按當?shù)卣?guī)定的面積標準重新確定使用權(quán)，其超過部分退還集體。第五十二條空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回。第六章附則第五十三條一宗地由兩個以上單位或個人共同使用的，可確定為共有土地使用權(quán)。共有土地使用權(quán)面積可以在共有使用人之間分攤。第五十四條地面與空中、地面與地下立體交叉使用土地的（樓房除外），土地使用權(quán)確定給地面使用者，空中和地下可確定為他項權(quán)利。平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權(quán)；也可以將土地使用權(quán)確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權(quán)利。上述兩款中的交叉用地，如屬合法批準征用、劃撥的，可按批準文件確定使用權(quán)，其他用地單位確定為他項權(quán)利。第五十五條依法劃定的鐵路、公路、河道、水利工程、軍事設(shè)施、危險品生產(chǎn)和儲存地、風(fēng)景區(qū)等區(qū)域的管理和保護范圍內(nèi)的土地，其土地的所有權(quán)和使用權(quán)依照土地管理有關(guān)法規(guī)確定。但對上述范圍內(nèi)的土地的用途，可以根據(jù)有關(guān)的規(guī)定增加適當?shù)南拗茥l件。第五十六條土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線計算土地面積，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。第五十七條他項權(quán)利依照法律或當事人約定設(shè)定。他項權(quán)利可以與土地所有權(quán)或使用權(quán)同時確定，也可在土地所有權(quán)或使用權(quán)確定之后增設(shè)。第五十八條各級人民政府或人民法院已依法處理的土地權(quán)屬爭議，按處理決定確定土地所有權(quán)或使用權(quán)。第五十九條本規(guī)定由國家土地管理局負責(zé)解釋。第六十條本規(guī)定自一九九五年五月一日起施行。一九八九年七月五日國家土地管理局印發(fā)的《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》同時停止執(zhí)行。4、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第六條縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書（以下簡稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。第七條尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：（一）土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；（二）土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊；（三）當事人之間依法達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證及附圖；（四）人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定；（五）對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；（六）人民法院作出的裁定、判決。第八條土地改革后至林權(quán)爭議發(fā)生時，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：（一）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時，該單位的總體設(shè)計書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖；（二）土地改革、合作化時期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；（三）能夠準確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證；（四）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。第九條土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)或者參考依據(jù)。第十條處理林權(quán)爭議時，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當以四至為準；四至不清楚的，應(yīng)當協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。第十一條當事人對同一起林權(quán)爭議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實際情況確定其權(quán)屬。第十二條土地改革后營造的林木，按照“誰造林、誰管護、權(quán)屬歸誰所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。5、《關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益的意見》一、妥善處理土地權(quán)屬爭議，依法確認國有農(nóng)場土地使用權(quán)地方各級人民政府及有關(guān)部門要以黨中央、國務(wù)院有關(guān)指示精神為指導(dǎo)，從有利于國有農(nóng)場和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)。本著尊重歷史和現(xiàn)實的原則，依照國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策以及原因家土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，準確把握政策界限，妥善解決土地權(quán)屬爭議，依法、公平、公正、合理地確認國有農(nóng)場土地使用權(quán)。（一）縣級以上人民政府及有關(guān)部門關(guān)于組建國有農(nóng)場的批文和國有農(nóng)場與周邊農(nóng)民集體簽定的用地協(xié)議書，原則上應(yīng)作為確認國有農(nóng)場的國有土地使用權(quán)的依據(jù)。但是，下列情況按以下原則處理：1、1962年實行勞動、土地、耕畜、農(nóng)具“四固定”時將國有農(nóng)場規(guī)劃設(shè)計范圍內(nèi)的土地固定給農(nóng)民集體所有且該農(nóng)民集體使用至今的，應(yīng)當確認該農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。2、經(jīng)縣級以上人民政府及有關(guān)部門批準，國家農(nóng)場規(guī)劃設(shè)計范圍內(nèi)的土地劃撥給其他單位并使用至今的，按使用現(xiàn)狀確定國有土地使用權(quán)。3、國有農(nóng)場所屬單位成建制移交給地方或者從國有農(nóng)場成建制獨立出來的，根據(jù)移交或批準文件，確認其國有土地使用權(quán)。4、經(jīng)國有農(nóng)場主管部門同意，國有農(nóng)場土地已轉(zhuǎn)由其他單位使用的，除以承包、租賃、借用方式使用的外，按現(xiàn)狀確認該使用單位的國有土地使用權(quán)。（二）1962年“四固定”后至1982年《國家建設(shè)征用土地條例》發(fā)布前，對國有農(nóng)場和周邊農(nóng)民集體相互越界使用至今的土地，由各地按照國家及有關(guān)主管部門的政策規(guī)定，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況處理。各省、自治區(qū)、直轄市制定了相關(guān)規(guī)定的，可從其規(guī)定。（三）實行場社（隊）合并或以場帶社（隊），后來場社（隊）分開的，原則上按場社（隊）分開時雙方簽定的劃地協(xié)議確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。存在爭議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。未簽定協(xié)議也未發(fā)生爭議的，按使用現(xiàn)狀確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。（四）確有書面協(xié)議借用農(nóng)場土地的，國有土地使用權(quán)歸出借方。協(xié)議到期的應(yīng)予退還，一時不能退還的，雙方簽定繼續(xù)借用協(xié)議。（五）對土地使用權(quán)已確認給國有農(nóng)場，但現(xiàn)使用者確實一時難以退還的，可與農(nóng)場協(xié)商，采取承包、租賃或股份合作的方式繼續(xù)使用土地。（六）對國有農(nóng)場和農(nóng)民集體現(xiàn)使用的有爭議的土地，因土地權(quán)屬資料不清，無法查證土地權(quán)屬來源的，根據(jù)實際使用情況，并經(jīng)雙方協(xié)商一致后，確認各自的國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。（七）對其他單位或個人越界搶占的國有農(nóng)場土地，其土地使用權(quán)無條件確認給國有農(nóng)場。（八）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地確權(quán)的具體原則，由國土資源部、農(nóng)業(yè)部商新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，根據(jù)本意見精神研究確定。6、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第一條為依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護當事人的合法權(quán)益，維護土地的社會主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。第二條本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。第三條調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。第四條縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。第五條個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。前款規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。第六條設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：（一）跨縣級行政區(qū)域的；（二）同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。第七條省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：（一）跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；（二）爭議一方為中央國家機關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；（三）爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；（四）在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；（五）同級人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。第八條國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：（一）國務(wù)院交辦的；（二）在全國范圍內(nèi)有重大影響的。第九條當事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。第十條申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當符合下列條件：（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。第十一條當事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。申請書應(yīng)當載明以下事項：（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；（二）請求的事項、事實和理由；（三）證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。第十二條當事人可以委托代理人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。委托代理人申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當寫明委托事項和權(quán)限。第十三條對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當依照本辦法第十條的規(guī)定進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。認為應(yīng)當受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。認為不應(yīng)當受理的，應(yīng)當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。第十四條下列案件不作為爭議案件受理：（一）土地案件；（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；（三）土地違法案件；（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；（五）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。第十五條國土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當及時指定承辦人，對當事人爭議的事實情況進行調(diào)查。第十六條承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。第十七條承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。第十八條在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應(yīng)當通知當事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。第十九條土地權(quán)屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責(zé)任，應(yīng)當及時向負責(zé)調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。第二十條國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時，應(yīng)當審查雙方當事人提供的下列證據(jù)材料：（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；（二）人民政府或者主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準使用土地的文件；（三）爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議；（四）人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；（五）其他有關(guān)證明文件。第二十一條對當事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應(yīng)當查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。第二十二條在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。第二十三條國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當堅持自愿、合法的原則。第二十四條調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：（一）當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；（二）爭議的主要事實；（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。第二十五條調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。第二十六條國土資源行政主管部門應(yīng)當在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。第二十七條調(diào)解未達成協(xié)議的，國土資源行政主管部門應(yīng)當及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。第二十八條國土資源行政主管部門應(yīng)當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負責(zé)人批準，可以適當延長。第二十九條調(diào)查處理意見應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；（二）爭議的事實、理由和要求；（三）認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；（四）擬定的處理結(jié)論。第三十條國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。第三十一條當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在規(guī)定的時間內(nèi)，當事人既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。第三十二條在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級機關(guān)依法給予行政處分。第三十三條鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議，參照本辦法執(zhí)行。第三十四條調(diào)查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。第三十五條調(diào)查處理爭議案件的費用，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十六條本辦法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原國家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》同時廢止。7、《國家建設(shè)征用土地條例》第五條征用的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。8、《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》二、嚴格按照《土地管理法》的規(guī)定，確定集體土地所有權(quán)主體具體確權(quán)要求如下：（一）凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認給村民小組農(nóng)民集體所有。考慮到各地的差異和村民小組組織機構(gòu)不健全的實際，在具體登記發(fā)證時，可采取兩種方式進行：一是，有條件的地區(qū)，可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。（二）能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。（三）不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認給村農(nóng)民集體所有。土地所有權(quán)主體以“хх村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示。各地要結(jié)合本地實際，合理安排工作進度，力爭用三年的時間，基本完成本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。要按照《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記規(guī)則》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》、《日常地籍管理辦法》（農(nóng)村部分）等法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程要求，依據(jù)《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（附件），制定詳盡、周密的工作方案和工作計劃，保證工作有計劃、分步驟實施。要按照急用先辦的原則，優(yōu)先辦理涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用、土地開發(fā)整理項目以及城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。9、《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》十七、全大隊范圍內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)大隊所有，固定給生產(chǎn)隊使用。二十一、原來高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有的山林和生產(chǎn)大隊新植的林木，一般都歸生產(chǎn)大隊所有。國有山林和公社所有的山林，如果國家和公社不便于經(jīng)營，也可以劃給大隊所有。大隊可以把小片的零星的山林和路旁、村旁的林木，分別劃給生產(chǎn)隊和社員所有。生產(chǎn)大隊應(yīng)該把大部分山林，固定包給生產(chǎn)隊經(jīng)營，使山林資源得到充分的利用和保護。少數(shù)不便于生產(chǎn)隊經(jīng)營的，可以由大隊組織專業(yè)隊負責(zé)經(jīng)營。10、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定（征求意見稿）》第一章總則第一條為明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本規(guī)定。第二條因進行土地登記和處理土地權(quán)屬爭議需要確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的，適用本規(guī)定。第三條確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，應(yīng)當按照尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、維護社會穩(wěn)定的原則依法進行。第四條下列文書資料可以作為確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的依據(jù)：（一）當事人之間依法達成的協(xié)議；（二）縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準文件、處理決定；（三）縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；（四）人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件。第五條土地所有權(quán)和使用權(quán)依法由縣級以上人民政府確定，國土資源行政主管部門具體承辦。第二章土地所有權(quán)第一節(jié)國家土地所有權(quán)第六條國家依法征收的土地，確定為國家所有。國家已依法征收，但由于建設(shè)項目停建、緩建等原因交由農(nóng)民集體耕種的土地，仍確定為國家所有。第七條解放初期接收、沒收、征購的土地，以及依據(jù)建國初期《中華人民共和國土地改革法》等國家頒布的政策和法令，當時沒有將所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地，確定為國家所有。第八條中國共產(chǎn)黨八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）公布以前，全民所有制、城市集體所有制等單位使用的農(nóng)民集體土地（包括農(nóng)業(yè)合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的，確定為國家所有。第九條《六十條》公布時起至1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的農(nóng)民集體土地，有下列情形之一的，確定為國家所有：（一）簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；（三）進行過一定補償或者勞動力安置的；（四）農(nóng)民集體饋贈的；（五）已購買原農(nóng)民集體所有的地上建筑物的；（六）農(nóng)民集體所有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的；（七）通過其他合法方式取得土地使用權(quán)的。第十條1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布時起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。第十一條河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位以下的土地，除土地改革時已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國家未征收，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，確定為國家所有。第十二條因大中型水利水電工程建設(shè)、生態(tài)保護、避讓災(zāi)害等原因，國家已對農(nóng)民全部移民安置并調(diào)換土地的，遷移的農(nóng)民集體不再使用的原有土地，確定為國家所有。第十三條農(nóng)民集體開發(fā)利用國有土地，開發(fā)利用者依法享有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)仍然屬于國家所有。第十四條圍海、圍湖造地或者因自然力量新增的土地，確定為國家所有。第二節(jié)農(nóng)民集體土地所有權(quán)第十五條《六十條》實施時已確定為農(nóng)民集體所有的土地，確定為農(nóng)民集體所有。但按照本規(guī)定第二章第一節(jié)應(yīng)當確定為國家所有的除外。第十六條土地改革時已分配給農(nóng)民所有的原鐵路、公路用地以及新建鐵路和公路兩側(cè)未經(jīng)征收的保護用地和其他用地，確定為農(nóng)民集體所有。第十七條電力、通信等桿塔占用農(nóng)民集體土地，凡未經(jīng)征收的，確定為農(nóng)民集體所有。第十八條水利工程管理和保護范圍以及蓄（滯）洪區(qū)內(nèi)未經(jīng)征收的農(nóng)民集體土地，確定為農(nóng)民集體所有。第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企事業(yè)單位使用的農(nóng)民集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體或者村農(nóng)民集體所有。第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企事業(yè)單位使用的農(nóng)民集體土地，《六十條》公布時起至1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時止使用的，有下列情形之一的，確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有：（一）簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；（二）經(jīng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、公社）、村（大隊）批準或者同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補償?shù)?；（三）通過購買房屋取得的；（四）原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準變更的。第二十一條1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村集體單位繼續(xù)使用的，確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有。第二十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村經(jīng)依法批準，從事公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用的農(nóng)民集體土地，確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有。第二十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有土地，依照有關(guān)規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權(quán)確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有。第二十四條家庭聯(lián)產(chǎn)承包中，村農(nóng)民集體已經(jīng)打破村民小組界線發(fā)包的土地，確定為該村農(nóng)民集體所有。第二十五條為生產(chǎn)生活便利和土地合理利用，相鄰農(nóng)民集體之間調(diào)換土地的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意、簽訂書面調(diào)整協(xié)議，并依法報經(jīng)縣級以上人民政府同意后，可以確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)。第二十六條農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以集體建設(shè)用地使用權(quán)作為聯(lián)營條件或者作價入股舉辦企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。第二十七條農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，確定為現(xiàn)使用者所有。雖滿二十年，但在二十年期滿之前，所有者曾向現(xiàn)使用者或者有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定確定土地所有權(quán)。第二十八條農(nóng)民集體所有的土地，按照目前該農(nóng)民集體實際使用的本農(nóng)民集體土地所有權(quán)界線確定土地所有權(quán)。第二十九條由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)：（一）由于村、隊、社、場合并或者分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；（二）由于土地開發(fā)、土地征收、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進行過土地調(diào)整的；（三）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。第三章土地使用權(quán)第一節(jié)國有土地使用權(quán)第三十條原宗教團體、寺觀教堂等宗教活動用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復(fù)宗教活動需要退還使用的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定予以退還。確屬無法退還或者土地使用權(quán)有爭議的，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權(quán)。第三十一條靶場、試驗場、訓(xùn)練場等軍事設(shè)施用地，依照解放初期土地接收文件或者人民政府批準征收、征用、劃撥土地的文件確定國有建設(shè)用地使用權(quán)。國家確定的保留或者地方代管的軍事設(shè)施用地的國有建設(shè)用地使用權(quán)確定給軍隊。經(jīng)國家批準撤銷的軍事設(shè)施用地，由縣級以上人民政府依法收回，重新確定國有建設(shè)用地使用權(quán)。第三十二條依法通過接收、征購、征收和劃撥等方式取得，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的鐵路線路用地及其他鐵路設(shè)施用地，以及鐵路線路路基兩側(cè)依法取得的保護用地，國有建設(shè)用地使用權(quán)確定給鐵路單位。第三十三條駐機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準使用的土地，在當事人雙方協(xié)商確定土地的用途和其他限制條件后，國有建設(shè)用地使用權(quán)可以確定給實際土地使用者，但租用房屋的除外。第三十四條原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊等單位和個人使用的土地，1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或者個人使用的，除按照國家法律和政策應(yīng)當退還的外，其國有建設(shè)用地使用權(quán)可以確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門設(shè)施安全和正常使用的除外。第三十五條以國有建設(shè)用地使用權(quán)為條件與其他單位或者個人合建房屋的，根據(jù)批準文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定國有建設(shè)用地使用權(quán)。但1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布后合建的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定國有建設(shè)用地使用權(quán)。第三十六條國家以建設(shè)用地使用權(quán)作價入股的，國有建設(shè)用地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。國家以授權(quán)經(jīng)營的方式將建設(shè)用地使用權(quán)交給企業(yè)使用的，國有建設(shè)用地使用權(quán)確定給被授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)。國家將建設(shè)用地使用權(quán)租賃給企業(yè)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)確定給企業(yè)。第三十七條國有建設(shè)用地使用權(quán)人以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)為資產(chǎn)入股設(shè)立企業(yè)法人，國有建設(shè)用地使用權(quán)確定給該企業(yè)法人。第三十八條以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)破產(chǎn)后，其國有建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)依法處置，確定給新的受讓人。第三十九條地鐵、隧道、人行通道、地下街、地下車庫、地下倉庫、人防工程等不能與地表建筑物連為一體的獨立開發(fā)的地下建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施使用的國有土地空間，可以確定為國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）。第四十條過街天橋、高架道路、城市輕軌、跨河橋梁、空中走廊等空中建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施使用的國有土地空間，可以確定為國有建設(shè)用地使用權(quán)（地上）。第四十一條地下或者地上管線設(shè)施所占用的國有土地空間，應(yīng)當依書面合同確定地役權(quán)。第四十二條與地表建（構(gòu)）筑物連為一體的地下建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施，與地表建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施一同確定國有建設(shè)用地使用權(quán)。第四十三條確定國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）或者國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）應(yīng)當依法進行，不得與國家關(guān)于航空、人防等相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，且不得損害已經(jīng)確定的其他國有建設(shè)用地使用權(quán)。第四十四條建設(shè)用地由兩個以上單位或者個人共同使用的，可確定為共有的國有建設(shè)用地使用權(quán)。共有的國有建設(shè)用地使用權(quán)包括按份共有和共同共有的國有建設(shè)用地使用權(quán)。第四十五條建筑區(qū)劃內(nèi)，按照業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)專有部分的比例，確定其按份共有該建筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)。建筑區(qū)劃內(nèi)，建筑物及其附屬設(shè)施占用范圍以外的國有建設(shè)用地使用權(quán)，確定為全體業(yè)主共同共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路、公共綠地以及當事人另有約定的除外。第四十六條建筑區(qū)劃內(nèi)，使用權(quán)人將其按份共有的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，確定其共同共有的國有建設(shè)用地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。第四十七條國有農(nóng)場的土地使用權(quán)根據(jù)縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門關(guān)于組建國有農(nóng)場的批文和國有農(nóng)場與周邊農(nóng)民集體簽訂的協(xié)議確定。但下列情況按以下原則處理：（一）經(jīng)縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門批準，國有農(nóng)場的土地劃撥給其他單位并使用至今的，按使用現(xiàn)狀確定國有土地使用權(quán)；（二）國有農(nóng)場所屬單位成建制從國有農(nóng)場獨立出來的，根據(jù)移交或者批準文件，確定其國有土地使用權(quán)；（三）經(jīng)國有農(nóng)場主管部門同意，國有農(nóng)場土地已依法轉(zhuǎn)由其他單位使用的，除以承包、租賃、借用方式使用外，按現(xiàn)狀確定該使用單位的國有土地使用權(quán)；（四）《六十條》公布時，國有農(nóng)場的土地固定給農(nóng)民集體所有且該農(nóng)民集體使用至今的，應(yīng)當確定為該農(nóng)民集體所有。第二節(jié)宅基地使用權(quán)第四十八條1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》公布后未經(jīng)拆除、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)有實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。第四十九條1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。第五十條符合當?shù)胤謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可以按現(xiàn)有宅基地面積確定宅基地使用權(quán)。第五十一條依法通過轉(zhuǎn)讓、繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，可以按合計面積確定宅基地使用權(quán)；宅基地上的房屋等建筑物滅失后，超過標準部分的宅基地使用權(quán)由本農(nóng)民集體依法收回。第五十二條依照本規(guī)定第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條確定宅基地使用權(quán)時，其超過當?shù)匾?guī)定的面積標準部分，應(yīng)當在土地登記簿和土地權(quán)利證書中注明，待以后分戶建房或者現(xiàn)有房屋拆除、改建、翻建或者政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按照當?shù)匾?guī)定的面積標準重新確定宅基地使用權(quán)。第五十三條空閑或者房屋滅失兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，由宅基地所在地的農(nóng)民集體報經(jīng)縣級人民政府同意后，可以收回宅基地使用權(quán)。第三節(jié)集體建設(shè)用地使用權(quán)第五十四條依法使用宅基地以外的集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)。第五十五條有下列情形之一的，確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)：（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)依法使用的農(nóng)民集體土地；（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位或者個人以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦的企業(yè)依法使用的農(nóng)民集體土地；（三）單位或者個人通過兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者接受破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法取得的農(nóng)民集體土地。第四章附則第五十六條在調(diào)查確定土地所有權(quán)和使用權(quán)時，當事人拒不指界的，國土資源行政主管部門可以根據(jù)土地權(quán)屬來源、使用現(xiàn)狀等調(diào)查情況確定權(quán)屬界線，并進行公告。經(jīng)公告無異議，或者雖有異議，但經(jīng)審核后異議不成立的，可由國土資源行政主管部門報經(jīng)縣級以上人民政府依法確定土地所有權(quán)或者使用權(quán)。第五十七條水利工程、軍事設(shè)施、風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)等管理和保護范圍的劃定，不改變區(qū)域內(nèi)土地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬。但對于上述范圍內(nèi)的土地利用，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，明確限制條件。第五十八條土地所有權(quán)或者使用權(quán)證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線計算土地面積，確定土地所有權(quán)或者使用權(quán)。第五十九條本規(guī)定自2008年月日起施行。11、《鐵路用地管理辦法》第三條鐵路用地屬于國家所有，由鐵路部門利用和管理，受國家法律保護。第四條鐵路用地是指鐵路部門依法取得使用權(quán)的土地，包括留用的和征（撥）用的運輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地。12、《關(guān)于進一步規(guī)范土地登記工作的通知》一、土地登記的權(quán)屬必須清楚。土地權(quán)屬是土地管理的重要內(nèi)容，是土地登記的核心環(huán)節(jié)，要把土地權(quán)屬放在土地登記的首要位置，確保登記的土地權(quán)屬準確、合法、有效。土地權(quán)屬的認定，必須嚴格把握有關(guān)法律和政策界限，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行，做到依法行政。沒有權(quán)屬來源或權(quán)屬來源不合法的用地，一律不予登記；權(quán)屬不清的用地，在權(quán)屬問題解決前，不得登記。嚴禁通過登記，使違法用地合法化。經(jīng)過登記的土地，必須達到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”的要求。登記中遇到的具體權(quán)屬問題，可根據(jù)實際情況，按照原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進行確權(quán)；土地權(quán)屬爭議，要在地籍調(diào)查和登記過程中及時解決，一時難以解決的，要依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》依法處理，并以處理結(jié)果作為登記的依據(jù)；復(fù)雜疑難的權(quán)屬問題，要研究解決辦法，妥善處理。二、土地登記的程序必須合法。土地登記發(fā)證要嚴格依照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定和要求進行，要建立和完善土地登記的工作制度，嚴格履行土地登記的申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)土地證書的程序，要防止出現(xiàn)在為當事人提供便利時，減少必經(jīng)的法律程序的作法，確保土地登記的合法性。對不符合登記程序要求的，不能予以登記，不能頒發(fā)土地證書；對因指界中相鄰一方不簽字無法登記發(fā)證的，要按照原國家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)指界的規(guī)定，及時定界，明確相鄰方土地權(quán)屬界線，進行登記發(fā)證。不能因一方原因造成土地登記發(fā)證久拖不決，影響當事人的合法權(quán)益。注冊登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利，在土地權(quán)源審批材料中要有事實和法律依據(jù)的正確表述，準確記載,以備查驗。三、土地登記的主體必須統(tǒng)一。依照我國有關(guān)土地管理的法律規(guī)定，土地登記的主體是縣級以上人民政府，只有縣級以上人民政府才具有土地登記造冊，核發(fā)證書的權(quán)力。人民政府派出性機構(gòu)，特別是各類開發(fā)區(qū)，一律不得辦理土地登記手續(xù)，不得頒發(fā)土地證書。已經(jīng)以開發(fā)區(qū)名義登記發(fā)證的，要堅決予以糾正、換發(fā)。土地他項權(quán)利如土地抵押權(quán)的登記機關(guān)，必須與該土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機關(guān)一致，不得在另一登記機關(guān)分別進行登記。四、取消“土地權(quán)屬證明”。土地證書是證明當事人享有土地權(quán)屬有效的法律憑證。從本文件下發(fā)之日起，各類土地權(quán)屬審核，必須以土地證書作為土地權(quán)利的唯一證明材料。取消以前在國企改革等工作中，以出具“土地權(quán)屬證明”，代替土地證書進行權(quán)屬審查的作法。今后，凡土地征用、土地開發(fā)整理項目立項和國企改革等涉及土地權(quán)屬認定，必須以土地證書為依據(jù)，對以其他材料作為土地權(quán)屬證明的，一律不予承認。五、不符合規(guī)定不得登記。要嚴把登記關(guān)口，對于出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不得登記；對于經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的，不得登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不得登記。六、實行登記人員持證上崗，建立責(zé)任追究制度。從事土地登記的人員，要取得全國統(tǒng)一的《土地登記上崗資格證》，方可從事土地登記工作。沒有取得該資格證書的人員，不得直接從事土地登記工作，不得在有關(guān)登記文件中簽字。要建立登記人員責(zé)任追究制度，對違規(guī)操作造成錯登、漏登的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；因違規(guī)登記造成權(quán)利人重大損失的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。13、國家土地管理局關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定為加強土地資源和地產(chǎn)市場的管理,進一步健全土地登記制度,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),對變更土地登記作如下規(guī)定：一、變更土地登記的范圍和分類初始土地登記后,土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移、分割、合并、終止,登記的土地用途發(fā)生變更,土地所有者、使用者、他項權(quán)利者更改名稱或通訊地址的,除按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)外,應(yīng)及時辦理變更土地登記。變更土地登記分為：1.土地權(quán)屬變更登記2.他項權(quán)利變更登記3.更名登記4.更址登記5.土地用途變更登記6.注銷登記二、變更土地登記程序變更土地登記的程序分為：1.變更土地登記申請；2.變更地籍調(diào)查；3.審核；4.注冊登記；5.換發(fā)或者更改土地證書,核發(fā)他項權(quán)利證明書三、變更土地登記申請1.因土地征用、劃撥引起土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的,土地所有者、使用者在土地征用、劃撥批準后三十日內(nèi),持土地征用、劃撥批準文件共同到土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記。新建設(shè)項目用地的土地使用者,在土地征用、劃撥批準后先辦理預(yù)登記手續(xù),待建設(shè)項目竣工驗收后三十日內(nèi),再正式申請土地權(quán)屬變更登記。2.以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的,土地使用權(quán)受讓人在繳付全部土地使用權(quán)出讓金后十五日內(nèi),持土地使用權(quán)出讓合同、出讓金繳付憑證向土地管理部門申請變更土地登記。3.因國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或因地上建筑物、附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓引起國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后十五日內(nèi),持土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同共同到土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記。土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓或因地上建筑物、附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓涉及土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)土地管理部門批準后,再申請土地權(quán)屬變更登記。4.因單位合并、分立、企業(yè)兼并等原因引起宗地合并或者分割的,有關(guān)各方在主管部門批準后三十日內(nèi),持批準文件及有關(guān)合同、協(xié)議共同向土地管理部門申請變更土地登記。5.依法繼承土地使用權(quán)的,繼承人在合法繼承權(quán)確定后三十日內(nèi),持有關(guān)證明文件向土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記。6.因處分抵押財產(chǎn)而取得國有土地使用權(quán)的,抵押人、抵押權(quán)人和新的土地使用權(quán)受讓人,在土地權(quán)利變更之日起十五日內(nèi),持土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、抵押合同、處分抵押財產(chǎn)的證明資料共同到土地管理部門申請土地使用權(quán)抵押注銷登記和土地權(quán)屬變更登記。7.交換、調(diào)整土地的,交換、調(diào)整土地的雙方在交換、調(diào)整協(xié)議批準后三十日內(nèi),持協(xié)議和批準文件共同到土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記。8.出租國有土地使用權(quán)的,土地使用權(quán)出租人和承租人應(yīng)在土地使用權(quán)租賃合同簽訂后十五日內(nèi),持土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)租賃合同共同向土地管理部門申請他項權(quán)利登記。9.抵押國有土地使用權(quán)的,土地使用權(quán)抵押人和抵押權(quán)人,應(yīng)在抵押合同簽訂后十五日內(nèi),持土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)抵押合同共同到土地管理部門申請他項權(quán)利登記。一宗地多次抵押的，處分抵押財產(chǎn)時的償還順序以申請他項權(quán)利登記的時間順序為序。10.因土地權(quán)屬變更引起他項權(quán)利轉(zhuǎn)移的,由土地所有者或土地使用者同他項權(quán)利者,在申請土地權(quán)屬變更的同時申請他項權(quán)利登記。11.土地所有者、使用者、他項權(quán)利者更改名稱或通訊地址的,土地所有者、使用者、他項權(quán)利者在變更發(fā)生后三十日內(nèi),持有關(guān)證明資料向土地管理部門申請更名或更址登記。12.登記的土地用途發(fā)生變更的,土地所有者、使用者在變更批準后三十日內(nèi),持有關(guān)批準文件向土地管理部門申請土地用途變更登記。13.有下列情況之一,致使土地所有權(quán)、使用權(quán)或者他項權(quán)利終止的,土地所有者、使用者或他項權(quán)利者在土地權(quán)利終止后十五日內(nèi),持合同或者有關(guān)證明資料向土地管理部門申請注銷登記：（1）依法收回土地使用權(quán)；（2）土地使用權(quán)出讓期屆滿；（3）因自然災(zāi)害造成土地滅失；（4）土地使用權(quán)抵押合同終止；（5）土地使用權(quán)租賃合同終止。逾期不申請注銷登記的,土地管理部門依法直接辦理注銷登記手續(xù),并將注銷登記結(jié)果通知當事人及有關(guān)部門。變更土地登記申請人在辦理變更土地登記申請時,除以上規(guī)定提交的資料外,還須提交下列資料：1.變更土地登記申請書；2.變更土地登記申請人的法人和法人代表證明、個人身份證明或者戶籍證明；3.土地證書或者他項權(quán)利證明書；4.地上建筑物、附著物權(quán)屬證明；5.土地管理部門要求提交的其他資料。四、變更地籍調(diào)查變更地籍調(diào)查分權(quán)屬調(diào)查和地籍勘丈。各類變更土地登記均須進行權(quán)屬調(diào)查。因土地所有權(quán)、使用權(quán)分割、合并引起界址點、界址線變更或者國有土地使用權(quán)部分出租、抵押的,須在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上進行地籍勘丈。變更地籍調(diào)查按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《日常地籍管理辦法<農(nóng)村部分>（試行）》和〔1992〕國土〔籍〕字第46號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、變更土地登記審核土地管理部門根據(jù)變更土地登記申請人提交的資料和變更地籍調(diào)查結(jié)果對申請人資格、變更內(nèi)容、變更依據(jù)進行審核。經(jīng)審核符合規(guī)定要求的,由審核人員在變更土地登記審批表內(nèi)填寫準予變更土地登記的依據(jù)、結(jié)果和審核人員姓名,并加蓋審核人員印章和土地管理部門公章。土地權(quán)屬變更登記申請經(jīng)土地管理部門審核,符合規(guī)定要求的,報人民政府批準后進行注冊登記。其他類型的變更土地登記申請經(jīng)土地管理部門審核,符合規(guī)定要求的,直接進行注冊登記。六、注冊登記（一）土地權(quán)屬變更的注冊登記土地權(quán)屬變更的注冊登記須更換土地登記卡,其注冊登記按下列程序進行：1.注銷宗地原土地登記卡；在宗地原土地登記卡上進行注銷登記。除嚴格規(guī)定填寫有關(guān)欄目外,還應(yīng)加蓋“注銷”印章。并在“備注”欄說明土地所有權(quán)或使用權(quán)去向,土地權(quán)屬變更涉及宗地分割的,注明分割后各宗地的宗地號。2.建立宗地新土地登記卡在新土地登記卡上按初始土地登記的要求填寫各欄目。在“備注”欄注明原土地所有者、使用者。土地權(quán)屬變更涉及宗地分割的,注明原宗地號。將原土地登記卡附在新土地登記卡后面。宗地分割的,將宗地分割前原土地登記卡附在宗地е割后宗地號最小的宗地土地登記卡后。國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的注冊登記,除按上述規(guī)定登記的內(nèi)容外,還應(yīng)在土地登記卡“登記的其他內(nèi)容、變更事項及依據(jù)”欄登記以下內(nèi)容：（1）宗地標定價；（2）出讓或轉(zhuǎn)讓金額；（3）出讓或轉(zhuǎn)讓期限及起止日期；（4）轉(zhuǎn)讓宗地土地增值費繳付情況；（5）其他約定條件。（二）其他類型變更的注冊登記土地權(quán)屬變更以外的其他類型變更的注冊登記按《土地登記規(guī)則》規(guī)定的要求在宗地原土地登記卡上進行。國有