關(guān)于加快完善某核心區(qū)城市功能的調(diào)研

關(guān)于加快完善某核心區(qū)城市功能的調(diào)研根據(jù)2022年度理論調(diào)研的工作安排，現(xiàn)結(jié)合我的工作職責(zé)，談?wù)勎覍涌焱晟?***區(qū)核心區(qū)城市功能的一些看法。一、****區(qū)核心區(qū)基本情況及規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)****區(qū)規(guī)劃總面積****平方公里，規(guī)劃人口****萬人，核心區(qū)規(guī)劃面積****平方公里，****區(qū)核心區(qū)四至范圍是：東至****公園以東的規(guī)劃****市三環(huán)路，南至****江，西至****老城區(qū)，北至教育東路平移****公里范圍。目前****區(qū)建成區(qū)面積約****平方公里，人口約****萬人。根據(jù)《****市大城市發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》的工作部署，****區(qū)作為****市大城市發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)區(qū)，進一步加快城市建設(shè)步伐，完善城市功能布局，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象，把****區(qū)建設(shè)為人民對美好生活的向往的環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng)新開放的現(xiàn)代化宜居新城。二、****區(qū)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作中取得的成效隨著****區(qū)核心區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，我區(qū)一是基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程配套建設(shè)有序推進，三縱三橫城市路網(wǎng)及城市框架初步形成。對于完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，拉開我區(qū)發(fā)展框架，提升城鄉(xiāng)品位和承載力，打造低碳宜居生活，加快推進****區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，具有重大意義。二是****公園、濕地公園、****山公園三期相繼建成并投入使用，極大地改善了人居環(huán)境，彰顯和發(fā)揮“城市綠核”的功能，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益三豐收：在社會效益上，提升城市品位，增強環(huán)境承載力，改善投資環(huán)境；在生態(tài)效益上，提高空氣質(zhì)量，拓展森林碳匯功能；在經(jīng)濟效益上，將聚集人氣，提高周邊土地的投資價值，促使土地迅速升值。三、存在問題****核心區(qū)在城市建設(shè)中存在一些較為突出的問題。一是交通路網(wǎng)不夠健全。舊建成區(qū)與規(guī)劃建設(shè)的我區(qū)之間可達性不夠完善，因征地拆遷問題普遍存在，使得我區(qū)規(guī)劃建設(shè)的城市道路斷頭路多，制約了土地利用和區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮。二是公共設(shè)施未能提前介入。我區(qū)水、電、氣等地下管線設(shè)施未能按照整體性規(guī)劃實施建設(shè)，單個項目先行實施建設(shè)，因項目周邊配套尚未完善，使得單個項目解決配套需求的情況較為普遍和迫切，不僅制約了我區(qū)發(fā)展水平，也提高了后期建設(shè)的成本，存在資源浪費的現(xiàn)象。同時，城市污水、生活垃圾集中處理率仍需提高，綜合服務(wù)功能還有待提升層次。三是配套建設(shè)跟進速度不快。我區(qū)開發(fā)項目多，但商業(yè)配套和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能及時跟上，無法滿足我區(qū)發(fā)展需求。四是我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。缺乏支柱產(chǎn)業(yè)項目的支撐，長期以來缺乏國家層面的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項目布局，產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強，發(fā)展后勁不足，成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出瓶頸。五是土地要素制約趨緊。土地、資金、環(huán)境容量、節(jié)能減排等制約項目建設(shè)的瓶頸問題愈發(fā)突出，項目建設(shè)用地供求矛盾依然比較突出。尤其是“以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”嚴格耕地保護制度落實以來，項目用地調(diào)整面臨更嚴峻形勢。六是征地拆遷難回建安置滯后。影響項目推進拆遷征地工作是我區(qū)面臨的最突出難題，盡管我區(qū)也不斷完善政策、創(chuàng)新征地工作方式、也取得了一定的成效，但征拆工作仍困難重重。傳統(tǒng)的安置留置模式（獨戶式安置）對城市建設(shè)用地有較大的浪費及影響城市景觀風(fēng)貌，是制約****大城市戰(zhàn)略的要素之一。四、工作建議加快完善****區(qū)核心區(qū)城市功能的目的，就是要實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)繁榮，社會和諧穩(wěn)定，生活舒適便捷，景觀優(yōu)美怡人，群眾安居樂業(yè)。為此對****區(qū)城市建設(shè)工作提出以下建議意見。（一）科學(xué)民主，推進政治文明社會和諧穩(wěn)定。社會文明是建設(shè)美麗****宜居我區(qū)的重要的前提條件。一是政治文明方面，凡涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展的重大決策要廣泛征求意見，進行民主監(jiān)督，政府要提高行政效率，要開通政府電子政務(wù)網(wǎng)站進行政務(wù)公開。二是社會和諧方面，要進一步縮小貧富差距，建立健全精準(zhǔn)貧困、受災(zāi)等群體社會救助和社會保障制度，流動人口就業(yè)服務(wù)好，城市文化包容性強。城市建設(shè)離不開拆遷，要注重落實和諧拆遷，加強對征拆后社會主義新社區(qū)的引導(dǎo)與扶持，同時加強待征拆區(qū)域社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，既要一定程度滿足當(dāng)前未拆遷村莊農(nóng)民生活改善的合理訴求，又要嚴格打擊各類違法搶建搶栽、套取補償款的行為。三是在城市稱號創(chuàng)建方面，加強社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理工作。扎實開展創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家宜居城市、國家食品安全示范城市“四城同創(chuàng)”工作。四是公眾參與方面，實現(xiàn)陽光規(guī)劃，建立規(guī)劃公示、征集公眾意見、價格聽證制度。要強調(diào)規(guī)劃的剛性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，非經(jīng)法定程序不能更改，要堅決抓好實施，一張藍圖繪到底，把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。（二）完善提升，打造生活舒適怡然有序環(huán)境。一是在開發(fā)建設(shè)上，為確保我區(qū)各重大項目規(guī)劃建設(shè)管理的有序推進，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，建議成立重大項目前期辦公室，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)****區(qū)每年約6－10個的****省重大項目的申報工作，爭取****省建設(shè)用地指標(biāo)約2000－3000畝進行土地收儲，以解決項目用地緊缺及****建設(shè)需要的資金問題；研究解決因征地拆遷難、回建安置滯后、傳統(tǒng)的安置留置模式（獨戶式安置）對城市建設(shè)用地有較大的浪費及影響城市景觀風(fēng)貌的問題。重點加快****市圖書館、市中心醫(yī)院、兒童醫(yī)院、****博物館等公共服務(wù)設(shè)施項目，以及****片區(qū)和****片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強區(qū)位優(yōu)勢及環(huán)境優(yōu)勢，提升我區(qū)商品房價值，進而緩解庫存壓力。二是商業(yè)服務(wù)上，進一步完善城區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，提高居住區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套率，全面提升服務(wù)質(zhì)量，大幅提升市民對商業(yè)服務(wù)質(zhì)量的滿意度。以建設(shè)萬達廣場、****廣場、****商住綜合體、****小鎮(zhèn)、****南路生態(tài)知識城、****湖****小鎮(zhèn)等大型城市綜合體為重點，以購物中心、創(chuàng)業(yè)中心等多種類型的商業(yè)設(shè)施，完善商業(yè)業(yè)態(tài)。在做好我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公建項目的同時，有重點地加強精品工程建設(shè)；在下一步的規(guī)劃建設(shè)工作中，高我區(qū)要規(guī)劃配套建設(shè)金融、郵電、超市、菜市場、餐館等生活設(shè)施。三是基礎(chǔ)設(shè)施上，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，在給排水、燃氣、熱力、供電、垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施方面超前介入，做到先地下后地上、先整體后局部、先公建后商業(yè)，一次投入，區(qū)域共享，永續(xù)利用，避免重復(fù)建設(shè)。加大城市污水、雨水處理系統(tǒng)建設(shè)力度，抓好地下綜合管廊項目建設(shè)；優(yōu)化燈光照明工程，美化、亮化城市夜景；推進海綿城市建設(shè)；在城區(qū)新改建一批公共廁所。四是土地資源規(guī)劃上，實行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一建設(shè)計劃、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一政策，積極探索和創(chuàng)建適合我區(qū)發(fā)展的體制機制。對城市土地資本、地域空間及其他要素進行集聚、重組和營運。結(jié)合舊城改造和搬遷、清理閑置低效用地和違法違規(guī)用地，在科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)選項目的基礎(chǔ)上，實行土地資源成片收儲、成片開發(fā)，重點成片開發(fā)****片區(qū)、文體南路片區(qū)、****五A景區(qū)。五是園林景觀上，抓好公園、道路綠化，改善人居環(huán)境，打造****新的城市亮麗風(fēng)景線。推廣市樹、市花種植。繼續(xù)深化園林城市建設(shè)，鞏固國家園林城市成果。保證林蔭路的推廣率大于85％，提升我區(qū)城市主干道的綠化水平。六是在街區(qū)環(huán)境上，開展舊村改造工程，重點推進****睦等一批城中村棚戶區(qū)改造；實施風(fēng)貌改造工程，改善城市形象，提升城市環(huán)境吸引力；強化街區(qū)文化風(fēng)貌的保護，根據(jù)****古街、****風(fēng)貌改造等項目建設(shè)以及近年來****各地風(fēng)貌改造的成功經(jīng)驗和做法，打造一批****特色街。（三）加快建設(shè)發(fā)展，努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往。力爭通過三年大城市建設(shè)發(fā)展建設(shè)工作，加快完善城市功能，努力把人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。****區(qū)大城市建設(shè)三年計劃，要以“城市建設(shè)攻堅”為載體，按照市人民政府提出“一年補短板、二年立框架、三