全會(huì)解讀之一-以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革(上)

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)

全面深化改革（上）聶高民國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理所所長中共十八屆三中全會(huì)精神解讀之一目錄（一）“全面改革60條”標(biāo)志

改革開放新階段時(shí)期文件目標(biāo)主要內(nèi)容1984年十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。①增強(qiáng)企業(yè)活力；②發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)；③建立合理的價(jià)格體系；④正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能；⑤建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，貫徹按勞分配；⑥積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式。1993年十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。①堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；②建立全國統(tǒng)一開放的市場體系；③轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立宏觀調(diào)控體系；④建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度；⑤建立多層次的社會(huì)保障制度。全面改革是承繼改革開放三十五年的新階段時(shí)期文件目標(biāo)主要內(nèi)容2003年十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。①完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；②建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；③建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；④完善宏觀調(diào)控體系、改革行政管理體制；⑤健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度；⑥建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。“五位一體”改革“五加一”

十八屆三中全會(huì)與過去幾次三中全會(huì)有明顯升級(jí)。黨的建設(shè)制度改革十八屆三中全會(huì)全面改革（五加一）（二）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（三）經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)一個(gè)最基本的判斷：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能動(dòng)搖。

全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全面改革60條的謀篇布局

體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度三、加快完善現(xiàn)代市場體系四、加快轉(zhuǎn)變政府職能五、深化財(cái)稅體制改革六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)九、推進(jìn)法治中國建設(shè)十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新十二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新十三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)十五、深化國防和軍隊(duì)改革十六、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)（四）堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向標(biāo)志著我國從十一屆三中全會(huì)以來總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，走出了一條符合階段要求、符合國情，也符合規(guī)律的新路。（一）市場起決定性作用深意改革開放歷史中“市場”

地位的發(fā)展過程“決定性”超越“基礎(chǔ)性”產(chǎn)生質(zhì)的飛躍“決定”中市場決定性作用的分層表達(dá)涵義（二）引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革的航向標(biāo)“市場決定性作用”處于改革航向標(biāo)位置

“決定”也是這樣布局的，財(cái)稅體制改革明確事權(quán)，提出中央事權(quán)中一條重要內(nèi)容就是統(tǒng)一市場規(guī)則。為什么是中央事權(quán)？因?yàn)槭袌鲂枰y(tǒng)一，需要打破各種壁壘，需要能夠自由流動(dòng)，需要公平競爭，這就需要在一個(gè)統(tǒng)一市場的范圍內(nèi)來設(shè)置，要發(fā)揮市場的統(tǒng)一作用才能有市場的活力，這是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革全局的航向標(biāo)。（三）政府和市場的關(guān)系是改革核心問題

必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。（一）何謂“現(xiàn)代市場體系”最基本的要素包括資本、勞動(dòng)力、土地，高端要素包括管理、技術(shù)、知識(shí)、資源。（二）生產(chǎn)要素市場不完善是

當(dāng)前最大的市場缺失（三）全會(huì)決定對(duì)要素市場改革的布局加快完善現(xiàn)代市場體系把資源、環(huán)境引入要素市場建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例。規(guī)范招人用人制