中國(guó)的事業(yè)單位改革概述

中國(guó)的事業(yè)單位改革概述張春霖經(jīng)濟(jì)學(xué)博士世界銀行高級(jí)專(zhuān)家email:czhang2@July14,20051Chengdu事業(yè)單位總體情況100多萬(wàn)個(gè)單位。3000萬(wàn)職工，相當(dāng)于國(guó)企職工人數(shù).教育、衛(wèi)生約占總就業(yè)人數(shù)70%.科技、文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)是另外三個(gè)較大行業(yè)。其他事業(yè)單位職能高度多樣化。非國(guó)有部門(mén)參與十分有限?！懊褶k非企業(yè)單位”。July14,20052Chengdu縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位占職工總數(shù)的65%

57.9%6.6%CountyPSUsJuly14,20053Chengdu預(yù)算撥款占總收入不到一半

事業(yè)單位收入結(jié)構(gòu),2002July14,20054Chengdu人員經(jīng)費(fèi)占總支出三分之一

事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu),2002July14,20055Chengdu過(guò)去的改革和現(xiàn)在的問(wèn)題改革前：國(guó)家包攬一切，市場(chǎng)沒(méi)有作用。80年代中期以來(lái)的改革：“推向市場(chǎng)”。付費(fèi)的非政府化；引入市場(chǎng)型激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)在的問(wèn)題：服務(wù)提供的公平性和效率都不能適應(yīng)小康社會(huì)的要求；在個(gè)別行業(yè)矛盾十分突出。問(wèn)題的性質(zhì)：轉(zhuǎn)軌中的問(wèn)題。“摸著石頭過(guò)河”到了河中間。July14,20056Chengdu下一步改革的目標(biāo)和方向過(guò)去的改革缺乏總體規(guī)劃，改革措施最后經(jīng)常變成甩包袱。下一步改革的目標(biāo)：改善服務(wù)提供。改革的戰(zhàn)略方向：根據(jù)行業(yè)地區(qū)和各項(xiàng)服務(wù)的實(shí)際情況，重新界定政府職能，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的最佳結(jié)合。不要籠統(tǒng)抽象地說(shuō)“市場(chǎng)化過(guò)度了現(xiàn)在要退回去”；“政府仍然過(guò)多要進(jìn)一步市場(chǎng)化”。July14,20057Chengdu世界銀行報(bào)告：《中國(guó)：深化事業(yè)單位改革，改善公共服務(wù)提供》在國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)下完成，與國(guó)家發(fā)改委課題組密切合作。重點(diǎn)研究總體戰(zhàn)略，提供一種新的思考問(wèn)題的方法。提出了六方面的政策建議。本次研討會(huì)涉及四方面內(nèi)容。報(bào)告可在世界銀行中國(guó)代表處網(wǎng)站下載，已由中信出版社出版。/Chinese/