第九章 公益性項目評價

第九章公益性項目評價※本章要求（1）熟悉公益性項目評價的概念及其與財務(wù)評價的區(qū)別；（2）掌握效益費用分析；（3）了解效果費用分析；（4）了解效用成本分析?！菊轮攸c（1）獨立方案的效益費用分析（2）互斥方案的效益費用分析（3）效果費用分析的基本原則和步驟※本章難點（1）效果費用分析（2）效用成本分析第九章公益性項目評價§1公益性項目評價概述一、公益性項目評價的概念公益性項目評價，是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長為目標(biāo)，從納稅人的角度出發(fā)，采用效益費用等分析方法，考察公益性項目給社會公眾帶來的效益是否大于項目投入的費用，為公益性項目的選優(yōu)決策提供依據(jù)。二、公益性項目評價與財務(wù)評價的區(qū)別1．評價指標(biāo)性質(zhì)不同政府及非營利組織興建項目是為了保護國家及人民生命財產(chǎn)安全，為公眾和企業(yè)提供滿意便捷的服務(wù)，公眾享受服務(wù)有時免費，有時僅按準(zhǔn)成本或成本付費，政府及非營利組織興建和維持公益性事業(yè)的的經(jīng)濟來源主要是財政收入，即納稅人的上繳稅金。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標(biāo)來評價擬建項目的可行性和合理性。2．評價指標(biāo)計算方式不同計算財務(wù)評價指標(biāo)時，現(xiàn)金流入和流出針對的是一個投資主體。而在計算公益性項目評價指標(biāo)B/C時，效益主要是社會公眾享受到的好處，費用主要是投資主體對項目的投入3．評價指標(biāo)數(shù)量不同對競爭性項目進(jìn)行財務(wù)評價時，采用可貨幣化的、單一的盈利能力指標(biāo)就足夠了。但公益性項目幾乎都有多方面的無形效果，諸如收入分配、地區(qū)均衡發(fā)展、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會安定、國家安全等。由于不存在相應(yīng)的市場和價格，無形效果一般很難賦予貨幣價值，必須尋找其他方法對項目的無形效果進(jìn)行評價。4．評價指標(biāo)之間協(xié)調(diào)的難易程度不同對競爭性項目進(jìn)行財務(wù)評價時，各盈利能力指標(biāo)之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，盡管各利益主體之間也會出現(xiàn)不一致，但協(xié)調(diào)起來比較容易，往往不影響大局。但不同的公民對公益性項目的多個指標(biāo)關(guān)注的側(cè)重點往往不同，這可能導(dǎo)致指標(biāo)相互之間具有顯著的沖突，而且協(xié)調(diào)矛盾的難度也較大，從而增加項目選優(yōu)的復(fù)雜性。第九章公益性項目評價§2效益費用分析一、效益費用的度量1．社會效益的度量設(shè)表示社會公眾使用目前設(shè)施的年總成本，表示相同的社會公眾使用新設(shè)施后的年總成本，為投資主體取得的收益，則新項目帶來的社會效益為：2．投資主體成本的度量投資主體的成本包括以下兩部分：（1）投資成本。設(shè)表示擬建公益性項目的等額年值投資成本，表示用等額年值表示目前正在使用的設(shè)施余值，則新項目的投資成本為（2）運營成本。設(shè)表示擬建公益性項目的未來的年運營費，表示目前正在使用的設(shè)施的年運營費，則新項目的運營成本為。第九章公益性項目評價二、效益費用分析指標(biāo)1.凈效益評價準(zhǔn)則：[B－C]≥0，說明社會的所得大于所失，項目可以接受；反之，不能接受。2.效益費用比（效費比）（1）[B/C]的常規(guī)計算方法

（2）[B/C]的修正計算方法評價準(zhǔn)則：[B/C]≥1，說明社會的所得大于所失，項目可以接受；反之，不能接受。第九章公益性項目評價【例】：某城市要新修建一條區(qū)間高速公路，各方案有關(guān)數(shù)據(jù)如表10-1所示，設(shè)折現(xiàn)率為10%，計算期為30年，試分別用[B/C]的常規(guī)計算方法和修正計算方法比較方案，并說明哪一個計算方法更為合理。項目老線A新線B新線C公眾年使用成本U164001353015990投資主體建設(shè)成本082008200建設(shè)成本年值A(chǔ)C=8200（A/P，10%，30）0870870投資主體運營成本205002214019680年成本合計369003654036540新線比老線成本節(jié)約額360360解：（1）采用常規(guī)[B/C]計算方法新線B與老線A比較的增量[B/C]為：

新線C與老線A比較的增量[B/C]為：第九章公益性項目評價（2）采用修正[B/C]計算方法新線B與老線A比較的增量[B/C]為：

新線C與老線A比較的增量[B/C]為從以上比較可以看出，修正的[B/C]計算方法比常規(guī)的計算方法更能保證評價結(jié)論的一致性，因而更具有合理性。第九章公益性項目評價三、獨立方案的效益費用分析【例】：為開發(fā)某河流的水資源，同時減少水災(zāi)，政府考慮了一個修建水壩系統(tǒng)的建設(shè)方案。如果折現(xiàn)率為6%，試根據(jù)下表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對方案作出評價。項目按無限壽命考慮年效益B年投資C年運營費M防洪年增加收益95娛樂年增加收益57提供灌溉用水年增加收益8.5提供市政用水年增加收益9.0造成漁業(yè)和野生生物損失-5.0項目初始投資5740項目建成后的年運營費20解：（1）采用常規(guī)[B/C]分析法

（2）采用修正[B/C]分析法采用兩種方式計算的[B/C]均小于1，可見，建水壩方案的效益小于成本，應(yīng)予否決?！纠浚航滩腜.177的例9-4：四、互斥方案的效益費用分析1.凈效益法準(zhǔn)則：[B－C]≥0且max｛[B－C]i｝的方案為最優(yōu)方案。2.效費比法（1）絕對效果檢驗；（2）對第一步保留的方案，按費用由小到大排序；（3）相對效果檢驗：計算兩兩方案的增額效費比，即若[⊿B/⊿C]>1，保留費用大的方案；若[⊿B/⊿C]<1，保留費用小的方案；直到最后被保留的方案，即為最優(yōu)方案?！纠浚航滩腜.178的例9-5第九章公益性項目評價五、相關(guān)方案的效益費用分析1.資金有限相關(guān)型方案的費用效益分析2.從屬相關(guān)型方案的費用效益分析以上兩類相關(guān)型方案的費用效益分析主要采用“互斥方案組合法”?！纠浚航滩腜.179的例9-6（這即是從屬型又是資金有限型方案的費用效益分析，按“互斥方案組合法”進(jìn)行分析。）第九章公益性項目評價第九章公益性項目評價§3效果費用分析若公益性項目的效益可用單一指標(biāo)來衡量無形效果，就可采用效果費用分析法。一、效果費用分析指標(biāo)計算指標(biāo)：一般可用[E/C]表示，即：[E/C]＝效果／費用判定準(zhǔn)則：投入費用一定，效果最大——固定費用法；效果一定，投入費用最小——固定效果法。二、操作步驟（1）確定欲達(dá)到的目標(biāo)。效果費用分析就是要確定一個最優(yōu)方案來完成這項目標(biāo)；（2）對達(dá)到上述目標(biāo)的具體要求做出說明和規(guī)定；（3）制定各種可行方案；（4）建立各方案達(dá)到規(guī)定要求的量度指標(biāo)。典型的這類指標(biāo)有：功能、效率、可靠性、安全性、可維護性、可供應(yīng)性等。（5）確定各方案達(dá)到上述量度指標(biāo)的水平。（6）選擇固定效果法、固定費用法或效果費用比較法選擇最佳方案第九章公益性項目評價【例】：某流感免疫接種計劃可使每10萬個接種者中6人免予死亡，一人在注射疫苗時有致命反應(yīng)。該計劃每人接種費用為4元，但因此可以不動用流感救護車，可節(jié)省費用每10萬人8萬元。試用效果費用分析決定是否實施該計劃?解：凈保健效果是避免6例死亡減去造成1例死亡，即避免5例死亡。其費用是：4×100000－80000＝320000元效果／費用＝5例死亡/320000＝１例死亡/64000結(jié)果表明，若社會認(rèn)可用64000元的代價挽救一個生命時，該計劃應(yīng)予實施。【例】：某研究機構(gòu)新研究了4種新型水壓機，以可靠性作為評價效果的主要指標(biāo)，即在一定條件下不發(fā)生事故的概率。4種水壓機的有關(guān)數(shù)據(jù)如下表，預(yù)算限制為240萬元，應(yīng)選哪個方案?解：采用固定費用法應(yīng)淘汰方案2和方案4；由固定效果法也可淘汰方案2。最后剩下的方案1和方案3由[E/C]作出權(quán)衡判斷。[E/C]方案１＝0.99/240＝0.41‰[E/C]方案３＝0.98/200＝0.49‰按每萬元取得的可靠性判斷：應(yīng)選方案3

方案費用(萬元)可靠性(1-事故概率)

12400.9922400.9832000.9842000.97第九章公益性項目評價§4效用成本分析（僅簡要介紹思路）對公益性項目進(jìn)行評價時，往往要采用多個指標(biāo)來全面衡量項目的效果，這些指標(biāo)既有定量的，又有定性的。在定量的指標(biāo)中有越大越好的,有要求越小越好的。定量指標(biāo)又有各種計量單位。對此類問題，可采用效用成本分析法。一、效用成本分析指標(biāo)計算指標(biāo)：一般可用[U/C]表示，即：[U/C]＝效用/成本判定準(zhǔn)則：投入成本一定，效用最大——固定成本法；效用一定，投入成本最小——固定效用法。第九章公益性項目評價二、基本步驟1.對項目作系統(tǒng)分析2.計算成本3.構(gòu)建指標(biāo)體系4.確定評價標(biāo)準(zhǔn)；5.定性指標(biāo)的定量化；6.計算效用系數(shù)（無量綱和同趨勢化處理