第四章 財政法規(guī)制度

第四章財政法律制度

【考情分析】

本章在歷年考試中所占的分值比重為10－15分左右。

本章是新大綱新增章節(jié)，內(nèi)容相對抽象。

明確學(xué)習(xí)本章的目的：為了通過考試。

本章結(jié)構(gòu)完整，考生在學(xué)習(xí)過程中切勿孤立地記憶。

本章考點相對分散，三節(jié)重點知識點皆有涉及。

學(xué)習(xí)內(nèi)容第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購法律制度第三節(jié)國庫集中收付制度第一節(jié)預(yù)算法律制度

一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》及與國家預(yù)算管理有關(guān)的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

（一）《預(yù)算法》

現(xiàn)行的《預(yù)算法》為1994年3月22日通過的，自1995年1月1日起施行。（單選、多選）

（二）預(yù)算法實施條例

國務(wù)院于1995年11月2日制定并通過了《預(yù)算法實施條例》，并于1995年11月22日起施行。二、國家預(yù)算概述

（一）國家預(yù)算的概念

國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財政收支計劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。國家預(yù)算是實現(xiàn)財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。（二）國家預(yù)算的作用

1.財力保證作用

2.調(diào)節(jié)制約作用

3.反映監(jiān)督作用

1、【例題·單選題】國家預(yù)算既是保障國家機(jī)器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟(jì)政策的有效保證，體現(xiàn)的是國家預(yù)算的（）。

A.制約作用

B.反映監(jiān)督作用

C.財力保證作用

D.調(diào)節(jié)作用2、【例題·多選題】下列各項中，屬于國家預(yù)算作用的有（）A、財力保證B、調(diào)節(jié)制約C、反映監(jiān)督D、維持政權(quán)（三）國家預(yù)算的級次劃分

1.根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制的要求，按照一級政府設(shè)立一級預(yù)算的原則，我國國家預(yù)算共分為五級預(yù)算。2.我國國家預(yù)算共分為五級，具體為：（1）中央預(yù)算；

（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；

（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；

（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。

對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

1、【例題·單選題】我國國家預(yù)算體系中不包括（）。

A.中央預(yù)算

B.省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算

C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算

D.縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)

2、【例題·單選題】下列各項中，屬于我國預(yù)算制度實行原則的是（）

A、統(tǒng)一管理B、分級領(lǐng)導(dǎo)

C、各級自行決定D、一級政府一級預(yù)算（四）國家預(yù)算的構(gòu)成

1、國家預(yù)算按照政府級次可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算（1）中央預(yù)算

中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額。

（2）地方預(yù)算

地方預(yù)算是由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府一對下級政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。2、按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算。

（1）總預(yù)算

總預(yù)算是指政府的財政匯總預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。（2）部門單位預(yù)算

各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

【例題·多選題】下列國家預(yù)算中有關(guān)中央預(yù)算表述正確的是（）。

A.由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成

B.中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額

C.中央預(yù)算包括中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額

D.中央預(yù)算不包括軍隊和政黨組織的預(yù)算

三、預(yù)算管理的職權(quán)

據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合原則（一）各級人大及各級人大常委會的職權(quán)

各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、改變撤銷權(quán)；

各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而人大職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。

1.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)

全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。2.縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)

縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級政府決算（以下簡稱本級決算）；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)

審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。(1)全國人大與地方人大權(quán)力比較

審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)改變撤銷權(quán)全國人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告全國人大常委會預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議地方人大本級總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況報告本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告本級人大常委會及本級政府預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議【注意】①審查權(quán)：全國人大既可以審查中央預(yù)算草案，也可以審查地方預(yù)算草案；地方人大審查本級預(yù)算草案

②批準(zhǔn)權(quán)：各級批各級的，全國人大批中央，地方人大批地方

③撤銷權(quán)：全國人大撤銷全國人大常委會，地方人大撤銷本級

(2)全國人大常委會與地方人大常委會權(quán)力比較

監(jiān)督權(quán)審批權(quán)撤銷權(quán)全國人大常委會中央和地方預(yù)算的執(zhí)行中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的決議地方人大常委會本級總預(yù)算的執(zhí)行本級預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案本級政府和下一級人大及常委會的決議【注意】區(qū)別人大及人大常委會的權(quán)力（人大常委會為常設(shè)機(jī)構(gòu)）（二）各級財政部門的職權(quán)——（具體工作）編制、執(zhí)行、提案、報告。

1、國務(wù)院財政部門的職權(quán)

國務(wù)院財政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

2、地方各級政府財政部門的職權(quán)

地方各級政府財政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。（三）各部門、各單位的職權(quán)

1.各部門的職權(quán)

各部門具體負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。2.各單位的職權(quán)各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督?！纠}·多選題】下列關(guān)于全國人民代表大會預(yù)算職權(quán)表述正確的是（）。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告

B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

【例題·單選題】下列不屬于縣級以上地方各級人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)的是（）。

A.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

B.撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令

C.審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告

D.批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告【例題·單選題】根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。

A.具體編制中央預(yù)算、決算草案

B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案

四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。（一）預(yù)算收入

預(yù)算收入是指在預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計劃地籌措到的歸國家支配的資金，實現(xiàn)國家職能的財力保證。1.按來源劃分：（1）稅收收入（2）國有資產(chǎn)收益、（3）專項收入（4）其他收入

2.按歸屬上劃分（1）中央預(yù)算收入；

（2）地方預(yù)算收入；

（3）中央和地方預(yù)算共享收入【例題多選題】下列各項中，屬于按來源劃分的預(yù)算收入有（）A、稅收收入B、專項收入C、國有資產(chǎn)收益D、中央和地方共享收入（二）預(yù)算支出

預(yù)算支出是國家對集中的預(yù)算收入有計劃地分配和使用而安排的支出。1.按內(nèi)容劃分（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；

（2）事業(yè)發(fā)展支出；

（3）國家管理費用支出；

（4）國防支出；

（5）各項補(bǔ)貼支出；

（6）其他支出。

2.按主體上講：劃分

（1）中央預(yù)算支出；

（2）地方預(yù)算支出。

【例題·多選題】我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（）。

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

B.事業(yè)發(fā)展支出

C.國家管理費用支出

D.國防支出

【例題·多選題】下列各項中，屬于按內(nèi)容劃分的預(yù)算支出有（）A、建設(shè)支出B、國防支出C、中央預(yù)算支出D、國家管理費用支出

五、預(yù)算組織程序

預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。（一）預(yù)算的編制

1.預(yù)算年度——也稱財政年度。公歷1月1日～12月31日

2.預(yù)算草案的編制依據(jù)各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)如下：（1）法律、法規(guī)

（2）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策（3）本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支變化因素（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素（5）上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

中央預(yù)算的編制內(nèi)容：（1）本級預(yù)算收入和支出；

（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

（3）返還或者補(bǔ)助地方的支出；

（4）地方上解的收入。

地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：

（1）本級預(yù)算收入和支出；

（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

（3）上級返還或者補(bǔ)助的收入；

（4）返還或者補(bǔ)助下級的支出；

（5）上解上級的支出；

（6）下級上解的收入。

（二）預(yù)算的審批

1.預(yù)算的審查和批準(zhǔn)：審批權(quán)——各級批各級中央預(yù)算——全國人民代表大會；地方各級政府預(yù)算——本級人民代表大會2、預(yù)算備案各級政府預(yù)算經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案3、預(yù)算批復(fù)

各級政府預(yù)算經(jīng)過本級人民代表大會的批準(zhǔn)之后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級政府批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

【例題·單選題】地方各級政府預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。

A.上級人民政府

B.本級人民政府

C.本級人民代表大會

D.本級人民代表大會常委會

（三）預(yù)算的執(zhí)行

1、政府財政部門的任務(wù)預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。2、預(yù)算收入執(zhí)行3、預(yù)算支出執(zhí)行4、國庫的設(shè)置與管理5、預(yù)算執(zhí)行情況的報告（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。

1、預(yù)算調(diào)整方案的審批

2、預(yù)算調(diào)整方案的備案3、不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍

【例題·單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準(zhǔn)。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

C.國務(wù)院

D.財政部【例題·多選題】下列各項中，屬于預(yù)算組織程序的有（）A、預(yù)算的編制B、預(yù)算的審批C、預(yù)算的執(zhí)行D、預(yù)算的調(diào)整【例題·多選題】下列關(guān)于預(yù)算審批的表述中，正確的有A、中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)B、各級政府預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)即可，無須向有關(guān)部門備案C、地方各級預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)D、中央預(yù)算地方各級預(yù)算均由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)六、決算

決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。它反映年度國家預(yù)算收支的最終結(jié)果，是國家經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中反映。

（一）決算草案的編制

決算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。（二）決算草案的審批

財政部門根據(jù)中央各部門決算草案匯總編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府根據(jù)財政部門提供的年度預(yù)算收入和支出的執(zhí)行結(jié)果，編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。（三）決算的批復(fù)各級政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)當(dāng)向本級各部門批復(fù)決算?？h級以上各級政府決算草案經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算?！纠}·多選題】下列表述正確的有（）。

A.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大批準(zhǔn)

B.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批

C.由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案，經(jīng)本級政府審定后，由本級人大常委會審批

D.由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案，由本級人大審批

【例題·判斷題】國務(wù)院財政部門編制中央決算草案后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。（）七、預(yù)決算的監(jiān)督

（一）國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（二）各級政府的監(jiān)督（三）各級政府財政部門的監(jiān)督（四）各級政府審計部門的監(jiān)督【例題多選題】下列預(yù)決算監(jiān)督的表述中，正確的有（）A、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督B、縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督C、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督D、各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督第二節(jié)政府采購法律制度

一、政府采購法律制度的構(gòu)成

我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。（一）政府采購法

政府采購法是指調(diào)整各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金依法采購貨物、工程和服務(wù)活動的法律規(guī)范的總稱。

2003年1月1日起執(zhí)行的《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購法律制度中效力最高的法律文件，也是制定其他規(guī)范性文件的依據(jù)。

（二）政府采購部門規(guī)章

政府采購部門規(guī)章主要是指國務(wù)院財政部門制定的規(guī)章。《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。政府采購地方性規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的地方規(guī)范性文件。

二、政府采購的概念與原則★★★

（一）政府采購的概念

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

1、政府采購的主體范圍

主體依靠國家財政資金運作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2、政府采購的資金來源

政府采購的資金來源為財政性資金和需要財政償還的公共借款。

3、政府采購的對象范圍：貨物、工程和服務(wù)4、政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由各省以上人民政府確定并公布。（1）屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布

（2）屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

【例題·判斷題】政府采購資金包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及單位自籌資金的總和。（×）

【例題·單選題】中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布。

A.財政部

B.國務(wù)院

C.全國人民代表大會

D.全國人民代表大會常務(wù)委員會

【例題·多選題】下列選項中，不適用《政府采購法》的有（）。

A.某外商獨資企業(yè)采購原材料

B.某國有獨資公司采購生產(chǎn)設(shè)備

C.某體育局用體育經(jīng)費撥款購買體育設(shè)施

D.某建筑公司承攬了國家的某項重點工程新建項目而采購建筑材料

（二）政府采購的原則（注意多選題）（三公一誠）

1、公開透明原則2、公平競爭原則——站在供應(yīng)商的角度3、公正原則——站在采購人的角度

公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中出于平等地位而確立的。

公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

4、誠實信用原則

【例題·多選題】我國政府采購的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競爭原則

C.公開透明原則

D.誠實信用原則

三、政府采購的功能與執(zhí)行模式

（一）政府采購的功能1、節(jié)約財政支出，提高資金的使用效益

2、強(qiáng)化宏觀調(diào)控

3、活躍市場經(jīng)濟(jì)

4、推進(jìn)反腐倡廉

5、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

【例題·判斷題】政府采購中，通過對采購地區(qū)的選擇以平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“活躍市場經(jīng)濟(jì)”功能的體現(xiàn)。（×）

（二）政府采購的執(zhí)行模式

1、集中采購

集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。

按集中程度不同，集中采購又可分為政府集中采購和部門集中采購兩類。

集中采購特點（1）采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。（2）列入集中采購的項目往往是一些大宗、通用性的項目（3）采購成本低、操作相對規(guī)范和社會影響大的特點，可以發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策作用，體現(xiàn)政府采購的效益性和公共性

2、分散采購

分散采購是指各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購組成實施形式。特點：（1）采購單位可以依法自行組織實施采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他具有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)代理采購（2）列入分散采購的項目往往是一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目（3）可借助受托單位的技術(shù)優(yōu)勢和社會中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，可調(diào)動單位政府采購的積極性和主動性，提供采購效率【例題·判斷題】政府采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。（×）

【例題·多選題】下各項中，屬于政府采購執(zhí)行模式的有（）

A、自行采購B、集中采購

C、分散采購D、供應(yīng)商采購四、政府采購當(dāng)事人

政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。（一）采購人采購人是指依法利用國家財政性資金和政府借款購買貨物工程或服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。1、采購人的權(quán)利2、采購人的義務(wù)

（二）供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件：1、具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力2、具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度3、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄4、具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力5、參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。1、供應(yīng)商的權(quán)利2、供應(yīng)商的義務(wù)【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購供應(yīng)商應(yīng)具備的條件的有（）。

A.具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

B.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄

C.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力

D.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度

（三）采購代理機(jī)構(gòu)

采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。采購代理機(jī)構(gòu)可分為集中采購機(jī)構(gòu)和一般采購代理機(jī)構(gòu)。1、集中采購機(jī)構(gòu)2、一般采購代理機(jī)構(gòu)。

【例題·單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。

A.采購人

B.供應(yīng)商

C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

D.采購代理機(jī)構(gòu)

五、政府采購方式（★★）

（一）公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是指政府采購的主要采購方式，是指采購人按照法定程序通過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人通過某種事先確定的標(biāo)準(zhǔn)，從所有投標(biāo)供應(yīng)商中擇優(yōu)評選中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂政府采購合同的一種采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。貨物服務(wù)采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。

采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。（注意判斷題）

（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，是由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（2）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于3家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計算出價格總額的。

（四）單一來源——唯一

單一來源也稱直接采購，是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。適用于達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。最主要特點是沒有競爭性。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

（五）詢價采購

詢價采購是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。

適用范圍：貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一，現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。

1、邀請報價的供應(yīng)商數(shù)量至少為三家2、只允許供應(yīng)商提供一個報價。每個供應(yīng)商或承包商只許提出一個報價，而且不許改變其報價

【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。

A.公開招標(biāo)方式

B.邀請招標(biāo)方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式

【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購可以采用的采購方式的為（）。

A.公開招標(biāo)

B.邀請招標(biāo)

C.單一來源采購

D.詢價

【例題·單選題】下列各項中，屬于邀請招標(biāo)方式中受邀參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不得少于的數(shù)量的為（）家。

A.1

B.2

C.3

D.4

【例題·多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的C.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的

D.某供應(yīng)商在政府采購活動中，一直質(zhì)優(yōu)價廉，講究信譽的

【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是（）。

A.詢價方式

B.邀請招標(biāo)方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式

六、政府采購的監(jiān)督檢查各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。（一）政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督（二）集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督（三）采購人的內(nèi)部監(jiān)督（四）政府有他有關(guān)部門的監(jiān)督（五）政府采購活動的社會監(jiān)督

【例題單選題】下列各項中，不屬于政府采購監(jiān)督的主要內(nèi)容是（）A、采購程序的執(zhí)行情況B、集中采購機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況C、政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能D、有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況【本節(jié)內(nèi)容回顧】

1.政府采購的主體

2.政府采購的資金范圍

3.政府集中采購目錄

4.政府采購的對象

5.政府采購的原則

6.集中采購和分散采購

7.政府采購的供應(yīng)商

8.采購代理機(jī)構(gòu)——中介機(jī)構(gòu)

9.政府采購方式（五種）

第三節(jié)國庫集中收付制度

一、國庫集中收付制度的概念

國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。二、國庫單一賬戶體系

（一）國庫單一賬戶體系的概念

國庫單一賬戶體系是指以財政國庫存