特種設(shè)備安全法PPT20150428

認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行

特種設(shè)備安全法律法規(guī)

2015.5上海上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察處譚久克中華人民共和國特種設(shè)備安全法

中華人民共和國主席令（第四號）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2013年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。

中華人民共和國主席習(xí)近平

2013年6月29日特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章一、法律：《特種設(shè)備安全法》

2013年6月2日頒布9，2014年1月1日正式實(shí)施二、行政法規(guī)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

2003年6月1日施行；

2009年1月24日修訂

注：行政法規(guī)《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》1982年2月6日國務(wù)院國發(fā)[1982]22號發(fā)布特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章三、部門規(guī)章（政府規(guī)章）（一）國家質(zhì)檢總局局長令：

1、第140號《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于修改<特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法>的決定》2、第116號《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》3、第115號《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》4、第92號《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》5、第46號《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》6、第22號《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》（2003年1月1日起施行）特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章7、第14號《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》

8、第13號《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》

9、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（2000年8月1日起施行）10、《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》（1996年4月23日勞動部勞部發(fā)〔1996〕140號）11、建設(shè)部令和質(zhì)檢總局第85號《游樂園管理規(guī)定》特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章（二）上海市人民政府令

1、第37號《上海市禁止制造銷售使用簡陋鍋爐和非法改裝常壓鍋爐的規(guī)定》（2004年11月17日發(fā)布）2、第25號《上海市電梯安全管理辦法》（2015年2月27日發(fā)布）3、第47號《上海市大型游樂設(shè)施運(yùn)營安全管理辦法》（2010年7月23日發(fā)布）

特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章四、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)范圍：產(chǎn)品（附件）、許可、監(jiān)管等

環(huán)節(jié)：設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、使用（充裝）、檢驗、檢測、監(jiān)督管理、事故調(diào)查處理、信息化管理、節(jié)能監(jiān)管等特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章電梯1、電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則

－曳引與強(qiáng)制驅(qū)動電梯(TSGT7001-2009)－液壓電梯（TSGT7004-2012）－雜物電梯（TSGT7006-2012）

－消防員電梯(TSGT7002-2011)

－防爆電梯(TSGT7003-2011)2、電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則

（TSGT5001-2009）特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章3、電梯安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱

（TSGT6001-2007)壓力容器1、固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程(TSGR0004-2009)2、移動式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSGR0005-2011）特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章3、壓力容器使用管理規(guī)則(TSGR5002-2013)4、壓力容器定期檢驗規(guī)則(TSGR7001-2013)5、氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSGR0006-2014）6、氣瓶制造監(jiān)督檢驗規(guī)則(TSGR7003-2011)7、爆破片裝置安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程(TSGZF003-2011)8、氣瓶附件安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程(TSGRF001-2009)9、氣甁型式試驗規(guī)則（TSGR7002-2009）10、車用氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSGR0009-2009）11、移動式壓力容器充裝許可規(guī)則(TSGR4002-2011)12、壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則(TSGR1001-2008)特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章13、簡單壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSGR0003-2007)14、氣瓶充裝人員考核大綱（TSGR6004-2006）15、氣瓶充裝許可規(guī)則（TSGR4001-2006）16、氣瓶設(shè)計文件鑒定規(guī)則（TSGR1003-2006）17、壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則（TSGR3001-2006）18、超高壓容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSGR0002-2005）19、非金屬壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSGR0001-2004）20、安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程(TSGZF001-2006)21、安全閥維修人員考核大綱(TSGZF002-2005)特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章

法無授權(quán)不可為法無禁止皆可為法有規(guī)定必須為安全監(jiān)察的發(fā)展歷程一、我國安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程1、1955年7月至1966年前

勞動部門成立鍋爐安全檢查總局、檢查處、監(jiān)察局2、1978年9月起勞動部門成立鍋爐安全監(jiān)察局，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局，職業(yè)安全衛(wèi)生和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局3、1998年起質(zhì)檢總局成立特種設(shè)備安全監(jiān)察局（政府機(jī)構(gòu)改革）4、2003年6月起（條例頒布）從法律上確立了“特種設(shè)備”的概念安全監(jiān)察的發(fā)展歷程二、上海安全監(jiān)察制度的早期發(fā)展過程1934年，實(shí)行鍋爐檢驗工程師制度租界工部局制訂鍋爐壓力容器裝置規(guī)定1936年，上海市政府：《上海市社會局鍋爐檢驗暫行辦法》1951年，上海市政府：《公私營工廠企業(yè)特種機(jī)械安全檢驗暫行規(guī)則和檢驗師管理暫行規(guī)則》1958年，上海市人民委員會：《蒸汽鍋爐安全使用暫行規(guī)定》安全監(jiān)察的發(fā)展歷程三、重大事故的教訓(xùn)★1955年國營天津第一棉紡廠：鍋爐爆炸死8人，傷69人★1960年至1962年：全國鍋爐爆炸626起；★1979年河南省南陽柴油機(jī)廠：浴室熱交換器爆炸死45人，傷36人★1979年9月浙江溫州電化廠：液氯鋼瓶爆炸死59人，中毒779人★1979年吉林省煤氣公司：球罐、臥罐、鋼瓶爆炸死36人，傷50人；安全監(jiān)察的發(fā)展歷程近年來的事故：★1998年3月5日，西安煤氣公司液化石油氣管理所400立方米球罐、100立方米儲罐爆炸，7名消防戰(zhàn)士和5名工人死亡，傷32人?！?010年6月29日，深圳華僑城游樂設(shè)施

“太空迷航”發(fā)生事故，造成6人死亡，10人受傷，其中重傷5人。★2011年8月20日，山西長治市城區(qū)醫(yī)院0.5噸鍋爐爆炸事故，造成3人死亡，17人受傷?！?011年7月5日北京地鐵一車站上行扶梯發(fā)生設(shè)備故障，造成1人死亡，3人重傷，27人輕傷。安全監(jiān)察的發(fā)展歷程四、領(lǐng)導(dǎo)高度重視★

1999年1月16日央視報道寧夏發(fā)生燃油鍋爐爆炸，江澤民總書記重要指示：“……對鍋爐這種產(chǎn)品，從制造到安裝，每個環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗，不合格的絕對不允許出廠和使用。運(yùn)行中的鍋爐，也必須定期嚴(yán)格檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防患于未然。幾十年前我們就是這么做的，現(xiàn)在有些制度松弛了，不那么嚴(yán)格了，這是非常危險的……”安全監(jiān)察的發(fā)展歷程★1999年4月29日，就《關(guān)于黑龍江大型游樂設(shè)施隱患嚴(yán)重》吳邦國副總理重要批示：

“要下決心清除游樂設(shè)施的隱患，支持技術(shù)監(jiān)督局的工作，這涉及群眾，尤其是兒童的生命安全”★1994年10月25日，關(guān)于高壓氧艙問題，鄒家華副總理重要批示。

“請勞動部派人協(xié)助處理此事故。即要把高壓氧艙嚴(yán)格像高壓容器那樣管起來，各地勞動部門負(fù)責(zé)，從生產(chǎn)、安裝、人員培訓(xùn)都要管起來……”《特設(shè)法》的制定過程一、立法過程（一）12年磨一劍，歷經(jīng)四屆人大（二）一審65條、二審72條，三審101條（三）遵照法律規(guī)范“能具體盡量具體、能明確盡量明確”的原則，《特設(shè)法》許多條款吸收了現(xiàn)行《條例》的成熟經(jīng)驗（四）《特設(shè)法》的頒布，道路不平凡，過程也有特殊性（天時、地利、人和）《特設(shè)法》的制定過程二、媒體反映人民日報評論員：用法律保障特種設(shè)備的安全

1、確保特種設(shè)備安全，不能只靠事后監(jiān)管，而應(yīng)將安全意識貫徹到特種設(shè)備從生產(chǎn)到使用、從經(jīng)營到檢測、從維護(hù)到報廢的全過程。2、《特設(shè)法》的規(guī)定，都是從以往特種設(shè)備事故

中得出的重要教訓(xùn)。把血的教訓(xùn)落實(shí)到特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的每一個環(huán)節(jié)，才能有效避免事故的再次發(fā)生?！短卦O(shè)法》的制定過程3、要強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管的重要性，但政府的監(jiān)管不應(yīng)是“保姆”式包攬的企業(yè)安全責(zé)任，而應(yīng)該是“警察”式的監(jiān)管。監(jiān)管既不能不作為，又不能亂作為。4、政府要加大宣傳力度，不斷提高社會公眾的安全意識，讓企業(yè)了解自身承擔(dān)的法律義務(wù)，確保特種設(shè)備安全使用。制定《特設(shè)法》的必要性一、特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長

2012年特種設(shè)備總數(shù)：822萬臺（套），氣瓶1.4億只、壓力管道85萬公里。較2010年總數(shù)增長27%，其中電梯增長50%以上。年份總數(shù)（電梯）較上一年增長率（電梯）2012822（245）12.6%（21.9%）2011730（201）12.7%（23.3%）2010648（163）11.2%（19.0%）制定《特設(shè)法》的必要性二、特種設(shè)備事故影響極大

特種設(shè)備是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)裝備，具有高壓、高溫、高速、高空以及高技術(shù)、高集成等特點(diǎn)，有潛在的危險性。特別是近年來一些大城市（如深圳、廣州、北京）及公共場所相繼發(fā)生多起電梯、大型游樂設(shè)施等公共安全事故，造成了極大的社會影響。制定《特設(shè)法》的必要性對于“安全”的理解

1、安全的基本含義：一種狀態(tài)，即是“免于危險”或“沒有危險”的狀態(tài)。

2、安全的特有屬性：沒有危險（本質(zhì)屬性）；但沒有危險的安全狀態(tài)幾乎不存在，只要

“危險、隱患”可控即為安全。3、《特設(shè)法》－避免“危險”和掌控“隱患”

4、安全與質(zhì)量的關(guān)系。《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)一、《特設(shè)法》與《監(jiān)察條例》的相關(guān)性

（一）主要條款《特設(shè)法》共有七章、101條款，相對于《條例》，約有22%的條款是新增加的。

（二）立法宗旨

立法目的是為了加強(qiáng)安全工作，預(yù)防事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展，其含義遠(yuǎn)甚于《條例》表述?！短卦O(shè)法》的主要特點(diǎn)（三）安全監(jiān)管

《特設(shè)法》中的“安全監(jiān)管”取代了《條例》中的“安全監(jiān)察”，兩者雖有不同之處，但根本目的是相同的；另根據(jù)《條例》具體實(shí)施情況，監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)從事和承擔(dān)起了安全監(jiān)管的職責(zé)。

（四）修理和維?！短卦O(shè)法》將《條例》中的“維修”

改為“修理”和“維護(hù)保養(yǎng)”，并將后者列入了使用環(huán)節(jié)。《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)二、《特設(shè)法》適用范圍（一）特種設(shè)備（八大類）

《特設(shè)法》適用：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、客運(yùn)索道，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。

《特設(shè)法》不適用：軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器使用的特種設(shè)備。《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)特種設(shè)備定義：

（一）鍋爐，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并通過對外輸出介質(zhì)的形式提供熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為設(shè)計正常水位容積大于或者等于30L，且額定蒸汽壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；額定功率大于或者等于0.1MW的有機(jī)熱載體鍋爐。

《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)鍋爐類別品種承壓蒸汽鍋爐承壓熱水鍋爐有機(jī)熱載體鍋爐有機(jī)熱載體氣相爐有機(jī)熱載體液相爐《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)（二）壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體、容積大于或者等于30L且內(nèi)直徑(非圓形截面指截面內(nèi)邊界最大幾何尺寸)大于或者等于150mm的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa?L的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于60℃液體的氣瓶；氧艙?！短卦O(shè)法》的主要特點(diǎn)壓力容器類別品種固定式壓力容器超高壓容器第三類壓力容器第二類壓力容器第一類壓力容器移動式壓力容器鐵路罐車汽車罐車長管拖車罐式集裝箱管束式集裝箱氣瓶無縫氣瓶焊接氣瓶特種氣瓶（內(nèi)裝填料氣瓶、纖維纏繞氣瓶、低溫絕熱氣瓶）氧艙醫(yī)用氧艙高氣壓艙《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)

（三）壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），介質(zhì)為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體，且公稱直徑大于或者等于50mm的管道。公稱直徑小于150mm，且其最高工作壓力小于1.6MPa（表壓）的輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道和設(shè)備本體所屬管道除外。其中，石油天然氣管道的安全監(jiān)督管理還應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)實(shí)施。

《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)壓力管道類別品種長輸管道輸油管道輸氣管道公用管道燃?xì)夤艿罒崃艿拦I(yè)管道工藝管道動力管道制冷管道《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)壓力管道元件類別品種壓力管道管子無縫鋼管焊接鋼管有色金屬管球墨鑄鐵管復(fù)合管非金屬材料管壓力管道管件非焊接管件（無縫管件）焊接管件（有縫管件）鍛制管件復(fù)合管件非金屬管件壓力管道閥門金屬閥門非金屬閥門特種閥門《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)類別品種壓力管道法蘭鋼制鍛造法蘭非金屬法蘭補(bǔ)償器金屬波紋膨脹節(jié)旋轉(zhuǎn)補(bǔ)償器非金屬膨脹節(jié)壓力管道密封元件金屬密封元件非金屬密封元件壓力管道特種元件防腐管道元件元件組合裝置《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)（四）電梯，是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯除外。

《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)電梯類別品種曳引與強(qiáng)制驅(qū)動電梯曳引驅(qū)動乘客電梯曳引驅(qū)動載貨電梯強(qiáng)制驅(qū)動載貨電梯液壓驅(qū)動電梯液壓乘客電梯液壓載貨電梯自動扶梯與自動人行道自動扶梯自動人行道其它類型電梯防爆電梯消防員電梯雜物電梯《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)（五）起重機(jī)械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機(jī)；額定起重量大于或者等于3t（或額定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重機(jī)，或生產(chǎn)率大于或者等于300t/h的裝卸橋），且提升高度大于或者等于2m的起重機(jī)；層數(shù)大于或者等于2層的機(jī)械式停車設(shè)備?！短卦O(shè)法》的主要特點(diǎn)起重機(jī)械類別品種橋式起重機(jī)通用橋式起重機(jī)防爆橋式起重機(jī)絕緣橋式起重機(jī)冶金橋式起重機(jī)電動單梁起重機(jī)電動葫蘆橋式起重機(jī)門式起重機(jī)通用門式起重機(jī)防爆門式起重機(jī)軌道式集裝箱門式起重機(jī)輪胎式集裝箱門式起重機(jī)岸邊集裝箱起重機(jī)造船門式起重機(jī)電動葫蘆門式起重機(jī)裝卸橋架橋機(jī)塔式起重機(jī)普通塔式起重機(jī)電站塔式起重機(jī)《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)起重機(jī)械類別品種流動式起重機(jī)輪胎起重機(jī)履帶起重機(jī)集裝箱正面吊運(yùn)起重機(jī)鐵路起重機(jī)門座式起重機(jī)門座起重機(jī)固定式起重機(jī)升降機(jī)施工升降機(jī)簡易升降機(jī)纜索式起重機(jī)桅桿式起重機(jī)機(jī)械式停車設(shè)備《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)（六）大型游樂設(shè)施，是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。用于體育運(yùn)動、文藝演出和非經(jīng)營活動的大型游樂設(shè)施除外。

《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)大型游樂設(shè)施類別品種觀覽車類滑行車類架空游覽車類陀螺類飛行塔類轉(zhuǎn)馬類自控飛機(jī)類賽車類小火車類碰碰車類滑道類《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)類別品種水上游樂設(shè)施峽谷漂流系列水滑梯系列碰碰船系列無動力游樂設(shè)施蹦極系列滑索系列空中飛人系列系留式觀光氣球系列《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)（七）場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機(jī)動車輛。類別品種機(jī)動工業(yè)車輛叉車非公路用旅游觀光車輛《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)（八）客運(yùn)索道，是指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備，包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽索道等。非公用客運(yùn)索道和專用于單位內(nèi)部通勤的客運(yùn)索道除外。

《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)客運(yùn)索道類別品種客運(yùn)架空索道往復(fù)式客運(yùn)架空索道循環(huán)式客運(yùn)架空索道客運(yùn)纜車往復(fù)式客運(yùn)纜車循環(huán)式客運(yùn)纜車客運(yùn)拖牽索道低位客運(yùn)拖牽索道高位客運(yùn)拖牽索道《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)（九）安全附件類別品種安全閥爆破片裝置緊急切斷閥氣瓶閥門《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機(jī)場專用設(shè)備的監(jiān)督管理；兩工地用起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)（二）監(jiān)管環(huán)節(jié)（十個環(huán)節(jié)）

特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和安全監(jiān)督管理。（三）實(shí)行目錄管理

特種設(shè)備危險性較大，吸取了歐美國家的有益經(jīng)驗，同時延續(xù)了我國幾十年的一貫做法?！短卦O(shè)法》的主要特點(diǎn)三、確立了安全管理體制

1、“三位一體”的特種設(shè)備安全管理體制企業(yè)主體、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督2、“三駕馬車”的特種設(shè)備安全工作機(jī)制監(jiān)管部門、檢驗機(jī)構(gòu)、社會組織四、實(shí)施分類、全過程以及重點(diǎn)監(jiān)管

（一）實(shí)施分類監(jiān)管1、科學(xué)界定，把握重點(diǎn)，優(yōu)化配置2、行政許可、事故調(diào)查處理等分類監(jiān)管3、根據(jù)不同設(shè)備、行業(yè)、區(qū)域等特點(diǎn)實(shí)施分類監(jiān)管《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)（二）實(shí)施全過程監(jiān)管1、對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管

2、各部門全方位的全面的監(jiān)管（多元共治、齊抓共管）

（三）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管

對學(xué)校、醫(yī)院、車站、公園、商場、展館等公眾聚集場所的特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)五、開展經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管和壓力管道全過程監(jiān)（一）增加了銷售、出租、進(jìn)出口為經(jīng)營環(huán)節(jié)

1、使監(jiān)管形成完整的鏈條

2、銷售：出廠資料齊全，三種禁止行為，驗收和銷售記錄制度，3、出租：三種禁止行為，出租義務(wù)4、進(jìn)口：取得許可（需要），隨附資料（中文）5、進(jìn)出口檢驗：遵守商檢法律法規(guī)

6、履行提前告知義務(wù)

《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)（二）增加壓力管道設(shè)計、安裝、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使壓力管道形成全過程監(jiān)管六、建立缺陷產(chǎn)品召回制度危及安全的同一性缺陷（批量、安全、生產(chǎn)），由生產(chǎn)單位主動召回，這是落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任和讓企業(yè)自我增強(qiáng)安全意識的重要舉措《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)七、處罰力度普遍加大

1、相對《條例》，相應(yīng)的處罰數(shù)額為1.5至3倍2、未履行施工告知義務(wù)的，可處罰1至10萬元3、電梯制造單位未履行校驗、調(diào)試等義務(wù)的，可處罰1至10萬元（條例為通報批評）；4、增加了使用單位法律責(zé)任中有關(guān)直接處罰的規(guī)定5、加大了事故單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的處罰《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)八、關(guān)于行業(yè)協(xié)會的條款

《特設(shè)法》第九條明確了對行業(yè)協(xié)會的要求，即加強(qiáng)行業(yè)自律、推進(jìn)誠信體系建設(shè)、提高特種設(shè)備管理水平的內(nèi)容。

《特設(shè)法》為發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用提供了法律依據(jù)，也為今后行業(yè)協(xié)會的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和相應(yīng)的法律責(zé)任，《特設(shè)法》并未明確。

《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)九、建立報廢義務(wù)制度使用單位依法履行報廢義務(wù)，對報廢的特種設(shè)備要采取措施消除其使用功能，確保其無法再恢復(fù)使用。十、增加設(shè)計使用年限的概念達(dá)到設(shè)計使用年限：1、報廢處理2、繼續(xù)使用－－檢驗或安全評估《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)十一、檢驗與檢測的界定強(qiáng)調(diào)了檢驗（監(jiān)督檢驗和定期檢驗）工作的強(qiáng)制性和法定性；明確了檢測是自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢查測試活動（自愿性和委托性）十二、突出安全技術(shù)規(guī)范的重要性

（一）明確特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的制定者（二）特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行主體（三）形成中國的特種設(shè)備規(guī)范（TSG）（四）是特種設(shè)備法規(guī)體系中的重要組成部分（五）與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)十三、關(guān)于事故應(yīng)急救援政府制定應(yīng)急預(yù)案，納入相應(yīng)體系企業(yè)制定應(yīng)急專項預(yù)案，定期演練事故當(dāng)?shù)卣菃討?yīng)急預(yù)案、采取應(yīng)急措施、組織應(yīng)急救援的主體十四、體現(xiàn)民事賠償優(yōu)先原則

以人為本，對造成人身、財產(chǎn)或其他損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，并實(shí)行民事賠償優(yōu)先的原則《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)十五、共有產(chǎn)權(quán)管理主體及責(zé)任義務(wù)

明確了產(chǎn)權(quán)人、委托人、受托人、實(shí)際管理人的責(zé)任和義務(wù)十六、安全與節(jié)能相結(jié)合的工作原則確立了特種設(shè)備安全與節(jié)能相結(jié)合原則提出了企業(yè)建立健全安全和節(jié)能責(zé)任、加強(qiáng)安全和節(jié)能管理，并符合節(jié)能的要求實(shí)現(xiàn)確保安全和節(jié)能降耗的雙重目標(biāo)《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)十七、氣體充裝單位納入使用環(huán)節(jié)建立充裝前后的檢查、記錄制度

禁止充裝不符合規(guī)定的移動式壓力容器和氣瓶

向氣體用戶提供符合安全技術(shù)規(guī)范的氣瓶《特設(shè)法》的主要特點(diǎn)十八、為改革留有空間1、特種設(shè)備范圍及實(shí)施分類監(jiān)管2、未明確生產(chǎn)單位許可、檢驗和檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的責(zé)任部門3、對檢驗、檢測人員，以及安全管理人員、檢測人員、作業(yè)人員資格，未明確具體責(zé)任部門4、行業(yè)協(xié)會的作用監(jiān)管機(jī)制和主要職責(zé)一、國家安全監(jiān)管體制國家對特種設(shè)備實(shí)行專項安全監(jiān)管質(zhì)檢總局是國家綜合監(jiān)管部門省級以下質(zhì)監(jiān)部門的負(fù)責(zé)地方安全監(jiān)管

國家有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。二、對“國家”的表述條款

1．國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。（第二條）

2．國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實(shí)施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。（第四條）監(jiān)管機(jī)制和主要職責(zé)3．國家支持有關(guān)特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法的推廣應(yīng)用，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。（第十條）

4．特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員。（第十四條）

5．特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對國家規(guī)定實(shí)行檢驗的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時申報并接受檢驗。（第十五條）

6．國家鼓勵投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險。（第十七條）監(jiān)管機(jī)制和主要職責(zé)7．國家按照分類監(jiān)督管理的原則對特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行許可制度（第十八條）8．國家建立缺陷特種設(shè)備召回制度。（第二十六條）

9．特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營（銷售和出租）、使用不得生產(chǎn)、銷售、使用國家明令淘汰的特種設(shè)備。（第十九條、第二十七條和第二十八條、第三十二條）三、對“國務(wù)院、政府”的表述條款

1.特種設(shè)備目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。（第二條）監(jiān)管機(jī)制和主要職責(zé)2.國務(wù)院和地方政府應(yīng)加強(qiáng)對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級以上政府應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題（第六條）

3．制定特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系（第六十九條）

4.特種設(shè)備發(fā)生特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查（第七十二條）監(jiān)管機(jī)制和主要職責(zé)5.對違法行為、嚴(yán)重事故隱患的處理需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的支持、配合時，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并通知其他有關(guān)部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時予以處理。

6.事故發(fā)生地人民政府接到事故報告，應(yīng)當(dāng)依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，組織應(yīng)急救援監(jiān)管機(jī)制和主要職責(zé)三、對“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門”的表述條款：（一）國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門1．特種設(shè)備目錄制定（第二條）2．對全國特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理（第五條）3．特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制定（第八條）4．對新材料、新技術(shù)、新工藝的評審結(jié)果批準(zhǔn)（第十六條）5．發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時，責(zé)令生產(chǎn)單位召回（第二十六條）監(jiān)管機(jī)制和主要職責(zé)

6．定期向社會公布特種設(shè)備安全總體狀況（第六十八條）7．組織制定特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系（第六十九條）8．發(fā)生重大事故，會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查（第七十條）

9．對特別重大事故、重大事故，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院并通報國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門（第七十條）10.事故調(diào)查報告報本級人民政府（第七十三條）監(jiān)管機(jī)制和主要職責(zé)（二）地方各級人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門1．對本行政區(qū)域特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理（第五條）2．特種設(shè)備安裝、改造、修理情況書面告知（第二十三條）3．不得要求特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)許可，不得要求已經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備重復(fù)檢驗（第六十四條）4．定期向社會公布特種設(shè)備安全總體狀況（第六十八條）5.發(fā)生較大事故和一般事故，會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查（第七十二條）

監(jiān)管機(jī)制和主要職責(zé)6.接到事故報告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)情況，立即向本級人民政府報告，并按照規(guī)定逐級上報（第七十條）7.組織事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報告報本級人民政府，并報上一級人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門備案（第七十三條）（三）負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門

1．特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、氣體充裝單位許可、檢驗檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、使用登記、人員證書（安全管理人員、檢測人員、作業(yè)人員）等監(jiān)管機(jī)制和主要職責(zé)

2．特種設(shè)備檢驗、檢測機(jī)構(gòu)及其檢驗、檢測人員在檢驗、檢測中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患時，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)單位，并立即報告3．組織對檢驗、檢測機(jī)構(gòu)的檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查；監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會4．對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位有投訴的應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。5．對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查；對公眾聚集場所的特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查監(jiān)管機(jī)制和主要職責(zé)6．進(jìn)口特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門履行提前告知義務(wù)

7．對使用登記的特種設(shè)備建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)；對報廢的應(yīng)及時督促使用單位依法履行報廢義務(wù)。8．在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以行使的職權(quán)：進(jìn)入現(xiàn)場調(diào)查、了解情況；查閱、復(fù)制有關(guān)資料；實(shí)施查封、扣押；行政處罰決定。9．違反本法規(guī)定、安全技術(shù)規(guī)范要求、或者存在事故隱患，應(yīng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令監(jiān)管機(jī)制和主要職責(zé)10．接到重大違法行為或存在嚴(yán)重事故隱患報告的，應(yīng)及時予以處理。11．安全監(jiān)察人員應(yīng)取得特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件。實(shí)施安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有二名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察人員參加12．應(yīng)當(dāng)對每次監(jiān)督檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出記錄，并由參加監(jiān)督檢查的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔。13．不得推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備；對履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)監(jiān)管機(jī)制和主要職責(zé)14．第九十四條，對負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員依法給予處分的共有13項15．違反本法規(guī)定，被依法吊銷許可證的，自吊銷許可證之日起三年內(nèi)，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門不予受理其新的許可申請企業(yè)的主要職責(zé)一、企業(yè)（生產(chǎn)、經(jīng)營、使用）主要職責(zé)（一）遵守法律法規(guī)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（二）建立規(guī)章制度（第七條）

1、建立安全和節(jié)能責(zé)任制度

2、加強(qiáng)安全和節(jié)能管理

3、確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全4、符合節(jié)能要求企業(yè)的主要職責(zé)（三）生產(chǎn)單位建立質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任制度（四）銷售單位建立檢查驗收和銷售記錄制度（五）使用單位（第三十四條）建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程企業(yè)的主要職責(zé)二、人員要求1、配備有資格的并經(jīng)安全教育和技能培訓(xùn)的安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員（第十三條）2、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，或配備專職、兼職安全管理人員（第三十六條）3、充裝單位配備相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員（第四十九條）4、生產(chǎn)單位配備相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員企業(yè)的主要職責(zé)三、生產(chǎn)環(huán)節(jié)要求

1、取得生產(chǎn)許可2、出廠要求（1）監(jiān)督檢驗報告（2）移交相關(guān)技術(shù)資料（3）設(shè)置產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說明3、禁止行為（1）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用淘汰和報廢特種設(shè)備（2）生產(chǎn)安全性能和能效指標(biāo)不符合要求特種設(shè)備企業(yè)的主要職責(zé)四、使用環(huán)節(jié)要求

1、依法取得許可：特種設(shè)備使用登記證書；安全管理人員、檢測人員、作業(yè)人員資格2、建立規(guī)章制度

3、禁止使用淘汰和報廢的特種設(shè)備

4、維保和自檢：一是經(jīng)常性維保和定期自行檢查；二是安全附件及保護(hù)裝置定期校驗、檢修；三是作出維保和自檢記錄

5、建立安全技術(shù)檔案（第35條）

6、提出定期檢驗要求（第40條），檢驗標(biāo)志位置企業(yè)的主要職責(zé)7、使用單位的責(zé)任和義務(wù)（第38條）受托單位和人員履行使用單位的義務(wù)和責(zé)任，無受托單位和人員的應(yīng)有實(shí)際管理人使用單位履行義務(wù)和責(zé)任8、安全距離、安全防護(hù)措施等要求（第37條）9、對存在問題和隱患的處置：（1）安全管理人員：立即處理，可決定停止運(yùn)行。（2）作業(yè)人員：立即報告，采取有效措施保證安全企業(yè)的主要職責(zé)（3）應(yīng)進(jìn)行全面檢查，消除隱患10、履行報廢義務(wù)，消除使用功能，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)11、達(dá)到設(shè)計使用年限繼續(xù)使用的，應(yīng)通過檢驗或安全評估，并辦理使用登記證書變更。12、將氣體充裝納入使用環(huán)節(jié)，提出建立充裝前后的檢查、記錄制度等要求企業(yè)的主要職責(zé)13、鍋爐水處理、清洗要接受定期檢驗、監(jiān)督檢驗14、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施運(yùn)營單位（1）設(shè)置或配備專職安全管理人員，對使用安全負(fù)責(zé)（2）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施每日運(yùn)行前應(yīng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查（3）安全使用說明、注意事項、警示標(biāo)志置于顯著位置企業(yè)的主要職責(zé)15、電梯維保（1）電梯制造單位是維保的主體（國外占70%，國內(nèi)為30%）（2）電梯安裝改造修理單位是維保的補(bǔ)充（3）維保合同、協(xié)議，明確期限、要求、責(zé)任和義務(wù)等（4）負(fù)責(zé)落實(shí)維保施工現(xiàn)場安全（5）負(fù)責(zé)電梯故障應(yīng)急救援（使用單位是第一責(zé)任人，監(jiān)督和配合電梯維保工作）（6）對維保電梯的安全性能負(fù)責(zé)企業(yè)的主要職責(zé)五、經(jīng)營環(huán)節(jié)要求

1、明確了銷售單位的義務(wù)（1）出廠要求（符合安全技術(shù)規(guī)范）（2）安全附件、安全保護(hù)裝置配備齊全；（3）銘牌、各種標(biāo)志符合要求（4）建立檢查驗收和銷售記錄制度（5）禁止性規(guī)定

2、明確了出租單位的要求（1）禁止性規(guī)定（淘汰、報廢等）（2）出租人和承租人的責(zé)任和義務(wù)企業(yè)的主要職責(zé)3、進(jìn)出口設(shè)備的相關(guān)要求