我國政府對教育經(jīng)費的投入

我國政府對教育經(jīng)費的投入教育經(jīng)濟與管理教育經(jīng)費，是指中央和地方財政部門的財政預算中實際用于教育的費用。教育經(jīng)費包括教育事業(yè)費（即各級各類的學校的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費）和教育基本建投資（建筑校舍和購置大型教學設備的費用）等。教育經(jīng)費是以貨幣的的形式支付教育費用，是辦學必不可少的財力條件。在中國，教育經(jīng)費主要是指國家用于發(fā)展各級教育事業(yè)的費用。我國政府對教育經(jīng)費的投入1978-1985年期間教育經(jīng)費投入增長情況建國前期1949至1977年的28年間，中國教育發(fā)展與解放前相比取得了顯著的成績，但教育事業(yè)在整個社會主義建設中沒有提到應有的地位，教育投資與整個國民經(jīng)濟比例失調，尤其是“文化革命”十年浩劫，教育受到了嚴重破壞，至黨的十一屆三中全會召開前，教育經(jīng)費嚴重短缺，辦學條件簡陋，與發(fā)達國家差距明顯拉大。1978年至1985年期間，黨中央和國務院作出把教育列為國家發(fā)展戰(zhàn)略重相當于建國前期1952-1977年的26年財政教育撥款的總和，年均增長率為16.1%和14.7%。點的重大決策，國民經(jīng)濟投資比例開始調整，優(yōu)先投資于教育，基礎教育投資有了明顯的加強。據(jù)統(tǒng)計，1978-1980年間，各級財政教育撥款282.6億元，平均年增長率為23.6%。1981-1985年的第六個五年計劃期間，全社會教育投資累計達1081.3億元。其中各級財政教育撥款819.2億元，1978-1985年期間中國教育經(jīng)費投入的增長這幾年增加的中小學教育經(jīng)費，絕大部分用于支付人員工資。經(jīng)1978年和1981年兩年工資調整，1983年教職工工資及福利待遇開支為79.97億元，比1976年增加了44.82億元，教職工工資部分占全部教育經(jīng)費的59.1％，中學用于增加人員經(jīng)費占62.8％，小學占77.7％。1985-1995年期間教育經(jīng)費投入增長情況1985年頒布的《中國中央關于教育體制改革的決定》和1986年開始實施的《中華人民共和國義務教育法》，標志著中國教育發(fā)展和改革進入了一個新階段。1985-1995年期間教育經(jīng)費投入的一個顯著特點是：基礎教育管理體制改革極大地調動了地方積極性，教育經(jīng)費持續(xù)、快速增長，教育投資與國民經(jīng)濟比例關系得到進一步調整，以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制逐步形成。財政撥款向基礎教育傾斜。我國要力爭本世紀末基本普及九年義務教育，為了確保這一“重中之重”的實現(xiàn)，政府財政撥款進一步向基礎教育傾斜，并將義務教育列為投資重點。1995年與1990年相比，高等教育撥款所占比重由24.03％下降至20.76％。開始改變我國長期以來將高等教育作為國家投資重點的狀況。中等教育撥款則由36.22％。上升至39.56％。為了確保義務教育的經(jīng)費，從1993年起對其進行單獨統(tǒng)計，1993-1995，義務教育撥款由333.56億元增加到546.77億元，年均增長率28.03％，高于同期財政教育撥款年均增長率2.3個百分點。高等教育撥款所占比重20.76%24.03%中等教育撥款所占比重39.56%36.22%下降上升1993年中共中央國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務教育階段學雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制?！?995年頒布實施的《教育法》進一步明確規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制。”實行多種渠道籌措教育經(jīng)費，是我國教育經(jīng)費投入的一項基本政策。這一政策，對于調動社會各方面力量投資教育，加快教育事業(yè)的發(fā)展，具有十分現(xiàn)實的作用。國家財政性教育支出在教育經(jīng)費總支出中所占比重財政預算內教育撥款占教育經(jīng)費總支出的比重1990年1995年85.3%下降至75.2%1990年1995年67.4%下降至54.8%1995年，全國教育經(jīng)費總支出的25％是通過社會集資辦學、學雜費、社會團體和公民個人辦學等渠道籌措的，其中學雜費所占比重己由4.2％上升到10.7％。1995-2005年期間教育經(jīng)費投入增長情況自1995年以來，隨著各項教育財政體制改革措施的推行，我國政府的教育總經(jīng)費、財政性教育經(jīng)費以及教育總經(jīng)費所占GDP比都在穩(wěn)定遞增，但是財政性教育經(jīng)費在教育總經(jīng)費中所占比例經(jīng)歷了一個很明顯的下降趨勢。1995年至2005年，財政性教育經(jīng)費在教育總經(jīng)費中占比由最高的75.16%逐年下降至最低點61.3%，11年下降了13.86個百分點。與此同時，非財政性教育經(jīng)費比例不斷上升，其中，事業(yè)收入從1995年的10.12%上升到2005年的27.79%，成為非財政性教育經(jīng)費中比例最大的一部分。2005-2014年期間教育經(jīng)費投入增長情況2007—2008年是國家對教育投入增加最為明顯的年份。2007年中央財政用于教育支出1076.35億元，比2006年增長76%。主要用于兩個方面：一是在全國范圍內實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，對全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，并提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。二是全面建立完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，擴大政策受益面，提高資助標準。2008年繼續(xù)延續(xù)2007年的走勢，進一步鞏固公共教育經(jīng)費支出向義務教育領域傾斜的既定政策。2010年初，教育部公布的2010年工作要點中又一次提出，促進全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標的實現(xiàn)。2010年3月2日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》又提出，在2012年實現(xiàn)這一目標。早在1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》第48條中就曾明確提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4%”。也就是說，按此綱要，到2000年，4%已經(jīng)成為財政性教育經(jīng)費支出占比的下限。但是我國一直到2012年才首次實現(xiàn)這一目標。年份GDP（億元）國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例國家財政性教育經(jīng)費（億元）20051849372.81%519720062163143.01%651120072658103.22%855920083140453.48%1092920093409023.59%1223820103979833.66%1456620114715643.83%1806120125193224.28%2077320135688454.16%2275420146261394.15%264212005-2014年教育經(jīng)費投入情況二、我國教育經(jīng)費的投入與國外對比世界各國歷年“公共教育支出占GDP比重”平均值（單位：%）年份197519801985199019951998平均值4.4376854.1323824.4686854.1724284.4478474.57454年份1999200020012002200320042005平均值4.689454.733644.94075.001644.902824.686324.84214基于72個國家13年的數(shù)據(jù)樣本統(tǒng)計，世界各國公共教育支出占GDP比重的平均值在4.132%～5.002%之間波動，13年的綜合平均值是4.619%。由此可見，從世界各國教育投入的經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，4%是公共教育支出占GDP比重平均值的下限。尤其是進入新世紀以來，世界各國對教育事業(yè)更加重視，加大了對教育發(fā)展的投入，從2000－2005年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，這6年中世界各國公共教育支出占GDP的平均值都穩(wěn)定在4.686%以上，6年的綜合平均值更是達到了4.851%，明顯高于以往的教育投入水平?，F(xiàn)在世界主要發(fā)到國家比如美國、法國的公共教育支出占GDP比重近幾年一直維持在7%左右，歐洲的一些發(fā)達國家甚至更高。因此，我國在這方面的路還很長。2011年若干國家教育經(jīng)費占GDP比例國家教育經(jīng)費占全國GDP比例法國7.4%愛爾蘭4.9%英國5.4%德國5.8%荷蘭5.3%日本4.7%西班牙5.7%加拿大7.0%美國6.7%意大利4.7%丹麥7.1%據(jù)統(tǒng)計，在國家財政性教育經(jīng)費投入上，目前世界平均水平為5%以上，其中發(fā)達國家達到8%左右，經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也達到了4.5%，所以4%對中國來說，并不是一個很苛刻的目標。1975年以來的多數(shù)年份，美國教育經(jīng)費總投入占GDP的比例保持在7％以上，高強度的教育投入是美國教育發(fā)展的持續(xù)動力。且美國人口僅為我國的20%。韓國政府規(guī)定1991到2001，每年按國民生產(chǎn)總值的0.1％增加教育經(jīng)費。2001教育投資占GDP的比例7.03％，位于丹麥7.71％之后，居世界第二。1998年，印度教育經(jīng)費占GDP的比重是3.8%，2003年達5%，政府承諾在未來幾年內比重將提高到6%。這些資金通過印度大學撥款委員會落實到院校頭上。日本教育經(jīng)費總值占國民生產(chǎn)總值的比例一直處于較高的水平。除1970年均保持在5%以上，1980年曾經(jīng)達到6.8%。1998年占國民生產(chǎn)總值的比例為6.0%。截止到2014年，我國的國家財政性教育經(jīng)費（主要包括公共財政預算安排的教育經(jīng)費，政府性基金預算安排的教育經(jīng)費，企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務收入用于教育的經(jīng)費等）為26420.58億元。26420億，看似天文數(shù)字，但中國太大，對于中國的教育現(xiàn)狀來說還很不夠，相對于世界5.3%的平均水平，完成4%的硬指標，僅僅達到衡量一個國家教育水平的及格線。目前我們的校車安全、營養(yǎng)午餐等問題，都是一時難以解決的問題，所以今后政府還要繼續(xù)提高教育投入的比重。因此，達到4%，不是底線，更非上線；不是終點，而是教育改革和發(fā)展的新起點。三、我國目前政府對教育投入的主要問題1.財政投入主渠道作用日益弱化目前，我國教育經(jīng)費來源渠道主要有：財政預算內教育撥款、城市教育費附加、農(nóng)村教育費附加、地方教育附加費、企業(yè)辦學投入、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅收人用于教育的支出、社會捐資助學、群眾（農(nóng)民）集資辦學、學費、雜費等10多項。來源渠道之多、涉及范圍之廣，可以說是任何其他部門都無法相比的。也正是由于在實際工作中過于強調“多渠道”，一些地方政府和部門不區(qū)分教育類別而過于強調輔助性來源渠道的作用，使得本應是主渠道作用的財政預算內教育撥款的作用越來越薄弱，主渠道越來越不主了。2.教育經(jīng)費分配結構不合理東中西部地區(qū)教育經(jīng)費投入的差距太大，中西部地區(qū)教育經(jīng)費得不到切實保障。我國目前雖然逐步擴大對農(nóng)村義務教育、偏遠地區(qū)尤其是西藏等地區(qū)的教育投入，無論是經(jīng)費還是師資，相對于改革開放后到本世紀初的幾年已經(jīng)有了很大的改善。但是，仍舊沒有改變我國教育資源分配的不公平現(xiàn)象。3.教育經(jīng)費利用有效率相對較低教育經(jīng)費的時間和空間配置不匹配，導致利用效率低下。在教育經(jīng)費的配置中，國家傾向于集中優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢教育，某種程度上造成亟需教育經(jīng)費的領域或地域無法獲得必要的資源配置，而擁有充足的教育經(jīng)費來源的領域或地域，容易造成教育經(jīng)費本身的閑置。4.教育經(jīng)費在學級之間分配結構不合理我國最近幾年的教育經(jīng)費投入偏重高等教育，忽視中小學教育，這與發(fā)展義務教育的原則相背離。各級教育生均公共財政預算教育事業(yè)費支出增長情況（單位：元）小學初中高中中等職業(yè)學校普通高等學校20104012.525213.914509.544842.459589.7320114966.046541.865999.606148.2813877.5320126128.998137.007775.947563.9516367.2120136901.779258.378448.148784.6415591.7220147681.0210359.339024.969128.8316102.72補充：聯(lián)合國教科文組織于1981年提出人均GNP與教育撥款在GNP總額中所占百分比的關系達