深刻認(rèn)識反腐形勢,堅(jiān)定反腐必勝信心

主講：孫忠輝2012.11.深刻認(rèn)識反腐形勢堅(jiān)定反腐必勝信心深刻認(rèn)識反腐形勢

堅(jiān)定反腐必勝信心一、腐敗的概念二、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系我黨生死存亡三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢四、借鑒國外反腐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)一、腐敗的概念《漢書·食貨志上》就已出現(xiàn)：“太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食?！?/p>

《辭源》:腐爛發(fā)臭、陳舊迂陋、腐朽敗壞引申到政治領(lǐng)域，成為政治術(shù)語

《牛津法律大辭典》一是指物質(zhì)腐爛瓦解；二是指道德墮落；三是指公共事務(wù)中的濫用職權(quán)。一、腐敗的概念“腐敗”較科學(xué)的概念是：

“腐敗是指國家公務(wù)人員或國有企業(yè)管理人員利用職權(quán)謀取私利、貪污受賄、腐化墮落，嚴(yán)重?fù)p害國家或公共利益，并造成社會危害后果的行為”一、腐敗的概念解讀“腐敗”帶來的啟迪：將“腐敗”拆解開來---“廣”、“人”、“寸”、“肉”、“貝”、“文”

6個各具含義的字連起來，一句充滿哲理的話便躍然紙上：“一文錢的不義之財就可以讓人的肌體與靈魂一寸一寸地產(chǎn)生病變，直至腐爛變質(zhì)?！币弧⒏瘮〉母拍疃?、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系我黨的生死存亡

二、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系我黨的生死存亡“堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”。（一）從縱向的歷史發(fā)展上看:“廉則興，貪則??；廉則盛，貪則衰”二、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系我黨的生死存亡人民解放軍占領(lǐng)南京（一）從縱向的歷史發(fā)展上看:“廉則興，貪則??；廉則盛，貪則衰”（二）從橫向的世界現(xiàn)實(shí)來看:借鑒前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨的教訓(xùn)二、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系我黨的生死存亡瞿魯巴→暈倒↓列寧→設(shè)立“療養(yǎng)食堂”↓高層和中層領(lǐng)導(dǎo)干部→享有越來越多的各種福利→官本位意識也隨之強(qiáng)化→特殊待遇慢慢蛻變?yōu)樘貦?quán)↓勃列日涅夫晚年→穩(wěn)定權(quán)力和穩(wěn)定隊(duì)伍↓腐敗非常的盛行→只有7%的人

↓最終亡黨亡國二、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系我黨的生死存亡十七大報告：

“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局?！倍?、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系我黨的生死存亡三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢

（一）正確認(rèn)識我國存在的“腐敗”

三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢

腐敗作為一個世界性的社會問題，不是我國社會主義的獨(dú)特產(chǎn)物。不要對我黨和社會主義制度失去了信心。

——樹立一種理念（一）正確認(rèn)識我國存在的“腐敗”三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢1、腐敗與反腐敗在中國

---自古有之、交鋒激烈

（一）正確認(rèn)識我國存在的“腐敗”三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢A.《詩經(jīng)》---碩鼠B.《封神榜》---殷紂王VS周文王C.吳越之爭---非常典型的政治賄賂事D.東漢漢靈帝賣官---歷史上賣官的高發(fā)期E.明太祖朱元璋---“我欲除貪贓官吏，奈何朝

殺而暮犯？”F.劉瑾---明朝的一位大貪官1、腐敗與反腐敗在中國---自古有之、交鋒激烈

（一）正確認(rèn)識我國存在的“腐敗”三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢

“貪污這一現(xiàn)象，假如我們肯細(xì)心的翻閱過去每一朝代的歷史，不禁使人很痛心的發(fā)現(xiàn)‘無代無之’，竟是與史同壽?？梢哉f，一部二十四史充滿了貪污的故事?！?/p>

——吳晗聯(lián)合國近年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界損失資金約6000多億美元。腐敗已經(jīng)成為不少國家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺的直接原因。1、腐敗與反腐敗在中國---自古有之、交鋒激烈

（一）正確認(rèn)識我國存在的“腐敗”三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢2、腐敗與反腐敗在國外

---矛盾直接、針鋒相對

（一）正確認(rèn)識我國存在的“腐敗”三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢美國：新澤西州就驚曝腐敗大案，多名市長涉嫌犯罪被捕。俄羅斯：政壇買官賣官現(xiàn)象猖獗。日本：因政治獻(xiàn)金問題，2009年5月11日小澤一郎宣布辭去民主黨黨首一職。英國：“騙補(bǔ)門”事件。韓國：2009年12月5目，在接受受賄調(diào)查的前總統(tǒng)盧武鉉自殺身亡。意大利：2009年5月23日，30萬民眾游行要求總理貝盧斯科尼辭職。

2、腐敗與反腐敗在國外---矛盾直接、針鋒相對環(huán)視全球，2009腐敗猖獗：

（一）正確認(rèn)識我國存在的“腐敗”三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢腐敗這一社會現(xiàn)象并不是我國社會主義制度所固有的缺陷，它存在于各種社會制度。

目前，腐敗現(xiàn)象難以避免。但是，隨著我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，人們思想道德境界的不斷提升，社會主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化制度的不斷完善，腐敗現(xiàn)象最終會退出歷史舞臺。

2、腐敗與反腐敗在國外---矛盾直接、針鋒相對（一）正確認(rèn)識我國存在的“腐敗”三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（二）黨風(fēng)廉政制度體系初步形成三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢第一個階段：教育反腐階段

(從1978年到1989年6月，也就是十一屆三中全會到黨的十三屆四中全會)。第二個階段：運(yùn)動反腐階段

(從1989年6月到1992年10月，也就是從黨的十三屆四中全會到黨的十四大召開)。第三個階段：權(quán)力反腐階段

(從1992年10月到2002年11月，也就是從黨的十四大到黨的十六大召開

)。（二）黨風(fēng)廉政制度體系初步形成三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢第四階段：制度反腐階段(從2002年11月開始到現(xiàn)在)。

2004年2月，我們黨頒布了第一部《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》起，先后出臺了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》、《關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等一批法規(guī)制度，推進(jìn)了辦案工作的制度化、規(guī)范化。

（二）黨風(fēng)廉政制度體系初步形成三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢第四階段：制度反腐階段(從2002年11月開始到現(xiàn)在)。

國新辦2010年12月發(fā)表《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書指出：我國逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。

（二）黨風(fēng)廉政制度體系初步形成三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢“腐敗越反越多”的錯誤認(rèn)識雙重標(biāo)準(zhǔn)媒體炒作反腐力度加大（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢“關(guān)于‘腐敗越反越多’的看法是不正確的，通過全黨上下的共同努力，消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到遏制，反腐敗斗爭取得了明顯成效。”

——中央紀(jì)委副書記干以勝（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢“腐敗越反越多”的錯誤認(rèn)識從量化分析來看：一是“下降”。7000萬黨員，每年受處分黨員只占黨員總數(shù)的1.8‰，移送司法機(jī)關(guān)的黨員干部，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分總數(shù)的2.7%，不到全國黨員總數(shù)的十萬分之七，職務(wù)犯罪數(shù)量以年均5%左右的速度下降。

二是“集訓(xùn)”。2009、2010年對全國2000多名縣紀(jì)委書記、400多名市紀(jì)委書記、850多名市轄區(qū)紀(jì)委書記進(jìn)行了集中培訓(xùn)。

（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢從量化分析來看：三是“狠打”。

2009年，16名省部級高官落馬。

2010年，11名省部級高官被判刑。皮黔生

王益黃松有

康日新

黃瑤

宋勇

（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢從量化分析來看

四是“真打”。

（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2009年2010年2011年接受信訪舉報1318362件（次）1427186件（次）1345814件（次）初步核實(shí)違紀(jì)線索140828件163480件155008件立案134504件139621件137859件結(jié)案132808件139482件136679件處分106626人146517人142893人在受處分人員中，給予黨紀(jì)處分85353人119527人118006人在受處分人員中，給予政紀(jì)處分29718人38670人35934人為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失44.4億元89.7億元84.4億元從民意調(diào)查數(shù)據(jù)來看：

2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度從51.9%提高到70.6%；群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。

－－反腐敗工作得到人民群眾的認(rèn)可

（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢從國際社會評價來看：

一位國際反腐專家曾說，中國反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻(xiàn)”。

（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢從國際社會評價來看：

我國清廉指數(shù)得分趨于上升。2010年得分為3.5，比1995年的2.16上升了1.34分。

透明國際亞太區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指出：這個上升幅度，不論是在亞洲還是在整個世界都是最高的。

（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出在中紀(jì)委編輯出版的《反腐倡廉教育領(lǐng)導(dǎo)干部讀本----大案要案剖析》一書中，“一把手”違法違紀(jì)案件就占了69%。南京工業(yè)大學(xué)基建處辦公室主任孫義調(diào)查的100名腐敗犯罪人員中，原任單位或部門“一把手”的為75人，占到總?cè)藬?shù)的3/4，其中，原任正廳級職務(wù)的為12人。（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務(wù)審批上——一支筆北京市交通局原局長畢玉璽

（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務(wù)審批上——一支筆選人用人上——一人定黑龍江省綏化市委原書記馬德

（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務(wù)審批上——一支筆選人用人上——一人定民主集中制上——一霸主河北省國稅局原局長李真

（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務(wù)審批上——一支筆選人用人上——一人定民主集中制上——一霸主權(quán)力運(yùn)行上——一把抓（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務(wù)審批上——一支筆選人用人上——一人定民主集中制上——一霸主權(quán)力運(yùn)行上——一把抓監(jiān)督制約上——一空文

上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太虛、紀(jì)檢監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、新聞監(jiān)督太弱、官當(dāng)?shù)轿覀冞@個程度，就沒有人監(jiān)督了！

山東省泰安市委原書記胡建學(xué)

（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務(wù)審批上——一支筆選人用人上——一人定民主集中制上——一霸主權(quán)力運(yùn)行上——一把抓監(jiān)督制約上——一空文上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太虛、紀(jì)檢監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、新聞監(jiān)督太弱、“在宕（tàn）昌，沒有人能夠監(jiān)督我這個縣委書記，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，本縣的檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，就是上級監(jiān)督也存在不到位的情況。”甘肅宕昌原縣委書記王先民

（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務(wù)審批上——一支筆選人用人上——一人定民主集中制上——一霸主權(quán)力運(yùn)行上——一把抓監(jiān)督制約上——一空文腐敗主體上——一家人（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務(wù)審批上——一支筆選人用人上——一人定民主集中制上——一霸主權(quán)力運(yùn)行上——一把抓監(jiān)督制約上——一空文腐敗主體上——一家人公開形象上——一假象浙江省紀(jì)委原書記王華元

（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務(wù)審批上——一支筆選人用人上——一人定民主集中制上——一霸主權(quán)力運(yùn)行上——一把抓監(jiān)督制約上——一空文腐敗主體上——一家人公開形象上——一假象河南省政協(xié)原副主席孫善武

（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（2）腐敗的群體性特征明顯，窩案、串案觸目驚心海南省東方市“土地腐敗”浙江嘉興市港區(qū)的“平湖腐敗窩案”，湖南郴州市腐敗窩案。（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（3）腐敗目的從消費(fèi)享樂型向資本積累型漸漸轉(zhuǎn)化１４００萬元，購買了３處房產(chǎn)，包養(yǎng)了一個１６歲的情婦。貪賄得來的４１０余萬元買下了一座水電站收賄索賄現(xiàn)金秘密注冊了一家外商獨(dú)資公司四川省樂山市原副市長李玉書

（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（3）腐敗目的從消費(fèi)享樂型向資本積累型漸漸轉(zhuǎn)化原廣東市中山市長李啟紅

李啟紅及其家族成員橫跨當(dāng)?shù)毓偕虄山纭?quán)力和資本“合體”，用“市場化手段”搞“資本運(yùn)作”。

（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢（5）“外向型”、“裸官”腐敗特征日趨明顯近30年我國外逃官員達(dá)4000人人均卷走1億元。龐家鈺被判刑后,這種自己在國內(nèi)當(dāng)官腐敗、將家屬移居海外的官員被網(wǎng)友稱為“裸官”

（4）腐敗作案手法更加隱蔽陜西省原政協(xié)副主席龐家鈺

（四）當(dāng)前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢在肯定成績的同時，也要清醒看到當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐敗斗爭，以反腐敗的新成果取信于民。中央紀(jì)委副書記干以勝

當(dāng)前，我以為最大的危險在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

“透明國際”組織

2010年度清廉指數(shù)排名排名國家指數(shù)得分1丹麥9.3分1新西蘭9.3分1新加坡9.3分4芬蘭9.2分4瑞典9.2分13中國香港8.4分17日本7.8分22美國7.1分46中國澳門5分――――――――――――78中國大陸3.5分154俄羅斯2.1分176阿富汗、緬甸居1.4分、倒數(shù)第一索馬里1.1分四、借鑒國外反腐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)2005年12月，中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確指出，要“借鑒國外反腐敗的有益做法”。

四、借鑒國外反腐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)（一）創(chuàng)新反腐組織形式，對“最高權(quán)威”負(fù)責(zé)

新加坡反貪污調(diào)查局,直屬總理領(lǐng)導(dǎo)，可直接執(zhí)法逮捕疑犯。我國香港特區(qū)廉政公署,直接隸屬性最高的行政長官，享有較高的地位和獨(dú)立自主權(quán)。增強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和相對獨(dú)立性。

——反腐敗機(jī)構(gòu)的權(quán)威性：

監(jiān)督者應(yīng)比被監(jiān)督者具有更高的權(quán)威性，方能行使有力的監(jiān)督。

——反腐敗機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性：

實(shí)現(xiàn)監(jiān)察者與被監(jiān)察者的分離，擺脫監(jiān)察者對被監(jiān)察者的從屬地位或依賴關(guān)系

四、借鑒國外反腐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)（一）創(chuàng)新反腐組織形式，對“最高權(quán)威”負(fù)責(zé)

確立反腐機(jī)構(gòu)獨(dú)立法律地位。將國內(nèi)各類反腐機(jī)構(gòu)如紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、反貪、審計等部門進(jìn)行合并，避免政出多門，相互推諉。

四、借鑒國外反腐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)打造“內(nèi)地第一廉署”（二）賦予反腐敗機(jī)構(gòu)廣泛權(quán)力，充分發(fā)揮其執(zhí)法威力

以色列的國家審計長辦公室，擁有廣泛的調(diào)查權(quán)和查處貪污行為的手段。美國聯(lián)邦調(diào)查局FBI直屬白宮，可以調(diào)查任何人。我國香港的廉政公署，享有的偵查權(quán)和非常的執(zhí)法權(quán)。四、借鑒國外反腐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)（二）賦予反腐敗機(jī)構(gòu)廣泛權(quán)力，充分發(fā)揮其執(zhí)法威力

我國應(yīng)在以下方面賦予反腐敗機(jī)構(gòu)更大的權(quán)限：其一，基本權(quán)限。（1）調(diào)查權(quán)。（2）建議權(quán)。（3）批評權(quán)。其二，行政特權(quán)。其三，司法特權(quán)。四、借鑒國外反腐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)（三）監(jiān)督者受監(jiān)督，避免濫用監(jiān)察執(zhí)法權(quán)阿克頓說：腐敗是權(quán)力的孿生兄弟。權(quán)力易于腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。

1、所屬部門和上級首長的監(jiān)督。2、外部監(jiān)督。3、內(nèi)部管理與監(jiān)督。

（1）設(shè)投訴委員會（2）設(shè)咨詢