建立“河湖長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制加強河湖管理保護工作的實施方案

建立“河湖長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制加強河湖管理保護工作的實施方案為深入貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署，健全完善河湖長制工作體系，創(chuàng)新管理機制，推進河湖治理，進一步發(fā)揮河湖長、檢察長、警長在河湖治理保護中的監(jiān)督協(xié)調作用，加快推進行政執(zhí)法、刑事司法和檢察監(jiān)督有序銜接，嚴厲打擊各類涉水違法行為，根據市人民檢察院、市公安局、市河長制辦公室聯(lián)合制定下發(fā)的“河湖長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制實施方案，經研究決定在全縣建立“河湖長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制，特制訂本實施方案。一、總體要求在全縣建立“河湖長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮檢察機關、公安機關、河長辦職能作用，著力構建區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動、打防結合、快速有力的行政執(zhí)法、刑事司法、檢察監(jiān)督新格局，不斷提高水環(huán)境治理保護水平，加快推進全縣生態(tài)文明建設。二、組織體系按照分級管理、逐級負責的原則，分級設立“河湖長+檢察長+警長”組織體系。對應縣級總河長，設立河湖總檢察長、河湖總警長。河湖總檢察長、河湖總警長分別由縣檢察院、縣公安局主要領導同志擔任。對應的疏勒河、榆林河、四道溝河、五道溝河等11條河流和雙塔水庫、榆林河水庫等15座湖庫的縣級河湖長，設立相應的河湖檢察長、河湖警長。河湖檢察長、河湖警長分別由縣檢察院、縣公安局有關領導同志擔任。紅柳河、紅柳溝河等8條鄉(xiāng)級河流分別由縣檢察院內設機構負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所有關領導同志擔任。各級河湖長、河湖檢察長、河湖警長職務發(fā)生變動時，由相關人員接替，履行相關職責。

縣級成立“河湖長+檢察長+警長”協(xié)調聯(lián)動辦公室，辦公室設在縣河長辦；鄉(xiāng)級河長辦負責“河湖長+警長”協(xié)調聯(lián)動有關日常工作?？h級河長辦、檢察院、公安局分別確定一名聯(lián)絡員具體負責日常事務性工作，保障“河湖長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制順暢運行。三、工作機制建立日常巡查報告制度、聯(lián)動協(xié)作制度、訴前磋商制度和聯(lián)合工作制度。

（一）建立日常巡查報告制度以河湖長巡查制度為基礎，以基層鄉(xiāng)村兩級巡查為主體，定期對分管河道開展全方位巡查，重點巡查侵占水域岸線、違法排污、亂倒垃圾、違規(guī)采砂、電魚炸魚等涉水突出問題，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題信息要及時報告上級河長辦，對案件線索需要移交給公安機關、檢察機關的，由河長辦辦理移交手續(xù)，并在同級協(xié)調聯(lián)動辦公室備案。（二）建立聯(lián)動辦案協(xié)作制度1.線索移送反饋機制。河長辦及相關責任單位在履行職責中，發(fā)現(xiàn)涉水生態(tài)環(huán)境保護領域損害國家利益和社會公共利益的行政執(zhí)法問題和相關案件線索，符合相關規(guī)定的，應及時向檢察機關或公安機關通報并移送。檢察機關在履行監(jiān)督職責中，發(fā)現(xiàn)涉水生態(tài)環(huán)境保護領域違法行為問題線索，應及時移送河湖長制工作部門、公安部門辦理，并對可能存在的履職違法性問題提前預警。相關單位在履職中發(fā)現(xiàn)的損害公益的線索，原則上由相關單位自行處理或者河長辦督促處理，必要時可移送檢察機關啟動公益訴訟監(jiān)督程序。對于相互移送的問題線索，雙方應當依照有關規(guī)定依法辦理，并在辦結后十日內向移送方反饋辦理情況和處理結果。2.案件信息共享機制。充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺作用，及時反饋涉水生態(tài)環(huán)境保護案件信息，實現(xiàn)信息互通、資源共享。根據工作需要，檢察機關、公安機關、河長辦對于涉河事件建立互通協(xié)調機制，相互提供數據、資料和法規(guī)依據，形成步調一致、行動有效的工作推動合力。3.問題會商研判機制。檢察機關、公安機關、河長辦適時召開問題會商研判會，梳理涉水生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的普遍性、典型性問題。尤其對因職權交叉、相關責任單位不依法履行職責等原因造成的國家或社會公共利益受到侵害的案件線索，要深入研究，并提出意見和建議。對各地發(fā)現(xiàn)的重大敏感案件線索，要共商解決方案，共同研究制定處置辦法，及時回應社會關切。4.調查取證協(xié)作機制。檢察機關、公安機關應按照法定權限和程序，依法收集案件證據，需要河長辦及相關責任單位協(xié)助提供相關證據的，應出具《調取證據通知書》《調取證據清單》。河長辦要督促相關責任單位接受檢察機關的法律監(jiān)督，積極配合檢察機關、公安機關調閱行政執(zhí)法卷宗，并根據辦案需要，在調查取證、鑒定評估、勘查檢查、專家論證等工作提供專業(yè)協(xié)助。河長辦及相關責任單位在開展水生態(tài)行政執(zhí)法過程中，需要檢察機關、公安機關提供法律咨詢的，檢察機關、公安機關應予支持。必要時，河長辦和相關責任單位可以商請檢察機關、公安機關開展聯(lián)合調查和檢查。5.生態(tài)環(huán)境修復機制。堅持“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”辦案模式，以嚴防破壞、環(huán)境修復、生態(tài)治理為目標，探索性在重點地區(qū)重點流域聯(lián)合建設生態(tài)修復基地，由河湖主管部門牽頭制定生態(tài)修復標準，細化整改驗收和評估程序，明確監(jiān)管職責，為公益侵權人履行生態(tài)修復義務提供平臺。對恢復成本高、難度大的河湖生態(tài)環(huán)境破壞問題，采取賠償相應費用、購買社會服務等方式由行政機關代為修復，逐步構建以消除公益損害為主，兼顧民事賠償、勞務代償、增殖放流、異地補植復綠等措施的公益保護模式。6.損害賠償銜接機制。探索建立涉水生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制，對于損害水生態(tài)環(huán)境、破壞社會公共利益的違法行為，檢察機關可依法支持賠償權利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、調查取證、訴訟請求確定和依法提起訴訟等工作，確有必要的，可由檢察機關依法支持起訴。賠償權利人認為符合檢察機關提起公益訴訟條件的，可將有關材料移送檢察機關，檢察機關依法提起公益訴訟。（三）建立訴前磋商監(jiān)督機制1.溝通磋商機制。檢察機關和河長辦在履行職責過程中，要加強與相關責任部門的聯(lián)系溝通，對發(fā)現(xiàn)的相關行政機關不依法履行職責，可能使國家利益和社會公共利益遭受侵害或重大風險隱患的，可以在提出訴前檢察建議之前，與被監(jiān)督行政機關進行磋商，說明國家利益和社會公共利益受到侵害或風險隱患的事實、被監(jiān)督行政機關的法定職責及相關法律依據等，聽取被監(jiān)督行政機關的意見，制作磋商筆錄。經溝通磋商促使問題得到整改解決的，檢察機關終結審查案件；磋商不成或者問題未能得到及時整改落實的，檢察機關可啟動訴前監(jiān)督程序，向其發(fā)出訴前檢察建議，督促進一步整改落實。2.訴前建議。檢察機關經調查核實，認定相關行政機關存在不依法履行職責行為，導致國家利益和社會公共利益受到損害的，依法向其發(fā)出訴前檢察建議，并進行充分的釋法說理。被建議單位收到檢察建議后要在法定時間內進行書面回復，并積極整改落實；因客觀原因難以在規(guī)定期限內整改完畢的，要制定具體可行的方案并向檢察機關書面說明情況。涉及多個部門監(jiān)管或者社會影響重大的案件，可通過公開聽證、圓桌會議、宣告送達等形式推動問題解決，實現(xiàn)訴前程序價值最大化。（四）建立聯(lián)合工作制度1.專項整治機制。檢察機關、公安機關、河長辦針對本地區(qū)河湖管理保護工作突出問題，定期研究選取一個或幾個領域開展專項整治，共同研究解決措施，共同推進問題整改，形成司法、執(zhí)法合力。2.聯(lián)合督導機制。建立重大涉水問題聯(lián)合掛牌督辦制度。每年共同篩選一批案情重大復雜、社會關注度高、社會影響力大的突出問題線索，進行聯(lián)合掛牌督辦，并組成聯(lián)合督導組進行逐案督導檢查，督促責任落實，強化問題整改，依法嚴厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為。適時聯(lián)合開展問題整改“回頭看”，對沒有整改、虛假整改的，由檢察機關依法提起公益訴訟。3.同級抄送機制。檢察機關履行職責中發(fā)現(xiàn)負有監(jiān)督管理職責的河湖長制責任單位違法行使職權或者不作為，致使國家利益、社會公共利益受到侵害或有重大侵害危險的，在向相關責任單位提出檢察建議后，相關單位逾期未整改或未整改到位的，應抄送至同級河長辦。河長辦應督促相關責任單位依法履行職責，并督促及時將整改情況回復檢察機關。問題整改情況應納入黨委、政府對相關責任單位的考核內容。4.聯(lián)席會議機制。檢察機關、公安機關、河長辦建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由河長辦負責召集，原則上每年召開一次，也可根據工作需要臨時召開。通過聯(lián)席會議，互通行政執(zhí)法工作情況、違法行政行為整改情況、公益訴訟案件線索移送辦理情況等，統(tǒng)籌協(xié)調解決“河湖長+檢察長+警長”工作機制運行中的重大、疑難問題。共同研判工作形勢，提出問題解決辦法，安排下一步工作，會商其他相關事宜。根據工作需要，聯(lián)席會議可以邀請其他部門和單位負責同志參加。5.日常聯(lián)絡機制。檢察機關、公安機關、河長辦應分別明確具體聯(lián)絡部門和聯(lián)絡人員，負責日常聯(lián)絡及常規(guī)工作對接等工作。對工作中遇到的新情況、新問題加強業(yè)務研討，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度和證據認定標準。適時開展業(yè)務交流活動，互相邀請聯(lián)動單位的業(yè)務骨干參加本系統(tǒng)舉辦的相關業(yè)務培訓，開展政策解讀，共同研討辦案難點，研究法律適用條件等，同步提升解決河湖保護理論及業(yè)務水平。6.宣傳協(xié)作機制。檢察機關、公安機關、河長辦應及時對各地辦理的典型案例、工作開展情況進行總結，并利用“兩微一端”、機關門戶網站積極開展宣傳報道，通過聯(lián)合舉辦水生態(tài)保護主題宣傳周、聯(lián)合召開新聞發(fā)布會、典型案例宣講等活動，逐步提高人民群眾保護河湖環(huán)境參與度，共同營造良好的社會氛圍。四、主要職責(一)河湖長職責1.組織領導相應河湖（含河流上所建水庫）的建設管理保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、涉河建設項目審批監(jiān)管等。2.牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞堤防、電毒炸魚、違法養(yǎng)殖等突出問題依法進行整治。3.對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實行聯(lián)治聯(lián)保、聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調解決重大問題。4.對相關部門和下一級河湖長履職情況進行督導。

（二）河湖檢察長職責1.圍繞河湖生態(tài)保護的突出問題和整治難點，協(xié)助、配合河湖長開展專項調研、指導、督辦、督查工作。2.充分發(fā)揮刑事檢察職能，支持配合公安等行政執(zhí)法機關嚴厲打擊破壞河湖生態(tài)刑事犯罪，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，防止有罪不究和以罰代刑等問題。3.充分發(fā)揮檢察公益訴訟和行政檢察監(jiān)督職能，積極辦理破壞河湖生態(tài)的公益訴訟案件，加強對行政違法行為和行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督，督促相關行政執(zhí)法機關積極履行生態(tài)保護職責。

4.通過參與河湖生態(tài)保護和案件辦理，做好服務社會治理決策的分析研判，通過案件總結歸納出共性問題和規(guī)律，提出針對性、可行性意見和建議。（三）河湖警長職責1.協(xié)助河湖長履行職責。圍繞河湖管理整治重點和難點問題，配合職能部門開展協(xié)調督導、河湖巡查、水環(huán)境整治等相關工作。2.加強河湖管護治安防控。對群眾報警先期出警，加強與相關職能部門溝通，配合做好涉水矛盾糾紛、隱患排查研判，防止水環(huán)境問題與其他社會問題疊加發(fā)酵，引發(fā)社會群體性事件。3.嚴厲打擊涉水犯罪。依法懲治破壞水環(huán)境的犯罪行為；嚴厲打擊非法排污、非法采砂、非法捕撈、電魚炸魚等違法犯罪行為；嚴厲打擊在水資源保護、水環(huán)境治理執(zhí)法過程中的暴力抗法、打擊報復等違法犯罪行為。4.制定完善處置預案。積極應對可能造成重大人員傷亡、財產損失、水環(huán)境破壞和嚴重危害水域公共安全的緊急事件，提前制定處置預案，主動配合相關部門做好突發(fā)性重大涉水事件的應急處置工作。五、工作要求（一）高度重視，加快推進。推行“河湖長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制是加強河湖治理、管理、保護的有效舉措，是深入落實河湖長制的重要抓手，各地、各有關部門要充分認識、高度重視，結合各自實際，強化組織領導，明確工作責任，充分發(fā)揮各部門職能