建立自然資源領域涉土違法行為查處聯(lián)動機制的實施方案

建立自然資源領域涉土違法行為查處聯(lián)動機制的實施方案為進一步加強本區(qū)土地管理，及時、有效制止和查處各類涉土違法行為，應注重發(fā)揮司法部門和政府組成部門在執(zhí)法工作中的作用，構建齊抓共管、聯(lián)合懲戒的工作格局，形成執(zhí)法合力，堅決遏制、嚴厲打擊各類涉土違法違規(guī)行為?，F結合我區(qū)實際，制定如下實施意見。一、優(yōu)化裁執(zhí)分離，加強與法院、檢察院的聯(lián)動建立“法院裁定準予執(zhí)行、政府組織實施、法院到場監(jiān)督”的拆除或沒收在非法占用土地上新建建筑物和其他設施等的強制執(zhí)行機制。檢察機關依法對裁執(zhí)分離的受理、審查、裁定、執(zhí)行等活動實施法律監(jiān)督。在查處涉土違法行為過程中，自然資源主管部門依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《寧夏回族自治區(qū)土地管理條例》作出的限期拆除或沒收建筑物和其他設施等行政處罰決定，在法定期限內當事人不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行《行政處罰決定書》內容，需要申請強制執(zhí)行的，法院負責對行政決定是否符合強制執(zhí)行條件進行審查。對符合法定條件的，依法裁定準予執(zhí)行，法院應當在裁定書中載明具體負責的組織實施機關及完成時限，申請執(zhí)行機關應當在組織實施機關執(zhí)行完畢后3個工作日內將執(zhí)行情況書面告知法院，組織機關有特殊情況不能在指定期限內執(zhí)行的，申請執(zhí)行機關應當在期限屆滿后3個工作日內向法院作出書面說明，屬正當理由時，可適當延長執(zhí)行期限。裁定準予拆除的組織實施機關原則上為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，裁定準予沒收的組織實施機關原則上為不動產所在地財政部門。對因不可抗力或其他歷史原因超出申請強制執(zhí)行期限的案件，由縣政府、法院、自然資源主管部門采取“一事一議”的方式處理。實施期間，法院到場進行監(jiān)督。二、落實沒收處置，加強與財政部門的聯(lián)動在查處涉土違法行為過程中，自然資源主管部門依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《寧夏回族自治區(qū)土地管理條例》作出的沒收建筑物和其他設施的行政處罰決定，自然資源主管部門應當將沒收建筑物移交不動產所在地財政部門，接收單位具體負責沒收建筑物的接收、登記建檔、資產管理、安全監(jiān)督等管護和處置等自然資源部門應當在當事人主動履行行政處罰決定后90日內向接收單位辦理沒收建筑物和其他設施移交手續(xù)；對法定期限屆滿申請法院強制執(zhí)行的，應當自組織實施機關執(zhí)行完畢后90日內，向接收單位辦理沒收建筑物和其他設施移交手續(xù)。移交沒收建筑物和其他設施時，交接雙方應當進行現場踏勘，留存影像，書面移交《行政處罰決定書》《非法財物移交書》《沒收非法財物清單》及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料等資料。財政部門應當組織相關部門，對沒收建筑物和其他設施是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）等管理規(guī)定，是否具有可利用價值等進行評估。經評估，不符合上述條件的，財政部門將沒收的建筑物和其他設施移交屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府予以拆除；三、推動行刑銜接，加強與公安部門、檢察院的聯(lián)動深入推進自然資源部門與公安機關在執(zhí)法領域方面的合作與配合，加大對涉土違法犯罪行為的懲治力度，切實維護土地開發(fā)利用秩序。自然資源主管部門在依法查處涉土違法行為過程中，發(fā)現達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，在調查終結后，應當依法及時將案件移送公安機關，同時將《涉嫌犯罪案件移送書》及相關材料目錄抄送同級檢察機關；公安機關作出立案、不予立案決定的，應當自作出決定之日起3個工作日內書面通知自然資源主管部門，并抄送檢察機關；依法不予立案的，應當說明原因，退回相應的案件材料。四、明確權責邊界，加強與農業(yè)農村、住建交通、水務、生態(tài)環(huán)境等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)動（一）加強與農業(yè)農村部門的聯(lián)動自然資源部門、農業(yè)農村部門按照《中華人民共和國土地管理法》明確的法定責任，依法履行職責，強化日常巡查檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法。自然資源部門通過自然資源部衛(wèi)星遙感影像、寧夏自然資源執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法巡查、群眾舉報等方式發(fā)現的農村村民非法占地建房行為，第一時間及時移送有查處權的農業(yè)農村部門依法處理。（二）加強與住建交通部門的聯(lián)動依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關法律法規(guī)，住建部門應加強對縣城規(guī)劃區(qū)內建設行為的監(jiān)管，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、無施工資質施工或違反施工資質管理的違規(guī)行為進行查處，依法做好縣城規(guī)劃區(qū)內的違法建筑的強制拆除工作。住建交通部門負責對城鎮(zhèn)建設工程（含臨時建設）未取得建設工程規(guī)劃許可證（含臨時）進行建設的違法建設行為進行查處，依法作出責令停止建設、限期拆除并處罰款等決定。（三）加強與水務部門的聯(lián)動堅持依法治理，全系統(tǒng)著力提升政治站位，聯(lián)合水務部門部署落實全區(qū)涉水行業(yè)治亂工作。加大對轄區(qū)內非法采砂、非法侵占河庫水域、亂堆、亂倒等行為的巡查力度。自然資源部門通過自然資源部衛(wèi)星遙感影像、寧夏自然資源執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法巡查、群眾舉報等方式發(fā)現的農村村民非法采砂、非法侵占河庫水域、亂堆、亂倒等行為，第一時間及時移送有查處權的水務部門依法處理。（四）加強與生態(tài)環(huán)境部門的聯(lián)動聚焦環(huán)境權益和環(huán)境質量的突出問題，聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領域，聚焦環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)的重點行業(yè)。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物，礦區(qū)開采等對環(huán)境造成污染的違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境部門要建立綜合整治長效機制，突出重點區(qū)域、重點礦種，圍繞開采準入標準、礦山升級改造、生態(tài)環(huán)境治理等，制定切實可行的政策措施，對環(huán)境污染等違法行為進行現場督導，確保查辦到位。自然資源部門通過自然資源部衛(wèi)星遙感影像、寧夏自然資源執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法巡查、群眾舉報等方式發(fā)現的非法破壞環(huán)境的行為，第一時間及時移送環(huán)保部門依法處理。（五）加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)動根據《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權力清單指導目錄〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權清單指導目錄〉等清單指導目錄的通知》（寧政辦發(fā)〔2020〕47號）精神，將“非法占地的處罰”職權賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自然資源部門通過自然資源部衛(wèi)星遙感影像、寧夏自然資源執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法巡查、群眾舉報等方式發(fā)現的違法占地建設行為，應及時函告并移交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法進行處理。對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內的亂占耕地建造的房屋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)拆除。五、嚴肅責任追究，加強與紀檢監(jiān)察機關的聯(lián)動紀檢監(jiān)察機關依法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關部門及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督檢查，必要時參與專項聯(lián)合執(zhí)法行動和預警約談等工作，受理并查處相關部門移送的涉及違法用地違法建設案件，依法追究相關人員的責任。嚴格落實自治區(qū)紀委機關、自然資源廳、農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步規(guī)范農村亂占耕地建房問題線索移送和處置工作的通知》要求，加強與紀檢監(jiān)察機關密切協(xié)作配合，參照農村亂占耕地建房問題線索移送和處置工作流程，對涉土違法領域因監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴、履職不到位等破壞生態(tài)環(huán)境、侵占土地資源、損害群眾利益的單位和個人，根據《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《寧夏回族自治區(qū)黨政領導干部違反國土資源管理規(guī)定行為責任追究辦法》等問責規(guī)定，依法嚴肅追究相