我國(guó)糧食安全問(wèn)題及其對(duì)策探討

我國(guó)糧食安全問(wèn)題及其對(duì)策探討（一）進(jìn)行糧食生產(chǎn)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確保和提高糧食綜合生產(chǎn)力。（1）根據(jù)中、東、西部特點(diǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以中部為基礎(chǔ)，大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地。中部地區(qū)是我國(guó)糧食有精耕細(xì)作傳統(tǒng)生產(chǎn)的地區(qū)，光、熱、水等自然條件好，集中建設(shè)商品糧基地，鞏固糧食生產(chǎn)。（2）依法實(shí)行嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。建立基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡機(jī)制，“誰(shuí)占有，誰(shuí)補(bǔ)償”、“占一補(bǔ)一”嚴(yán)格控制基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)投入制度，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)商標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度，通過(guò)土地嚴(yán)格管理和合理使用，確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。（3）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和信息體系建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，減輕農(nóng)業(yè)損失，同時(shí)把農(nóng)戶與全國(guó)市場(chǎng)相連，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。（4）建立農(nóng)業(yè)科技投入體系，增強(qiáng)科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐作用。加大糧食科研攻關(guān)，技術(shù)運(yùn)用與推廣，及創(chuàng)新體系的建設(shè)．作好良種繁育、病蟲(chóng)害防治、糧田生態(tài)環(huán)境改善和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)工作，全面提升糧食生產(chǎn)的科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。綜合提高糧食生產(chǎn)能力，保障供給二：建立財(cái)政支農(nóng)體系，從價(jià)值形態(tài)上對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行支持。（1）切實(shí)有效地增加國(guó)家財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入，完善財(cái)政支農(nóng)政策下段，確保國(guó)家新增財(cái)力、國(guó)債資金向農(nóng)業(yè)傾斜，盡快制定和出臺(tái)農(nóng)業(yè)投資法。（2）明確農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的方向和重點(diǎn)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、國(guó)土整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，加大對(duì)“種子工程”、畜牧良種、優(yōu)質(zhì)飼料區(qū)域化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企!業(yè)、退耕還林、還草等的支持：完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。(3)發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的導(dǎo)向功能，吸引社會(huì)的農(nóng)業(yè)投資，逐步形成政府、社區(qū)，個(gè)人等多方投資體系。(4)健全農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的管理監(jiān)督機(jī)制。三：加強(qiáng)食物質(zhì)量安全體系建設(shè)（1）最基本的是建立食物安全的技術(shù)體系，包括：農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)、食品添加劑和飼料添劑中的違禁化學(xué)品技術(shù)、重要有機(jī)污染物痕量超痕量檢測(cè)技術(shù)等等，核心是食品標(biāo)準(zhǔn)體系，包括：檢驗(yàn)、檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的布局，人員培；技術(shù)推廣與咨詢、常規(guī)研究，食品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等。(2)當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)建立食物安全監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系：建立食物市場(chǎng)準(zhǔn)入制度從源頭上確保食物安全。(3)建立營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和食物的質(zhì)量檢驗(yàn)、檢疫體系，進(jìn)行食物營(yíng)養(yǎng)和質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。（一）、堅(jiān)持基本農(nóng)田制度不動(dòng)搖，提高糧食的可持續(xù)增產(chǎn)能力。在科學(xué)技術(shù)沒(méi)有根本性突破之前，耕地依然是糧源之基，保證足夠的糧食面積、穩(wěn)定地提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該成為確保國(guó)家糧食安全的根本。因此要繼續(xù)堅(jiān)持珍惜每一寸耕地的國(guó)策，堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)制。目前我國(guó)應(yīng)嚴(yán)守1.1億公頃基本農(nóng)田這條不可逾越的“紅線”，同時(shí)要保持1.03億公頃—1.07億公頃的糧食種植面積。與此同時(shí)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)要實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民加強(qiáng)保護(hù)和扶持力度。目前，急需要采取“五保護(hù)”、“五提高”措施:一是保護(hù)其主體農(nóng)民利益，切實(shí)提高他們的生產(chǎn)積極性；二是保護(hù)其基礎(chǔ)稀有資源耕地，不斷提高生產(chǎn)能力；三是保護(hù)其命脈水源，有效提高水資源利用率；四是保護(hù)其屏障生態(tài)環(huán)境，大力提高可持續(xù)增產(chǎn)能力；五是保護(hù)其關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)糧食科技創(chuàng)新能力。與這些重要措施相結(jié)合，要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品糧基地，形成新的穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力和商品糧供應(yīng)基地。（二）培育和健全現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系，確保國(guó)家糧食安全的有效供應(yīng)。發(fā)揮糧食市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應(yīng)。因此，必須建立以國(guó)家批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)為骨干、眾多的分布全國(guó)城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、糧食期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)的完整的糧食市場(chǎng)體系。在加強(qiáng)和健全市場(chǎng)體系過(guò)程中，要更多地關(guān)注建立市場(chǎng)信用制度，采取“五強(qiáng)化”和“五嚴(yán)格”的措施規(guī)范糧食市場(chǎng)體系。我國(guó)目前還是一個(gè)“非征信國(guó)家”，還沒(méi)有建立起信用制度和信用中介機(jī)構(gòu)，在國(guó)際上的信用度還比較低。因此，必須建立以誠(chéng)信為本的信用制度，努力做到“五個(gè)強(qiáng)化”:強(qiáng)化公正的征信中介服務(wù)，強(qiáng)化各類糧食市場(chǎng)主體的信用觀念和信用意識(shí)，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)的信用立法和執(zhí)法力度，強(qiáng)化糧食企業(yè)內(nèi)部的中介行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織和自律管理。同時(shí)還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行“五嚴(yán)格”:嚴(yán)格交易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體行為；嚴(yán)格產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)制度；嚴(yán)格整治假冒偽劣的商品和非法交易行為；嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品無(wú)污染包裝和標(biāo)簽制。（三）堅(jiān)持和完善糧食儲(chǔ)備體系，調(diào)整糧食儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，是國(guó)際上通用的保障糧食安全的制度建設(shè)。我國(guó)是個(gè)人多、地少、財(cái)弱的大國(guó)，更有必要建立和健全糧食儲(chǔ)備制度。我國(guó)周邊的14個(gè)國(guó)家都建有糧食儲(chǔ)備，菲律賓的糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)直接歸總統(tǒng)管。我國(guó)建立專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度己有多年，建造了一批現(xiàn)代化儲(chǔ)備庫(kù)，建立起垂直管理體系，并且己發(fā)揮出重要作用。然而，客觀而言，我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度在體制和機(jī)制方面還存在不盡如人意的地方，成本還比較高，宏觀調(diào)控作用還不夠大，因此對(duì)國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度、特別是儲(chǔ)備規(guī)模和管理，必須進(jìn)行改革調(diào)整，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步健全和完善，努力實(shí)現(xiàn)五化:管理要規(guī)范化，規(guī)模要適度化，結(jié)構(gòu)要合理化，輪換要制度化，成本要低廉化。（四）建立糧食預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的糧食信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。建立糧食預(yù)警報(bào)體系和專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全十分必要和重要。這也是國(guó)際上的普遍做法，世界上許多國(guó)家都建立了預(yù)警報(bào)機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)該盡快建立預(yù)警報(bào)體系和專門(mén)的預(yù)警報(bào)機(jī)構(gòu)，由專業(yè)人員密切追蹤、不間斷地搜集、整理、加工信息、形成信息主流，為國(guó)務(wù)院提供有觀點(diǎn)、有論據(jù)的報(bào)告。首先要建立準(zhǔn)確、靈敏的市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警報(bào)體系。價(jià)格是市場(chǎng)行情的晴雨表，是市場(chǎng)變化最靈敏的綜合反映，及時(shí)、全面掌握了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息，就能進(jìn)行科學(xué)決策。其次是建立糧食總量供求平衡的預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，全面地監(jiān)測(cè)和掌握各方面的糧食資源總量、消費(fèi)總量、需求總量的平衡。第三是建立國(guó)家糧食安全的警級(jí)、警線。即在什么情況下無(wú)警，什么情況下是弱警，糧食風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到什么程度是中警，達(dá)到什么程度是強(qiáng)警，以此建立起糧食安全的警級(jí)和警線，供確保國(guó)家糧食安全使用。第四是建立專門(mén)的預(yù)警報(bào)機(jī)構(gòu)，專門(mén)把各種信息進(jìn)行匯總、加工、分析，形成綜合報(bào)告，及時(shí)供給政府，作為國(guó)家糧食決策的可靠依據(jù)。（五）健全和創(chuàng)新科技支撐體系，依靠科技創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障。實(shí)踐證明，世界上每一次農(nóng)業(yè)科技革命都帶來(lái)了農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)的提升，也提高了糧食的安全度。但是，如前述我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技在總體上還比較薄弱，尤其是原始創(chuàng)新能力比較薄弱，另外對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面發(fā)揮的作用還不夠強(qiáng)大。因此，健全和創(chuàng)新科技支撐體系，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民的收入，保障中國(guó)的糧食安全具有非常重要的意義。從當(dāng)前實(shí)際需要出發(fā)，我國(guó)要健全農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全儲(chǔ)藏體系，精深加工體系，資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化體系，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等。這里特別強(qiáng)調(diào)，建立和健全糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系要與國(guó)際接軌，以促進(jìn)國(guó)產(chǎn)糧食等產(chǎn)品的質(zhì)量適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)要求。這既符合我國(guó)應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)、打破國(guó)外“綠色壁壘”的需要，又符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量、高安全性農(nóng)產(chǎn)品的需求。目前，在我國(guó)最迫切的是建立和健全糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的管理標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):前者包括產(chǎn)地環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)藏管理標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷管理標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生安全管理標(biāo)準(zhǔn)等；后者包括生產(chǎn)技術(shù)、商品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫等標(biāo)準(zhǔn)。除了制定標(biāo)準(zhǔn)體系之外，我國(guó)還要大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色食品，以高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品去打破外國(guó)的“綠色壁壘”，在國(guó)際市場(chǎng)上贏得一席之地。綜上所述，清醒評(píng)析中國(guó)糧食安全的目前態(tài)勢(shì)，客觀預(yù)測(cè)中國(guó)糧食安全的未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)全國(guó)糧食安全問(wèn)題不可盲目樂(lè)觀、掉以輕心，也不可在樂(lè)觀和悲觀間左右搖擺，擾亂人心，更不可消極悲觀、失去信心。只要我們能居安思危，未雨綢繆，采取措施，建立國(guó)家糧食安全保障體系，防患未然，我國(guó)的糧食安全就會(huì)得到有效保障。例子：一是去年糧食產(chǎn)量有跌破4500億千克，比上年減產(chǎn)200多億千克。二是自去年下半年以來(lái)，糧棉油以及豬肉、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大范圍、全面上漲。面對(duì)糧食減產(chǎn)和大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)當(dāng)前以及未來(lái)糧食安全狀況的看法出現(xiàn)了分歧。一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)糧食安全沒(méi)有問(wèn)題，政府對(duì)此不必過(guò)分擔(dān)心；而另一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的糧食供求已進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，未來(lái)三年內(nèi)中國(guó)糧食將發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)此政府需要引起高度的重視。到底當(dāng)前我國(guó)糧食安全是不是出現(xiàn)了問(wèn)題，供不應(yīng)求或者說(shuō)糧食隱患是否會(huì)發(fā)生呢？為此，我們需要來(lái)判斷一下當(dāng)前糧食安全的形勢(shì)：從1995年開(kāi)始我國(guó)糧食連續(xù)4年豐收，再加上1995年至1998年糧食凈進(jìn)口250億Kg，導(dǎo)致糧食年總供給量大于消費(fèi)量，出現(xiàn)了過(guò)剩。自1999年以來(lái)，我國(guó)糧食消費(fèi)需求大致在4800億Kg‐4900億Kg之間，而糧食產(chǎn)量己經(jīng)連續(xù)4年徘徊在4500億Kg左右，產(chǎn)不足需。這幾年全國(guó)糧食當(dāng)年產(chǎn)需缺口在300億Kg‐400億Kg之間，2003年達(dá)到450億Kg‐550億Kg。在這種背景下糧食安全很自然地重新被人們所關(guān)注。1999年‐2003年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少772億Kg.2000年糧食減少9.1%,2001年又比上年減產(chǎn)2.1%，2003年比上年減產(chǎn)5%，人均占有量只有335Kg，這是20年來(lái)最低點(diǎn)。2003年“非典”期間，國(guó)內(nèi)糧價(jià)引起農(nóng)業(yè)部主管部門(mén)的高度關(guān)注。進(jìn)入秋收時(shí)節(jié)，各地糧油價(jià)格出現(xiàn)快速攀升跡象。中國(guó)糧食價(jià)格近期出現(xiàn)6年來(lái)的首次上揚(yáng)，中部產(chǎn)糧大省安徽稻谷上漲30%，東北糧區(qū)黑龍江小麥每噸收購(gòu)價(jià)格上漲19%，陜西省玉米每噸上漲15%。糧食減產(chǎn)，供求關(guān)系發(fā)生變化是糧價(jià)上漲的原因之一。人們普遍關(guān)心的是：糧食供求關(guān)系會(huì)發(fā)生怎樣的變化？2．安徽萬(wàn)畝袁隆平超級(jí)稻減產(chǎn)絕收袁隆平高科的超級(jí)稻在安徽出現(xiàn)大面積絕收，再度引發(fā)農(nóng)業(yè)界對(duì)“重產(chǎn)量不重質(zhì)量”的反思超級(jí)稻“Y兩優(yōu)900”經(jīng)專家組驗(yàn)收，平均畝產(chǎn)1026.7公斤，創(chuàng)造了最新的水稻畝產(chǎn)世界紀(jì)錄。這天是2014年10月10日。當(dāng)時(shí)84歲的袁隆平站在湖南省紅星村超級(jí)稻基地的稻田里宣布：“這標(biāo)志著我國(guó)雜交水稻技術(shù)研究遙遙領(lǐng)先世界?！笨蓭缀跬粫r(shí)期，遠(yuǎn)在1000公里外的安徽蚌埠五河縣小圩鎮(zhèn)，69歲的農(nóng)民賈文賢發(fā)現(xiàn)，他種植的超級(jí)稻二期主推品種“兩優(yōu)0293”有些不對(duì)勁：剛灌漿的稻