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10/10努力提高城市暨流動人口計(jì)劃生育工作水平努力提高城市暨流動人口計(jì)劃生育工作水平

以人為本優(yōu)質(zhì)服務(wù)努力提高城市暨流動人口計(jì)劃生育工作水平川匯區(qū)轄5街4鎮(zhèn),57個社區(qū)居委會,總?cè)丝?2萬人,其中城市人口27萬人。全區(qū)共有流動人口2.2萬人,其中流入人口2萬人。

近年來,針對城市計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,我們在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和省、市計(jì)生部門的指導(dǎo)下,緊緊抓住社區(qū)建設(shè)的有力時機(jī),建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自制,社區(qū)服務(wù)”管理新機(jī)制,并將流動人口計(jì)劃生育管理做為全區(qū)計(jì)生工作的突破點(diǎn),堅(jiān)持以人為本,優(yōu)質(zhì)服務(wù)以服務(wù)促管理,城市計(jì)劃生育工作取得明顯成效。20xx年,我局被國家計(jì)生委授于“計(jì)劃生育質(zhì)量管理先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號,并連續(xù)多年被省、市表彰。

我們的主要做法是:

一、審時度勢,改革創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)計(jì)劃生育工作活力隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市計(jì)劃生育工作的要求更高、難度更大,任務(wù)更艱巨。近年來,我區(qū)流動人口大量增加,即給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力,也增加了計(jì)劃生育工作難度;企業(yè)改革中裁減或撤消了計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和人員,、弱化了計(jì)劃生育管理力度;同時出現(xiàn)大批下崗職工;城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現(xiàn)象加劇;因婚姻家庭關(guān)系的變化帶來的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現(xiàn)象增多,城市居民更加關(guān)心自身的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量,關(guān)心優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教;對計(jì)劃生育工作提出了更高要求;單位的一些職能逐步轉(zhuǎn)向社會,轉(zhuǎn)向社區(qū)等。

這些新情況,新問題給傳統(tǒng)的計(jì)劃生育管理體制、工作方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此我們充分認(rèn)識到,只有改革和調(diào)整過期作廢熟悉的已控制人口增長為主的工作思路和管理方式,從思想認(rèn)識、工作方法等方面改革創(chuàng)新,才能適應(yīng)新型勢的要求,才能開創(chuàng)我區(qū)計(jì)劃生育新局面。

幾年來,我們根據(jù)計(jì)劃生育外部環(huán)境的變化和計(jì)劃生育自身的要求,立足基層,積極探索,大膽推行了“四項(xiàng)改革”,初步實(shí)現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。一是進(jìn)行避孕節(jié)育措施知情選擇改革。

早在20xx年,我區(qū)就開展了避孕方法知情選擇試點(diǎn)工作,改變過去行政命令、一刀切的管理要求,讓群眾自主選擇適合自己的節(jié)育措施,近年來,我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在全區(qū)范圍內(nèi)由點(diǎn)到面穩(wěn)步推廣目前,全區(qū)已有三分之二的村、社區(qū)實(shí)行了知情選擇。二是一孩生育指標(biāo)方面的改革。

20xx年,開始在城市將一孩生育指標(biāo)審批權(quán)限的下放給企業(yè),由企業(yè)自主管理,改變過去那種多頭管理,程序復(fù)雜的領(lǐng)證方式,方便了職工,服務(wù)了社會。在此基礎(chǔ)上,20xx年我們又開展取消一孩生育證管理試點(diǎn)工作。

根據(jù)試點(diǎn)情況來看,達(dá)到了“政府指導(dǎo)、單位調(diào)控、綜合服務(wù)、方便群眾”的目的。三是進(jìn)行了生殖健康方面的改革。

20xx年,我區(qū)將《生育證》改為《生殖健康服務(wù)證》,突出了科普知識,優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳服務(wù)。變由群眾上門領(lǐng)證為送證上門服務(wù)、受到了育齡群眾的普遍歡迎。

四是結(jié)合社區(qū)建設(shè),進(jìn)行社區(qū)計(jì)劃生育改革。今年,我們在新組建的社區(qū)指導(dǎo)社區(qū)制定自治章程,引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行居務(wù)公開,面向社區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù),廣泛發(fā)動社區(qū)居民對計(jì)劃生育工作民主決策、民主參與、民主監(jiān)督,積極推行計(jì)劃生育居民自治。

通過開展“四項(xiàng)改革”,使全區(qū)計(jì)劃生育工作基本實(shí)現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”:在工作機(jī)制上,由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了工作重心下移;在工作體制上,由單純依靠計(jì)生部門向依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門綜合治理轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)了計(jì)生工作的群眾性;在工作方法上,由注重管少數(shù)人向管好少數(shù)人與服務(wù)多數(shù)人轉(zhuǎn)變,提高了群眾的滿意程度。

二、依托社區(qū),加強(qiáng)城市計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作為抓住社區(qū)建設(shè)這一有利時機(jī),將城市人口與計(jì)劃生育工作融入社區(qū),建立與之相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,我們主要做了三方面的工作。一是積極當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手,將計(jì)劃生育工作及時切入社區(qū)建設(shè)之中。

在社區(qū)成立之初,我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《居民委員會組織法》和有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件精神,準(zhǔn)確把握社區(qū)計(jì)劃生育工作的定位和發(fā)展思路,積極出主意、想辦法,當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手。首先,我們根據(jù)全區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃,及時向區(qū)委、區(qū)政府專題匯報了在社區(qū)建設(shè)中做好計(jì)劃生育工作的意見。

引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視,先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育工作的意見》、《加強(qiáng)計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)工作的通知》等文件,明確了社區(qū)計(jì)生工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)。其次向區(qū)委、區(qū)政府建議,組織召開了全區(qū)城市社區(qū)計(jì)生工作座談會,廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見,統(tǒng)一了思想認(rèn)識,明確了相關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù),對社區(qū)計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面部署。

二是深入社區(qū),加強(qiáng)對社區(qū)計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)。首先,指導(dǎo)新組建的社區(qū)居委會普遍成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。

居委會主任任組長,下設(shè)辦公室,設(shè)1名計(jì)劃生育專職副主任,配備了計(jì)劃生育專兼職干部。目前,全區(qū)57個社區(qū)居委會全部落實(shí)了計(jì)劃生育專職副主任。

為了使新上崗的社區(qū)干部盡快適應(yīng)計(jì)劃生育工作,我們與區(qū)民政局連手,統(tǒng)一組織對全區(qū)200多名社區(qū)干部進(jìn)行了培訓(xùn)。此外,指導(dǎo)社區(qū)建立計(jì)劃生育協(xié)會組織,擴(kuò)充社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

其次,指導(dǎo)社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)。根據(jù)資源共享的原則,指導(dǎo)社區(qū)利用現(xiàn)有資源,建立人口學(xué)校、技術(shù)服務(wù)室、協(xié)會“會員之家”等,為社區(qū)計(jì)劃生育管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭造平臺。

再次,指導(dǎo)社區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育居民自治。依據(jù)國家計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策,指導(dǎo)社區(qū)制定計(jì)劃生育居民自治章程,建立健全各項(xiàng)管理制度,特別是指導(dǎo)社區(qū)發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會組織的作用,使社區(qū)居民在計(jì)劃生育方面實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。

三是,開展創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格社區(qū)”活動。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手,各有側(cè)重地開展計(jì)劃生育試點(diǎn)工作。

在試點(diǎn)的社區(qū)取得經(jīng)驗(yàn)后,通過召開現(xiàn)場會的方式,再全面推廣,并按照“四無、六好、三落實(shí)”的工作要求,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行動態(tài)考核。在考核中,我們把社區(qū)居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內(nèi)容。

目前,全區(qū)57個社區(qū)居委會中,有個社區(qū)達(dá)到了計(jì)劃生育合格社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。我們通過以上方式,抓點(diǎn)帶面,確保社區(qū)計(jì)劃生育工作整體推進(jìn)。

三、堅(jiān)持依法行政,不斷提高城市計(jì)劃生育管理水平今年是“計(jì)劃生育法制年”,我們重點(diǎn)抓了四個方面的工作,一是開展了群眾性的法制宣傳活動。結(jié)合“四五”普法,在全區(qū)開展了《人口與計(jì)劃生育法》、《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》等法規(guī)政策的宣傳教育活動,通過舉辦培訓(xùn)班,開展知識競賽、演講賽等形式,增強(qiáng)了干部群眾遵紀(jì)守法,依法行政的意識。

二是深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和爭做新時期最可愛的人活動。教育各級計(jì)生干部樹立四種觀念,即:群眾觀念、服務(wù)觀念、法制觀念、權(quán)益觀念,始終把群眾滿意程度作為衡量計(jì)生工作的標(biāo)準(zhǔn),把廣大育齡群眾的利益作為自己行動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三是落實(shí)責(zé)任,規(guī)范管理。先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善全區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》、《關(guān)于規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序的通知》、《貫徹執(zhí)行“七個不準(zhǔn)”,加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政的通知》等五份文件,建立健全了計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法過錯追究制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法評議和考核制度。

與鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂了計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任合同,落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)、街建立了計(jì)劃生育政(居)務(wù)公開欄,設(shè)立了服務(wù)監(jiān)督電話10部。

實(shí)行計(jì)劃生育“五公開一監(jiān)督”制度,即:生育政策、生育指標(biāo)、生育對象、處罰標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)育對象公開,接受群眾監(jiān)督,增強(qiáng)了計(jì)生執(zhí)法工作透明度。四是監(jiān)督檢查,抓好落實(shí)。

區(qū)上成立了計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,每年對全區(qū)行政執(zhí)法情況進(jìn)行四次檢查。堅(jiān)決查假治假,嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法問題,使為城市計(jì)生工作管理逐步步入了法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

四、強(qiáng)化措施,綜合治理,切實(shí)提高流動人口計(jì)生管理工作流動人口計(jì)劃生育管理是城市計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了做好這項(xiàng)工作,區(qū)上成立了流動人口計(jì)劃生育管理辦公室,落實(shí)了人員,明確了職責(zé);堅(jiān)持與常住戶一樣,實(shí)行同管理、同檢查、同考核、同獎罰。

根據(jù)基層工作實(shí)際,組織協(xié)調(diào)工商、公安、民政、城建等部門,聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理工作的若干意見》,對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行齊抓共管。在日常管理中我們總結(jié)出了七項(xiàng)切實(shí)可行的管理辦法。

一是推行樓棟管理制度。下發(fā)了《計(jì)劃生育樓棟管理辦法》,各樓棟推舉樓長全面負(fù)責(zé),每單元指定專人管理。

二是實(shí)行警計(jì)聯(lián)防管理。在社區(qū)建立計(jì)劃生育、公安部門綜合治理流動人口辦公室,建立警民聯(lián)系點(diǎn),把計(jì)劃生育與綜治工作緊密結(jié)合起來。

三是實(shí)行雙向管理。按照流入與流出并重的原則,雙向把關(guān),雙向反饋,雙向管理。

雙向把關(guān):即規(guī)定凡外出經(jīng)商或做工的人員必須在戶籍地鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生部門辦理流動人口婚育證、簽訂合同,確定聯(lián)系地點(diǎn),查訪時間。同時,將計(jì)生情況登記表、合同、計(jì)生證明、身份證、結(jié)婚證、孕情通報單及《委托代管協(xié)議書》等立卷歸檔。

對流入本地區(qū)的人員,一律查驗(yàn)原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦以上有關(guān)部門簽發(fā)的《婚育證》,做到“流而不失、動而有控”。雙向反饋:即凡外出流動人口、做到定期檢查孕情、環(huán)情、尤其對2049歲生育旺盛期的已婚育齡婦女,要求嚴(yán)格按照合同規(guī)定,定期到流入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行孕情、環(huán)情檢查,并將檢查結(jié)果及時反饋給有關(guān)部門。

雙向管理:即凡需長期外出或居住在外地的已婚育齡婦女,一律由戶籍地和現(xiàn)居住地,雙向簽訂《委托代管協(xié)議書》,對流入的已婚育齡婦女,一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕及時采取補(bǔ)救措施。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

社區(qū)居民小組、街道、樓棟、物業(yè)小區(qū)等都設(shè)立了計(jì)劃生育宣傳員和中心戶長,建立健全管理制度,做到信息靈通、管理到位。五是落實(shí)企業(yè)法定代表責(zé)任制,把居住地企事業(yè)單位流動人口計(jì)劃生育管理納入當(dāng)?shù)亟值擂k事處目標(biāo)責(zé)任制,定期檢查,定期考核。

六是嚴(yán)格實(shí)行“一證管多證”制度。即流動人口必須先辦理、交驗(yàn)《婚姻證明》,然后才能辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等其他證照。

七是堅(jiān)持每季度對流動人口進(jìn)行一次清理清查,各鎮(zhèn)、街道辦事處均組織了以工商、公安、民政、衛(wèi)生、城管等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法活動,明確責(zé)任,相互配合,專項(xiàng)治理,解決突出問題。形成了齊抓共管的格局。

五、依托社區(qū),廣泛開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動幾年來,我們堅(jiān)持把開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為轉(zhuǎn)變工作思路改進(jìn)工作方法的重要工作來抓,建立和完善宣傳教育、科學(xué)管理、綜合服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制,寓管理于服務(wù)之中。一,提供計(jì)劃生育宣傳服務(wù)。

我們始終堅(jiān)持宣傳教育為先導(dǎo),不斷改進(jìn)宣傳模式,全面開展“溫馨宣傳,貼心服務(wù),連心教育”,提倡理解人,尊重人,以溫馨的標(biāo)語口號,架起心靈溝通之橋,密切同群眾的關(guān)系。把面對面上門宣傳作為重點(diǎn),開展了“四個一”活動。

即:說一句知心話,送一份宣傳品,辦一件實(shí)心事,解一個難心題。將計(jì)生宣傳服務(wù)和創(chuàng)建新型生育文化結(jié)合起來,充分利用各種有利時機(jī),開展多種形式的計(jì)生集中宣傳教育活動。

同時,各村(居)委會在轄區(qū)內(nèi)的攤點(diǎn)、巷道和醒目的地方刷寫永久性標(biāo)語,在樓棟間張貼《流動人口計(jì)劃生育服務(wù)指南》,向經(jīng)營攤點(diǎn)發(fā)放宣傳資料,使廣大群眾和流動人口自覺執(zhí)行計(jì)生政策。二,提供生殖健康服務(wù)。

我們堅(jiān)持開展B超檢查和婦科檢查服務(wù),免費(fèi)為育齡婦女出具流動人口避孕節(jié)育情況報告單,免費(fèi)為流動人口查驗(yàn)婚育證明,免費(fèi)提供避孕藥具和避孕方法指導(dǎo),努力減少外來育齡婦女懷孕率、流產(chǎn)率,從而不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。三,提供生產(chǎn)、生活服務(wù)。

以幫助群眾解決家庭實(shí)際困難為突破口,積極開展對流動人口家庭尤其是獨(dú)生子女戶的

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