第四章 土地利用總體規(guī)劃

第四章土地利用總體規(guī)劃本章的教學(xué)目標(biāo)及基本要求：了解土地利用總體規(guī)劃的概念和特點(diǎn)了解土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)掌握土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容、程序及方法本章教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容、程序及方法第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃概述第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃編制原則與任務(wù)第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、步驟與方法第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃成果的編制第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域和時(shí)段內(nèi)，政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，按照其自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因地制宜地對(duì)全部土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面在時(shí)間和空間上做出的總體安排或部署。土地利用總體規(guī)劃主要解決兩個(gè)問(wèn)題：1、各類(lèi)用地的規(guī)模（各部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)、各單位用地）2、各類(lèi)用地的布局（時(shí)間上、空間上選擇區(qū)位）土地利用總體規(guī)劃要素：縱向：下一級(jí)受上一級(jí)的指導(dǎo)和控制橫向：土地利用總規(guī)對(duì)各部門(mén)土地利用起控制作用一經(jīng)政府審議批準(zhǔn)就具有法律效力。其所確定的土地用途、用地指標(biāo)、用地面積和平面分布未經(jīng)法律程序不得擅自修改。土地利用總體規(guī)劃的特性土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)具體內(nèi)容：耕地保護(hù)目標(biāo)建設(shè)用地控制目標(biāo)用地結(jié)構(gòu)目標(biāo)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾目標(biāo)土地生態(tài)環(huán)境目標(biāo)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》──守?。保竷|畝耕地紅線。全國(guó)耕地保有量到２０１０年和２０２０年分別保持在１２１２０萬(wàn)公頃和１２０３３．３３萬(wàn)公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確保１０４００萬(wàn)公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。──保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。到２０１０年和２０２０年，全國(guó)新增建設(shè)用地分別為１９５萬(wàn)公頃和５８５萬(wàn)公頃──土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開(kāi)發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。到２０１０年和２０２０年，農(nóng)用地穩(wěn)定在６６１７７．０９萬(wàn)公頃和６６８８３．５５萬(wàn)公頃，建設(shè)用地總面積分別控制在３３７４萬(wàn)公頃和３７２４萬(wàn)公頃以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由２００５年的３０％調(diào)整到２０２０年的４０％左右，但要從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》──土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)。田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開(kāi)發(fā)。到２０１０年和２０２０年，全國(guó)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不低于１１４萬(wàn)公頃和３６７萬(wàn)公頃。──土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、堿化）草地治理取得明顯進(jìn)展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)。土地利用總體規(guī)劃的基本模式

總體藍(lán)圖模式規(guī)劃方法：

在收集大量資料并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上．根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展的原理，調(diào)整和配置各部門(mén)用地，制定改善土地利用條件和提高土地生產(chǎn)力的各項(xiàng)綜合整治措施，最后確定規(guī)劃方案，并以土地利用總體規(guī)劃圖的形式表示規(guī)劃成果。規(guī)劃內(nèi)容：(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的確定和土地利用遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)；(2)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)用他的調(diào)整和分配；(3)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局即用地配置；(4)農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布置；(5)區(qū)域土地開(kāi)發(fā)、改良和保護(hù)等綜合整治措施等。指標(biāo)控制模式規(guī)劃方法：根據(jù)區(qū)域條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在土地供需分析的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃期間各部門(mén)、各類(lèi)用地的調(diào)整控制指標(biāo)，并逐級(jí)下達(dá)加以落實(shí)。規(guī)劃內(nèi)容：(1)土地利用動(dòng)態(tài)變化分析和各部門(mén)土地需求量預(yù)測(cè)；(2)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的確定，(3)各部門(mén)、各類(lèi)用地指標(biāo)的調(diào)整和平衡；(4)各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)的確定；(5)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)等。主要成果：確定的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)，包括規(guī)劃前后土地利用面積與結(jié)構(gòu)，規(guī)劃期末國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)用地規(guī)?？刂菩灾笜?biāo)。主要特點(diǎn)：不需要組織龐大的規(guī)劃班子，任務(wù)完成期限短，規(guī)劃成果具有較大的彈性和應(yīng)變能力。缺陷：不適應(yīng)土地利用規(guī)劃具體的定位，即對(duì)土地資源的空間布局缺乏必要的監(jiān)控。

必須與其他模式配合使用。柏油路上中油菜安徽郎溪違規(guī)征地被查突擊種油菜“?！毙l(wèi)星用地指標(biāo)和用地分區(qū)結(jié)合中心內(nèi)容：根據(jù)區(qū)域的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和土地利用方式劃分的土地利用控制區(qū)，制定相應(yīng)的土地利用方針和配套政策，結(jié)合土地利用指標(biāo)，形成比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋乩煤暧^控制體系。用地指標(biāo)調(diào)整與規(guī)劃分區(qū)相結(jié)合模式核心內(nèi)容：一、采用綜合平衡法進(jìn)行用地指標(biāo)調(diào)整二、依據(jù)現(xiàn)狀及未來(lái)土地利用類(lèi)型組合的空間差異，進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)用地指標(biāo)控制和地類(lèi)分區(qū)相結(jié)合模式一、由國(guó)家層層下達(dá)建設(shè)占用耕地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地量指標(biāo)和凈增耕地指標(biāo)，在此調(diào)控下進(jìn)行用地指標(biāo)調(diào)整方案的編制。二、縣級(jí)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃類(lèi)型分區(qū)，表達(dá)在圖紙上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地利用總體規(guī)劃模式的探索藍(lán)圖規(guī)劃綠圖規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃過(guò)程規(guī)劃彈性規(guī)劃

彈性規(guī)劃是針對(duì)土地利用系統(tǒng)內(nèi)部不確定性影響因素干擾而設(shè)立的一個(gè)反饋控制，其通過(guò)對(duì)可調(diào)節(jié)的土地利用類(lèi)型給出供給量的一定調(diào)節(jié)范圍的方式，抵消或彌補(bǔ)土地利用規(guī)劃過(guò)程中由于各種不確定性影響導(dǎo)致的土地需求量預(yù)測(cè)值的偏離或變化，目的是維持土地利用規(guī)劃在規(guī)劃時(shí)間段內(nèi)的穩(wěn)定性，保障土地利用系統(tǒng)正饋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃編制原則與任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃編制原則：1、目的性原則土地利用總體規(guī)劃的目的是為了解決目前已存在的和規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的社會(huì)關(guān)心的土地利用問(wèn)題。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。2、因地制宜原則土地利用規(guī)劃沒(méi)有固定的模式和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，必須緊密結(jié)合各地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，不能千篇一律。3、系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則土地利用總體規(guī)劃通過(guò)綜合協(xié)調(diào)各土地利用于系統(tǒng)間的需求平衡，達(dá)到土地利用功能的整體最優(yōu)?？v向、橫向各層次系統(tǒng)間的信息反饋。4、綜合效益原則

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，追求融社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益為一體的綜合效益的最大化。5、動(dòng)態(tài)平衡原則土地利用規(guī)劃則表現(xiàn)為規(guī)劃——實(shí)施——修改——規(guī)劃——實(shí)施的動(dòng)態(tài)過(guò)程。6、公眾參與原則

公眾參與規(guī)劃是指規(guī)劃工作組通常與工作范圍以外的、將來(lái)要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門(mén)或公眾代表廣泛交換意見(jiàn)，共同參與規(guī)劃決策的過(guò)程。公眾參與的必要性表現(xiàn)在：公眾參與有利于體現(xiàn)民主，強(qiáng)化公眾的責(zé)任感和自覺(jué)性，進(jìn)而增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性；公眾參與是通過(guò)規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障；公眾參與是監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)重要前提等。二、土地利用總體規(guī)劃編制的任務(wù)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)：

解決各行各業(yè)的用地矛盾，建立良性循環(huán)的土地生態(tài)體系，提高土地利用的總體效益，對(duì)土地進(jìn)行合理利用和保護(hù)，使有限的土地資源既能滿(mǎn)足人們對(duì)社會(huì)財(cái)富日益增長(zhǎng)的需要，又能保證土地資源永續(xù)利用?；救蝿?wù)：1、對(duì)土地利用進(jìn)行宏觀調(diào)控編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是政府加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控的主要手段。土地利用總體規(guī)劃具有綜合性、控制性和指導(dǎo)性。2、對(duì)用地部門(mén)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)克服過(guò)去部門(mén)間土地管理各自為政、自成系統(tǒng)，解決部門(mén)間存在的嚴(yán)重征地矛盾和土地資源浪費(fèi)