第四章第六節(jié) 生態(tài)補償機制(學生)

第六節(jié)生態(tài)補償法律機制何為生態(tài)補償機制生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧，實現(xiàn)社會公平正義為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境法律制度。生態(tài)補償機制的核心生態(tài)補償機制的核心是用環(huán)境經(jīng)濟政策的手段，調(diào)節(jié)和重新配置環(huán)境保護或破壞的所有利益相關(guān)者（包括破壞者、開發(fā)者、利用者、保護者和受害者）環(huán)境利益背后之經(jīng)濟利益關(guān)系，實現(xiàn)人與人之間公平、公正的和諧社會和建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。建立生態(tài)補償機制的目的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展誰污染、誰破壞、誰付費，誰保護、誰防治、誰受益；以建立人與自然和諧，及建立資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會為目標；公眾共同參與、利益相關(guān)者友好合作；經(jīng)濟、環(huán)境利益相關(guān)者惠益共享；生態(tài)補償?shù)幕纠碚撈湟?，生態(tài)保護屬公共產(chǎn)品，保護生態(tài)環(huán)境的責任理應歸屬于公共部門。其二，生態(tài)保護為社會提供的生態(tài)效益具有正的外部性，需要通過一定的政策手段實行生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護成果的“受益者”支付相應的費用。第三，生態(tài)補償?shù)谋澈蠓从车娜伺c人的利益關(guān)系，建立利益相關(guān)者責任機制，才能真正體現(xiàn)“誰受益誰付費”的原則；其四，生態(tài)系統(tǒng)服務價值可以量化。生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估方法為生態(tài)補償提供了量化標準，有利于制定合理的生態(tài)補償價格。生態(tài)補償分為廣義和狹義兩種理解：

--狹義的理解是對于生態(tài)優(yōu)化區(qū)域為了保護生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量而付出的成本進行補償。

--廣義的理解還包括對環(huán)境保護喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)居民進行的資金、技術(shù)、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進環(huán)境保護意識，提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。生態(tài)補償與生態(tài)損害賠償生態(tài)損害賠償主要指人類活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等；生態(tài)補償重在強調(diào)對環(huán)境優(yōu)化做出貢獻的人的補償和獎勵。生態(tài)補償立法發(fā)展1998年修改的森林法提出，“國家設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理”。2002年國務院出臺了《退耕還林條例》，對退耕還林的資金和糧食補助等作了明確規(guī)定。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對水環(huán)境生態(tài)保護補償機制作出明確規(guī)定：“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制?！备鞯卦谕七M生態(tài)補償試點中，也相繼出臺了流域、自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)确矫娴恼咝晕募Ｕ憬☆C布的《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》。2013年《環(huán)境保護法》修訂稿二審稿第24四條：“國家建立、健全生態(tài)保護補償機制?！?/p>

國家正在起草《生態(tài)補償條例》。

生態(tài)補償?shù)膬?yōu)先領(lǐng)域

中國的生態(tài)補償?shù)膬?yōu)先領(lǐng)域主要有：流域生態(tài)補償問題礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)補償問題自然保護區(qū)的生態(tài)補償問題以及單一生態(tài)要素（如森林、草原）的生態(tài)補償問題等。生態(tài)補償?shù)闹黧w上級政府生態(tài)優(yōu)化獲益者（企業(yè)、社區(qū)、個人）生態(tài)補償?shù)膶ο笳畟€人企業(yè)農(nóng)戶生態(tài)補償機制主要有政府與市場兩種途徑

政府補償財政轉(zhuǎn)移支付資金征收“生態(tài)稅”政府“贖買”直接補償政策傾斜稅收優(yōu)惠市場補償

市場補償相對于政府補償來說是一種激勵式的補償制度，是通過市場的調(diào)節(jié)使生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化。生態(tài)補償費的實踐排污權(quán)市場交易模式水權(quán)交易模式林權(quán)制度改革生態(tài)補償?shù)钠渌绞狡髽I(yè)對民眾的直接補償?shù)谌?/p>