小型水庫管理體制改革指導(dǎo)方案

深化小型水庫管理體制改革實(shí)行指引方案為進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫管理，建立科學(xué)日勺管理體制與良性運(yùn)營機(jī)制，保障水庫安全運(yùn)營，充足發(fā)揮綜合效益。根據(jù)省水利廳、省財(cái)政廳印發(fā)日勺小型水庫管理體制改革實(shí)行指引方案，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、改革目的和范椒（一）改革目的。爭取運(yùn)用2至U3年日勺時(shí)間，全面理順小型水庫管護(hù)機(jī)制，逐漸建立權(quán)責(zé)明確、職能清晰的小型水庫安全管理責(zé)任體系，健全小型水庫管護(hù)體系和穩(wěn)定投入日勺管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在全市逐漸構(gòu)筑起體制順暢、管理科學(xué)、運(yùn)營規(guī)范、靈活實(shí)用的小型水庫管理體制和運(yùn)營機(jī)制，保證小型水庫管護(hù)到位和工程安全。（二）改革范疇。現(xiàn)登記在冊(cè)日勺小型水庫。二、改革內(nèi)容（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)范疇。在確權(quán)劃界等已有成果的基本上，充足考慮工程管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)結(jié)合工程投資構(gòu)成、歷史運(yùn)營狀況、權(quán)限從屬關(guān)系等多種方面，進(jìn)一步梳理、明確和貫徹小型水庫產(chǎn)權(quán)。明確水庫重要功能和管理保護(hù)范疇，明確產(chǎn)權(quán)所有者日勺權(quán)利與義務(wù)。1、工程產(chǎn)權(quán)：特別重要的小（1）型水庫產(chǎn)權(quán)歸國家所有;其她?。?）型水庫和跨多種村莊日勺?。?）型水庫，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處；由農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織興建的小（2）型水庫，產(chǎn)權(quán)歸所在社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織;個(gè)人或公司投資建設(shè)日勺小型水庫產(chǎn)權(quán)屬投資者。2、管護(hù)范疇：管理范疇為大壩及其附屬建筑物、管理用房及其他設(shè)施；設(shè)計(jì)興利水位線如下的庫區(qū)；大壩背水坡坡腳外延伸30米至50米的區(qū)域，大壩壩端以外延伸30米至100米日勺區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物邊線向外延伸10米至50米的區(qū)域。保護(hù)范疇為設(shè)計(jì)興利水位線至校核洪水位線之間的庫區(qū)；大壩管理范疇日勺相連地區(qū)向外延伸70米至100米日勺區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物管理范疇以外250米日勺區(qū)域。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)區(qū)縣人民政府（管委會(huì)）出臺(tái)日勺水利工程確權(quán)劃界工作實(shí)行方案對(duì)上述區(qū)域進(jìn)行確權(quán)劃界，同步明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)。（二）明確管護(hù)主體。區(qū)縣屬的小型水庫，由區(qū)縣水行政主管部門或由其指定的有關(guān)部門作為水庫管護(hù)主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬日勺小型水庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）作為水庫管護(hù)主體；個(gè)人及其她單位投資并擁有產(chǎn)權(quán)日勺小型水庫，由產(chǎn)權(quán)所有者作為水庫管護(hù)主體。（三）明確管理責(zé)任。按照小型水庫分級(jí)管理原則，小型水庫管理實(shí)行分級(jí)責(zé)任制。區(qū)縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫水資源管理、防汛抗旱、大壩安全運(yùn)營、水生態(tài)保護(hù)、管護(hù)資金籌措等負(fù)總責(zé)，貫徹好小型水庫水資源管理、防汛抗旱、大壩安全運(yùn)營、水生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)具體措施，保證工程良性運(yùn)營，充足發(fā)揮工程效益。要進(jìn)一步明確小型水庫安全管理責(zé)任。區(qū)縣人民政府應(yīng)以正式文獻(xiàn)發(fā)布小型水庫安全管理政府負(fù)責(zé)人、主管部門負(fù)責(zé)人、管理單位負(fù)責(zé)人及相應(yīng)責(zé)任。1、明確責(zé)任。區(qū)縣級(jí)管理的小型水庫，水庫安全管理政府負(fù)責(zé)人由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主管部門負(fù)責(zé)人由區(qū)縣級(jí)水行政主管部門重要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位負(fù)責(zé)人由具體管理機(jī)構(gòu)或部門重要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦管理的小型水庫,水庫安全管理政府負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府重要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主管部門負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）重要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的小型水庫，水庫安全管理政府負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主管部門負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）重要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位負(fù)責(zé)人由有關(guān)村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織重要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。個(gè)人及其她單位投資并管理的小型水庫，水庫安全管理政府負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主管部門負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）重要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位負(fù)責(zé)人由產(chǎn)權(quán)所有者或法人代表擔(dān)任。2、明確職責(zé)。政府負(fù)責(zé)人對(duì)水庫安全管理負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好小型水庫安全管理工作和貫徹管護(hù)經(jīng)費(fèi)，劃定水庫管理范疇與保護(hù)范疇，組織重大安全事故應(yīng)急處置，貫徹防汛責(zé)任、防汛物資和組建管護(hù)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。搞好平常檢查考核和生態(tài)、水質(zhì)保護(hù)。主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)小型水庫安全管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)所屬水庫大壩注冊(cè)登記申報(bào)，申請(qǐng)劃定水庫管理與保護(hù)范疇，制定貫徹水庫安全管理各項(xiàng)制度，組織制定水庫應(yīng)急預(yù)案，督促水庫管理單位或管護(hù)人員履行職責(zé)，并對(duì)其開展培訓(xùn)和考核,組織水庫的安全鑒定、安全檢查，制定除險(xiǎn)加固或更新改造規(guī)劃，審核監(jiān)督管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用，監(jiān)督水庫承包經(jīng)營活動(dòng)，指引做好工程檔案資料管理。管理單位負(fù)責(zé)人對(duì)小型水庫安全管理負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)建立健全水庫平常維護(hù)、安全運(yùn)營、應(yīng)急處置等有關(guān)制度，貫徹水庫應(yīng)急預(yù)案，組織開展水庫安全監(jiān)測、平常巡邏、維修養(yǎng)護(hù)、控制運(yùn)營、險(xiǎn)情上報(bào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及水毀工程修復(fù)、安全保衛(wèi)等工作，貫徹水庫安全管護(hù)人員和水庫平常經(jīng)營管理，負(fù)責(zé)工程檔案資料整頓管理。（四）貫徹管理人員。.做好水庫安全管理員招聘。?。?）型水庫要至少配備2名安全管理人員，?。?）型水庫要至少配備1名安全管理人員。安全管理員實(shí)行招聘制、人員備案制和培訓(xùn)上崗制。管理員由水庫所在社區(qū)（村莊）從責(zé)任心強(qiáng)、熱心水利事業(yè)、身體強(qiáng)健、初中及以上文化限度的人員中，公開報(bào)名，競爭上崗，一年一聘。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查批準(zhǔn)后，填寫《小型水庫安全管理員聘任登記表》，簽定《小型水庫管理責(zé)任書》，報(bào)區(qū)縣水行政主管部門批準(zhǔn)備案。.明確安全管理員日勺職責(zé)。嚴(yán)格按照規(guī)定，做好水庫工程與設(shè)施的巡視檢查和平常維護(hù)、水位和雨量觀測記錄、報(bào)汛、水環(huán)境污染上報(bào)等工作。及時(shí)上報(bào)巡邏中發(fā)現(xiàn)的問題或異常現(xiàn)象,并采用有效措施。保證巡邏、檢修等記錄規(guī)范、完整，做好有關(guān)資料的整頓、歸檔工作。.抓好水庫安全管理員的管理。培訓(xùn)，提高平常管護(hù)人員履行職責(zé)的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，考核合格后頒發(fā)上崗證，持證上崗。平常管理工作實(shí)行定期和不定期檢查和督查，發(fā)現(xiàn)問題限期整治，問題嚴(yán)重日勺可隨時(shí)解雇，保證安全管理員職責(zé)充足發(fā)揮。半年、年度考核，不稱職的解除合同?？己顺煽冏鳛閿M定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)日勺根據(jù)。.貫徹小型水庫安全管理員待遇。管理人員報(bào)酬以財(cái)政補(bǔ)貼為主，水庫收益為輔。管理人員經(jīng)費(fèi)?。?）型水庫不少于1萬元/年?座，?。?）型水庫不少于0.5萬元/年?座。（五）貫徹管護(hù)經(jīng)費(fèi)?！案骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將小型水庫納入公益事業(yè)范疇，統(tǒng)籌解決小型水庫管理體制和經(jīng)費(fèi)保障等重大問題”規(guī)定，同步考慮到小型水庫波及公共安全日勺實(shí)際，各級(jí)人民政府均應(yīng)對(duì)小型水庫管護(hù)予以合適補(bǔ)貼。小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由所屬區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)籌措。其中區(qū)縣財(cái)政小（1）型水庫原則上貫徹管護(hù)經(jīng)賽不少于1萬元/年?座，?。?）型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上不少于0.5萬元/年?座。建立和完善綜合開發(fā)和有償使用機(jī)制。有條件日勺水庫可以發(fā)展鎮(zhèn)村集中供水?dāng)U大經(jīng)費(fèi)來源；搞好水庫養(yǎng)殖，增長水面養(yǎng)殖收入;搞好管理范疇土地和其他資源的綜合開發(fā)運(yùn)用，增長工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)。（六）健全管理設(shè)施設(shè)備。小型水庫管理逐漸實(shí)現(xiàn)“三通”（通路、通訊、通電），對(duì)沒有管理場合的，各區(qū)縣水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要制定規(guī)劃，運(yùn)用二至三年時(shí)間所有建成并使用。同步，配備必要日勺辦公、觀測、照明設(shè)施，設(shè)立安全警示標(biāo)志以及剪草機(jī)、手推車、鍬、鎬等平常管理維護(hù)必備工具。三、管理機(jī)制（一）摸索建立新型管護(hù)模式。針對(duì)小型水庫工程特點(diǎn)，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，可因地制宜采用專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)模式。水庫管護(hù)主體對(duì)聘任日勺專職管理人員應(yīng)實(shí)行合同制管理，并重點(diǎn)明確工程巡邏、水位觀測、信息報(bào)送等核心職責(zé)。合適、謹(jǐn)慎采用承包、租賃、股份合伙和委托等方式管理小型水庫，其運(yùn)營管理合同中在保證生態(tài)保護(hù)和工程安全的前提下，合同期限內(nèi)必須服從防洪興利調(diào)度和水庫安全管理。水庫專職管理人員日勺聘任可與承包、租賃、股份合伙和委托方主體人員相結(jié)合。（二）創(chuàng)新工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。對(duì)各級(jí)補(bǔ)貼的水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)，除用于水庫專職管理人員聘任經(jīng)費(fèi)以外日勺資金應(yīng)專項(xiàng)用于工程維修養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)通過“市場運(yùn)作，政府買服務(wù)”模式開展工程維修養(yǎng)護(hù)。針對(duì)小型水庫平常維修項(xiàng)目應(yīng)急性強(qiáng)、投資小、零星分散日勺實(shí)際，可采用“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)”日勺措施，通過招標(biāo)或委托有資質(zhì)的公司或工程中心進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用可以區(qū)縣為單位打捆招標(biāo)，由區(qū)縣級(jí)水行政主管部門與具有有關(guān)資質(zhì)的中標(biāo)維修養(yǎng)護(hù)單位簽訂水庫維修養(yǎng)護(hù)合同，年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)滾存使用，保證經(jīng)費(fèi)用于小型水庫平常維修養(yǎng)護(hù)。（三）規(guī)范資金撥付使用程序。建立健全小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付和使用機(jī)制，區(qū)縣級(jí)水利、財(cái)政部門應(yīng)對(duì)水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行全程監(jiān)管，市級(jí)水利、財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。四、時(shí)間安排五、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。小型水庫管理體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,有關(guān)部門重要負(fù)責(zé)人為成員的小型水庫管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，貫徹專門人員和工作班子,精心組織實(shí)行，務(wù)求獲得實(shí)效。（二）嚴(yán)格考核，貫徹獎(jiǎng)懲。區(qū)縣人民政府要建立改革績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證改革穩(wěn)步實(shí)行。財(cái)政、水利等部門要在加大對(duì)小型水利基本設(shè)施建設(shè)投