有關(guān)義務(wù)教育學校實施績效工資的指導意見

義務(wù)教育學校實施績效工資指導意見（Theimplementationofperformancepaycompulsoryschoolguidance；Compulsoryeducationschoolimplementationachievementswagesinstructionopinion）。 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部教育部關(guān)于義務(wù)教育學校實施績效工資指導意見的通知 國辦發(fā)[2008]一三3號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 人力資源社會保障部、財政部、教育部《》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。義務(wù)教育學校實施績效工資，是貫徹落實義務(wù)教育法的具體措施，也是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大義務(wù)教育教師的關(guān)心，對于依法保障和改善義務(wù)教育教師特別是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇，提高教師地位，吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才長期從教、終身從教、促進教育事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。 義務(wù)教育學校實施績效工資，涉及廣大義務(wù)教育學校教職工的切身利益，社會關(guān)注，政策性強。地方各級人民政府一定要高度重視，加強領(lǐng)導，周密部署，認真組織實施。要把義務(wù)教育學校實施績效工資同深化學校人事制度改革、加強隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，同完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、規(guī)范學校收費行為和經(jīng)費管理緊密結(jié)合。通過實施績效工資，推動教育改革，促進義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。要注意研究解決實施中出現(xiàn)的問題，妥善處理各方面關(guān)系，確保教師隊伍穩(wěn)定。[]指導意見國務(wù)院辦公廳 二0（八年十二月二十三日 關(guān)于義務(wù)教育學校實施績效工資的指導意見人力資源社會保障部財政部教育部根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的有關(guān)規(guī)定，為切實做好義務(wù)教育學校實施績效工資工作，結(jié)合義務(wù)教育學校實際情況，提出以下指導意見： 一、實施范圍和時間 按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務(wù)教育學校正式工作人員，從2009年1月1日起實施績效工資。二、績效工資總量和水平的核定（一）績效工資總量暫按學校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼水平核定。其中，義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補貼平均水平，由縣級以上人民政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定?？冃ЧべY總量隨基本工資和學校所在縣級行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。（二）義務(wù)教育學校實施績效工資同清理規(guī)范義務(wù)教育學校津貼補貼結(jié)合進行，將規(guī)范后的津貼補貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金納入績效工資總量。在人事、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，學校主管部門具體核定學校績效工資總量時，要合理統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域義務(wù)教育學校績效工資水平大體平衡。對農(nóng)村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。 三、績效工資的分配（一）績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分。基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70%，具體項目和標準由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學校確定分配方式和辦法。根據(jù)實際情況，在績效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學校教師補貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目。 （二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。教育部門要制定績效考核辦法，加強對學校內(nèi)部考核的指導。學校要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。 （三）學校制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求教職工的意見。分配辦法由學校領(lǐng)導班子集體研究后，報學校主管部門批準，并在本校公開。（四）校長的績效工資，在人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)，由主管部門根據(jù)對校長的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。 四、相關(guān)政策 （一）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴肅紀律加強公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》 （廳字〔2005〕10號）下發(fā)前，學校發(fā)放的改革性補貼，除超過規(guī)定標準和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標準和擴大發(fā)放范圍。 （二）原國家規(guī)定的班主任津貼與績效工資中的班主任津貼項目歸并，不再分設(shè)，納入績效工資管理。 （三）義務(wù)教育學校實施績效工資時，對完全中學中從事非義務(wù)教育教師的津貼補貼問題，由學校統(tǒng)籌考慮。 （四）在實施績效工資的同時，對義務(wù)教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼，標準由縣級以上人民政府人事、財政部門確定，績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。 （五）實施績效工資后，學校不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。 五、經(jīng)費保障與財務(wù)管理（一）義務(wù)教育學校實施績效工資所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算，按照管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持的原則，確保義務(wù)教育學校實施績效工資所需資金落實到位?？h級財政要優(yōu)先保障義務(wù)教育學校實施績效工資所需經(jīng)費，省級財政要強化責任，加強經(jīng)費統(tǒng)籌力度，中央財政要進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對中西部及東部部分財力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學校實施績效工資給予適當支持。 （二）要規(guī)范學校財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于免除義務(wù)教育階段學生學雜費等費用的規(guī)定，嚴禁 一邊免費、一邊亂收費”。學校的國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，各類政府非稅收入一律按照國家規(guī)定上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”。嚴禁利用收費收入和公用經(jīng)費自行發(fā)放津貼補貼。 （三）學校績效工資應(yīng)?？顚Ｓ茫仲~核算?？冃ЧべY應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。具體發(fā)放方式按地方財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實行工資財政統(tǒng)一發(fā)放的地方，基礎(chǔ)性績效工資按規(guī)定程序直接劃入個人工資銀行賬戶，獎勵性績效工資經(jīng)學校主管部門審核后，由同級財政部門劃入個人工資銀行賬戶。 六、組織實施 （一）省級人民政府人事、財政、教育部門按照本指導意見和國家有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學?？冃ЧべY的實施意見， 報人力資源社會保障部、財政部、教育部備案。市、縣級人民政府人事、財政、教育部門制定的具體實施辦法，報上級人民政府人事、財政、教育部門批準后實施。 （二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌義務(wù)教育學校實施績效工資與當?shù)匾?guī)范公務(wù)員津貼補貼、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制、深化中小學人事制度改革等各項工作。要及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題，確?？冃ЧべY平穩(wěn)實施。（三）有關(guān)部門要密切配合，加強工作指導，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，指導和督促學校嚴格執(zhí)行實施績效工資的有關(guān)政策。 教育部關(guān)于做好義務(wù)教育學校教師績效考核工作的指導意見 教人[2008]一五號各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局： 為深化教育人事制度改革，推進義務(wù)教育學?？冃ЧべY制度順利實施，加強教師隊伍建設(shè)，促進教育事業(yè)科學發(fā)展，現(xiàn)就做好義務(wù)教育學校教師績效考核工作提出如下意見。一、充分認識績效考核工作的重要意義 經(jīng)國務(wù)院同意，自2009年1月1日起，首先在義務(wù)教育學校實施績效工資分配政策，這是堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措，是加強教師隊伍建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)的高度重視，對廣大教師的親切關(guān)懷。對于依法保障教師收入水平，激發(fā)廣大教師積極投身教書育人事業(yè)，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教具有重大意義。 做好教師績效考核工作是義務(wù)教育學校實施績效工資制度的必然要求。績效考核結(jié)果是績效工資分配的主要依據(jù)。義務(wù)教育學校實施績效工資分配改革，必須建立符合教育教學規(guī)律和教師職業(yè)特點的教師績效考核制度， 為績效工資分配更好地體現(xiàn)教師的實績和貢獻、更好地發(fā)揮激勵功能提供制度保障。 做好教師績效考核工作是加強教師隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)?？茖W有效地實施教師績效考核，是全面貫徹黨的教育方針、深入實施素質(zhì)教育的重要舉措，是提高教師隊伍整體素質(zhì)、促進教師隊伍科學發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是完善教師激勵約束機制、努力構(gòu)建充滿生機與活力的教師人事制度的重要任務(wù)，對于加強教師隊伍建設(shè)，充分調(diào)動廣大教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，具有極其重要的導向作用。 地方各級教育行政部門和義務(wù)教育學校要充分認識做好教師績效考核工作的重要意義，將其作為一項重要而緊迫的任務(wù)，采取切實有效措施，全面建立教師績效考核制度，深入推進教師績效考核工作，為深化義務(wù)教育學校崗位績效工資制度改革，加強教師隊伍建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。二、全面把握績效考核工作的基本要求 實施績效考核工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，以服務(wù)和促進義務(wù)教育的科學發(fā)展為目標，以提高教師隊伍素質(zhì)為核心，以促進教師績效為導向，著力構(gòu)建符合教育教學和教師成長規(guī)律、導向明確、標準科學、體系完善的教師績效考核評價制度，促進廣大教師為全面實施素質(zhì)教育、辦好人民滿意的教育貢獻智慧和力量。 實施績效考核工作應(yīng)遵循以下基本原則： 尊重規(guī)律、以人為本。尊重教育規(guī)律，尊重教師的主體地位，充分體現(xiàn)教師教書育人工作的專業(yè)性、實踐性、長期性特點。 以德為先，注重實績。完善績效考核內(nèi)容，把師德放在首位，注重教師履行崗位職責的實際表現(xiàn)和貢獻。 激勵先進，促進發(fā)展。鼓勵教師全身心投入教書育人工作，引導教師不斷提高自身素質(zhì)和教育教學能力。 客觀公正，簡便易行。堅持實事求是、民主公開，科學合理、程序規(guī)范，講求實效、力戒繁瑣。 三、科學確定績效考核的主要內(nèi)容 教師績效考核的內(nèi)容主要是：教師履行《義務(wù)教育法》《教師法》《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定的教師法定職責，以及完成學校規(guī)定的崗位職責和工作任務(wù)的實績，包括師德和教育教學、從事班主任工作等方面的實績。 師德主要考核教師遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》的情況，特別是為人師表、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學生的情況。在考核中，要明確規(guī)定，教師不得以任何理由、任何方式有礙完成教育教學任務(wù)，不得以非法方式表達訴求、干擾正常教育教學秩序、損害學生利益，并將此作為教師績效考核合格的必備的基本要求。教育教學主要考核教師從事德育、教學、教育教學研究、教師專業(yè)發(fā)展的情況。德育工作是每個教師應(yīng)盡的責任，要結(jié)合所教學科特點，考核教師在課堂教學中實施德育的情況；教學工作重點考核教學工作量、教學準備、教學實施、教學效果，以及組織課外實踐活動和參與教學管理的情況；對教學效果的考核，主要以完成國家規(guī)定的教學目標、學生達到基本教育質(zhì)量要求為依據(jù)，不得把升學率作為考核指標，要引導教師關(guān)愛每個學生，特別是學習上有困難或品行上有偏差的學生。教育教學研究工作重點考核教師參與教學研究活動的情況。教師專業(yè)發(fā)展重點考核教師拓展專業(yè)知識、提高教育教學能力的情況。 班主任是義務(wù)教育學校教育教學工作中的重要崗位。班主任的工作任務(wù)應(yīng)作為教師教學工作量的重要組成部分， 要鼓勵教師尤其是優(yōu)秀骨干教師積極主動承擔班主任工作，使他們有熱情、有時間、有精力，高質(zhì)量高水平做好班主任工作，當好學生的人生導師，促進學生德智體美全面發(fā)展。要強化對班主任工作的考核，重點考核其對學生的教育引導、班級管理、組織班集體和團隊活動、關(guān)注每個學生全面發(fā)展的情況。 各地要從實際出發(fā)，圍繞考核內(nèi)容，建立健全科學完善的教師績效考核指標體系。指標體系的建立要符合全面實施素質(zhì)教育的要求，體現(xiàn)課程改革的方向，正確發(fā)揮對教師的激勵導向作用，充分體現(xiàn)考核指標的激勵性和約束性的有機統(tǒng)一。 四、積極探索績效考核的有效方法 各地要積極探索、創(chuàng)新績效考核的機制與方法，規(guī)范考核程序，健全考核組織?？冃Э己斯ぷ饕话阌蓪W校按規(guī)定的程序與年度考核結(jié)合進行，可采取定性與定量相結(jié)合，教師自評與學科組評議、年級組評議、考核組評議相結(jié)合，形成性評價和階段性評價相結(jié)合等方法，同時適當聽取學生、家長及社區(qū)的意見。要充分發(fā)揮校長、教師和學校在績效考核中的作用。 要不斷完善績效考核載體?？刹扇≈笜艘販y評、業(yè)務(wù)知識測試、建立教師發(fā)展檔案、開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動等多種形式，完善教師績效考核載體，通過多種形式，全面反映教師的業(yè)績和貢獻。 各地在教師績效考核中要堅持公平公正、公開透明，充分發(fā)揚民主，增強績效考核工作的透明度和考核結(jié)果的公信力。 五、高度重視績效考核結(jié)果的合理運用 績效考核結(jié)果要作為績效工資分配的主要依據(jù)。對履行了崗位職責、完成了學校規(guī)定的教育教學工作任務(wù)的教師，全額發(fā)放基礎(chǔ)性績效工資；對有突出表現(xiàn)或做出突出貢獻的教師，視不同情況發(fā)放獎勵性績效工資。要根據(jù)績效考核結(jié)果，合理確定獎勵性績效工資分配等次，堅持向骨干教師和做出突出成績的教師傾斜，適當拉開分配差距。 績效考核結(jié)果也要作為教師資格認定、崗位聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓、表彰獎勵等工作的重要依據(jù)。 教師對考核結(jié)果有不同意見，可以通過正常渠道向?qū)W校考核工作組織和學校主管部門申訴。六、切實加強績效考核的組織領(lǐng)導 績效考核是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，關(guān)系到廣大教師的切身利益。地方教育行政部門要高度重視，精心部署，認真組織實施。 省級教育行政部門要根據(jù)本指導意見精神，結(jié)合本地區(qū)實際，科學制定本省（區(qū)、市）績效考核辦法，認真分析和解決績效考核中存在的問題，不斷總結(jié)和推廣績效考核的典型經(jīng)驗，努力提高績效考核工作的水平。地（市）教育行政部門要切實加強實施工作的指導與監(jiān)督檢查。縣級教育行政部門具體負責本地義務(wù)教育學校教師績效考核組織實施工作，要根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制訂本地具體實施辦法，指導學校制訂教師績效考核實施方案，切實做好教師績效考核實施工作。與此同時，各地也要積極完善校長及其他教職工的績效考核工作。 切實做好深入細致的教師思想工作。要嚴肅考核工作紀律，對工作不負責任，考核失真失實的，實行責任追究。要不斷探索和完善績效考核方法，努力提高績效考核的科學性，保證績效考核機制的有效運行，充分發(fā)揮績效考核在加強教師隊伍建設(shè)，促進全面實施素質(zhì)教育中的重要作用。 中華人民共和國教育部 二00八年十二月三十一日 義務(wù)教育學校實施績效工資政策宣傳提綱 一一教育部人事司副司長呂玉剛解讀績效工資政策 各位局長、各位校長、各位同志，2008年12月17日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《義務(wù)教育學校實施績效工資的指導意見》；12月21日晚上，中央電視臺新聞聯(lián)播發(fā)了新聞通告；12月24日國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)2008年一三3號文件轉(zhuǎn)發(fā)了這個指導意見；12月29日人力資源和社會保障部、財政部、教育部在北京聯(lián)合召開了全國義務(wù)教育學校實施績效工資部署會議，正式部署了這項工作；12月31日為了配合做好義務(wù)教育學校實施績效工資工作，教育部下發(fā)了《關(guān)于做好義務(wù)教育學?？冃Э己斯ぷ鞯闹笇б庖姟?；2009年1月1日教育部下發(fā)了《關(guān)于切實加強中小學思想政治工作，堅決維護學校穩(wěn)定的通知》，同時下發(fā)了《義務(wù)教育學校實施績效工資政策宣傳提綱》，這個宣傳提綱要求傳達到每一所中小學的每一位教師；另外，教育部還決定要分期分批培訓各省教育廳的人事處長、市縣的教育局局長、義務(wù)教育學校的校長，這次的遠程培訓就是這一系列培訓的一個重要部分，下面為了便于大家更好地理解和掌握相關(guān)的政策，促進義務(wù)教育學校實行績效工資工作平穩(wěn)進行，我就文件出臺的背景、起草的過程、主要的政策、相關(guān)的改革等問題向大家做一介紹，重點是介紹實施績效工資的要點。 第一部分：關(guān)于政策出臺的背景和過程 實施績效工資是事業(yè)單位工資改革的重要部分。2006年，黨中央、國務(wù)院從理順分配關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的全局出發(fā)，決定進行公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革。事業(yè)單位的收入分配制度改革的目標是要建立崗位績效工資制度。 崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津補貼四部分來構(gòu)成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資，績效工資是事業(yè)單位工作人員工資收入的重要組成部分，主要要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻，發(fā)揮激勵功能。根據(jù)事業(yè)單位的不同類型，績效工資實行分級分類管理。國務(wù)院決定義務(wù)教育學校自2009年1月1日起，率先實施績效工資，這是黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大教師的親切關(guān)懷，是教育改革和發(fā)展的重大基礎(chǔ)性工程。為確保《義務(wù)教育法》規(guī)定的教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平提供了重要的制度保障。 創(chuàng)造性吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才到義務(wù)教育學校，特別是農(nóng)村義務(wù)教育學校長期從教、終生從教。第二，《指導意見》的起草過程。這個指導意見的起草工作大體上分為四個階段，第一個階段是教育部前期的研究階段，在大、中、小學基本工資套改基本結(jié)束以后，教育部就著手研究績效工資政策問題。2007年4月到10月期間，教育部設(shè)立了專項的課題組，組成了專門的研究班子，分別研究制定義務(wù)教育學校、高中幼兒園職業(yè)中學等學校和高等學校三個實施績效工資的指導意見，這是第一個階段。第二個階段，從 2007年的11月到2008年的2月份開始，是原人事部、財政部、教育部聯(lián)合起草文件的階段，按照事業(yè)單位規(guī)范津貼、補貼和實施績效工資結(jié)合進行，解決義務(wù)教育教師津貼、補貼問題要通過實施績效工資來實現(xiàn)的這一個工作思路，三個部門聯(lián)合起草修改了《義務(wù)教育學校實施績效工資的指導意見》。第三個階段，也就是測算、調(diào)研和論證的階段，時間大概是從08年的3月到8月份。3月24日，人力資源和社會保障部、財政部、教育部的有關(guān)司局下發(fā)了通知，要求各省以地市為單位，上報公務(wù)員與義務(wù)教育階段教師收入的狀況；4月20日到22日，三部聯(lián)合在重慶召開了十省市人事、教育、財政廳局的負責同志的會議，征求地方對義務(wù)教育學校實施績效工資相關(guān)政策的意見，隨后，三個部門又組成多個調(diào)研組赴全國各地進行調(diào)查研究，征求意見，特別是聽取義務(wù)教育學校校長和教師們的意見。第四個階段，就是修改、完善、報批的階段。 2008年8月份，三個部門聯(lián)合向國務(wù)院報送了《義務(wù)教育學校實施績效工資的請示》；按照國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示，三個部門又對《指導意見》進行了修改和完善； 11月份，國務(wù)院領(lǐng)導同志專門召開會議，聽取了三個部門的匯報；12月份，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了這個《指導意見》。大家從文件制定過程可以看出，中央領(lǐng)導同志高度重視教師的待遇問題，非常關(guān)心廣大教師的切身利益。 《義務(wù)教育學校實施績效工資的指導意見》是經(jīng)過了深入的調(diào)研，廣泛聽取意見，反復測算分析和周密研究論證形成的，充分體現(xiàn)了依法決策和科學民主決策的要求，集中了地方政府、有關(guān)部門和廣大義務(wù)教育學校校長教師的智慧，可以說政策來之不益，我們要倍加珍惜。這是我給大家講的第一個部分。 第二個部分，關(guān)于義務(wù)教育學校實施績效工資的主要政策。 第一，績效工資的實施范圍。義務(wù)教育學校實施績效工資的范圍是按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務(wù)教育學校正式工作人員。 這和2006年事業(yè)單位收入分配制度改革時的規(guī)定是一致的。這里需要說明的是，完全中學中，既有義務(wù)教育也有非義務(wù)教育，情況比較復雜，這次解決的是義務(wù)教育教師的績效工資，但是為了保持學校內(nèi)部合理的收入分配關(guān)系，完全中學的非義務(wù)教育教師的津貼、補貼問題，由學校統(tǒng)籌考慮，待非義務(wù)教育學校（此處丟失4秒）因此，從國家層面上是先出臺了義務(wù)教育學校實施績效工資的指導意見， 國家有關(guān)部門正在抓緊研究擬定整個事業(yè)單位實施績效工資的意見和非義務(wù)教育學校以及其他行業(yè)事業(yè)單位實施績效工資的指導意見，非義務(wù)教育學?？冃ЧべY問題指導意見也會逐步得到解決。教育部對非義務(wù)教育學校實施績效工資的有關(guān)政策已經(jīng)進行了前期的研究，也正在與國家有關(guān)部門積極溝通，盡快推進這項工作，希望各地一定要做好教師的思想政治工作。從大局出發(fā)，充分理解改革的步驟和進程，切實維護教師隊伍的穩(wěn)定。 第二，關(guān)于績效工資的總量和水平。按照指導意見的規(guī)定，義務(wù)教育學?？冃ЧべY總量暫按學校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津帖補帖水平核定。也就是我們義務(wù)教育學校績效工資有兩部分來構(gòu)成，一個是上一年度的工作人員的第12月份的基本工資額度，和規(guī)范后的津帖補帖。其中，義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補帖平均水平由縣級以上人民政府的人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于當是公務(wù)員平均工資水平的原則來確定。在具體的操作當中，各地要按照三個部門部署會上規(guī)定的辦法，做好教師績效工資總量和水平的確定工作，這里需要說明，按照事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，教師的基本工資及其提高的10%的部分、特殊崗位津貼、堅苦邊遠地區(qū)津貼、符合規(guī)定的改革性補貼等等都不在績效工資之內(nèi)，按照指導意見的規(guī)定，績效工資總量今后隨基本工資和學校所在的縣級行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后的津貼補貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。也就是說，今后義務(wù)教育教師的績效工資和公務(wù)員規(guī)范后的津貼補貼要形成連動機制，同步同幅度調(diào)整。實施績效工資后，不同的縣區(qū)義務(wù)教育教師工資的平均水平可能會有差距，原因是規(guī)范公務(wù)員津貼補貼是以縣為單位進行的，各縣區(qū)公務(wù)員的津貼補貼的平均水平本身也不一樣，這種地區(qū)間的收入差距是社會發(fā)展的階段性特征，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，地區(qū)之間統(tǒng)籌力度的進一步加大，這些問題會逐步得到緩解，希望各地教育行政部門向教師們講清楚這一點；同時地方在操作當中，相鄰地區(qū)之間也要加強政策協(xié)調(diào)，上級教育行政部門要加強引導。 第三，關(guān)于績效工資的構(gòu)成。義務(wù)教育學?？冃ЧべY分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩大部分。根據(jù)義務(wù)教育階段的特點，基礎(chǔ)性部分占70%，主要是體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平和崗位職責等因素，具體的項目和標準由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門來確定，一般按月發(fā)放。采取這一做法可以有效地避免同一地區(qū)、同一崗位級別的教師在不同學校之間的工資收入差距過大。也就是說，同一地區(qū)、同一崗位級別的教師的基礎(chǔ)性的績效工資水平應(yīng)該大體平衡。獎勵性的績效工資主要體現(xiàn)工作量、業(yè)績和貢獻等因素，是我們學校內(nèi)部搞活分配的重點，由學校根據(jù)實際情況確定分配方式和辦法。為了保障教職工的合法權(quán)益，在制定分配辦法的時候，要符合規(guī)定的程序，廣泛征求學校教職工的意見，并報學校主管部分批準以后再實施，要切實做到公平、公正、公開、透明。對各地實施績效工資之前，原來已經(jīng)發(fā)放的津貼補貼，有的可能沒有區(qū)分基礎(chǔ)性和獎勵性，或者是平均發(fā)放了，這些地方要按照指導意見的精神，逐步做好相關(guān)政策的銜接工作。 第四，關(guān)于績效工資的分配導向。首先是在學校之間怎么核定績效工資總量。在政府人事、財政部門核定的績效工資總量以內(nèi)，學校的主管部門來具體核定學校的績效工資總量的時候，要合理統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學?？冃ЧべY水平大體平衡，對農(nóng)村學校，特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。也就是在學?？偭亢硕ǖ臅r候，要向農(nóng)村學校和艱苦地區(qū)的學校傾斜?？冃ЧべY分配要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻的其他工作人員傾斜。地方教育行政部門要制定績效考核的具體辦法，指導義務(wù)教育學校積極采取有效的措施，將這一分配導向切實落到實處。校長的績效工資由學校的主管部門，在政府人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)來確定，不能由校長自己來確定，具體的分配辦法由各地制定。在具體的實施當中，既要統(tǒng)籌不同學校之間的績效工資水平，就是統(tǒng)籌不同學校校長之間的績效工資水平，也要統(tǒng)籌校長和教師之間的績效工資水平，要高度重視班主任工作，班主任是義務(wù)教育學校的重要崗位，肩負著教書育人的重要職責。按照指導意見規(guī)定，原國家規(guī)定的班主任津貼與績效工資分配中的班主任津貼項目歸并，不再分設(shè)，納入績效工資。1979年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立班主任津貼時，標準為每月4元到7元，當時對激勵教師做好班主任工作起到了很好的作用；1988年，國家下發(fā)文件，明確授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)實際情況自行來提高標準。具我們了解，目前各地的標準不一，一些地方明顯偏低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。納入績效工資后，班主任工作要結(jié)合班主任工作特點，來合理地確定班主任的工作量，特別是要根據(jù)近幾年來學生規(guī)模的變化，教師補充交流等工作的情況，采取有效的措施，適當?shù)臏p少班主任的教學課時工作量，使他們有充分的時間做好班主任工作。一時減不下來的，應(yīng)將班主任的工作計入超課時工作量。各地和學校要結(jié)合實際情況，在內(nèi)部分配時，向班主任傾斜，適當提高標準，更好地發(fā)揮對班主任的激勵導向作用。 第六、關(guān)于離退休人員的生活補貼問題。在義務(wù)學校實施績效工資的同時，必須相應(yīng)