現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)教程網(wǎng)上作業(yè)參考答案

現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)教程網(wǎng)上作業(yè)參考答案01任務(wù)理論聯(lián)系實(shí)際討論，題目如下（自動(dòng)選擇其一）1、“城市病”及其治理2、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何進(jìn)行改革3、非政府組織如何參與城市管理考核形式及要求：采取課堂小組討論形式。要求每一位學(xué)生都要提交字?jǐn)?shù)不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內(nèi)容：個(gè)人的討論提綱、聯(lián)系實(shí)際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學(xué)生評(píng)分。參考文章城市病及其治理/showtopic-1017652.aspx城市病是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來(lái)的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無(wú)序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量一目下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。治理城市病是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一.城市病的主要表現(xiàn)及成因

㈠規(guī)劃滯后于建設(shè)。規(guī)劃服從于建設(shè)，建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃，“換一屆政府換一張規(guī)劃”、“規(guī)劃趕不上變化”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而規(guī)劃的龍頭作用、調(diào)控作用發(fā)揮不出來(lái)，城市建設(shè)處于一種無(wú)序狀態(tài)。產(chǎn)生的原因：一是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的管制性詳規(guī)覆蓋率低，且與城市發(fā)展極不相適應(yīng)。二是對(duì)城市規(guī)劃的作用認(rèn)識(shí)不夠，規(guī)劃意識(shí)差，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，行政干預(yù)規(guī)劃，人為影響規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而肢解了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理權(quán)、削弱了規(guī)劃的權(quán)威。三是中小城市為了招商引資大都出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，投資商在優(yōu)惠政策的保護(hù)下，受利益驅(qū)動(dòng)，不服管理，隨心所欲，不報(bào)自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了規(guī)劃執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。四是規(guī)劃執(zhí)法查處難度大。從我市現(xiàn)狀看，規(guī)劃執(zhí)法阻力大，特別是私人建房因分散隱蔽、建設(shè)量小，有些來(lái)不及查處已形成既定事實(shí)，加之查處違法建設(shè)程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)，即使通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行，也難以執(zhí)行到位。

㈡城市“馬路拉鏈”隨處可見(jiàn)，影響城市整體形象。我國(guó)城市地下管網(wǎng)在體有給水、污水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線(xiàn)，這些管線(xiàn)所在單位的經(jīng)濟(jì)狀況、時(shí)間要求和管線(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，受城市發(fā)展條件限制，能同時(shí)規(guī)劃、同步施工，而且管線(xiàn)所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經(jīng)?！伴_(kāi)膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來(lái)極大不便，又浪費(fèi)大量資金。

㈢城市綠地少、公園廣場(chǎng)數(shù)量不足,標(biāo)準(zhǔn)低城市生態(tài)環(huán)境差。以隨州市綠化現(xiàn)狀看，主城區(qū)綠化覆蓋率僅有38.93%，人均公共綠地4.27平方米，低于全國(guó)城市人均公共綠地6.25平方米，城市生態(tài)環(huán)境比較差，妨礙了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)生的原因主要是，老城區(qū)人口密度大，建筑擁擠，道路狹窄，無(wú)設(shè)置綠地富余空間，同時(shí)，由于對(duì)城市生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)不夠，一方面規(guī)劃擬建的城市綠地面積政府無(wú)錢(qián)征用土地實(shí)施綠化，另一方面規(guī)劃開(kāi)發(fā)的居住小區(qū)，開(kāi)發(fā)商一味追求利益的最大化，忽視綠化建設(shè)，小區(qū)綠地面積嚴(yán)重不足。主城區(qū)公園數(shù)量少、面積小也是造成綠地面積不足的原因之一。目前，主城區(qū)內(nèi)還沒(méi)有游園，市民游憩休閑空間有限，老城區(qū)綠化預(yù)留地，無(wú)法增綠擴(kuò)綠。

㈣環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。中小城市，特別是內(nèi)陸城市大氣、水資源污染指標(biāo)均存在超標(biāo)現(xiàn)象。究其原因，主要是城市工業(yè)發(fā)展速度快，建筑工地多，機(jī)動(dòng)車(chē)迅速增加，使煙塵、灰塵和尾氣成為城市大氣污染的因素；合成洗滌劑廣泛使用城市衛(wèi)生設(shè)備的改善，使生活污水同工業(yè)廢的特約，無(wú)力興建污水處理設(shè)施。

㈤城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。城市的形象關(guān)鍵在于有特色。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10年，許多城市變得越來(lái)越?jīng)]有自己的個(gè)性，到處是似曾相識(shí)的街道，“歐美風(fēng)格”的小區(qū)，千篇一律的建筑比比皆是，火柴盒般的高在建筑密集，宛若“混凝土森林”。產(chǎn)生的原因：城市領(lǐng)導(dǎo)熱衷于眼前政績(jī)，追求城市變大、變新、變洋，盲目對(duì)文脈之本、風(fēng)貌特色的老城區(qū)進(jìn)行成片改造，使一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起；大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國(guó)，使許多城市特色迅猛渾水消失。一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實(shí)際來(lái)制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，千城一面，功能設(shè)施配套不全。

二.城市病的治理措施

㈠樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。一是加大投入，為加快規(guī)劃編制提供有力的資金保障，確保中小城市控制性詳規(guī)覆蓋率提高到80%以上，更好地指導(dǎo)城市建設(shè)。二是政府必須帶頭執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)制定，非經(jīng)法定程序和任何人不得擅自變更，真正做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，歸口一家管，建設(shè)一盤(pán)棋；強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法手段，政府積極支持規(guī)劃執(zhí)法，對(duì)查出的各類(lèi)違法違章建筑，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，嚴(yán)肅查處，該拆的堅(jiān)決拆除，該罰的堅(jiān)決處罰，該公開(kāi)曝光的堅(jiān)決曝光，決不姑息遷就。三是嚴(yán)格按照城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范及法律要求，科學(xué)合理調(diào)整規(guī)劃，使規(guī)劃盡可能滿(mǎn)足項(xiàng)目要求，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是加強(qiáng)城市土地資源管理，國(guó)有土地市場(chǎng)機(jī)制，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問(wèn)題。

㈡統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)搞建設(shè)。首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃短視行為的危害，形成“統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)搞建設(shè)”的共識(shí)，消除條塊分割，各自為政現(xiàn)象。分管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從投資一規(guī)劃一管理的各個(gè)層次把好關(guān)，確保各種管理線(xiàn)同步規(guī)劃，同步施工，一次性預(yù)埋，杜絕“馬路拉鏈”的產(chǎn)生；其次規(guī)劃一條道路或一個(gè)小區(qū)，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，綜合管網(wǎng)要合理布局、始終堅(jiān)持先地下后地上原則組織施工；第三，政府要制定相應(yīng)的管理制度，對(duì)地下管線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)和管理加以立法，管理部門(mén)依法加強(qiáng)管理。

㈢立足本地實(shí)際，實(shí)施增綠擴(kuò)綠工程。從隨州市實(shí)際看，要通過(guò)以下幾種途徑改善城市生態(tài)環(huán)境，一要充分利用城市現(xiàn)有的山林、水體、地形、地貌、植物等自然資源，合理安排綠地布局，形成功能齊全、效益突出、點(diǎn)線(xiàn)面帶四位一體的城市園從綠化體系，突出園從綠化地方風(fēng)格；二是把城南新區(qū)的大面積山林與城市綠化融為一體，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，開(kāi)發(fā)白云公園山場(chǎng)，使山林與公園景點(diǎn)合為一體；三是在市大小河流沿岸，以水體為襯托，建設(shè)寬闊的防護(hù)林和風(fēng)景林帶；四要改造老城區(qū)中心公園—神農(nóng)公園，增加綠地面積，實(shí)現(xiàn)城市園林由單純的游憩、觀賞向既改善城市生態(tài)環(huán)境，又融游憩觀賞功能于一體的生態(tài)系統(tǒng)；五要強(qiáng)化綠化監(jiān)督管理，確保城市綠地面積不被侵占。各中小城市也應(yīng)該根據(jù)各自的人文、地理、歷史文脈科學(xué)合理制定綠地規(guī)劃，提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)面貌。

㈣加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格控制污染源，減少污染物的排放，進(jìn)一步調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停、搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力控制廢氣、廢水、固體垃圾排放；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推行液化石油氣、天然氣燃料；大力加快治污設(shè)施建設(shè)，提高污水和垃圾處理率，為城市居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境；借助先進(jìn)科技構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使化學(xué)工業(yè)從源頭起就不產(chǎn)生污染物，實(shí)現(xiàn)源頭治理的目標(biāo)。

㈤注重個(gè)性特色，科學(xué)為城市定位。城市規(guī)劃要充分體現(xiàn)地理、人文和生態(tài)環(huán)境，充分考慮城市自然景觀和人文歷史、資源優(yōu)勢(shì)，依據(jù)山水園林的實(shí)際，做到文化特色現(xiàn)代化氣息相結(jié)合，自然景觀和人文景觀相呼應(yīng)，要有超前性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握地域內(nèi)的建設(shè)脈搏，根據(jù)自己的地理風(fēng)貌、歷史文化、人文景觀，從特色、優(yōu)勢(shì)等方面科學(xué)準(zhǔn)確地為城市定位，堅(jiān)持以人為本，根據(jù)城市內(nèi)不同區(qū)域的分工，突出功能，注重實(shí)用。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃，做好城市風(fēng)貌規(guī)劃，在新的建設(shè)中注入歷史的遺存，使城市脫離浮淺平淡，豐富其文化內(nèi)涵。

總之，為了防止“城市病”的發(fā)生，必須在城市建設(shè)中，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何進(jìn)行改革理論聯(lián)系實(shí)際討論我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何改革。

參考答案：

（一）我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；

2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；

3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；

4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；

5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。

（二）我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：

從市政職能的主體來(lái)看，體制上過(guò)度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來(lái)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來(lái)看，中央集權(quán)過(guò)多，上級(jí)政府集權(quán)過(guò)多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問(wèn)題。

從市政職能的范圍和重心來(lái)看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府職能范圍過(guò)大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒(méi)有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來(lái)管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。

（三）我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過(guò)了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：

1、實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。

2、加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來(lái)。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開(kāi)，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。

3、科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類(lèi)業(yè)務(wù)由一個(gè)部門(mén)集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門(mén)共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門(mén)，以減少部門(mén)之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

4、加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門(mén)要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。

5、轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。02任務(wù)撰寫(xiě)論文，題目如下（自動(dòng)選擇其一）撰寫(xiě)論文的題目教材供參考的頁(yè)碼1淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理2城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)3試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變4試論以人為本與城市社區(qū)管理5城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn)考核形式及要求：撰寫(xiě)一篇不低于2000字的論文。撰寫(xiě)的論文要求用WORD修改功能，保持原始修改記錄。例文：城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀為實(shí)現(xiàn)城管事業(yè)又好又快的科學(xué)發(fā)展提供了理論武器，為當(dāng)前及今后城管工作指明了方向，同時(shí)也提出了新的更高的要求。城管部門(mén)踐行科學(xué)發(fā)展觀，就要以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)尺和指南，正確處理好“九個(gè)關(guān)系”一、正確處理好履行職能與以人為本的關(guān)系城市管理涉及的范圍很廣。以人為本是馬克思主義價(jià)值觀的核心思想，是一種價(jià)值取向，“以人為本”的“人”，是具體的、現(xiàn)實(shí)的、從事社會(huì)實(shí)踐的人，主要是指“最廣大的人民群眾”；“以人為本”的“本”，是哲學(xué)價(jià)值論概念的本，根本的本。就城市管理而言，正確處理履行職能與以人為本的關(guān)系，就是既要履行好城管職能，又要堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人為本，既是城市管理的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城市的主體是人，城市管理要以人為本，就是以最大多數(shù)人的最大利益為本，不能因少數(shù)人的利益而影響最大多數(shù)人的根本、合法利益。因此，城市管理中堅(jiān)持“以人為本”，就是堅(jiān)持人民本位的價(jià)值取向，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；就是堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，立黨為公、執(zhí)政為民；就是要尊重和保障人權(quán)，維護(hù)人的合法權(quán)益，滿(mǎn)足人的合理需求。堅(jiān)持以人為本，不能簡(jiǎn)單地就事論事，還要在履行職能時(shí)考慮社會(huì)效果，要體現(xiàn)在履行職能的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。在城市管理實(shí)際工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中對(duì)人的活動(dòng)行使監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、服務(wù)權(quán)，是執(zhí)行法律法規(guī)的特殊人群，往往重視的只是加強(qiáng)表象管理，這種管理方式極易使市民產(chǎn)生對(duì)立情緒，從而導(dǎo)致管理效果不佳或失敗。這從近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮的城管暴力抗法事件以及群眾對(duì)城管工作者的高度關(guān)注可見(jiàn)其一斑。要在城市管理方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，就必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化兩種意識(shí)：一要強(qiáng)化依法行政意識(shí)。二要強(qiáng)化管理就是服務(wù)意識(shí)。要樹(shù)立正確價(jià)值取向，消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進(jìn)城管工作者與市民的“魚(yú)水之情”；要大力實(shí)施“親民”和“為民”工程，為市民排憂(yōu)解難。二、正確處理好發(fā)揮主觀能動(dòng)性與充分利用行政資源的關(guān)系發(fā)揮主觀能動(dòng)性就是以客觀規(guī)律為指導(dǎo)，以客觀條件為基礎(chǔ)，去認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程。因此，工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性是關(guān)鍵。辨證地看，事物之間又是相互聯(lián)系的，城管部門(mén)和城管工作離不開(kāi)外界的支持、配合。因此，在發(fā)揮主觀能動(dòng)性的同時(shí)，又要充分利用好現(xiàn)有的行政資源，調(diào)動(dòng)一切外界因素來(lái)推動(dòng)、促進(jìn)城管工作。發(fā)揮主觀能動(dòng)性與充分利用行政資源之間互為因果，城管部門(mén)只有發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，做到有為，才會(huì)有位，有位才能更好地利用行政資源。發(fā)揮主觀能動(dòng)性，一要以有為爭(zhēng)有位，以有位促有為。有為就是城管工作要得到廣大市民的認(rèn)可，并達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理的要求。二要激發(fā)廣大職工的工作積極性和創(chuàng)造性。要大力弘揚(yáng)“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”精神，最大限度地調(diào)動(dòng)城管全體職工的工作積極性和主觀能動(dòng)性。要建立、完善監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勤罰懶激勵(lì)機(jī)制，讓想偷懶、混日子、得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取、投機(jī)取巧、消極怠工者失去生存空間，為想干事、肯干事、能干事的職工打造良好平臺(tái)、提供用武之地和發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)城管隊(duì)伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，城管工作涉及方方面面，單靠城管部門(mén)的努力，僅僅通過(guò)發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性還不能完全管好城市，還要充分利用好現(xiàn)有行政資源，積極爭(zhēng)取各級(jí)各界的支持配合。一要積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。要大力爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城管事業(yè)的關(guān)心和重視，給予人財(cái)物力和政策等方面的傾斜。二要加強(qiáng)與其他職能部門(mén)協(xié)調(diào)。三、正確處理好提高城管人員素質(zhì)與提高市民素質(zhì)的關(guān)系“打鐵要靠自身硬”，提高城管人員的素質(zhì)，是做好城管工作的基礎(chǔ)，城管人員素質(zhì)的高低決定了城管工作水平的高低和城管事業(yè)的興衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接參與者，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量才能真正管好城市，從一定意義上說(shuō)，市民素質(zhì)高低決定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素質(zhì)與提高城管人員素質(zhì)并重方能達(dá)到管好城市的目的。當(dāng)前，城市化進(jìn)程的急驟加速使城市管理面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民對(duì)城市管理的要求越來(lái)越高，城管新技術(shù)的不斷采用和管理方式的不斷發(fā)展也對(duì)城管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)提出了新的要求。因此，城管部門(mén)要把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，一刻都不能松懈；要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，抓好培訓(xùn)教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才；要加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，選招思想好、文化程度高的人員進(jìn)入城管隊(duì)伍，不斷給城管隊(duì)伍補(bǔ)充“新鮮血液”。與此同時(shí)，要加大宣傳力度，培養(yǎng)市民的良好習(xí)慣和文明意識(shí)，通過(guò)耐心細(xì)致做工作爭(zhēng)取市民的理解和支持，引導(dǎo)市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，動(dòng)員廣大市民參與城市管理，擴(kuò)大城市管理的宣傳面，使每個(gè)市民都感到自已是城管的一份子，每個(gè)人都分享城市發(fā)展和管理成果，形成城市管理人人有責(zé)的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管，管好城市為人民”。四、正確處理好縱向與橫向的關(guān)系縱向是指市本級(jí)與區(qū)、上下級(jí)之間的關(guān)系。橫向是指市直部門(mén)之間和本市與其他城市之間的關(guān)系。目前這種管理體制和管理模式存在“先天不足”，城管體制不順、多頭管理、職責(zé)交叉、利益上的各自驅(qū)動(dòng)以及互相推諉，嚴(yán)重制約城管工作上水平。特別是隨著中心城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有管理體制和管理模式越發(fā)顯得滯后。為此，一要理順中心城區(qū)城管體制。二要強(qiáng)化市城管委和城管辦的指揮調(diào)度職能及各城管部門(mén)的“大城管”意識(shí)。三要主動(dòng)加強(qiáng)與兄弟城市的聯(lián)系。學(xué)習(xí)他們城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四要主動(dòng)加強(qiáng)與其他市直單位的協(xié)調(diào)。部門(mén)之間切實(shí)做到相互支持、相互幫助、相互監(jiān)督、緊密協(xié)調(diào)。五、正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張必然要求大量市政基礎(chǔ)設(shè)施的及時(shí)跟進(jìn)，而城管部門(mén)肩負(fù)著市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)職能，任務(wù)將越來(lái)越重。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施都是為了解決百姓反映強(qiáng)烈的市政熱點(diǎn)問(wèn)題和提升城市形象的節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。如果不講速度，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會(huì)滯后城市化進(jìn)程，這樣就滿(mǎn)足不了百姓需求、影響城市功能的發(fā)揮；如果只追求速度，不注重質(zhì)量，不尊重客觀實(shí)際，不嚴(yán)格按科學(xué)辦事，也難于實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理的科學(xué)發(fā)展。因此，在建設(shè)過(guò)程中必須做到質(zhì)量與速度的統(tǒng)一。一要緊抓工程速度。二要緊抓工程質(zhì)量。三要出精品、上檔次、講品位。。定位決定地位和品位，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要保持一定的超前性，使每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。六、正確處理好長(zhǎng)效管理與突擊整治的關(guān)系城市管理工作具有經(jīng)常性、反復(fù)性特點(diǎn)，決定了城市管理必須實(shí)行長(zhǎng)效管理。同時(shí)，城市管理突發(fā)性、隨機(jī)性特點(diǎn)又決定了需要在長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)上輔之以集中突擊整治手段，這樣才能有效解決應(yīng)急性、疑難性、專(zhuān)項(xiàng)性問(wèn)題。突出整治和長(zhǎng)效管理是緊密聯(lián)系、相互作用、缺一不可的。長(zhǎng)效管理是治本，突擊式整治是治標(biāo)。長(zhǎng)效管理是標(biāo)準(zhǔn)化的管理，突擊整治是隨著季節(jié)等因素的變化展開(kāi)的突擊式、階段性整治。突擊式整治是解決難點(diǎn)問(wèn)題的有效手段；長(zhǎng)效管理是避免反彈、回潮，鞏固突擊整治成果的保證。在工作中我們做到以長(zhǎng)效管理為主，以突擊整治為輔，相互作用，互為補(bǔ)充。因此，必須全面規(guī)劃、整體推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效管理；要重視法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)常性的管理質(zhì)量檢查考核，把城市管理納入法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道；要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真分析、了解客觀情況，掌握城市管理客觀規(guī)律，對(duì)一年四季的重點(diǎn)，做到心中有數(shù)，科學(xué)地統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。七、正確處理好常規(guī)管理與數(shù)字城管的關(guān)系在城市管理中，要處理好常規(guī)管理與數(shù)字城管的關(guān)系。常規(guī)管理是傳統(tǒng)的、沒(méi)有技術(shù)手段進(jìn)行管理的模式，較之?dāng)?shù)字化城管模式，常規(guī)管理存在以下缺陷：一是長(zhǎng)效管理機(jī)制難于進(jìn)一步完善。二是管理粗放，效率低下。三是缺乏合理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。四是缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。從事城市管理工作的部門(mén)多，加上工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律不同，往往各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系。為克服常規(guī)管理的缺陷，國(guó)內(nèi)許多城市紛紛探索數(shù)字化城市管理模式，數(shù)字城管是手段、機(jī)制的創(chuàng)新，數(shù)字城市建設(shè)已被國(guó)家列入國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。100多個(gè)城市正在建設(shè)空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。其最大的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有效地整合城管資源；二是及時(shí)地收集城管信息；三是快速地處置城管問(wèn)題；四是科學(xué)地評(píng)價(jià)城管部門(mén)的績(jī)效。以實(shí)施城市管理數(shù)字化為突破口，有效運(yùn)用高新技術(shù)設(shè)備參與城市管理，是不斷提高城市管理水平和效率的一項(xiàng)重要措施，也是擺脫城市管理困境，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)城市管理向現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變的一條必由之路。因此，我們要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊組織實(shí)施數(shù)字化城市管理。八、正確處理好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理與市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理具有法律強(qiáng)制性和專(zhuān)業(yè)性，是城市管理的主要形式。在現(xiàn)有體制下，我市城市管理主要以專(zhuān)業(yè)管理為主導(dǎo)，由城市管理部門(mén)唱“獨(dú)角戲”，其他部門(mén)特別是企業(yè)、社會(huì)力量很少參與城市管理，很難形成“大合唱”局面。這種城市管理由城管部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)的局面，其弊端顯而易見(jiàn)：一是無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市管理的積極性，群眾對(duì)城市管理工作缺乏必要的理解、支持和配合；二是影響城市管理工作效率；三是城管部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，容易導(dǎo)致權(quán)力失控、管理價(jià)值取向錯(cuò)位和監(jiān)督缺位；四是園林、道路養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等城市市政公用事業(yè)高度的壟斷性導(dǎo)致了缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，明顯的福利性影響了自我發(fā)展能力的形成，導(dǎo)致投入渠道比較單一、效率低下、服務(wù)不到位、錢(qián)財(cái)物浪費(fèi)較大，并在一定程度上存在平均主義、“吃大鍋飯”現(xiàn)象，職工的積極性、主動(dòng)性得不到最大限度的調(diào)動(dòng)。因此，加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革已勢(shì)在必行。我們要解放思想，進(jìn)一步深化體制、機(jī)制改革，敢于打破壇壇罐罐；要善于轉(zhuǎn)換角色，大膽引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；并且，改革中要始終把市民的利益放在第一位，不能以改革的名義為部門(mén)謀取利益。當(dāng)前，要積極爭(zhēng)取市財(cái)政支持，盡快解決環(huán)衛(wèi)保潔、園林養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大道路清掃作業(yè)權(quán)、園林綠地養(yǎng)護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)承包的范圍。二要提高經(jīng)營(yíng)城市的能力。通過(guò)出讓市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸收社會(huì)資金和外來(lái)資金參與市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，打破資金“瓶頸”制約，改變市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投資渠道單一、投入不足的現(xiàn)狀。九、正確處理好潔凈城市與兼顧困難市民的關(guān)系城市管理不僅要考慮管理工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，還要處理好潔凈城市與城市管理中的社會(huì)利益關(guān)系、兼顧困難群眾就業(yè)生計(jì)問(wèn)題、嚴(yán)格管理與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系、避免城市管理與弱勢(shì)群體之間因管理與被管理所產(chǎn)生的矛盾等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。。實(shí)踐證明，在現(xiàn)今市場(chǎng)容量不足、許多下崗職工再就業(yè)途徑少、擺攤設(shè)點(diǎn)被視為出路的狀況下，要徹底取締占道攤點(diǎn)是非常難的，科學(xué)疏導(dǎo)、規(guī)范管理才是根治這一頑癥的科學(xué)方法，也就是說(shuō)，在潔凈城市的同時(shí)，要兼顧困難市民的利益。面對(duì)城市管理工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們城管部門(mén)和城管工作者，只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好以上九種關(guān)系，才能促進(jìn)城管事業(yè)又好又快的科學(xué)發(fā)展。03任務(wù)第3次任務(wù)（模擬測(cè)驗(yàn)）試卷總分：100

測(cè)試總分：16一、多項(xiàng)選擇題（共

10

道試題，共

20

分。）1.

具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從（

ACD

）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。2.

在我國(guó)城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括（

ABCD）。3.

市政管理體制的內(nèi)容包括（

ABCD）。4.

下列的市政職能中，（

ABC）屬于現(xiàn)代職能。5.

城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（

ABCDE）組成。P85--876.

土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（

ABCD）。P1357.

造成市場(chǎng)失靈的主要原因有（

ABCD）。P1928.

一般情況下，把城市人口劃分為（

ABCD）。P2169.

城市環(huán)境保護(hù)的手段中（

D）是長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)P26510.

政法首要的和基本的原則是（

A

），它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。二、簡(jiǎn)答題（共

7

道試題，共

56

分。）P12--131.

市政具有哪些特征？1、政治性，市政的主體，主要是城市的城市行政機(jī)關(guān)，它是整個(gè)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的一部分；市政的客體或內(nèi)容，主要是城市的公共事業(yè)、公共事務(wù)的管理；市政的手段，主要是國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)行依法治市；市政的過(guò)程，同國(guó)家的政治權(quán)力體系及其運(yùn)行緊密相聯(lián)。2、歷史性，市政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)?？偨Y(jié)其中的歷史軌跡及經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代中國(guó)的市政研究提供啟示和借鑒。3、系統(tǒng)性，市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。(1)市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)，(2)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，(3)市政過(guò)程又是由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)環(huán)節(jié)組成的過(guò)程。4、綜合性，市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)?，F(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開(kāi)放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和綜合性。5、動(dòng)態(tài)性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程。存在如下特點(diǎn)：(1)靈敏度高，(2)相關(guān)性強(qiáng)，(3)民主程度高.2.

市民參政的意義是什么？P491）市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)；（2）市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)；（3）市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器3.

循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？P270--2721、減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化；2、再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購(gòu)買(mǎi)的東西；3、資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多的再生利用或資源化。4.

我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)有哪些？P791、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高，表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強(qiáng)制性的行政手段；3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。5.

城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？P85--87城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個(gè)部分組成。1、戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；2、戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)；3、重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。4、戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過(guò)程中的矛盾所采取的策略和具體措施；5、戰(zhàn)略反饋。6.

編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么？P114--1151、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；

2、歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則；

3、城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。7.

城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？

P217--219城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容（1）樹(shù)立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策；

（2）正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑；

（3）做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作；

（4）加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理；

（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。三、論述題（共

2

道試題，共

24

分。）1.

試述中共市委的領(lǐng)導(dǎo)作用。P30國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，但城市黨組織本身并不是城市國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對(duì)城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。（1）政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委制定的路線(xiàn)、方針、政策，制定符合本市實(shí)際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過(guò)一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。（2）思想領(lǐng)導(dǎo)，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺(jué)悟，使人民群眾樹(shù)立正確的思想觀念，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，以強(qiáng)有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（3）組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過(guò)黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級(jí)黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個(gè)具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體，并對(duì)他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理，通過(guò)黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。2.

試述城市環(huán)境管理的基本原則。P262---2641、全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合；二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合；三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作；2、綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染；3、預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對(duì)已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合；4、“三同時(shí)”原則；這一原則要求在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，防治污染和其他公害的設(shè)施必須