第二章《國(guó)際人權(quán)憲章》_第1頁(yè)
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第二章《國(guó)際人權(quán)憲章》第一節(jié)概述第二節(jié)《世界人權(quán)宣言》第三節(jié)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第四節(jié)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第一節(jié)概述《國(guó)際人權(quán)憲章》包括《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》及其兩項(xiàng)任擇議定書(shū)------《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約任擇議定書(shū)》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約第二個(gè)旨在廢除死刑的任擇議定書(shū)》?!秶?guó)際人權(quán)憲章》是聯(lián)合國(guó)人權(quán)保護(hù)體系中最基本的人權(quán)文件,也是現(xiàn)代國(guó)際人權(quán)法的核心。這些文件體現(xiàn)了全面的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn),是聯(lián)合國(guó)促進(jìn)、監(jiān)督和保護(hù)人權(quán)活動(dòng)的主要依據(jù)。它們?yōu)楹髞?lái)聯(lián)合國(guó)制定的一系列國(guó)際人權(quán)公約、宣言和決議等人權(quán)文書(shū)提供了理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。1945年,聯(lián)合國(guó)籌備委員會(huì)在舊金山會(huì)議閉幕后,又立即舉行會(huì)議,建議經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)在其首屆會(huì)議上根據(jù)憲章建立一個(gè)“促進(jìn)人權(quán)委員會(huì)”。1946年2月,經(jīng)社理事會(huì)根據(jù)《憲章》第68條的授權(quán),成立了以艾琳娜-羅斯福為主席,中國(guó)的張彭春為副主席的聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì),著手建立以《憲章》人權(quán)條款為基礎(chǔ)的國(guó)際人權(quán)憲章體系。1947年,由人權(quán)委員會(huì)成員組成的起草委員會(huì)在美國(guó)舉行了第一次會(huì)議,決定《國(guó)際人權(quán)憲章》由人權(quán)宣言、具有法律拘束力的國(guó)際人權(quán)公約及執(zhí)行措施三部分組成。1948年5月至6月的人權(quán)委員會(huì)第三屆會(huì)議上,將宣言通過(guò)經(jīng)社理事會(huì)提交給了聯(lián)合國(guó)大會(huì)。而其他兩項(xiàng)公約則耗時(shí)18年才在聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)。1986年12月,聯(lián)大通過(guò)了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約第二個(gè)旨在廢除死刑的任擇議定書(shū)》。張彭春張伯苓第二節(jié)《世界人權(quán)宣言》一、《宣言》產(chǎn)生的歷史背景1948年12月10日,第三屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第217A號(hào)決議通過(guò)了《世界人權(quán)宣言》。這一天也被宣布為“聯(lián)合國(guó)人權(quán)日”。沙特、南非、蘇聯(lián)、白俄羅斯、烏克蘭、波蘭、捷克斯洛伐克和南斯拉夫投了棄權(quán)票。《宣言》的通過(guò)是一項(xiàng)顯著的成就。這是有組織的國(guó)際社會(huì)首次通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于人權(quán)和基本自由的宣言。這一文書(shū)得到了聯(lián)合國(guó)輿論的廣泛支持和認(rèn)可,全世界人民都可從中尋求幫助、指導(dǎo)和鼓勵(lì)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)和宣言起草委員會(huì)對(duì)其起草發(fā)揮了特別作用。聯(lián)合國(guó)成員國(guó)都試圖對(duì)宣言的起草施加影響,其動(dòng)機(jī)有二:一是希望制定一項(xiàng)盡可能明確有力的人權(quán)宣言,以防止侵犯人權(quán);二是雖然各國(guó)政府都確實(shí)主張人權(quán),但它們還有各種政治目的。后來(lái)人權(quán)也成為東西方進(jìn)行意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的武器。宣言在起草過(guò)程中,已有很多源于政治利益、文化差異等方面的爭(zhēng)論。達(dá)成妥協(xié)的五個(gè)策略(1)不在宣言中包含那些可能引起爭(zhēng)議的問(wèn)題;(2)對(duì)于一些難處理的問(wèn)題盡量使用概括性的措辭;(3)在難處理的問(wèn)題上規(guī)定限制性條款;(4)在構(gòu)成宣言基本原則的理論問(wèn)題上達(dá)成一致,為宣言文本的基本妥協(xié)提供更大的余地;(5)消除爭(zhēng)論的枝節(jié)問(wèn)題以簡(jiǎn)化就宣言內(nèi)容達(dá)成一致的過(guò)程。宣言快速的起草過(guò)程是一場(chǎng)爭(zhēng)取時(shí)間、喚醒對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)恐怖記憶的斗爭(zhēng)。二、《世界人權(quán)宣言》的內(nèi)容宣言包括序言和30個(gè)條文,分為三個(gè)部分。(一)宣言的目的及指導(dǎo)思想目的是意圖“作為所有人民和所有國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)”。其指導(dǎo)思想包括:自由和平等實(shí)現(xiàn);不歧視思想宣言第1條規(guī)定:“人人生而自由,在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們富有理性和良心,并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對(duì)待。”宣言第2條規(guī)定:“人人有資格享受本宣言所載一切權(quán)利和自由,不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出身或其他身份等任何區(qū)別。并且不得因一人所屬的國(guó)家或領(lǐng)土的政治的、行政的或者國(guó)際的地位之不同而有所區(qū)別,無(wú)論該領(lǐng)土是獨(dú)立領(lǐng)土、托管領(lǐng)土、非自治領(lǐng)土或者處于其他任何主權(quán)受限制的情況之下?!保ǘ缎浴分械木唧w權(quán)利1、公民權(quán)利和政治權(quán)利(第3條至第21條)生命、自由和人身安全權(quán)(第3條)免為奴隸或免受奴役(第4條)免受酷刑或其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰(第5條)法律面前的人格權(quán)(第6條)法律面前人人平等,并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)(第7條)在基本權(quán)利遭受侵害時(shí),獲得有效補(bǔ)救的權(quán)利(第8條)免受任意逮捕、拘禁或放逐(第9條)公正審判權(quán)(第10條)無(wú)罪推定、罪刑法定和刑法不溯及既往(第11條)私生活、家庭、住宅和通信不受干涉,榮譽(yù)和名譽(yù)不受攻擊權(quán)(第12條)遷徙自由(第13條)尋求和享受庇護(hù)權(quán)(第14條)享有國(guó)籍的權(quán)利(第15條)婚嫁自由和建立家庭的權(quán)利(第16條)財(cái)產(chǎn)權(quán)(第17條)思想、良心和宗教自由(第18條)持有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由(第19條)集會(huì)和結(jié)社自由(第20條)參與治理本國(guó)的權(quán)利、參加本國(guó)公務(wù)及選舉中普遍和平等的投票權(quán)(第21條)2、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利(第22條至第28條)宣言第22條規(guī)定:“每個(gè)人作為社會(huì)的一員有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這種實(shí)現(xiàn)是通過(guò)國(guó)家努力和國(guó)際合作并依照各國(guó)的組織和資源情況進(jìn)行的”。工作權(quán)、同工同酬、公正和合理的報(bào)酬、組織和參加工會(huì)的權(quán)利(第23條)休息和閑暇的權(quán)利(第24條)適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)、社會(huì)保障權(quán)(第25條)教育權(quán)(第26條)參與文化活動(dòng)的權(quán)利(第27條)環(huán)境權(quán)(第28條)《宣言》的限制性條款《宣言》第29條和第30條是平衡個(gè)人權(quán)利之間、個(gè)人權(quán)利和國(guó)家利益之間沖突的必不可少的規(guī)定。第29條承認(rèn)它所宣布的權(quán)利不是絕對(duì)的,個(gè)人不但享有權(quán)利,而且還負(fù)有義務(wù)。對(duì)權(quán)利的作出限制不但是可能的,而且是必需的。第1款規(guī)定:“人人對(duì)社會(huì)負(fù)有義務(wù),因?yàn)橹挥性谏鐣?huì)中他的個(gè)性才可能得到自由和充分的發(fā)展”。第2款允許一國(guó)制定限制行使這些權(quán)利的法律,以保證對(duì)“他人的權(quán)利和自由給予應(yīng)有的承認(rèn)和尊重,并在一個(gè)民主的社會(huì)中適應(yīng)道德、公共秩序和普遍福利的正當(dāng)需要”。第3款則提醒人們:“這些權(quán)利和自由的行使,無(wú)論在任何情形下均不得違背聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則”。宣言在允許國(guó)家對(duì)宣言所列的權(quán)利加以限制的同時(shí),也對(duì)國(guó)家行使限制的權(quán)力加以限制,要求國(guó)家制定限制人權(quán)和基本自由的法律目的只能是為了“保證對(duì)旁人的權(quán)利和自由的承認(rèn)和尊重,并-----適應(yīng)道德、公共秩序和普遍福利的正當(dāng)需要”。同時(shí)也提醒人們,在行使權(quán)利和自由時(shí),只受法律所確定的限制。除此之外不應(yīng)受任何其他限制。這是一個(gè)平衡的砝碼,以防止國(guó)家利用限制條款侵犯人權(quán)和基本自由?!缎浴返?0條規(guī)定:“本宣言的任何條文,不得解釋為默許任何國(guó)家、集團(tuán)或個(gè)人有權(quán)進(jìn)行任何旨在破壞本宣言所載任何權(quán)利和自由的活動(dòng)或行為”。權(quán)利不僅應(yīng)該被限制,而且不能被濫用。歷史上的很多例子都表明:政府和反對(duì)派的斗爭(zhēng)導(dǎo)致一種有爭(zhēng)議的目標(biāo)和合法的手段之間的惡性循環(huán)。一方面,國(guó)家可能會(huì)濫用限制以摧毀一個(gè)行使其權(quán)利的政治反對(duì)派。另一方面,一個(gè)反對(duì)派集團(tuán)通過(guò)那些威脅民主過(guò)程中的暴力示威,也會(huì)濫用表達(dá)自由和集會(huì)自由??植乐髁x有時(shí)也會(huì)以人權(quán)為理由為其令人無(wú)法接受的行為進(jìn)行辯解。三、《世界人權(quán)宣言》的性質(zhì)《宣言》在政治上和道德上的權(quán)威性毋庸置疑,分歧在于它的法律效力。由于《宣言》采用決議的形式而非國(guó)際條約,所以在聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)宣言之初,它對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)沒(méi)有法律拘束力。然而,在其通過(guò)后的幾十年中,情況發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)在宣言的效力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了聯(lián)大通過(guò)的一般決議或其他的宣言,以致于許多國(guó)際法律工作者都認(rèn)為它是一個(gè)對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)產(chǎn)生法律義務(wù)的規(guī)范性文件。在實(shí)踐中,聯(lián)合國(guó)大會(huì)頻繁地以宣言為依據(jù)解釋《聯(lián)合國(guó)憲章》中的人權(quán)條款;其他國(guó)際人權(quán)文書(shū)和決議對(duì)宣言頻繁引述;宣言對(duì)以后人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定活動(dòng)產(chǎn)生了影響;聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和各國(guó)政府在國(guó)際和國(guó)內(nèi)場(chǎng)合發(fā)表的有關(guān)聲明;聯(lián)合國(guó)依據(jù)宣言所進(jìn)行的人權(quán)監(jiān)督活動(dòng);許多國(guó)家在制定憲法和其他國(guó)內(nèi)立法活動(dòng)中引用或吸收宣言的內(nèi)容,或?qū)⑵湟暈榉侗?;?guó)際法院和許多國(guó)內(nèi)法院都將其作為解釋依據(jù)或國(guó)際習(xí)慣來(lái)進(jìn)行判決等等。許多學(xué)者因此認(rèn)為這些過(guò)程的法律意義在于:第一,宣言被視為是對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》人權(quán)條款的權(quán)威性解釋?zhuān)敱M地說(shuō)明了“人權(quán)和基本自由”的含義,即“各國(guó)政府有義務(wù)保障人民享有宣言所宣布的權(quán)利”;第二,宣言已經(jīng)成為習(xí)慣國(guó)際法,不僅對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó),而且對(duì)所有國(guó)家都有拘束力。“宣言已經(jīng)具備了國(guó)際強(qiáng)行法的特征,構(gòu)成了世界權(quán)利法案的核心?!?-----白桂梅編《國(guó)際法上的人權(quán)》“國(guó)際強(qiáng)行法和國(guó)際習(xí)慣法有著本質(zhì)的區(qū)別。前者是指國(guó)際社會(huì)整體接受而必須遵行的國(guó)際行為標(biāo)準(zhǔn)。如果一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家不承認(rèn)經(jīng)絕大多數(shù)國(guó)際社會(huì)成員作為整體接受的國(guó)際強(qiáng)行法標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)所包含的規(guī)范對(duì)不接受者同樣有拘束力。”------邵沙平、余敏友主編《國(guó)際法問(wèn)題專(zhuān)論》宣言是否可作為國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則,甚至是強(qiáng)行法規(guī)范?首先,宣言只是聯(lián)大的一項(xiàng)決議,其本身沒(méi)有法律拘束力;其次,宣言的內(nèi)容在很大程度上已經(jīng)被1966年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》所取代。許多國(guó)家都對(duì)這兩個(gè)公約中的條款提出保留;第三,半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),宣言條款的含義引發(fā)了很多爭(zhēng)論。并非所有條款中的權(quán)利都已取得了習(xí)慣法的地位。即使一國(guó)政府對(duì)其高度評(píng)價(jià),但也很難證明這些稱贊就會(huì)導(dǎo)致該國(guó)對(duì)其內(nèi)容全部贊同的法律確信的存在。四、《世界人權(quán)宣言》的歷史意義、特點(diǎn)和局限性(一)《宣言》的歷史意義1、它對(duì)于解釋《聯(lián)合國(guó)憲章》的人權(quán)條款具有權(quán)威的指導(dǎo)作用。它所具有的間接法律效力不容低估;2、它是第一個(gè)在國(guó)際領(lǐng)域系統(tǒng)提出保護(hù)和尊重人權(quán)具體內(nèi)容的國(guó)際文件,具有開(kāi)創(chuàng)的意義;3、它作為國(guó)際人權(quán)法體系的綱領(lǐng)性文件,是眾多人權(quán)文件的理論依據(jù)或思想基礎(chǔ)?!八氖嗄陙?lái),聯(lián)合國(guó)在人權(quán)方面所作出的努力成績(jī)突出。一個(gè)全面地、以宣言規(guī)定的各項(xiàng)共同權(quán)利為基礎(chǔ)的法律已經(jīng)形成,這是聯(lián)合國(guó)最驚人的成績(jī)之一?!?-----德奎利亞爾(1989年)“構(gòu)成所有國(guó)家和所有人民努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)的《世界人權(quán)宣言》是啟迪的源泉,也是一種基礎(chǔ),聯(lián)合國(guó)在此基礎(chǔ)上促進(jìn)享有國(guó)際人權(quán)文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,特別是人權(quán)兩公約的標(biāo)準(zhǔn)的制定工作?!?-----《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》(1993年)宣言對(duì)一些區(qū)域性的人權(quán)公約,如《美洲人權(quán)公約》、《歐洲人權(quán)公約》、和《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》的制定也產(chǎn)生給了巨大影響。這三個(gè)區(qū)域性公約都明確宣布繼承宣言的基本精神。它們是宣言在美洲、歐洲和非洲地區(qū)的延伸和貫徹運(yùn)用。宣言還直接影響了一些國(guó)家憲法的制定。在1963年德黑蘭世界人權(quán)大會(huì)上,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)吳丹指出,“在新近制定的憲法中,不少于43部明確地受到宣言的鼓舞,并經(jīng)常引用該宣言的詞句?!保ǘ┬缘奶攸c(diǎn)1、權(quán)利主體的普遍性、平等性和非歧視性;2、權(quán)利內(nèi)容的抽象性;3、宣言內(nèi)涵的多元性、不確定性。(三)《宣言》局限性宣言試圖為全世界確立共同的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn),但由于宣言是當(dāng)時(shí)東西方激烈斗爭(zhēng)的產(chǎn)物,因而從一開(kāi)始就被打上了強(qiáng)權(quán)政治的烙印,也為后來(lái)的人權(quán)斗爭(zhēng)埋下伏筆。宣言的主要內(nèi)容反映了西方國(guó)家的人權(quán)觀。其人權(quán)思想和理論都根植于西方國(guó)家的世界觀、社會(huì)歷史觀和價(jià)值觀,并且宣言的倡導(dǎo)者和起草者也主要是來(lái)自西方國(guó)家,不符合發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展要求。宣言把西方文化和價(jià)值觀的標(biāo)準(zhǔn)作為全世界的普遍標(biāo)準(zhǔn)的傾向無(wú)疑忽視了全世界多元文化和不同社會(huì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí),忽視了發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中的特殊要求,為日后的人權(quán)分歧和斗爭(zhēng)埋下了種子。宣言把人權(quán)僅僅看成是個(gè)人的權(quán)利,而忽視、回避集體人權(quán)是不符合人類(lèi)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況的。人權(quán)雖然是個(gè)人的權(quán)利,但個(gè)人不能脫離社會(huì)、集體而獨(dú)立存在?,F(xiàn)實(shí)社會(huì)是由任何人群按一定方式構(gòu)成的有機(jī)整體。一方面,個(gè)人是社會(huì)的細(xì)胞,沒(méi)有個(gè)人就沒(méi)有社會(huì)。社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r取決于人的素質(zhì)、主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性;另一方面,細(xì)胞也不能脫離有機(jī)體。社會(huì)是個(gè)人得以存在和發(fā)展的前提和方式。這種由人的社會(huì)性所決定的個(gè)人、群體、社會(huì)互為存在前提的相互依存關(guān)系是個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利結(jié)合的客觀基礎(chǔ)。許多國(guó)家的憲法也都強(qiáng)調(diào)民族權(quán)利和國(guó)家利益,并規(guī)定個(gè)人自由和權(quán)利的實(shí)施不能損害他人和社會(huì),這實(shí)際就是承認(rèn)了集體人權(quán),要求正確處理個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的關(guān)系?!岸?zhàn)”以后,國(guó)際社會(huì)人權(quán)實(shí)踐的特點(diǎn)之一就是強(qiáng)調(diào)和保障集體人權(quán),而民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平安全權(quán)、環(huán)境權(quán)等被承認(rèn)為人權(quán)就是這一特點(diǎn)的顯著證明。盡管存在上述缺陷,宣言作為第一個(gè)國(guó)際人權(quán)文書(shū),并以抽象人道主義形式反映了世界人民反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、要求和平、反對(duì)殖民主義、爭(zhēng)取人權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、改善物質(zhì)生活和精神生活的強(qiáng)烈愿望。而且它的局限性和缺陷通過(guò)后來(lái)的國(guó)際人權(quán)文書(shū)不斷被克服和彌補(bǔ),因此宣言仍不失為世界人民推進(jìn)國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)、改善世界人權(quán)狀況的經(jīng)典性文獻(xiàn)。第三節(jié)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》一、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》產(chǎn)生的歷史背景1950年,聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布,“享有公民、政治自由與享有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利,兩者相互聯(lián)系、相輔相依”,并要求人權(quán)委員會(huì)制定一項(xiàng)單一的公約。但在具體起草過(guò)程中,遭遇到冷戰(zhàn)期間東西方意識(shí)形態(tài)之間的差異而產(chǎn)生的障礙。東西方國(guó)家的主要分歧為:西方國(guó)家主張突出個(gè)人的政治權(quán)利和自由,并認(rèn)為在國(guó)際上實(shí)施這些權(quán)利的任務(wù)應(yīng)交給一個(gè)國(guó)際或國(guó)際人權(quán)高級(jí)專(zhuān)員。它們不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利是真正的人權(quán)。社會(huì)主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家力爭(zhēng)要將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利列于同等地位,認(rèn)為這兩者相互依存,并具有相同的價(jià)值。它們主張制定單一的公約,而公約的執(zhí)行完全留給每個(gè)締約國(guó)主權(quán)范圍之內(nèi),國(guó)際監(jiān)督,尤其是司法性質(zhì)的國(guó)際監(jiān)督被看作是對(duì)一個(gè)國(guó)家內(nèi)政不可接受的干預(yù)。1951年至1952年,第六屆聯(lián)大通過(guò)了制定兩個(gè)單獨(dú)的、各自具有不同實(shí)施機(jī)制的公約的決議。聯(lián)大的決議是兩種分歧意見(jiàn)的折中產(chǎn)物。它打破了東西方在人權(quán)分歧上的僵局,擺脫了公約起草者所面臨的窘境。根據(jù)上述決議,聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)開(kāi)始起草公約。1954年人權(quán)委員會(huì)經(jīng)由經(jīng)社理事會(huì)將兩個(gè)公約草案一并提交第九屆聯(lián)大審議。從1955年至1966年的十余年間,聯(lián)大第三委員會(huì)(經(jīng)濟(jì)、人道和文化事務(wù)委員會(huì))對(duì)兩公約草案進(jìn)行了逐條審查。1966年12月16日,第21屆聯(lián)大以105票對(duì)0票通過(guò)了兩公約,并開(kāi)放給各國(guó)簽字、批準(zhǔn)和加入。1976年,35個(gè)國(guó)家(公約生效必須達(dá)到的批準(zhǔn)國(guó)數(shù)目),批準(zhǔn)了這兩個(gè)公約。1976年1月3日,《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》生效,3月23日,《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》也開(kāi)始生效。中國(guó)于1997年10月27日簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》,2001年3月27日交存批準(zhǔn)書(shū),對(duì)公約第8條第1款第1項(xiàng)持有保留。2001年5月27日,公約開(kāi)始對(duì)中國(guó)生效。中國(guó)還于1998年10月5日簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》,該公約尚待批準(zhǔn)過(guò)程中?!督?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第八條(基本勞動(dòng)權(quán))一、本公約締約各國(guó)承擔(dān)保證:(甲)人人有權(quán)組織工會(huì)和參加他所選擇的工會(huì),以促進(jìn)和保護(hù)他的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益;這個(gè)權(quán)利只受有關(guān)工會(huì)的規(guī)章的限制。對(duì)這一權(quán)利的行使,不得加以除法律所規(guī)定及在民主社會(huì)中為了國(guó)家安全或公共秩序的利益或?yàn)楸Wo(hù)他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制。二、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的結(jié)構(gòu)、確認(rèn)的權(quán)利及特點(diǎn)(一)《公約》的結(jié)構(gòu)該公約共53條,包括序言和六個(gè)部分。第一部分:第1條,規(guī)定了民族自決權(quán);第二部分:第2-5條,規(guī)定了當(dāng)事國(guó)的一般義務(wù),包括非歧視、采取立法和其他措施實(shí)施公約、補(bǔ)救義務(wù)、男女平等、國(guó)家克減權(quán)的行使及限制;第三部分:第6-27條,是公約的核心,列舉了各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的權(quán)利和自由;第四部分:共18條,規(guī)定了國(guó)際執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制;第五部分:共2條,規(guī)定了公約內(nèi)容與《聯(lián)合國(guó)憲章》和各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的組織章程的規(guī)定之間的關(guān)系,以及公約規(guī)定與國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)之間的關(guān)系;第六部分:共6條,涉及公約的批準(zhǔn)、生效、修正、交存等程序事項(xiàng)。(二)《公約》權(quán)利一覽表《公約》列舉了國(guó)家應(yīng)予確認(rèn)、尊重、保護(hù)或促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)的一系列權(quán)利,包括民族自決權(quán)、生命權(quán)、免受酷刑、禁止奴役和強(qiáng)迫勞動(dòng)、人身自由和安全權(quán)、被剝奪自由的人應(yīng)受到人道待遇和尊重其固有的人格尊嚴(yán)的權(quán)利;不因無(wú)力履行約定義務(wù)而被監(jiān)禁;遷徙和居住自由;禁止非法驅(qū)逐外僑;公正審判;罪行法定;法律面前的人格權(quán);私生活權(quán)和名譽(yù)權(quán);思想、良心和宗教信仰自由;主張和表達(dá)自由;禁止戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳和鼓動(dòng)種族仇視;和平集會(huì)權(quán);結(jié)社自由;婚姻自由和家庭受保護(hù)的權(quán)利;兒童享有特別保護(hù)和擁有國(guó)籍的權(quán)利;參政議政權(quán);法律面前人人平等;少數(shù)者權(quán)利。(三)《公約》和《世界人權(quán)宣言》在權(quán)利內(nèi)容上的區(qū)別兩者在權(quán)利內(nèi)容上存在著若干區(qū)別:一方面,《公約》確定了幾種“新”的權(quán)利;另一方面,宣言中的幾項(xiàng)權(quán)利在《公約》中沒(méi)有體現(xiàn)。1、《公約》予以保障而《宣言》未提及的權(quán)利(1)民族自決權(quán)(2)少數(shù)者的權(quán)利(3)不因無(wú)力履行約定義務(wù)而被監(jiān)禁(4)被剝奪自由的人應(yīng)給予人道及尊重其固有人格尊嚴(yán)的待遇的權(quán)利(5)兒童有權(quán)取得國(guó)籍和享受為其未成年地位給予的必要保護(hù)措施的權(quán)利(1)民族自決權(quán)《公約》第1條規(guī)定:“所有人民都有自決權(quán)。他們憑這種權(quán)力自由決定他們的政治地位,并自由謀求他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展。所有人民得為他們自己的目的自由處置他們的天然財(cái)富和資源,而不損害根據(jù)基于互利原則的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際法而產(chǎn)生的任何義務(wù)。在任何情況下不得剝奪一個(gè)人民自己的生存手段。”民族自決權(quán)這是一個(gè)對(duì)亞非殖民有特別影響的問(wèn)題。在后來(lái)的聯(lián)合國(guó)議程中,它也成了人權(quán)問(wèn)題辯論中極為重要、極具爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題。從1949年第四屆聯(lián)大開(kāi)始,在需要表決的人權(quán)問(wèn)題中,自決權(quán)問(wèn)題以及與殖民地相關(guān)的其他問(wèn)題占了相當(dāng)大的比例。1950年,聯(lián)大通過(guò)了第421號(hào)決議,確認(rèn)民族自決權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。1952年,第七屆聯(lián)大通過(guò)了《關(guān)于人民和民族的自決權(quán)》的決議。決議明確指出:民族與人民應(yīng)先享有自決權(quán),然后才能保證充分享有一切基本人權(quán)。民族自決權(quán)戰(zhàn)后非殖民地化運(yùn)動(dòng)的真正基礎(chǔ)來(lái)自1960年12月14日通過(guò)的《給予殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立宣言》。該宣言明確宣告了所有人民的自決權(quán),即自由決定其政治地位,自由謀求其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的權(quán)利。1966年國(guó)際人權(quán)兩公約第一次在人權(quán)條約中將自決權(quán)成為為所有人民享有的集體性權(quán)利。除該權(quán)利外,公約中規(guī)定的所有其他權(quán)利均為個(gè)人權(quán)利。少數(shù)者的權(quán)利對(duì)少數(shù)者的保護(hù)是近代國(guó)際人權(quán)保護(hù)的最重要的形式之一。一戰(zhàn)后通過(guò)和平條約中的相應(yīng)義務(wù)和國(guó)際聯(lián)盟為此目的建立的機(jī)制,對(duì)少數(shù)者的保護(hù)逐漸成為一種制度?!妒澜缛藱?quán)宣言》未能包括一項(xiàng)少數(shù)者條款的真正原因在于人們無(wú)法就一下兩種觀點(diǎn)達(dá)成妥協(xié):一方面,在“新世界”中人們普遍認(rèn)為土著人群體和移民應(yīng)該被同化;另一方面,在“舊世界”中人們堅(jiān)信少數(shù)者應(yīng)該得到特殊保護(hù)。少數(shù)者的權(quán)利聯(lián)合國(guó)大會(huì)在通過(guò)《世界人權(quán)宣言》的同時(shí),還同時(shí)通過(guò)了《關(guān)于少數(shù)民族命運(yùn)》的決議,強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)對(duì)于少數(shù)民族的命運(yùn)不能再繼續(xù)采取默然的態(tài)度,要求經(jīng)社理事會(huì)對(duì)“少數(shù)者問(wèn)題進(jìn)行徹底研究”,以便使聯(lián)合國(guó)能夠采取有效措施保護(hù)在民族、族裔、語(yǔ)言或宗教上的少數(shù)者的權(quán)利?!豆s》第27條規(guī)定:“締約國(guó)承擔(dān)義務(wù),不得否認(rèn)在人種、宗教或者語(yǔ)言方面屬于少數(shù)的人同他們集團(tuán)中的其他成員共同享有自己的文化、信仰和實(shí)行自己的宗教或使用自己的語(yǔ)言的權(quán)利。”不因無(wú)力履行約定義務(wù)而被監(jiān)禁《公約》第11條規(guī)定:“人和人不得僅僅由于無(wú)力履行約定義務(wù)而被監(jiān)禁。”該規(guī)定的目的在于保護(hù)人身自由。它強(qiáng)調(diào)的是在法制國(guó)家,剝奪自由無(wú)論是作為實(shí)體的刑罰還是作為訴訟中的強(qiáng)制措施,通常只適用于刑事罪犯或由犯罪嫌疑的人。貧窮和缺乏經(jīng)濟(jì)手段不能成為把一個(gè)人關(guān)進(jìn)監(jiān)獄的正當(dāng)理由,而且此項(xiàng)權(quán)利是不可克減的。被剝奪自由的人應(yīng)給予人道及尊重其固有的人格尊嚴(yán)的待遇的權(quán)利《公約》第10條規(guī)定:“一、所有被剝奪自由的人應(yīng)給予人道及尊重其固有的人格尊嚴(yán)的待遇。”該條款適用于根據(jù)國(guó)家法律和權(quán)威而被剝奪自由并被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄、醫(yī)院、拘留所、教養(yǎng)院或其他任何地方的任何人。二、(甲)除特殊情況外,被控告的人應(yīng)與被判罪的人隔離,并應(yīng)給予適合于為判罪者身份的區(qū)別待遇;(乙)被控告的少年應(yīng)與成年人分隔開(kāi),并應(yīng)盡速予以判決。三、監(jiān)獄制度應(yīng)包括以爭(zhēng)取囚犯改造和社會(huì)復(fù)原為基本目的的待遇。少年罪犯應(yīng)與成年人隔離開(kāi),并應(yīng)給予適合其年齡及法律地位的待遇。兒童的權(quán)利兒童有權(quán)擁有姓名和國(guó)籍、并享受為其未成年地位給予的必要保護(hù)措施的權(quán)利。兒童出生后應(yīng)立即登記,并享有自出生起獲得姓名的權(quán)利、獲得國(guó)籍的權(quán)利、以及盡可能知道誰(shuí)是其父母并受其父母照料的權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利的宗旨是使兒童的法律人格獲得承認(rèn)。規(guī)定兒童出生后立即登記的目的是減少兒童被誘拐或販賣(mài)的危險(xiǎn),或受到與公約所規(guī)定的權(quán)利的享受不符的其他待遇的危險(xiǎn)。每個(gè)兒童取得國(guó)籍的目的是避免兒童因?yàn)闊o(wú)國(guó)籍而無(wú)法享有社會(huì)和國(guó)家提供的充分保護(hù)。2、《宣言》中宣布而《公約》中沒(méi)有包括的權(quán)利(1)財(cái)產(chǎn)權(quán)由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的多樣性、以及聯(lián)合國(guó)里代表各種思想和政治利益的集團(tuán)不能取得一致意見(jiàn),有些學(xué)者認(rèn)為公約中沒(méi)有規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)是保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)最大的失敗。財(cái)產(chǎn)權(quán)雖沒(méi)有被納入公約,但不應(yīng)導(dǎo)致這樣的結(jié)論,即財(cái)產(chǎn)權(quán)不是一項(xiàng)普遍性人權(quán)。事實(shí)上,除了《世界人權(quán)宣言》第17條之外,《歐洲人權(quán)公約》第一議定書(shū)第1條、《美洲人權(quán)公約》第21條、《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》第14條和第21條、《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》第5條等都將財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)加以保護(hù)。(2)尋求和享有庇護(hù)權(quán)《世界人權(quán)宣言》第14條確立了尋求和享有庇護(hù)以避免迫害的權(quán)利。這一舉措顯示了二戰(zhàn)期間納粹暴行對(duì)宣言的深遠(yuǎn)影響。二十世紀(jì)30年代許多國(guó)家對(duì)德國(guó)猶太人采取的不接受政策造成了災(zāi)難性的后果,因?yàn)檫@些猶太人幾乎找不到可以尋求庇護(hù)的國(guó)家。《公約》中沒(méi)有規(guī)定這項(xiàng)權(quán)利的原因在于,此種權(quán)利被認(rèn)為是國(guó)家權(quán)利,而不是個(gè)人的權(quán)利。是否給予外國(guó)人庇護(hù)應(yīng)由國(guó)家來(lái)決定,個(gè)人無(wú)權(quán)要求外國(guó)必須給予庇護(hù)。何鳳山“富有同情心,愿意幫助別人是很自然的事,從人性的角度看,這也是應(yīng)該的。”大造生才非偶然,英雄立志豈徒然.而今愿集精與力,萬(wàn)里前程猛著鞭。公元二十世紀(jì)三十年代,法西斯狂潮肆虐歐洲,數(shù)百萬(wàn)猶太人慘遭迫害。無(wú)辜平民死中求生尋找求生之路,多國(guó)政府懾于淫威拒收猶太難民。在此漫天黑暗間,維也納一處屋宇燈火猶亮,一位東方外交官爭(zhēng)分奪秒發(fā)放簽證,幫助猶太難民逃到上海和其他地方。屋宇為何名?中國(guó)駐維也納總領(lǐng)事館也。外交官為何人?中國(guó)駐維也納總領(lǐng)事何鳳山博士也。此屋宇終被法西斯沒(méi)收,何鳳山博士自租公寓繼續(xù)簽證。此善舉又被國(guó)內(nèi)同行疑嫉,何鳳山博士光明磊落不為所動(dòng)。隨其手也,千百家庭得以絕處逢生:隨其筆也,沉溺之身攀上救命方舟;隨其聲也,域外人士驚識(shí)中華文明;隨其形也,離亂生命重建人世信心。華夏之德,不思遠(yuǎn)征而不拒遠(yuǎn)援。君子之道,默行大善而不聲張。何鳳山博士之功績(jī)埋入塵沙久焉,近年方見(jiàn)端倪,已被以色列政府授予“國(guó)際正義人士”榮譽(yù)稱號(hào)。其家鄉(xiāng)中國(guó)湖南省益陽(yáng)市民眾聞之事跡,深為感動(dòng),遂會(huì)商其子女,決定修筑何鳳山紀(jì)念墓地于中心城區(qū),以千年鄉(xiāng)土體溫,永久擁抱這位偉大游子。余贊之曰:三尺之助尚不易,萬(wàn)里之善非等閑,亂世星火天有記,湖南益陽(yáng)何鳳山。

余秋雨敬撰于丁亥年夏日三、《公約》締約國(guó)的義務(wù)《公約》第2條對(duì)締約國(guó)規(guī)定了直接的強(qiáng)制性義務(wù),要求其“尊重和保證”公約所宣布的權(quán)利,并要求締約國(guó)采取為達(dá)到這個(gè)目的所需的其他措施。締約國(guó)批準(zhǔn)公約后應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù):1、尊重和保證在其領(lǐng)土內(nèi)和受其管轄的一切個(gè)人享有公約所承認(rèn)的權(quán)利,不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。凡未經(jīng)現(xiàn)行立法或其他措施予以規(guī)定者,公約每一締約國(guó)承擔(dān)按照其憲法程序和本公約規(guī)定采取必要的步驟,以采納為實(shí)施公約所承認(rèn)的權(quán)利所需的立法或其他措施,從而保證公約所保障的權(quán)利得以實(shí)施。3、保證任何一個(gè)被侵犯了公約所承認(rèn)的權(quán)利和自由的人,能得到有效的補(bǔ)救。盡管此種侵犯是以官方資格行事的人所為;保證任何要求此種補(bǔ)救的人能由合格的司法、行政或立法當(dāng)局或由國(guó)家法律制度規(guī)定的任何其他合格當(dāng)局?jǐn)喽ㄆ湓谶@方面的權(quán)利;并發(fā)展司法補(bǔ)救的可能性;保證合格當(dāng)局在準(zhǔn)予此等補(bǔ)救時(shí),確能付諸實(shí)施。四、《公約》的執(zhí)行機(jī)制(一)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)《公約》第28條規(guī)定設(shè)立人權(quán)事務(wù)委員會(huì)。18名委員均為締約國(guó)國(guó)民,以個(gè)人資格工作,具有崇高道義地位和人權(quán)方面公認(rèn)的專(zhuān)長(zhǎng),具有法律經(jīng)驗(yàn),任期四年,可連選連任。委員選舉應(yīng)考慮成員的地域分配和不同文化及各主要法系的代表性。委員會(huì)的職能(1)審議締約國(guó)提交的報(bào)告;(2)做出“一般性意見(jiàn)”,對(duì)公約某些條款的范圍和涵義作出解釋?zhuān)唬?)接受和審議每一締約國(guó)指控另一締約國(guó)未履行公約義務(wù)的指控;(4)接受和審議個(gè)人聲稱其人權(quán)遭到締約國(guó)侵害的來(lái)文;(5)協(xié)助締約國(guó)實(shí)施公約條款和編寫(xiě)報(bào)告。

(二)締約國(guó)定期報(bào)告制度《公約》第40條要求各締約國(guó)承擔(dān)在公約對(duì)有關(guān)締約國(guó)生效后一年內(nèi)及每逢委員會(huì)要求這樣做時(shí),提出關(guān)于它們已經(jīng)采取的而使本公約所承認(rèn)的各項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)施的措施和關(guān)于在享受這些權(quán)利方面所作出的進(jìn)展的報(bào)告。所有報(bào)告應(yīng)送交聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)轉(zhuǎn)交人權(quán)事務(wù)委員會(huì)審議。該委員會(huì)研究這些報(bào)告,并把它自己的報(bào)告以及適當(dāng)?shù)慕ㄗh送交締約國(guó)。也可將這些建議連同各締約國(guó)報(bào)告的副本一并轉(zhuǎn)交給經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)。在審查締約國(guó)報(bào)告時(shí),委員會(huì)可使用聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的資料、聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告、以及非政府組織提供的材料。但委員會(huì)缺乏通過(guò)它自己所做的調(diào)查對(duì)國(guó)家報(bào)告進(jìn)行審議的權(quán)力。另外,締約國(guó)不及時(shí)向委員會(huì)提交報(bào)告。定期報(bào)告制度的本意是促使締約國(guó)遵守它們所承擔(dān)的義務(wù),但只有少數(shù)國(guó)家按時(shí)提出報(bào)告,大多數(shù)國(guó)家都延遲提出。但如果締約國(guó)按時(shí)提交,委員會(huì)卻不能再合理時(shí)間內(nèi)審議完報(bào)告而造成嚴(yán)重的工作積壓。另外,聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)也使得委員會(huì)工作人員銳減。上述因素都影響了委員會(huì)迅速審查報(bào)告的能力。(三)國(guó)家間的指控制度《公約》第41條設(shè)立了締約國(guó)間的指控制度。這使某一締約國(guó)可就違反條約指控另一締約國(guó)。締約國(guó)可以隨時(shí)聲明委員會(huì)有權(quán)接受和審議一締約國(guó)指控另一締約國(guó)不履行公約義務(wù)的通知。委員會(huì)只能接受和審議做出此種聲明的締約國(guó)提出的指控。此聲明交存聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng),由秘書(shū)長(zhǎng)將聲明副本轉(zhuǎn)交給其他締約國(guó)。締約國(guó)可隨時(shí)通知秘書(shū)長(zhǎng)撤回此聲明。但撤回不得影響對(duì)曾經(jīng)按照第41條規(guī)定作出通知而要求處理的任何事項(xiàng)的審議。四、《公約任擇議定書(shū)》下的個(gè)人申訴制度《公約任擇議定書(shū)》規(guī)定了個(gè)人申訴制度,其目的在于使那些聲稱其為違背《公約》行為受害者的私人一方能向人權(quán)事務(wù)委員會(huì)提出個(gè)人申訴。議定書(shū)作為一個(gè)單獨(dú)文件通過(guò),補(bǔ)充了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的實(shí)施措施。個(gè)人申訴制度的主要內(nèi)容如下:1、人權(quán)事務(wù)委員會(huì)有權(quán)接受并審查個(gè)人來(lái)文;2、議定書(shū)締約國(guó)管轄下的、聲稱因公約所載任何權(quán)利而遭受侵害而成為受害者的個(gè)人可以提交來(lái)文;3、申訴只能向批準(zhǔn)議定書(shū)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的締約國(guó)提出;4、來(lái)文必須署名,并已用盡國(guó)內(nèi)救濟(jì)。同時(shí),所涉事件不處于另一國(guó)際調(diào)查或解決程序的審查之中。人權(quán)委員會(huì)工作成果

(1976---1998)件數(shù)處理結(jié)果293提出結(jié)案意見(jiàn),認(rèn)定其中的223件有侵權(quán)行為,并作出獨(dú)立裁決245宣布不予受理124中止或撤回46宣布予以受理但尚未結(jié)案115在予以受理前的階段正在等待處理人權(quán)委員會(huì)不是司法機(jī)構(gòu),也不具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的職權(quán)。它就個(gè)人來(lái)文所作出的決定只是“意見(jiàn)”而不是“判決”,對(duì)有關(guān)締約國(guó)也沒(méi)有拘束力,但這些決定一般都得到了有關(guān)締約國(guó)的遵守。這些國(guó)家經(jīng)常采取符合委員會(huì)決定的立法、司法和行政措施,其結(jié)果是:認(rèn)定與公約不一致的法律已經(jīng)被修正或廢除;受害者得到了補(bǔ)償,刑期減少,或從監(jiān)獄或拘留所中釋放。該委員會(huì)的案例越來(lái)越多地被國(guó)內(nèi)法院的重要判決和國(guó)際人權(quán)法的學(xué)者和研究者所引用。五、《公約第二個(gè)旨在廢除死刑的任擇議定書(shū)》1980年12月12日,聯(lián)合國(guó)第35屆大會(huì)提出了制定一份旨在廢除死刑的議定書(shū)的想法,目的是為了保證《世界人權(quán)宣言》第3條和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第6條所載的生命權(quán)。1988年,防止歧視和保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)你定了一個(gè)文本草案。1989年12月15日,第44屆聯(lián)大以59票贊成、26票反對(duì)、48票棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)了議定書(shū)。該議定書(shū)于1991年7月11日生效。議定書(shū)得到了西歐、東歐和拉丁美洲國(guó)家的支持,而所有伊斯蘭國(guó)家、中國(guó)、美國(guó)、日本都投了反對(duì)票?!蹲h定書(shū)》給選擇廢除死刑的國(guó)家提供了參加廢除死刑國(guó)際約定的機(jī)會(huì)。認(rèn)為“廢除死刑有助于提高人的尊嚴(yán)和促使人權(quán)的持續(xù)發(fā)展”,“深信廢除死刑的所有措施應(yīng)被視為是在享受生命權(quán)方面的進(jìn)步”?!蹲h定書(shū)》規(guī)定在締約國(guó)管轄范圍內(nèi)的任何人不得被處以死刑,此種權(quán)利不應(yīng)根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第4條予以克減。每一締約國(guó)在管轄范圍內(nèi)應(yīng)采取一切必要措施廢除死刑。締約國(guó)在批準(zhǔn)和加入時(shí),只能依照國(guó)內(nèi)法規(guī)定,對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)期間發(fā)生的具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)的最嚴(yán)重的罪行執(zhí)行死刑作出保留,對(duì)其他條款則不得提出任何保留。該《議定書(shū)》的各項(xiàng)條款的執(zhí)行由人權(quán)事務(wù)委員會(huì)監(jiān)督?!豆s》第41條的締約國(guó)間指控制度、《第一任擇議定書(shū)》中的個(gè)人申訴制度都擴(kuò)大適用于該議定書(shū)的各項(xiàng)規(guī)定。第四節(jié)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》一、《公約》的結(jié)構(gòu)和確認(rèn)的權(quán)利(一)結(jié)構(gòu)該公約共31條,分為序言和以下五個(gè)部分:第一部分:第1條規(guī)定民族自決權(quán)第二部分:共四條,規(guī)定當(dāng)事國(guó)的一般義務(wù)第三部分:第6—15條,列舉各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性權(quán)利第四部分:共10條,規(guī)定國(guó)際執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制第五部分:共6條,涉及公約的批準(zhǔn)、生效等條款(二)《公約》確認(rèn)的權(quán)利該公約包括的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利比《世界人權(quán)宣言》更詳盡,包括工作權(quán),享受公正和良好的工作條件的權(quán)利,組織和參加工會(huì)的權(quán)利和罷工權(quán),享受社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利,對(duì)家庭的保護(hù)和協(xié)助,獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利,享有能達(dá)到的最高的身心健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利,受教育權(quán),以及享受文化和享受科學(xué)進(jìn)步利益的權(quán)利。公約不僅列舉了這些權(quán)利,而且具體闡述了權(quán)利所包含的內(nèi)容,并規(guī)定了締約國(guó)為促進(jìn)這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)所采取的步驟。二、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》締約國(guó)的義務(wù)(一)關(guān)于締約國(guó)義務(wù)的規(guī)定《公約》第2條規(guī)定:“一、每一締約國(guó)承擔(dān)盡最大能力個(gè)別采取步驟或經(jīng)由國(guó)際援助和合作,特別是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的援助和合作,采取步驟,以便用一切適當(dāng)方法,尤其包括用立法方法,逐漸達(dá)到本公約所承認(rèn)的權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn);二、本公約締約各國(guó)承擔(dān)保證,本公約所宣布的權(quán)利應(yīng)予普遍行使,而不得有例如種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)分;三、發(fā)展中國(guó)家,在適當(dāng)顧及到人權(quán)及其民族經(jīng)濟(jì)的情況下,得決定它們對(duì)非本國(guó)國(guó)民享受本公約所承認(rèn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利給予什么程度的保證。”第2條概述了締約國(guó)的法律義務(wù)的性質(zhì),并確定應(yīng)如何落實(shí)《公約》第6—15條所載的實(shí)體權(quán)利。這是公約最重要的條款,對(duì)于充分理解公約具有特殊的重要意義。該條規(guī)定與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第2條存在區(qū)別,但仍有相同之處。具體而言,公約規(guī)定了逐步實(shí)現(xiàn)公約規(guī)定的權(quán)利并確認(rèn)因資源有限而產(chǎn)生的局限,但同時(shí)也規(guī)定了即刻生效的各種義務(wù)。《公約》第2條關(guān)于締約國(guó)義務(wù)的規(guī)定可以從以下方面理解:1、采取步驟------用一切適當(dāng)方法,尤其包括用立法方法所有締約國(guó)都有義務(wù)即刻著手采取此步驟,以便充分實(shí)現(xiàn)公約所包含的權(quán)利。該義務(wù)不受其他問(wèn)題的限定或限制。雖然可以逐步爭(zhēng)取完全實(shí)現(xiàn)有關(guān)的權(quán)利,但在公約對(duì)有關(guān)締約國(guó)生效之后的合理較短時(shí)間內(nèi)就必須采取實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的步驟。具體說(shuō)來(lái),第一可采取立法措施,第二可采取其他一切適當(dāng)方法?!安扇∫磺羞m當(dāng)方法”的措辭必須完整、準(zhǔn)確理解。其他一些措施也可被認(rèn)為是“適當(dāng)”的。例如,根據(jù)國(guó)家法律制度為屬于司法范圍的權(quán)利提供司法補(bǔ)救辦法。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利是可訴的嗎?該《公約》的一些條款可以在締約國(guó)國(guó)內(nèi)立即實(shí)施。如果出現(xiàn)侵犯這些權(quán)利的情況,締約國(guó)應(yīng)確保提供司法審查和其他訴訟程序。對(duì)締約國(guó)的法院來(lái)說(shuō),它們應(yīng)該避免使其本國(guó)處于違反它所批準(zhǔn)的國(guó)際條約的境地,至少應(yīng)確保以符合條約約文的方式解釋和適用國(guó)內(nèi)法。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)認(rèn)為第2條第1款還包括但不限于行政、財(cái)務(wù)、教育和社會(huì)措施。在特定國(guó)家所運(yùn)用的方法的適當(dāng)性,取決于該締約國(guó)。締約國(guó)的報(bào)告不僅應(yīng)說(shuō)明已經(jīng)采取的措施,而且應(yīng)說(shuō)明它們?cè)诰唧w情況下被認(rèn)為最“適當(dāng)”的依據(jù)。但最后是否應(yīng)經(jīng)采用了一切的適當(dāng)方法,應(yīng)由委員會(huì)確定。2、逐漸達(dá)到權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)“逐步實(shí)現(xiàn)”其實(shí)是承認(rèn)了在短時(shí)期無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)所有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。這一規(guī)定一方面是一種必要的、靈活性的安排,反映了當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)和任何國(guó)家爭(zhēng)取充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利方面所面臨的困難;另一方面也必須結(jié)合公約的總目標(biāo)來(lái)理解這一表述??偰繕?biāo)就是為締約國(guó)確立充分實(shí)現(xiàn)所涉各種權(quán)利的明確義務(wù)。因此,締約國(guó)任何后退的措施都需要最為慎重的考慮,必須有充分的理由。“逐步實(shí)現(xiàn)”的義務(wù)要求有效地使用可獲得的資源。這一條款不能解釋為允許各國(guó)無(wú)限期推遲為確保享受公約所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利而作出的努力。公約規(guī)定的許多義務(wù)需要所有締約國(guó)立即付諸實(shí)施,不論其國(guó)家財(cái)富水平如何。如非歧視條款、避免主動(dòng)破壞、限制或克減該條約的條款、公平工資和同值工作同酬而沒(méi)有任何歧視,特別是保證婦女享受不差于男子所享受的工作條件,并享受同工同酬、組織和參加工會(huì)的權(quán)利、初等教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)并一律免費(fèi)等自由可以在條約生效后立即付諸實(shí)施。這些義務(wù)的存在不以現(xiàn)有資源是否增加為轉(zhuǎn)移,必須以盡可能有效的方法將所有現(xiàn)有資源用于實(shí)現(xiàn)公約所載的各項(xiàng)權(quán)利。3、最大限度地利用可獲得的資源這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求締約國(guó)確保人人享有最低限度的生存權(quán),而不論某一國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何。每個(gè)締約國(guó)均有責(zé)任承擔(dān)最低限度的核心義務(wù),確保至少使每種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)達(dá)到一個(gè)最基本的水平。如果在一締約國(guó)內(nèi)有較大數(shù)目的個(gè)人被剝奪了糧食、基本初級(jí)保健、基本住房或最基本的教育,該締約國(guó)就沒(méi)有履行公約義務(wù)。但對(duì)締約國(guó)履行核心義務(wù)的評(píng)估必須考慮該國(guó)內(nèi)的資源局限,在運(yùn)用可獲得的資源時(shí),應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)公約中所承認(rèn)的權(quán)利給予適當(dāng)?shù)挠邢薜匚?。《公約》第2條第1款規(guī)定每一締約國(guó)的義務(wù)是“盡最大能力”采取必要步驟。如果一締約國(guó)將未履行最低核心義務(wù)歸因于缺乏資源,它就必須表明已經(jīng)盡了一切努力利用可得到的一切資源作為優(yōu)先事項(xiàng)履行了最起碼的義務(wù),同時(shí)也考慮到必須確保滿足所有人的生存需要以及提供必要的幫助。但經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)也強(qiáng)調(diào),即使在明顯缺乏可得資源的情況下,締約國(guó)仍有義務(wù)努力爭(zhēng)取保證在這種條件下盡可能廣泛地享有有關(guān)權(quán)利。在制定促進(jìn)權(quán)利的戰(zhàn)略和方案的義務(wù)決不能因?yàn)橘Y源局限而有任何減損,甚至在經(jīng)濟(jì)衰退或其他因素造成嚴(yán)重資源困難的情況下,仍可以也必須通過(guò)耗資相對(duì)較少的專(zhuān)門(mén)方案保護(hù)社會(huì)中易受損害者。4、國(guó)際援助與合作經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)強(qiáng)調(diào),根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第55條和第56條、國(guó)際法原則以及《公約》本身,國(guó)際合作爭(zhēng)取發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利是所有國(guó)家的一項(xiàng)義務(wù)。在這方面有援助其他國(guó)家能力的締約國(guó)更負(fù)有這一義務(wù)。國(guó)際援助和合作的目標(biāo)是建立公約所載的各項(xiàng)權(quán)利和自由能夠在其中得以充分實(shí)現(xiàn)的社會(huì)秩序和國(guó)際秩序。不論政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度有多大差異,各國(guó)均應(yīng)相互合作促進(jìn)國(guó)際的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化進(jìn)步,尤其是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不得基于此種差別而有所歧視。但這種國(guó)際援助和合作應(yīng)基于各國(guó)主權(quán)平等?!豆s》中“盡最大努力”的意圖是要提及一國(guó)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)有資源和國(guó)際社會(huì)通過(guò)國(guó)際合作和援助可以提供的資源。此外,《公約》第11條、15條、22條和23條的特別規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這種合作對(duì)促進(jìn)充分實(shí)現(xiàn)有關(guān)權(quán)利的重要作用。我國(guó)對(duì)外援助始于1950年。改革開(kāi)放前的28年(1950-1978年),我國(guó)對(duì)外援助的主要內(nèi)容是向受援國(guó)提供貸款或無(wú)償援助。這一時(shí)期,我國(guó)所提供的貸款一般都是無(wú)息貸款;對(duì)外援助的方式一般為成套項(xiàng)目援助、技術(shù)援助、物資援助及現(xiàn)匯援助等。根據(jù)解密的外交部檔案,1976年以前,我國(guó)曾向朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供過(guò)經(jīng)濟(jì)援助,到1985年,中國(guó)對(duì)外援助實(shí)際支出達(dá)人民幣411.81億元,占同期國(guó)家財(cái)政支出的1.73%。其中成套項(xiàng)目和技術(shù)援助為158.72億元,占38.54%;物資援助為225.74億元,占54.82%;現(xiàn)匯援助為27.35億元,占6.64%。新中國(guó)成立初期,中國(guó)援助最多的國(guó)家是朝鮮和越南。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),中國(guó)出動(dòng)100多萬(wàn)志愿軍赴朝作戰(zhàn)。從1950年6月至1953年底,中國(guó)向朝鮮無(wú)償提供了總值人民幣72952萬(wàn)元的戰(zhàn)爭(zhēng)急需及人民生活必需的物資。1953年11月,金日成訪問(wèn)中國(guó),中國(guó)又再無(wú)償贈(zèng)送朝鮮8億元人民幣,并派出數(shù)千工程技術(shù)人員幫助朝鮮進(jìn)行戰(zhàn)后恢復(fù)重建。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中,志愿軍傷亡及失蹤近40萬(wàn)人,全部戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用高達(dá)100億美元。1950年1月,中國(guó)第一個(gè)承認(rèn)越南民主共和國(guó)并與之建交,周恩來(lái)向越方表示:中國(guó)將拿出大量的作戰(zhàn)物資幫助越南抗擊法國(guó)殖民軍。5月15日,越南以斷炊為由,懇請(qǐng)中國(guó)再支援1500噸至2000噸大米。從1950年至1954年,中國(guó)政府向越南政府提供1.76億人民幣的援助。1955年7月,胡志明率團(tuán)訪華,中國(guó)決定再無(wú)償贈(zèng)送越南8億元人民幣,包括提供設(shè)備、物資,恢復(fù)交通設(shè)施、尤其是鐵路交通,派遣專(zhuān)家、顧問(wèn),接收近千越南實(shí)習(xí)生等。5、不歧視《公約》第2條第2款所列舉的關(guān)于歧視的理由并非詳盡無(wú)遺,因此必須防止不利于享受公約所載各項(xiàng)權(quán)利的其他形式的歧視。但為了確保需要得到保護(hù)的某些群體或個(gè)人的適當(dāng)進(jìn)補(bǔ),以便確保他們平等地享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利而采取的特殊措施不應(yīng)被視為歧視。但此種措施不應(yīng)導(dǎo)致致使不同群體享有不同權(quán)利且在其所期望的目標(biāo)達(dá)成之后不再繼續(xù)執(zhí)行此種措施。締約國(guó)在出現(xiàn)歧視的情況下應(yīng)確保提供司法審查和其他救濟(jì)程序。這一條款不僅責(zé)成各國(guó)政府停止歧視行為,修改和廢除允許歧視的法律、規(guī)章和慣例,而且還適

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