突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

邵東縣應(yīng)急辦李澤成談?wù)勅绾螒?yīng)對(duì)突發(fā)事件一、應(yīng)急宣傳的需要二、鍛煉自我的需要三、班級(jí)建設(shè)的需要四、行政工作的需要Title導(dǎo)語北京遼寧湖南《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》是繼北京市、遼寧省之后出臺(tái)的第三部突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法《實(shí)施辦法》，于2010年1月1日起正式施行，是一部地方性法規(guī)2010.1.1Flash入門教程:滾動(dòng)字幕動(dòng)畫的制作_網(wǎng)頁教學(xué)網(wǎng)整理4）選擇工具欄中文字工具Flash

Flash入門教程:滾動(dòng)字幕動(dòng)畫的制作,在Flash中圖層與圖層之間的關(guān)系不僅是上面2010年五月（12日——18日）宣傳周農(nóng)村社區(qū)企業(yè)學(xué)校今天到這里來班門弄斧一方面是為完成任務(wù)交差而來，另一方面說得高尚一點(diǎn)是出于一種責(zé)任感、使命感而來，希望通過今天短時(shí)間的共同探討，在以后處置突發(fā)事件中，各位能套路更清楚，一方面有效處置，最大限度減少人員傷亡，讓老百姓受惠，另一方面規(guī)避處置突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，讓自己有利。我不是學(xué)法律的，只是一名“半路出家”的應(yīng)急管理工作者，說句老實(shí)話，其法律條文也尚未理解透徹。根據(jù)黨校的安排，今天就《實(shí)施辦法》我和大家共同探討幾個(gè)問題。一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景《湖南省實(shí)施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法》淺析（一）（二）（三）二、《實(shí)施辦法》

的內(nèi)容（一）（二）（三）（四）（五）（一）三、應(yīng)對(duì)原則（三）（二）（四）四、《實(shí)施辦法》幾個(gè)重點(diǎn)（一）（四）（二）（三）周強(qiáng)省長資深的法學(xué)背景2008年初湖南發(fā)生突如其來持續(xù)猛烈的冰雪災(zāi)害應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要從依靠經(jīng)驗(yàn)向依靠法制轉(zhuǎn)變一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景《湖南省實(shí)施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法》淺析（一）（二）（三）《湖南省實(shí)施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法》淺析一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景（一）（二）（三）四、《實(shí)施辦法》幾個(gè)重點(diǎn)（一）（四）（二）（三）三、應(yīng)對(duì)原則（三）（二）（四）（一）二、《實(shí)施辦法》

的內(nèi)容（一）（二）（三）（四）（五）突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援突發(fā)事件事后恢復(fù)與重建突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)法律責(zé)任預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備《湖南省實(shí)施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法》淺析二、《實(shí)施辦法》

的內(nèi)容（一）（二）（三）（四）（五）（三）應(yīng)急處置救援事前事發(fā)事中事后(一)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警(四)恢復(fù)重建聯(lián)合國前秘書長安南曾經(jīng)說過：“首先，我們必須從反應(yīng)的文化轉(zhuǎn)化為預(yù)防的文化。從中期和長遠(yuǎn)來看，最重要的任務(wù)是將拓寬和加強(qiáng)減少災(zāi)害的數(shù)量和損失放在第一位。預(yù)防不但比救助更人道，而且成本也小得多。

（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備那么何謂突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備？從兩方面來分析，◆一是在突發(fā)事件發(fā)生前，通過政府主導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)參與，采取各種有效措施來消除突發(fā)事件隱患，避免突發(fā)事件發(fā)生；◆二是在突發(fā)事件來臨前，做好充分準(zhǔn)備，包括思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備、應(yīng)急保障準(zhǔn)備等，來防止突發(fā)事件升級(jí)或擴(kuò)大，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響。[案例]1976年7月28日，唐山發(fā)生了里氏7.8級(jí)地震，幾十萬人遇難。然而，距震中唐山僅100公里之遙，同樣受到毀滅性地震襲擊的青龍縣，竟然奇跡般地?zé)o一人傷亡。原來是該縣一名地震辦工作人員會(huì)同地震專家預(yù)測(cè)唐山地區(qū)在76年下半年可能發(fā)生七八級(jí)地震，他立即向當(dāng)時(shí)的縣委、革委做了匯報(bào)，縣領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即召開專題會(huì)議研究，并采取措施加強(qiáng)預(yù)防和防震知識(shí)宣傳。日本國民的危機(jī)意識(shí)從小就培養(yǎng)，他們的教科書封面上寫有一段話“日本地少人多、資源匱乏、自然災(zāi)害頻發(fā)，國人要時(shí)刻警鐘長鳴，后天必須多多努力。”日本是高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，總體上說，國民豐衣足食、安居樂業(yè)，按照中國人的思維，日本人應(yīng)該感到樂觀和自豪。但事實(shí)并非如此，日本島內(nèi)的危機(jī)氣氛濃烈。尤其是在中國崛起的背景下，日本人的失落感和危機(jī)感更為強(qiáng)烈了。中國人憂患意識(shí)落后于日本。長期以來，我國公眾普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，認(rèn)為突發(fā)事件不可能降臨到自己身上，沒有必要為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行各種準(zhǔn)備，不少的管理者也是危機(jī)意識(shí)淡薄，以致釀成重大突發(fā)事件。應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備還必須建立二個(gè)方面的制度：《實(shí)施辦法》一共是四十五條，涉及應(yīng)急預(yù)案要求是3大條，分別是十三、十四、十五條。制定預(yù)案的意義何在呢？總起來說就是，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，必須先制定預(yù)案。具體說來，2、是可以合理配置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的資源。預(yù)案對(duì)應(yīng)對(duì)某次案發(fā)事件的資源事先進(jìn)行了合理配置，需要時(shí)能盡快投入使用。（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備一是落實(shí)應(yīng)急預(yù)案制度。

二個(gè)制度1、是可以規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)行為。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各部門和處置人員就能夠按照預(yù)案的要求履行自己的職責(zé)，從而增強(qiáng)應(yīng)急指揮的規(guī)范性，減少應(yīng)急處置的盲目性。按規(guī)距辦事、按制度辦事。3、是可以提高時(shí)效性。4、是可以樹立應(yīng)急指揮的權(quán)威。應(yīng)急預(yù)案作為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)準(zhǔn)則，具有與法律、法規(guī)同等的法律效力，體現(xiàn)了處置突發(fā)事件的權(quán)威性。2007年水東江發(fā)生“11·27”森林火災(zāi)，驚動(dòng)了國家、省森林防火指揮部，后來市里調(diào)查此事，專門要查看縣里是否制訂森林防火應(yīng)急預(yù)案，是否按預(yù)案進(jìn)行了操作。同時(shí)預(yù)案制訂要講究科學(xué)性，要有前瞻性

2007年11月27日水東江大火[案例]2004年2月5日，北京密云燈會(huì)發(fā)生踩踏事故，造成37人死亡，37人受傷。事前，密云縣政府作了預(yù)案。元宵節(jié)之前，每天的游人是3000人，但元宵節(jié)當(dāng)天突破30000人，而預(yù)案估計(jì)人數(shù)是5000人，最大限度來人不超過6000人，準(zhǔn)備也是按6000人的規(guī)模，后超過了5倍，不出事才怪。一位游人跌倒。引起身后游人擁擠全社會(huì)的應(yīng)急能力，怎么來提高，就是要通過應(yīng)急宣傳和演練。《實(shí)施辦法》的第二十三條、二十四條、二十五條、二十六條用了比較多的篇幅作了規(guī)定。各級(jí)各部門都有開展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及的職責(zé)，新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，無償開展應(yīng)急知識(shí)公益宣傳。每年的5月第二個(gè)星期，被確定為應(yīng)急知識(shí)宣傳周。今年5月12日，縣應(yīng)急辦組織了縣安監(jiān)、民政、衛(wèi)生、公安等12個(gè)單位24名專家在百富廣場開展了集中宣傳?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是培訓(xùn)的一個(gè)重要對(duì)象。通過宣傳培訓(xùn)，普及應(yīng)急知識(shí)，讓公眾掌握必要的應(yīng)急處置技能，從而面對(duì)突發(fā)事件能夠避險(xiǎn)、減少人身和財(cái)產(chǎn)的損害（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備二是建立應(yīng)急宣傳、應(yīng)急演練制度。二個(gè)制度[案例]綏寧去年發(fā)生“6·9”山洪災(zāi)害，死了13人。其中有3人死得冤枉。深更半夜連降暴雨，村干部用敲鑼的方式把村民從熟睡中喊起來，轉(zhuǎn)移到安全的山頂，其中3個(gè)村民在山頂上打著雨傘呆了1個(gè)多小時(shí)，見沒事，就偷偷跑回家又睡覺去了。沒過多久，他們3人住的房屋就淹沒在泥石流中。他們跑回去睡覺的時(shí)候?qū)σ粋€(gè)現(xiàn)象熟視無睹，山溝里的流水突然中斷，這是發(fā)生山洪災(zāi)害的一個(gè)顯著特征。是無知讓他們丟了命，也是應(yīng)急知識(shí)宣傳不到位造成的

應(yīng)急預(yù)案的演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過演練，可以檢驗(yàn)應(yīng)急工作機(jī)制是否完善，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否有所提高，各部門的協(xié)調(diào)配合是否一致。[案例1]1989年8月美國舊金山發(fā)生大地震，由于震前6個(gè)星期剛進(jìn)行過一次大規(guī)模的地震救災(zāi)演習(xí)，各有關(guān)部門和救援機(jī)構(gòu)都能按照預(yù)案井然有序地進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援，使得救援和醫(yī)療救援非常及時(shí)，大大減少了地震造成的損失。[案例2]葉志平，汶川地震的英雄校長，沒有老師學(xué)生傷亡，1分36秒完成緊急疏散。有一數(shù)據(jù)值得一提，學(xué)校的一棟實(shí)驗(yàn)教學(xué)樓，建筑時(shí)才花了17萬元，光加固就花了40萬元；葉校長從2005年開始，每學(xué)期要在全校組織緊急疏散的演習(xí)，每次疏散都井然有序。那天地震，他不在。學(xué)生們正是按著平時(shí)學(xué)校要求，他們用熟練了的方式疏散。地震波一來，老師喊：所有人員趴在桌子下！學(xué)生立即趴下去。老師們把教室的前后門都打開了，怕地震扭曲了房門。震波一過，學(xué)生們立即緊張有序地沖出教室，2200多名學(xué)生，上百名老師，

從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級(jí)為單位組織站好，用時(shí)1分36秒。

四川省安縣桑棗中學(xué)凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)防是最好的管理，如果能通過預(yù)防而避免了突發(fā)事件的發(fā)生，就是達(dá)到了應(yīng)急管理百分之百的效果。大量的事實(shí)證明，事前預(yù)防比臨時(shí)應(yīng)對(duì)的效果要好得多

任何突發(fā)事件的發(fā)生都有前兆，有的突發(fā)事件的前兆十分明顯，僅憑人的理性就能發(fā)現(xiàn)和識(shí)別。汶川地震前出現(xiàn)的自然現(xiàn)象（二）突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警[案例]我國抗擊“非典”期間，中央政府就是通過衛(wèi)生部門對(duì)“非典”疫情實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控

隨時(shí)掌握其變化情況和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出有效決策，奪取抗擊“非典”的偉大勝利。2008年雪災(zāi)受堵車輛

[案例]氣象部門對(duì)2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣雖然作出了較為準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，多次發(fā)出監(jiān)測(cè)信息，但監(jiān)測(cè)的范圍、精度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿足氣象防災(zāi)減災(zāi)的要求，對(duì)災(zāi)害性極端天氣的持續(xù)性和強(qiáng)度估計(jì)不足，致使我國南方地區(qū)仍然遭受嚴(yán)重災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失巨大

監(jiān)測(cè)的目的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件征兆或跡象，準(zhǔn)確把握突發(fā)事件誘因、未來發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律，整理和歸檔反映突發(fā)事件跡象的各種信息和信號(hào)，據(jù)此決定是否發(fā)出突發(fā)事件預(yù)警，以便及時(shí)采取防范措施，以防止突發(fā)事件的發(fā)生或者最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。監(jiān)測(cè)之后，通過研斷，有必要的要及時(shí)發(fā)布預(yù)警。遇難人數(shù)統(tǒng)計(jì)：

印度尼西亞：238,945

斯里蘭卡：30,957

印度：16,389

泰國：5,393

馬爾代夫：82

馬來西亞：68

緬甸：61

孟加拉：2

索馬里：298

坦桑尼亞：10

肯尼亞：1總計(jì)：292,206[案例2]2004年12月26日，印度洋發(fā)生了特大地震海嘯災(zāi)害，先后殃及10余個(gè)國家，死亡約30萬人，損失140億美元。究其原因，突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制缺失、信息溝通不力，是發(fā)生巨大災(zāi)難的根本原因。有關(guān)科學(xué)家指出，如果印度洋沿岸國家建立海嘯預(yù)警機(jī)制，那么很多傷亡都是可以避免的。我國已建立四大預(yù)警系統(tǒng)（1）氣象預(yù)警系統(tǒng)（3）海洋災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)（4）經(jīng)濟(jì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)干旱、暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)、寒潮與冷凍冰雹等進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。（2）地震預(yù)警系統(tǒng)我國已建立遙測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)和地殼運(yùn)動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)風(fēng)暴潮、巨浪、海冰、海霧、地震海嘯等進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。包括財(cái)政危機(jī)、金融危機(jī)、資源危機(jī)和全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援4、應(yīng)急控制環(huán)節(jié)3、應(yīng)急救援環(huán)節(jié)2、應(yīng)急疏散環(huán)節(jié)1、應(yīng)急決策環(huán)節(jié)決策的方法有三種：第一，快速?zèng)Q策法。第二，經(jīng)驗(yàn)決策法。第三，專家緊急咨詢法。突發(fā)事件的突發(fā)性、破壞性、無序性和不確定性要求決策指揮者必須在有限時(shí)間里迅速做出重大決策。決策指揮者在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，必須綜合運(yùn)用已有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并憑借本人直覺經(jīng)驗(yàn)和判斷力做出決策。決策者的個(gè)人知識(shí)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)等起關(guān)鍵作用。指揮者并不具有決策的充分信息，其處置能力有限，決策指揮者需借助專家智囊機(jī)構(gòu)來幫助決策，在綜合各方面專家意見的基礎(chǔ)上，獨(dú)立地拿出自己的主見。1、應(yīng)急決策環(huán)節(jié)案例：美國發(fā)生“9.11”恐怖襲擊事件的第一時(shí)間里，紐約市市長朱利安尼憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和智慧迅速作出非同尋常的決策，迅速判斷這是一起有預(yù)謀的恐怖襲擊事件，立即通知警察局長和消防局長一道建立臨時(shí)指揮部，并對(duì)如何搶救被困人員，如何保護(hù)市政設(shè)施，如何與總統(tǒng)緊急聯(lián)系，如何把信息向市民傳播等迅速做出了決定，在事件發(fā)生后的2小時(shí)6分鐘，通過新聞媒體向紐約市民發(fā)表了現(xiàn)場講話。朱利安尼的快速?zèng)Q策對(duì)事件的有效處置起到了關(guān)鍵性作用。

案例1：美國“9.11”事件中，雙子樓倒塌前一片漆黑，需要撤離人員多，撤離時(shí)間長，加上現(xiàn)場混亂，應(yīng)急疏散十分困難。但由于消防隊(duì)員等應(yīng)急救援人員的成功疏導(dǎo)，在夜光應(yīng)急指示燈的幫助下，在大樓垮塌前安全疏散18000多人，創(chuàng)造了應(yīng)急疏散的奇跡。2、應(yīng)急疏散環(huán)節(jié)

案例2：2003年發(fā)生的重慶特大井噴事件，就是由于事發(fā)企業(yè)沒有及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣?，加之群眾安全防范意識(shí)差，導(dǎo)致應(yīng)急疏散遲緩，結(jié)果仍然造成243人中毒死亡。

在此環(huán)節(jié)中，衛(wèi)生防疫部門迅速派出急救隊(duì)伍搶救傷員，并做好衛(wèi)生防疫、救治和污染源的處理工作。駐軍、武警、民兵組織以及地方力量，趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被困人員，搶救國家、集體和公民財(cái)產(chǎn)，搶修被毀道路、橋梁及供電、供水、供氣等生命線工程設(shè)施。民政、紅十字會(huì)等部門迅速調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。其他部門和社會(huì)組織在自己的職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)急救援相關(guān)工作。3、應(yīng)急救援環(huán)節(jié)案例：3月28日13時(shí)40分左右，華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦發(fā)生一起特別重大透水事故，造成153人被困，經(jīng)全力搶險(xiǎn)，115人獲救。所謂應(yīng)急控制是指突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和公眾為了盡快消除險(xiǎn)情，防止突發(fā)事件擴(kuò)大和升級(jí)，盡量減小突發(fā)事件造成的損失而采取各種措施的過程及其總和。應(yīng)急控制是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作最重要的職能之一，如果這個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，那么整個(gè)應(yīng)對(duì)工作就有可能前功盡棄，甚至造成更大的危害和損失。4、應(yīng)急控制環(huán)節(jié)1、社會(huì)方面的恢復(fù)和重建2、物質(zhì)方面的恢復(fù)與重建3、精神方面的恢復(fù)與重建

4、組織方面的恢復(fù)與重建（四）突發(fā)事件事后恢復(fù)與重建案例：2005年發(fā)生在美國的“卡特里娜”颶風(fēng)，使美國南部嚴(yán)重受災(zāi)，新奧爾良市80%的房屋被淹，在執(zhí)法環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的情況下，發(fā)生了不少搶劫、謀殺、強(qiáng)奸、盜竊等刑事犯罪行為，給災(zāi)區(qū)雪上加霜。《實(shí)施辦法》第四十四條規(guī)定：在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（五）突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)法律責(zé)任（一）未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；（二）未對(duì)不符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、設(shè)備采取必要的防范措施、制定改造方案的。（三）未對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記、動(dòng)態(tài)管理和定期檢查、監(jiān)控。（四）未按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或者組織開展應(yīng)急演練的。（五）未按照規(guī)定報(bào)告突發(fā)事件信息的。（六）未在突發(fā)事件可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生期間實(shí)行二十四小時(shí)值班的；（七）其他違反本辦法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景（一）（二）（三）二、《實(shí)施辦法》

的內(nèi)容（一）（二）（三）（四）（五）四、《實(shí)施辦法》幾個(gè)重點(diǎn)（一）（四）（二）（三）《湖南省實(shí)施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法》淺析（一）三、應(yīng)對(duì)原則（三）（二）（四）《湖南省實(shí)施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法》淺析三、應(yīng)對(duì)原則（三）（二）（四）（一）信息公開與真實(shí)的原則社會(huì)動(dòng)員的原則比例原則預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則《實(shí)施辦法》規(guī)定：

(1)對(duì)突發(fā)事件要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警:不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)（2）應(yīng)急信息主動(dòng)公開：政府須統(tǒng)一準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息（3）編造傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作虛假信息將被處罰。(一)信息公開與真實(shí)的原則[案例]2006年11月13日中國石油吉化101廠發(fā)生爆炸，大量的有毒有害物質(zhì)傾瀉而出，消防隊(duì)員為了滅火，用了大量的消防水，消防水和有毒物質(zhì)順下水道排入了松花江。當(dāng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)了解情況時(shí)，環(huán)保總局領(lǐng)導(dǎo)明確表示，這次爆炸絕對(duì)不會(huì)對(duì)松花江造成污染，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)放心。當(dāng)?shù)匾粋€(gè)副市長在記者招待會(huì)上信誓旦旦地保證，這次事故沒有發(fā)生水體和大氣污染。但后來的事實(shí)證實(shí)，這是一件非常嚴(yán)重的污染事件，日本、俄羅斯都相繼介入此次危機(jī)事件。

爆炸現(xiàn)場第十一條規(guī)定“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。”在這里著重講一下征用補(bǔ)償問題。公共應(yīng)急管理中的征用補(bǔ)償，是指在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程當(dāng)中，如果行政緊急權(quán)力的行使給相對(duì)人造成侵害或增加負(fù)擔(dān)的情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相對(duì)人的請(qǐng)求或依職權(quán)防止和補(bǔ)償這種侵害或負(fù)擔(dān)，以保護(hù)、救濟(jì)相對(duì)人的權(quán)益。(二)社會(huì)動(dòng)員的原則[案例]2005年的禽流感事件，國務(wù)院依法果斷出臺(tái)了12項(xiàng)防控措施，其中就包括“認(rèn)真落實(shí)對(duì)疫區(qū)家禽撲殺和受威脅區(qū)強(qiáng)制免疫實(shí)行合理補(bǔ)助政策”。中央財(cái)政從2005年預(yù)算總預(yù)備費(fèi)中安排20億元，設(shè)立專項(xiàng)防控基金。安徽、湖南、內(nèi)蒙古、遼寧等地受災(zāi)的養(yǎng)殖戶都及時(shí)拿到了當(dāng)?shù)卣l(fā)放的補(bǔ)助款。有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。(三)、比例原則突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則。俗話說：“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，“有備無患”，“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，是世界各國公共應(yīng)急法制的共同原則。

（四）、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則《湖南省實(shí)施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法》淺析一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景（一）（二）（三）三、應(yīng)對(duì)原則（一）（三）（二）（四）二、《實(shí)施辦法》

的內(nèi)容（一）（二）（三）（四）（五）四、《實(shí)施辦法》幾個(gè)重點(diǎn)（一）（四）（二）（三）《湖南省實(shí)施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法》淺析四、《實(shí)施辦法》幾個(gè)重點(diǎn)（一）（四）（二）（三）“謊報(bào)瞞報(bào)”成“高壓線”絕不可觸打造一個(gè)“主動(dòng)說話”的政府嚴(yán)厲問責(zé)制納入法制化軌道用小錢防病而不是用大錢治病根據(jù)實(shí)施辦法的規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，都應(yīng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。在國家安監(jiān)總局的網(wǎng)站上，有一個(gè)“事故快報(bào)”專欄，專欄滾動(dòng)播報(bào)。作為一個(gè)對(duì)全國安全生產(chǎn)“負(fù)總責(zé)”的部門，“事故謊報(bào)、瞞報(bào)”一度是令這個(gè)部門頭痛的問題。（一）、“謊報(bào)瞞報(bào)”成“高壓線”絕不可觸[案例]2007年6月底至7月初，陸續(xù)有群眾向湖南省和郴州市有關(guān)部門及國家安監(jiān)總局舉報(bào)，湖南省郴州市臨武縣有一起13人死亡的礦難被瞞報(bào)。這起事故發(fā)生在5月24日，當(dāng)時(shí)礦主報(bào)告該起事故死亡2人。調(diào)查初期，有關(guān)方面向事故調(diào)查組提供了死亡7人的傷亡人員名單。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該起事故的死亡人數(shù)仍有疑點(diǎn)，調(diào)查組責(zé)成有關(guān)方面對(duì)該起事故的