政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)

第十二章政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)

本章重點(diǎn)1.政府采購(gòu)績(jī)效的涵義2.政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義3.政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容第一節(jié)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義一、績(jī)效的內(nèi)涵二、政府采購(gòu)績(jī)效的涵義三、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義一、績(jī)效的內(nèi)涵

績(jī)效是實(shí)施一項(xiàng)活動(dòng)基于預(yù)期目標(biāo)的有效性。按照達(dá)到這種有效性的過(guò)程，績(jī)效的內(nèi)涵包括：投入是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求，運(yùn)作是否合規(guī)和合理，行為的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，產(chǎn)出與投入相比是否有效率；按照預(yù)期目標(biāo)所涉及的范圍，績(jī)效的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效；按照績(jī)效評(píng)價(jià)所針對(duì)的客體，績(jī)效的內(nèi)涵包括行政績(jī)效和業(yè)務(wù)績(jī)效。

二、政府采購(gòu)績(jī)效的涵義狹義的政府采購(gòu)績(jī)效即一般意義上的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，是指費(fèi)用與效用的比較，即采購(gòu)成本與財(cái)政資金節(jié)約額兩者之間的對(duì)比關(guān)系。廣義的政府采購(gòu)績(jī)效則包括政府采購(gòu)的內(nèi)在績(jī)效和外在績(jī)效：內(nèi)在績(jī)效就是指市場(chǎng)部門內(nèi)部的績(jī)效，產(chǎn)生這種績(jī)效的主要是私人產(chǎn)品，其主要部分即經(jīng)濟(jì)績(jī)效，這種績(jī)效由于以利潤(rùn)的形式表現(xiàn)出來(lái)，因此可以直接用貨幣來(lái)衡量；外在績(jī)效即市場(chǎng)部門之外的績(jī)效，產(chǎn)生這種績(jī)效的主要是公共產(chǎn)品，所產(chǎn)生的效益除了經(jīng)濟(jì)效益以外，還包括政治績(jī)效和社會(huì)績(jī)效，這種績(jī)效一部分能用貨幣直接衡量，但大部分卻難以甚至不能用貨幣直接來(lái)衡量，只能用定性的方法來(lái)加以評(píng)價(jià)。政府采購(gòu)的公共性決定了我們?cè)谟懻撜少?gòu)績(jī)效時(shí)，應(yīng)該將政府采購(gòu)績(jī)效界定在廣義的范圍。三、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是政府采購(gòu)績(jī)效管理中不可或缺的組成部分，也是政府采購(gòu)監(jiān)督管理的重要方面，通過(guò)建立科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估和管理

政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，比照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的原則，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及其效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量和評(píng)判。(一）政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是提高政府采購(gòu)效率需要

從政府采購(gòu)的產(chǎn)生看，效率是政府采購(gòu)的首要目的。納稅人要求提高政府采購(gòu)效率，因此效率是公眾的要求。提高政府采購(gòu)效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。提高政府采購(gòu)效率是政府本身執(zhí)政的需要。（二）對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督的一種方式

促使政府按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行采購(gòu)工作評(píng)價(jià)結(jié)果為政府采購(gòu)活動(dòng)接受外部監(jiān)督提供基本標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建一、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體與客體二、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)三、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則四、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法五、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系六、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)七、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息的管理一、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體與客體

對(duì)政府采購(gòu)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)的主體就是評(píng)價(jià)活動(dòng)的行為主體，一般為特定的組織機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有的政府采購(gòu)體制下應(yīng)為政府采購(gòu)的主管部門。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的客體即評(píng)價(jià)的行為對(duì)象，既包括政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程，又包括政府采購(gòu)活動(dòng)的結(jié)果；既要評(píng)價(jià)政府采購(gòu)活動(dòng)本身的效益，也要評(píng)價(jià)其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響。二、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)性（Economy）效率性（Efficiency）效益性（Effectiveness）(一)“3E”標(biāo)準(zhǔn)的基本涵義經(jīng)濟(jì)性是指政府采購(gòu)項(xiàng)目投入成本的最小化程度，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是支出是否節(jié)約。

效率性是指政府采購(gòu)項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出。

效益性，是指政府采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)最終目標(biāo)的影響程度

。(二)“三性”之間的關(guān)系政府采購(gòu)支出的經(jīng)濟(jì)性是政府采購(gòu)活動(dòng)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，效率性是政府采購(gòu)有效機(jī)制的外在表現(xiàn)，而效益性則是政府采購(gòu)活動(dòng)最終目標(biāo)的反映。在具體的政府采購(gòu)決策中，應(yīng)該綜合權(quán)衡三性，實(shí)現(xiàn)三性的最優(yōu)組合，而不應(yīng)偏廢其一從而使得評(píng)價(jià)帶有片面性。

三、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則全面性和特殊性相結(jié)合的原則統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合的原則理論選擇和可操作性相結(jié)合的原則定量分析和定性分析相結(jié)合的原則(一)成本—效益分析法成本效益分析是通過(guò)比較項(xiàng)目的全部成本和效益來(lái)評(píng)估項(xiàng)目?jī)r(jià)值的一種方法，成本—效益分析作為一種經(jīng)濟(jì)決策方法，將成本費(fèi)用分析法運(yùn)用于政府部門的計(jì)劃決策之中，以尋求在投資決策上如何以最小的成本獲得最大的收益。常用于評(píng)估需要量化社會(huì)效益的公共事業(yè)項(xiàng)目的價(jià)值。

四、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法

成本－效益分析法又稱為投入產(chǎn)出法，這是政府采購(gòu)績(jī)效分析和評(píng)價(jià)的最基本、最常用的方法。該方法針對(duì)政府采購(gòu)支出確定的目標(biāo)，比較支出所產(chǎn)生的效益及所付出的成本，通過(guò)比較分析，最小成本取得最大效益的項(xiàng)目是最優(yōu)項(xiàng)目。如果從微觀角度運(yùn)用該法，就是判斷政府采購(gòu)項(xiàng)目的邊際社會(huì)效益是否超過(guò)其邊際社會(huì)成本；若從宏觀角度則采用“機(jī)會(huì)成本”法，這里的成本應(yīng)該包括人力、物力、財(cái)力以及資源的機(jī)會(huì)成本，此外還要考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值。

(二)社會(huì)功能分析法社會(huì)功能分析法是通過(guò)比較采購(gòu)所花經(jīng)費(fèi)和所實(shí)現(xiàn)的職能，衡量政府采購(gòu)部門的工作質(zhì)量，從而得出其績(jī)效情況的結(jié)果。衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不僅要看取得多少經(jīng)濟(jì)效益，還要看采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生的政治和社會(huì)職能的效果。(三)因素分析法因素分析法注重考察政府采購(gòu)活動(dòng)所需要的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，將各種費(fèi)用因素盡量多的列舉出來(lái)，并同時(shí)將可能產(chǎn)生的直接收益和間接收益列舉出來(lái)，進(jìn)行綜合分析。其中，可以用同一單位來(lái)衡量費(fèi)用和效益并進(jìn)行分析比較；不能用同一單位表示出來(lái)的其他因素，則將具有相似性質(zhì)或一定可比性的指標(biāo)并入一組，然后分組進(jìn)行對(duì)比分析；最后，再綜合各個(gè)因素，得出政府采購(gòu)的效益。(四)最低費(fèi)用選擇法最低費(fèi)用選擇法又稱為最低投入法，這種方法主要用于在無(wú)法取得有關(guān)政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)期收益時(shí)，分析比較項(xiàng)目的投入、費(fèi)用或成本最低就是最優(yōu)項(xiàng)目。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，有一部分的采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法衡量其產(chǎn)生的預(yù)期效益，尤其是社會(huì)效益和長(zhǎng)期效益，對(duì)這些項(xiàng)目支出可以用最低費(fèi)用選擇法，即只衡量計(jì)算有形成本。評(píng)價(jià)某項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)在一定條件下是否實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用最低，是否還有其他項(xiàng)目在取得相同或相似成果、效益的前提下，成本費(fèi)用更低。評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效不能籠統(tǒng)地用某一項(xiàng)內(nèi)容、某一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量，而應(yīng)盡量將其細(xì)化成一些可操作的具體指標(biāo)。

五、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系微觀績(jī)效宏觀績(jī)效資金績(jī)效行政績(jī)效規(guī)模效率人員效率政策效率管理效率(一)微觀績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)微觀績(jī)效是就具體的采購(gòu)行為而言的，在確保政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，采購(gòu)花費(fèi)的資金成本越少，時(shí)間越短，微觀績(jī)效越高。微觀績(jī)效可分為資金效率和行政效率，資金效率是指政府采購(gòu)對(duì)資金的節(jié)約程度，行政效率一般可通過(guò)政府采購(gòu)周期的長(zhǎng)短來(lái)決定，當(dāng)然不同的政府采購(gòu)對(duì)象其采購(gòu)周期本身就有很大的差別，因此評(píng)價(jià)行政效率要區(qū)別對(duì)待。

1.資金效率評(píng)價(jià)指標(biāo)資金效率主要是用于衡量政府采購(gòu)的節(jié)支情況，可用節(jié)支率指標(biāo)來(lái)衡量。政府采購(gòu)節(jié)支率是指政府采購(gòu)的資金節(jié)約額(政府采購(gòu)預(yù)算金額與實(shí)際采購(gòu)金額之差)與政府采購(gòu)預(yù)算金額的比率，它是評(píng)價(jià)政府采購(gòu)效率的最基本的指標(biāo)。

政府采購(gòu)節(jié)支率＝（政府采購(gòu)預(yù)算金額－實(shí)際政府采購(gòu)金額）÷政府采購(gòu)預(yù)算金額×100%＝1-實(shí)際政府采購(gòu)金額÷政府采購(gòu)預(yù)算金額×100%節(jié)支率與實(shí)際政府采購(gòu)金額成反方向變化，而與政府采購(gòu)預(yù)算金額成正方向變化。節(jié)支率可以從三個(gè)層次上進(jìn)行考察，一是某個(gè)具體采購(gòu)項(xiàng)目的節(jié)支率，用于考察某次采購(gòu)的節(jié)支情況；二是某類采購(gòu)對(duì)象的節(jié)支率，用于考察不同采購(gòu)對(duì)象的節(jié)支情況；三是當(dāng)年全部政府采購(gòu)的節(jié)支率，用于考察政府采購(gòu)的年度節(jié)支效果以及政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)總量的影響。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的節(jié)支率越高，表明政府采購(gòu)的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)支率并不是政府采購(gòu)的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)支率并不完全意味著政府采購(gòu)的高效。2.行政效率評(píng)價(jià)指標(biāo)行政效率主要用于衡量政府采購(gòu)是否能夠及時(shí)滿足需求單位的需要，一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的行政效率主要是指集中采購(gòu)的行政效率，具體可通過(guò)政府采購(gòu)周期指標(biāo)來(lái)衡量，即從上報(bào)需求計(jì)劃，政府采購(gòu)中心接受委托，財(cái)政部門進(jìn)行需求核對(duì)及下達(dá)任務(wù)單，媒體發(fā)布政府采購(gòu)需求信息到簽訂政府采購(gòu)合同為止的時(shí)間。

通過(guò)政府采購(gòu)周期指標(biāo)來(lái)衡量

政府采購(gòu)周期＝財(cái)政部門核對(duì)需求信息、下達(dá)任務(wù)單期間＋信息刊登期＋公告期＋標(biāo)書(shū)編制期＋中標(biāo)公示期＋中心工作期＋合同履行期間＋合同履行完畢后付款期間行政效率評(píng)價(jià)指標(biāo)(二)宏觀效益評(píng)價(jià)指標(biāo)宏觀效率是就政府采購(gòu)作為一項(xiàng)制度而說(shuō)，宏觀效率可具體分為規(guī)模效率、人員效率、政策效率和管理效率。其中，規(guī)模效率是指只有政府采購(gòu)在整個(gè)財(cái)政支出或國(guó)民生產(chǎn)總值中占有一定比重時(shí)，政府采購(gòu)的節(jié)支效率才能很好地發(fā)揮出來(lái)。人員效率主要是對(duì)政府采購(gòu)人員素質(zhì)和人均采購(gòu)額的大小進(jìn)行衡量，政府采購(gòu)人員素質(zhì)越高，人均采購(gòu)額越大，人員效率也就越高。政策效率主要是看政府采購(gòu)政策是否科學(xué)、是否適用。管理效率主要是用于評(píng)價(jià)政府采購(gòu)管理體制及機(jī)制是否高效。

1.規(guī)模效率評(píng)價(jià)指標(biāo)

規(guī)模效率是指政府采購(gòu)在具有一定規(guī)?；A(chǔ)上所能起到的節(jié)約財(cái)政支出的效果。政府采購(gòu)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購(gòu)資金。一是從全部政府采購(gòu)占財(cái)政支出或國(guó)民生產(chǎn)總值的比重來(lái)看，這一比重越高，說(shuō)明政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的影響越大，從而帶動(dòng)中國(guó)財(cái)政管理以及經(jīng)濟(jì)效率的提高。政府采購(gòu)的規(guī)模效率通常可用當(dāng)年政府采購(gòu)在整個(gè)財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)中所占的比重這一相對(duì)規(guī)模指標(biāo)來(lái)衡量，因此它是一個(gè)相對(duì)量。政府采購(gòu)的規(guī)模的計(jì)算公式如下：政府采購(gòu)相對(duì)規(guī)模＝當(dāng)年實(shí)際政府采購(gòu)金額÷當(dāng)年財(cái)政支出總額（或GDP）二是從每次政府采購(gòu)量來(lái)看，若每次政府采購(gòu)的批量較大，分?jǐn)傇诿恳粏挝徽少?gòu)資金上的費(fèi)用就越低，就能充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效率。在實(shí)際中通常通過(guò)集中多家單位的相同需求來(lái)達(dá)到規(guī)模采購(gòu)的效果。平均每次采購(gòu)量=政府采購(gòu)額÷政府采購(gòu)次數(shù)不同的采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)方式的采購(gòu)規(guī)模是不同的，工程類采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的規(guī)模通常要大一些，而貨物、服務(wù)類采購(gòu)和其他采購(gòu)方式的采購(gòu)批量通常小一些。

2.人員效率評(píng)價(jià)指標(biāo)人員效率可通過(guò)人員經(jīng)費(fèi)和人均采購(gòu)額等指標(biāo)來(lái)衡量。人員經(jīng)費(fèi)是指政府采購(gòu)過(guò)程中所發(fā)生辦公經(jīng)費(fèi)、工資費(fèi)用、組織招標(biāo)活動(dòng)的費(fèi)用、學(xué)習(xí)考察費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用。可用人員經(jīng)費(fèi)占政府采購(gòu)額的比重這一指標(biāo)來(lái)衡量。人均采購(gòu)額考察的是政府采購(gòu)人員每個(gè)采購(gòu)人員所分擔(dān)的采購(gòu)額的大小人員經(jīng)費(fèi)比重＝當(dāng)年人員經(jīng)費(fèi)÷當(dāng)年政府采購(gòu)額人員經(jīng)費(fèi)比重越低，說(shuō)明人員經(jīng)費(fèi)相對(duì)于采購(gòu)額來(lái)說(shuō)較小，因而效率較高

人均采購(gòu)額＝當(dāng)年政府采購(gòu)額÷政府采購(gòu)人員數(shù)量人均采購(gòu)額越大，說(shuō)明效率越高，相反，人均采購(gòu)額越小，說(shuō)明效率越低。人員效率主要受政府采購(gòu)人員素質(zhì)的影響，一般地，如果采購(gòu)人員素質(zhì)較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費(fèi)完成較高的人均采購(gòu)額。

3.政策效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)

政策效率主要用于評(píng)價(jià)政府采購(gòu)政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府采購(gòu)的初衷是為了節(jié)約財(cái)政支出，但由于它的規(guī)模較大，因此它也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，是政府財(cái)政政策的重要組成部分。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)我們判斷出經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象時(shí)，應(yīng)采取擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的政策，以此發(fā)揮政府采購(gòu)的乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展；而當(dāng)判斷經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱跡象時(shí)，應(yīng)適時(shí)地壓縮政府采購(gòu)的規(guī)模，也通過(guò)政府采購(gòu)乘數(shù)加快經(jīng)濟(jì)降溫

政府采購(gòu)的政策效率可以通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)衡量，即政府采購(gòu)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的百分比來(lái)進(jìn)行衡量。政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)＝（國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量變動(dòng)的百分比÷政府采購(gòu)規(guī)模變動(dòng)的百分比)×100%這一指標(biāo)探討的是政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的政策效率。政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越大，表明政府采購(gòu)政策效率越高，反之亦然。另外，政府還可以通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)的結(jié)構(gòu)進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是政府采購(gòu)政策效率的一部分，但這種政策效果很難用某一指標(biāo)進(jìn)行衡量。

4.管理效率評(píng)價(jià)指標(biāo)管理效率用于衡量政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作。政府采購(gòu)管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購(gòu)方式、招投標(biāo)管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個(gè)方面，政府采購(gòu)管理效率是綜合管理的結(jié)果。由于其管理效率無(wú)法直接計(jì)算，因此它也沒(méi)有合適的指標(biāo)進(jìn)行衡量。盡管如此，管理效率始終是政府采購(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問(wèn)題之一。

一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算做得好、法律健全、方式選擇得當(dāng)、招投標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)、有完善的質(zhì)疑投訴機(jī)制，政府采購(gòu)的管理效率就較高。

六、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)測(cè)算出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)。

政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照是否可計(jì)量性分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)，定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)又可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)四種；按照時(shí)效性可以分為當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照標(biāo)準(zhǔn)形成的方法可以分為測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；按照區(qū)域可以分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)

七、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息的管理政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是由一系列與政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的評(píng)價(jià)主客體、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等形成的有機(jī)整體

我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題缺乏統(tǒng)一的法律保障

政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作要取得實(shí)效，必須得到立法支持，而且要將其制度化、經(jīng)?；](méi)有明確的管理機(jī)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大，缺乏可比性，難以保障政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。未構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法和指標(biāo)，影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性

建立科學(xué)的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系

第一，結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)外政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施政府采購(gòu)績(jī)效戰(zhàn)略。第二，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立符合地方各級(jí)政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

第三，堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)估指標(biāo)與外部評(píng)估指標(biāo)相結(jié)合，促進(jìn)評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)與合理化。

第四，強(qiáng)化客觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)，也不能忽略主觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)。第五，指標(biāo)體系應(yīng)設(shè)計(jì)合理，具有較強(qiáng)的操作性。第六，指標(biāo)體系應(yīng)遵循先易后難，逐步完善的思路。從“時(shí)間效率”表看縣級(jí)采購(gòu)

近年來(lái)，縣級(jí)政府采購(gòu)按照“建機(jī)制、強(qiáng)規(guī)范、上規(guī)?！钡目傮w思路，通過(guò)幾年的努力，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速的發(fā)展，縣級(jí)政府采購(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的一支重要力量。當(dāng)前，縣級(jí)政府采購(gòu)在發(fā)展中面臨著諸多問(wèn)題和困難，特別是縣級(jí)政府采購(gòu)的“時(shí)間效率”問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)此意見(jiàn)最為突出，也時(shí)刻困擾著縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，成為縣級(jí)政府采購(gòu)工作中迫切需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）XX縣2009年政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間效率統(tǒng)計(jì)表上表中“平均審批天數(shù)”是指從采購(gòu)單位提出采購(gòu)申報(bào)的時(shí)間至采購(gòu)中心收到《采購(gòu)任務(wù)通知書(shū)》的平均時(shí)間天數(shù)；“平均執(zhí)行天數(shù)”是指從采購(gòu)中心收到《采購(gòu)任務(wù)通知書(shū)》到完成采購(gòu)項(xiàng)目并下達(dá)中標(biāo)（或成交）通知書(shū)的平均時(shí)間天數(shù)；“平均周期”是指“平均審批天數(shù)”與“平均執(zhí)行天數(shù)”之和。政府采購(gòu)在采購(gòu)方式和時(shí)間效率方面呈現(xiàn)出以下4個(gè)特點(diǎn)：

1、詢價(jià)采購(gòu)是最主要的采購(gòu)方式。在2009年辦理的417件采購(gòu)項(xiàng)目中，其中：公開(kāi)招標(biāo)占4.8%；競(jìng)爭(zhēng)性談判占12.9%；詢價(jià)采購(gòu)占82.3%2、采購(gòu)平均周期長(zhǎng)、時(shí)間效率低。完成采購(gòu)項(xiàng)目的平均周期長(zhǎng)達(dá)33.7天，其中：公開(kāi)招標(biāo)為51.1