財(cái)政學(xué)財(cái)政支出

公共財(cái)政學(xué)

第五講公共支出財(cái)政支出概念

財(cái)政支出指國(guó)家財(cái)政將籌集起來(lái)的資金進(jìn)行分配使用，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的需要。財(cái)政支出規(guī)模2012年，我國(guó)財(cái)政支出共計(jì)125952.97億元，占GDP比重為24.25%（2012年GDP為519470.10億元）。財(cái)政支出規(guī)模2002-2012年各國(guó)政府支出占GDP比重（%）國(guó)家20022003200420052006200720082009201020112012法國(guó)52.953.453.353.653.052.653.356.856.655.956.6德國(guó)47.948.547.146.945.343.544.148.247.745.044.7日本36.636.233.934.134.533.335.740.038.940.639.9英國(guó)38.139.039.540.040.139.842.446.846.244.744.8美國(guó)34.835.435.135.235.035.738.043.141.340.138.7資料來(lái)源：InternationalMonetaryFund,WorldEconomicOutlookDatabase財(cái)政支出規(guī)模2002-2012年各國(guó)政府支出占GDP比重（%）國(guó)家20022003200420052006200720082009201020112012巴西39.239.036.137.738.038.438.338.139.939.240.4中國(guó)18.918.618.118.618.918.920.423.222.823.924.8印度27.528.527.226.226.526.429.728.327.226.726.9俄羅斯36.334.931.732.831.133.134.341.438.035.937.5南非25.826.526.526.928.228.430.133.032.431.932.6資料來(lái)源：InternationalMonetaryFund,WorldEconomicOutlookDatabase財(cái)政支出規(guī)模中國(guó)不同時(shí)期財(cái)政支出占GDP比重時(shí)期財(cái)政支出（億元）GDP（億元）比重（%）19781122.093645.2230.78

19852004.259016.0422.2319903083.5918667.8216.5219956823.7260793.7311.22200015886.5099214.5516.01200533930.28184937.3718.35財(cái)政支出規(guī)模中國(guó)不同時(shí)期財(cái)政支出占GDP比重（續(xù)表）時(shí)期財(cái)政支出（億元）GDP（億元）比重（%）200862592.66314045.4319.93200976299.93340902.8122.38201089874.16401512.8022.382011109247.79473104.0523.092012125952.97519470.1024.25注：1.從2000年起，財(cái)政支出中包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出。2.與以往年份相比，2007年財(cái)政收支科目實(shí)施了較大改革，特別是財(cái)政支出項(xiàng)目口徑變化很大，與往年數(shù)據(jù)不可比。2007年起財(cái)政支出采用新的分類(lèi)指標(biāo)。資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年財(cái)政支出功能分類(lèi)財(cái)政支出支出數(shù)額（億元）占總支出比重一般公共服務(wù)12700.4610.08外交333.830.27國(guó)防6691.925.31公共安全7111.605.65教育21242.1016.87科學(xué)技術(shù)4452.633.54文化體育與傳媒2268.351.80社會(huì)保障和就業(yè)12585.529.99醫(yī)療衛(wèi)生7245.115.752012年財(cái)政支出功能分類(lèi)（續(xù)表）財(cái)政支出支出數(shù)額（億元）占總支出比重環(huán)境保護(hù)2963.462.35城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)9079.127.21農(nóng)林水事務(wù)11973.889.51交通運(yùn)輸8196.166.51地震災(zāi)后恢復(fù)重建103.810.08工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)16522.6413.12其他支出2482.381.97注：1.從2000年起，財(cái)政支出中包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出。2.與以往年份相比，2007年財(cái)政收支科目實(shí)施了較大改革，特別是財(cái)政支出項(xiàng)目口徑變化很大，與往年數(shù)據(jù)不可比。2007年起財(cái)政支出采用新的分類(lèi)指標(biāo)。資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局知識(shí)結(jié)構(gòu)財(cái)政支出購(gòu)買(mǎi)支出政府消費(fèi)行政和國(guó)防科教文衛(wèi)政府投資轉(zhuǎn)移支出社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)貼公共支出按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分類(lèi)公共支出以是否能夠直接得到商品和勞務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩個(gè)大類(lèi)。兩大分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)分析意義購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對(duì)分配的影響是間接的轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)影響是間接的財(cái)政支出的影響因素一、經(jīng)濟(jì)性因素。主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。二、政治性因素。1、政局是否穩(wěn)定2、政體結(jié)構(gòu)和行政效率3、政府干預(yù)政策三、社會(huì)性因素。一、購(gòu)買(mǎi)性支出購(gòu)買(mǎi)性支出是指政府購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需要的或者進(jìn)行政府投資所需要的各種物品和勞務(wù)的支出，由社會(huì)消費(fèi)性支出和公共投資支出組成。（一）社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出，又稱(chēng)政府消費(fèi)支出，是維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的總稱(chēng)。主要包括行政管理支出、國(guó)防支出、科學(xué)研究支出、教育支出、文化支出、衛(wèi)生保健支出等。（一）社會(huì)消費(fèi)性支出行政管理和國(guó)防的屬性行政管理是指依法享有行政、立法、司法等國(guó)家權(quán)力的國(guó)家組織對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施有效管理的活動(dòng)。國(guó)防是指國(guó)家制止和抵御外來(lái)威脅、攻擊、侵害、維護(hù)自身利益的安全和持續(xù)發(fā)展所預(yù)先采取的各種防護(hù)手段和措施。行政管理和國(guó)防都具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于純公共物品。（一）社會(huì)消費(fèi)性支出（1）行政管理支出行政管理支出是國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)等行使其職能所需的費(fèi)用支出。（一）社會(huì)消費(fèi)性支出（1）行政管理支出行政管理支出包括以下三類(lèi)政府支出分類(lèi)科目：1、一般公共服務(wù)，包括人民代表大會(huì)、政協(xié)、政府各部門(mén)等。2、公共安全，包括武裝警察、公安、檢察、司法等。3、外交，包括駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、對(duì)外交流合作等。2012年財(cái)政支出功能分類(lèi)財(cái)政支出支出數(shù)額（億元）占總支出比重一般公共服務(wù)12700.4610.08外交333.830.27公共安全7111.605.65國(guó)防6691.925.31教育21242.1016.87科學(xué)技術(shù)4452.633.54文化體育與傳媒2268.351.80社會(huì)保障和就業(yè)12585.529.99醫(yī)療衛(wèi)生7245.115.75行政管理支出占財(cái)政支出比例達(dá)16%行政管理支出占財(cái)政支出比重（一）社會(huì)消費(fèi)性支出（1）行政管理支出行政管理支出按費(fèi)用要素區(qū)分，包括以下兩大類(lèi)：1、人員經(jīng)費(fèi)，包括工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他。2、公用經(jīng)費(fèi)，包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等。（一）社會(huì)消費(fèi)性支出（1）行政管理支出——“三公經(jīng)費(fèi)”V.S.（一）社會(huì)消費(fèi)性支出（1）行政管理支出——“三公經(jīng)費(fèi)”（一）社會(huì)消費(fèi)性支出地方政府“曬賬本”財(cái)政預(yù)算曾屬“國(guó)家秘密”在預(yù)算公開(kāi)上，新中國(guó)成立后，財(cái)政預(yù)算經(jīng)歷了由“國(guó)家機(jī)密、不得向社會(huì)公開(kāi)”到“部分預(yù)算向人大代表公開(kāi)”再到“預(yù)算向社會(huì)公眾公開(kāi)”三個(gè)階段。（一）社會(huì)消費(fèi)性支出地方政府“曬賬本”（一）社會(huì)消費(fèi)性支出（2）國(guó)防支出國(guó)防支出是國(guó)家用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科技事業(yè)、和民兵建設(shè)等方面的軍事支出。就國(guó)防支出的具體內(nèi)容看，國(guó)防支出可分為人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)三部分。（一）社會(huì)消費(fèi)性支出（一）社會(huì)消費(fèi)性支出（一）社會(huì)消費(fèi)性支出（一）社會(huì)消費(fèi)性支出科教文衛(wèi)事業(yè)的屬性科教文衛(wèi)事業(yè)是科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等事業(yè)的總稱(chēng)?？平涛男l(wèi)事業(yè)具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品。（一）社會(huì)消費(fèi)性支出（3）科學(xué)技術(shù)支出科學(xué)研究可以分為基礎(chǔ)性科學(xué)研究和應(yīng)用性科學(xué)研究，其成果可分為基礎(chǔ)性科技成果和應(yīng)用性科技成果?；A(chǔ)性科技成果具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。應(yīng)用性科技研究具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。（一）社會(huì)消費(fèi)性支出（3）科學(xué)技術(shù)支出——研究與開(kāi)發(fā)（R&D）支出2011年各國(guó)R&D支出經(jīng)費(fèi)占GDP比重巴西1.21俄羅斯1.09印度0.81中國(guó)1.84

法國(guó)2.25德國(guó)2.89日本3.39韓國(guó)4.04英國(guó)1.78美國(guó)2.76數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行1996年為0.6%；2006年為1.42%（一）社會(huì)消費(fèi)性支出（4）教育支出教育具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，而且具有一定的外部性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品。教育收益的外部性1、初等教育具有明顯外部性2、高等教育的外部性較?。ㄒ唬┥鐣?huì)消費(fèi)性支出（5）其他支出文化體育與傳媒支出，包括文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、其他文化體育與傳媒支出醫(yī)療衛(wèi)生支出，包括醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出農(nóng)林水事務(wù)支出，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、其他農(nóng)林水事務(wù)支出（二）公共投資性支出公共投資（政府投資）是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，作為特殊的投資主體，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，利用財(cái)政支出對(duì)特點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行的投資活動(dòng)。政府投資通常不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而主要是改善市場(chǎng)投資環(huán)境，解決民間投資主體無(wú)法進(jìn)行但又不可缺少的投資項(xiàng)目。（二）公共投資性支出政府投資與民間投資區(qū)別1、民間投資追求微觀上的盈利性，即以經(jīng)濟(jì)效益最大化為投資目標(biāo)；政府投資兼顧宏觀調(diào)控，追求國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益，即以社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)2、民間投資主要針對(duì)周期短、見(jiàn)效快的短期性投資；政府投資可用于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目（二）公共投資性支出政府投資與民間投資區(qū)別3、民間投資可能局限于某一行業(yè)，不顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益；政府投資集中于存在市場(chǎng)缺陷的領(lǐng)域，具有社會(huì)效益，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)4、政府投資具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用（二）公共投資性支出政府投資領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施例如：交通運(yùn)輸、水利、機(jī)場(chǎng)、港口和城市供排水等農(nóng)業(yè)二、轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是指政府單方面把一部分收入所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。與購(gòu)買(mǎi)性支出不同，轉(zhuǎn)移性支出與商品和勞務(wù)交易行為沒(méi)有發(fā)生直接聯(lián)系，而是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目的而采取的資金轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移性支出包括：社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出等。二、轉(zhuǎn)移性支出（1）社會(huì)保障支出中國(guó)社會(huì)保障體系1、社會(huì)保險(xiǎn)2、社會(huì)救助3、社會(huì)福利4、社會(huì)優(yōu)撫二、轉(zhuǎn)移性支出——財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)向特定企業(yè)和個(gè)人提供的無(wú)償補(bǔ)助和津貼。二、轉(zhuǎn)移性支出——財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼分類(lèi)對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助，包括對(duì)個(gè)人的生產(chǎn)補(bǔ)貼、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼，包括企業(yè)政策性補(bǔ)貼、事業(yè)單位補(bǔ)貼和財(cái)政貼息二、轉(zhuǎn)移性支出——財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼的特征1.政策性2.價(jià)格變動(dòng)相關(guān)性要么是財(cái)政補(bǔ)貼引起價(jià)格變動(dòng)，要么是價(jià)格變動(dòng)引起財(cái)政補(bǔ)貼3.靈活性4.時(shí)效性二、轉(zhuǎn)移性支出——財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（一）平抑物價(jià)水平，保證居民生活水準(zhǔn)（二）實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，提高資源配置效率（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（四）扭曲價(jià)格體系，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)小結(jié)財(cái)政支出購(gòu)買(mǎi)支出政府消費(fèi)政府投資轉(zhuǎn)移支出社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)貼參考資料劉怡，財(cái)政學(xué)（第二版），北京大學(xué)出版社，第六章和第七章王國(guó)清等，財(cái)政學(xué)（第二版），高等教育出版社，第三章至第六章陳共，財(cái)政學(xué)（第七版），中國(guó)人民大學(xué)出版社，第三章至第六章Thankyou!社會(huì)保險(xiǎn)概念

社會(huì)保險(xiǎn)是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律，由個(gè)人、雇主和政府共同籌資，在個(gè)人及其家屬遭遇生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是覆蓋面最廣的社會(huì)保障制度。返回社會(huì)救助概念

社會(huì)救助是國(guó)