海關快件監(jiān)管簡介20140124

海關快件監(jiān)管簡介1一、快件的分類二、快件與郵件的區(qū)別三、以目前流行的進境跨境網(wǎng)購寄遞服務（海淘）流程為例，快件的流程四、海關對快件監(jiān)管的基本概念五、快件正式運營的流程六、快件的特點七、目前快件監(jiān)管要點八、快件通關程序九、目前快件監(jiān)管的文件依據(jù)十、目前快件分類申報及相關單證十一、海關對快件監(jiān)管的要求十二、新辦法對快件的分類十三、新快件通關系統(tǒng)的簡單介紹2一、快件的分類快件只是一種運輸方式，通常意義上分類：1、按快件經(jīng)營人和經(jīng)營模式分：商業(yè)快件郵政快件(EMS)(適用郵遞物品監(jiān)管辦法)2、快件的運輸方式來分：空運、陸運、海運

3、快件通關模式分：文件類、個人物品類、貨物類3二、郵件與快件的區(qū)別1、執(zhí)法依據(jù)2、定義3、通關系統(tǒng)4、查詢統(tǒng)計5、通關模式6、分類情況7、驗放政策8、監(jiān)管場所9、監(jiān)管場所經(jīng)營人10、經(jīng)營人11、轉關手續(xù)12、監(jiān)管風險4三、以目前流行的進境跨境網(wǎng)購寄遞服務流程為例，快件的流程通過轉運公司中轉是目前跨境網(wǎng)購進境的主流寄遞方式，整個環(huán)節(jié)包括境外寄遞企業(yè)、轉運公司、跨境貨運代理企業(yè)和境內(nèi)寄遞企業(yè)四個主體，以接力傳送的方式最終將商品送達消費者手中。以轉運方式跨境網(wǎng)購寄遞服務的一般流程5四、海關對快件監(jiān)管的基礎及概念快件進出境快件運營人以向客戶承諾的快速商業(yè)運作方式承攬、承運的進出境的物品、貨物。運營人在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊，在海關登記備案的從事進出境快件運營業(yè)務的國際國際貨物運輸代理企業(yè)?？旒O(jiān)管場所指經(jīng)海關批準設立，從事進出境（包括過境、轉運）快件分揀、存放、報關等業(yè)務的專門海關監(jiān)管場所6五、快件正式運營的流程1、快件監(jiān)管場所的設立。具備資質(zhì)的快件經(jīng)營企業(yè)向直屬海關申請設立監(jiān)管場所→直屬海關審批同意后，下發(fā)批復并制發(fā)《批準設立決定書》→企業(yè)自獲準設立之日起1年內(nèi)向直屬海關申請驗收監(jiān)管場所→直屬海關驗收通過后，制發(fā)《注冊登記證書》2、快件通關系統(tǒng)的運行?？旒?jīng)營人向直屬海關提交有關材料申請備案→直屬海關向總署提出場所及快件經(jīng)營人在快件通關系統(tǒng)的備案申請→總署同意并在快件系統(tǒng)中維護快件場所及企業(yè)數(shù)據(jù)→快件系統(tǒng)測試前準備工作→快件系統(tǒng)運行測試→正式運營快件。7六、快件的特點1、門到門（桌到桌）式服務。2、以文件、低值類物品為主。3、時限性強。4、業(yè)務運作信息化和網(wǎng)絡化程度高。5、快件的包裝多種多樣。除大多數(shù)采用快遞公司提供塑料紙快遞袋、5KG、10KG、25KG紙箱、大貨箱、木箱包裝外，還有大量快件使用客戶自身提供或制作的包裝6、快件監(jiān)管內(nèi)容復雜。小到一顆螺絲釘，大到數(shù)噸的機器設備。涉及快件的分類認定，綜合性強，通關要求快，執(zhí)法風險高，監(jiān)管難度大。全國快件行業(yè)的走私違規(guī)手法不斷翻新。

8航空快件貨物及物品的特點及風險使用航空快件的費用相對于其他運輸方式比較高昂快件人貨分離航空快件運費高運費支付方式多樣發(fā)貨人一旦將貨物交給快遞企業(yè)，可與貨物不再接觸，而貨物在投遞給收件人前也不會與貨物接觸快件企業(yè)支持客戶的多種支付方式：現(xiàn)金、支票、信用卡、固定客戶月結等航空線路多快件實際收發(fā)件人不掌握快件運輸過程9投遞時效要求高如聯(lián)邦快遞運用覆蓋全球的航空和陸運網(wǎng)絡，確保分秒必爭的貨件可于指定日期和時間前迅速送達，并且設有“準時送達保證*”。國際優(yōu)先快遞服務

急件，保證貨件于1-2個工作日內(nèi)送達國際經(jīng)濟快遞服務

重要而非緊急的貨件，保證貨件于2-4個工作日內(nèi)送達國際優(yōu)先快遞重貨服務

重量介于68公斤至997公斤之間的單件包裹，提供代理清關的門到門服務，一般的運送時間為2至4個工作日國際優(yōu)先分送快遞服務

大批貨件送往同一國家或地區(qū)的多個收件人手中，該服務的貨件總重量不受限制，一般的運送時間為2至4個工作日10貨物實際內(nèi)容模糊快件收發(fā)件人可能虛假大部分快件公司會對攬件進行內(nèi)視開驗，但基于對客戶的信任、實際為增加攬件速度和減少人力支出等多種因素，在執(zhí)行力度上任有所欠缺，快件公司本身不掌握所有快件實際內(nèi)容。除公司賬戶和經(jīng)常賬戶，快件公司對個人和散客用戶的收發(fā)件人的真實身份不能有效審核快件收件人及地址可隨時更改快件在投遞前，客戶都可以更改收件人及收件地址11快件物品分類多快件物品體積小航空快件運費高件數(shù)多種類雜包裝多樣快件人貨分離運費支付方式多樣投遞時效要求高貨物實際內(nèi)容模糊快件收發(fā)件人可能虛假快件收件人及地址可隨時更改構成快件的條件復雜多樣航空線路多12七、目前快件監(jiān)管要點報關人：經(jīng)批準的快件運營人報關時間：進境在運輸工具申報入境后14日內(nèi)，出境在運輸工具離境前3小時報關地點：快件監(jiān)管中心征稅：屬于貨物性質(zhì)的快件，按《稅則》征稅，屬于個人物品的，征收行郵稅。報關方式：EDI和書面13國外快件公司通過INTERNET或公司內(nèi)部網(wǎng)絡向國內(nèi)公司傳送快件數(shù)據(jù)快件公司制作報文EDI申報海關將予驗放結果反饋快件公司快件公司填制報關單，快件入庫、分揀，將分單、發(fā)票、總單隨附整理，海關審核、布控等放行查驗報關航班抵達快件出庫查驗關員在分運單和報關單上加蓋放行章快件公司按三類方式紙質(zhì)報關做放行、報關或扣留處理八、快件通關程序14

九、目前快件監(jiān)管的文件依據(jù)

2006年5月1日《中華人民共和國海關對進出境快件監(jiān)管辦法》（海關總署第147號令）

2008年3月1日《中華人民共和國海關監(jiān)管場所管理辦法》（海關總署第171號令）

2009年5月26日《中華人民共和國海關進出境快件監(jiān)管操作規(guī)程（試行）》（署監(jiān)發(fā)〔2009〕232號）

1986年6月17日《中華人民共和國海關對進口貨樣、廣告品監(jiān)管辦法》（[86]署貨字第496號）

2008年5月海關總署關于開展進出境快件清理整頓專項行動的通知（署監(jiān)發(fā)〔2008〕228號）

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2008年8月海關總署關于進一步開展好進出境快件清理整頓專項行動的通知(署監(jiān)發(fā)〔2008〕334號)2009年5月監(jiān)管司關于組織實施快件機檢圖像與快件報關單信息同屏對比的通知(監(jiān)管函〔2009〕125號)2009年6月海關總署關于加強快件實際監(jiān)管的通知（署監(jiān)發(fā)〔2009〕261號）

2009年7月海關總署39號公告（規(guī)范KJ3申報）

2009年9月監(jiān)管司關于加強快件運營人報關管理的通知（監(jiān)管函〔2009〕270號）

2010年1月海關總署關于進一步加強快件監(jiān)管的通知（署監(jiān)發(fā)〔2010〕20號）……16報關隨附單證收發(fā)貨人/代理人貨物稅報關單其他（D類）：普通貨物分運單/發(fā)票/其他貨物稅KJ3貨II（C類）進口應稅的貨樣廣告品（不涉證/付匯)分運單/發(fā)票/其他免稅KJ2貨I（B類）進口不足50元關稅起征點的貨物或海關準予免稅的貨樣廣告品出口不涉證/涉稅/退稅/收匯貨物類分運單/身份證/其他行郵稅物品類個人物品類總運單/分運單快件運營人清單式申報免稅KJ1文件類（A類）隨附單證申報人征稅報關單快件分類十、目前快件分類申報及單證1718192021十一、海關對快件監(jiān)管的要求：（1）監(jiān)管場所設施要求

(2）快件范圍認定要求（3）單證審核要求（4）查驗放行要求

22（1）監(jiān)管場所設施要求（署令第171號）——獨立的封閉區(qū)域——閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)——自動傳輸和分揀設備——海關快件通關系統(tǒng)——X光機——查驗場地——扣留倉庫……23（2）快件范圍認定要求

：

——快件公司需經(jīng)相關部門批準(工商、稅務等）

——快件公司經(jīng)營快件的資質(zhì)需經(jīng)郵政總局批準并發(fā)放快件經(jīng)營許可證

——擁有境內(nèi)外快件運輸網(wǎng)絡

——使用專用進出境快件標識、運單

——專用監(jiān)管運輸車輛

——外包裝上標有符合自動化檢查要求的條形碼

——承擔相關法律義務

24快件公司分運單標識25快件經(jīng)營的具體要求:

——運營人不得以任何形式出租、出借、轉讓本企業(yè)的進出境快件報關權，不得代理非本企業(yè)承攬、承運的貨物、物品的報關。

——海關在快件企業(yè)備案環(huán)節(jié)要嚴格審核企業(yè)運營資格條件，認真驗核其運輸網(wǎng)絡(含分揀中心、收攬貨點、運輸車輛、查詢網(wǎng)絡等)。對不符合條件的，一律不予辦理海關登記備案手續(xù)。

——對快件運營人未使用經(jīng)海關核準備案專用運單的貨物、物品，不應當認定其為進出境快件，應當按照進出口貨物進行監(jiān)管。對未辦結海關手續(xù)的進境快件，不允許快件運營人在快件進境后更換快件外包裝上的分運單。

——不允許快件運營人以快件通關模式為其它貨運代理企業(yè)的進出境貨物、物品報關?！?/p>

26（3）單證審核要求

海關審核各類快件，應審核快件報關單相關欄目的填報是否規(guī)范、完整，隨附單據(jù)是否齊全、真實、有效，并注意分析價格風險。對價格瞞騙風險較高的快件應布控查驗，并按照審價管理規(guī)定審查確定進出口快件的完稅價格。根據(jù)審核結果下達“放行”、“查驗”、“退單”、“按普通貨物類報關”等指令。

27（4）對查驗放行的要求：

快件現(xiàn)場必須配備X光機，實行100%機檢。開箱查驗時，必須核對快件報關單數(shù)據(jù)、分運單、發(fā)票、裝箱單與實際貨物或物品是否單單、單貨相符，核實快件分類是否準確。根據(jù)查驗結果做出放行、退單重報、扣留、轉普通貨物報關、退運等指令。單貨不符構成走私違規(guī)的移交緝私部門。28十二、新辦法對快件的分類文件類快件（A類）個人物品類快件（B類）低值貨物類快件（C類）29十三、新快件通關系統(tǒng)的簡單介紹1.背景（1）新快件監(jiān)管辦法的出臺（2）原快件系統(tǒng)已使用12年，VB開發(fā)語言落后，微軟停止服務（3）原有系統(tǒng)架構超負荷運轉（4）并入H2000系統(tǒng)的規(guī)劃要求（H2010）（5）實際監(jiān)管