第一章社會(huì)保險(xiǎn)基金管理

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院白鳳崢

以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和杜會(huì)福利為基本內(nèi)容的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分和標(biāo)志，已廣為人們所認(rèn)識(shí)和接受。綜觀當(dāng)今實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成功的國(guó)家，都無一例外的有著比較完備的社會(huì)保障體系。本課程主要關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，包括基金籌集、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管等主要內(nèi)容。

第一章社會(huì)保障基金管理導(dǎo)論內(nèi)容提要第一節(jié)社會(huì)保障基金概述第二節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)基金的基本認(rèn)識(shí)第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的理論基礎(chǔ)第一節(jié)社會(huì)保障基金概述提要：一、社會(huì)保障基金內(nèi)涵二、社會(huì)保障基金的構(gòu)成三、社會(huì)保障基金的來源分析一、社會(huì)保障基金的內(nèi)涵

社會(huì)保障基金是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實(shí)施社會(huì)保障制度而建立起來、?？顚Ｓ玫馁Y金。

如果對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行抽象，可以發(fā)現(xiàn)它是一種收入再分配機(jī)制。建立和實(shí)施社會(huì)保障制度，首先需要有可供分配的社會(huì)財(cái)富；其次則服從于現(xiàn)實(shí)的收入分配政策以及社會(huì)保障基金的規(guī)模大小。

一、社會(huì)保障基金的內(nèi)涵（續(xù)）任何社會(huì)保障項(xiàng)目都是通過采取必要的（強(qiáng)制性的）手段來籌集資金，然后通過一定的方式將所籌集的資金分配給受保障者與需要者?？梢?，經(jīng)濟(jì)手段是社會(huì)保障制度解決社會(huì)問題的基本手段，而基金籌集與管理社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度運(yùn)行過程中的中心環(huán)節(jié)。因此，努力開辟籌資渠道，講究融資策略，強(qiáng)化基金管理，顯然是各國(guó)建立和實(shí)施社會(huì)保障制度的關(guān)鍵。二、社會(huì)保障基金的構(gòu)成社會(huì)保障基金作為社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在許多國(guó)家都是一個(gè)宏觀的概念，是由若干具體的社會(huì)保障基金種類構(gòu)成的。根據(jù)社會(huì)保障基金的不同特征進(jìn)行劃分，其分類方法不同，按基金的專門用途及功能分類，主要有如下的分類：社會(huì)保障基金的項(xiàng)目組成社會(huì)保障基金社會(huì)救濟(jì)基金社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)優(yōu)撫基金社會(huì)福利基金其他保障基金養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金工傷保險(xiǎn)基金醫(yī)療保險(xiǎn)基金生育保險(xiǎn)基金住房公積金補(bǔ)充保險(xiǎn)基金資料中共中央十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：中國(guó)社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。“按資金籌集方式、保障目標(biāo)分類，中國(guó)社會(huì)保障體系大致由三大塊構(gòu)成，含13個(gè)項(xiàng)目。第一塊是主要由國(guó)家財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)四項(xiàng)；第二塊是由國(guó)家法律強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和住房保障六項(xiàng)，這是社會(huì)保障體系的主體部分。第三塊是遵循自愿原則，以盈利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，包括個(gè)人投保、企業(yè)投保和互助性保險(xiǎn)三項(xiàng)，這是社會(huì)保險(xiǎn)的最主要的補(bǔ)充”（王紅星1995）。“社?；稹敝嫔鐣?huì)保障基金是根據(jù)立法建立的用于社會(huì)保障事業(yè)的一種專項(xiàng)基金，即國(guó)家和社會(huì)用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和公費(fèi)醫(yī)療事業(yè)的基金的總和。目前為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的“社保基金”，其實(shí)是一個(gè)被簡(jiǎn)化了的統(tǒng)稱，不同學(xué)者出于不同目的往往做出不同解讀。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為“社保基金”共有五種概念：1.社會(huì)保險(xiǎn)基金；2.社會(huì)統(tǒng)籌基金；3.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的個(gè)人賬戶；4.包括企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(也稱“企業(yè)年金”)、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的企業(yè)補(bǔ)充保障基金；5.全國(guó)社會(huì)保障基金。

第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為“社保基金”是獨(dú)立于理事會(huì)、社?；鹜顿Y管理人、社保基金托管人的資產(chǎn)，也就是通常所說的可以進(jìn)入股市的“全國(guó)社會(huì)保障基金”。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為“社保基金”指的是“五險(xiǎn)一金”中的“五險(xiǎn)”基金=====養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)(一金是住房公積金)。

結(jié)論不難發(fā)現(xiàn)，多種觀點(diǎn)中，最被輿論界與學(xué)術(shù)界關(guān)注的“社?；稹敝饕巧鐣?huì)保險(xiǎn)基金和全國(guó)社會(huì)保障基金兩類，也曾有學(xué)者將二者不加區(qū)分作為同一對(duì)象進(jìn)行研究。因此，在大家閱讀資料時(shí)，注意界定不同作者使用的概念，我們自己更應(yīng)準(zhǔn)確地使用概念。三、社會(huì)保障基金的主要來源一般于各項(xiàng)杜會(huì)保障基金的用途、功能不同，其資金來源渠道也有所不同?？v觀各國(guó)的社會(huì)保障基金，主要來源有：1.財(cái)政撥款國(guó)家財(cái)政撥款對(duì)社會(huì)保障的支持，可以概括為三種方式：一是直接撥款實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目；二是承擔(dān)社會(huì)保障運(yùn)行的費(fèi)用；三是實(shí)行稅收優(yōu)惠。2.社會(huì)保險(xiǎn)基金它來源于按工資額一定比例征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）。通常由雇主和雇員分擔(dān)交費(fèi)責(zé)任，也包含國(guó)家財(cái)政援助的成分。三、社會(huì)保障基金的主要來源（續(xù)）3.基金運(yùn)營(yíng)收益對(duì)社會(huì)保障基金（主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，增加的收入。這一渠道越來越受到各國(guó)社會(huì)保障基金管理部門的重視。4.募捐政府倡導(dǎo)，社會(huì)成員的收入差距與貧富差距的客觀存在，以及善心與人道注意的道德基礎(chǔ)，使募捐成為許多國(guó)家籌集社會(huì)保障基金的一個(gè)正式的又非常流行的渠道。5.發(fā)行福利彩票發(fā)行福利彩票的特點(diǎn)是購(gòu)者自愿，返獎(jiǎng)率高，并帶有博彩性質(zhì)。一般而言，福利彩票的返獎(jiǎng)率不能低于發(fā)行額的50%，籌集的福利資金不低于發(fā)行額的30%，發(fā)行成本不高于發(fā)行額的20%。三、社會(huì)保障基金的主要來源（續(xù)）6.服務(wù)收費(fèi)基于服務(wù)范圍、對(duì)象的不同和接受服務(wù)者的經(jīng)濟(jì)承受能力，部分社會(huì)保障福利事業(yè)通常采用收費(fèi)方式來籌集部分資金，以彌補(bǔ)資金不足，或借以擴(kuò)大福利事業(yè)的規(guī)模。7.國(guó)際援助由于一些事件引起的后果特別嚴(yán)重或者超越了國(guó)界，尋求國(guó)際援助亦成為某些國(guó)家采用的一種籌資渠道。大的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)等，往往構(gòu)成國(guó)際援助最為充分的理由，獲得國(guó)際人道主義的援助對(duì)于緩解某一社會(huì)問題的資金不足顯然有幫助。第二節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)基金及其管理社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障基金的核心部分，研究社會(huì)保障基金，重點(diǎn)是研究社會(huì)保險(xiǎn)基金。提要：一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的概念二、社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的構(gòu)成要素三、社會(huì)保險(xiǎn)基金的平衡條件四、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的內(nèi)容一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的概念社會(huì)保險(xiǎn)基金，是國(guó)家依據(jù)法律政策規(guī)定，為保障勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失部分或全部勞動(dòng)能力后的基本生活需要，在社會(huì)范圍內(nèi)以向勞動(dòng)者所在單位及個(gè)人征繳的形式集中起來的一種專向基金。如何理解：①社會(huì)保險(xiǎn)基金是依據(jù)法律和國(guó)家政策規(guī)定設(shè)立的。社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立必須以法律和政策為依據(jù)，并受法律和政策的保護(hù)和監(jiān)督；

②社會(huì)保險(xiǎn)基金是專項(xiàng)資金，必須專款專用。任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人都不能將其挪作他用；③社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)必須是某一政府部門，或是政府特別授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)。任何人或私營(yíng)機(jī)構(gòu)，都不能也無權(quán)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金；④社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)制度要正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須有雄厚的資金作保障，缺乏鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)。一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的概念社會(huì)保險(xiǎn)基金和全國(guó)社會(huì)保障基金的區(qū)別

主要環(huán)節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)基金(以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例)全國(guó)社會(huì)保障基金基金籌集①企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)②個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)③國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼①中央財(cái)政預(yù)算撥款；②國(guó)有股減持劃入資金；③經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金；④投資收益；⑤股權(quán)資產(chǎn)。

管理主體行政管理主體勞動(dòng)和社會(huì)保障部及各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障局國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)管理主體各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)

基金投資品種銀行存款、國(guó)債銀行存款、國(guó)債、企業(yè)債、金融債、證券，投資基金和股票確保社?；鸶邏壕€有高壓電

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。有關(guān)部門和各地政府要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，侵占挪用的資金要限期歸還，損失的資金要采取措施補(bǔ)足，違法違紀(jì)問題要一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任（2006年11月23日《新華網(wǎng)》）。在實(shí)際工作中，人們將社會(huì)保險(xiǎn)基金稱為“五險(xiǎn)”，此外有“一金”，具體講的是五種保險(xiǎn),包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)和住房公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，這三種險(xiǎn)是由企業(yè)和個(gè)人共同繳納的保費(fèi)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)完全是由企業(yè)承擔(dān)的，個(gè)人不需要繳納。注意的是“五險(xiǎn)”是法定的，而“一金”不是法定的。國(guó)務(wù)院會(huì)議明確指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金必須切實(shí)管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責(zé)任。這就意味著，必須把管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府部門的頭上，若出現(xiàn)問題，首先要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。

國(guó)務(wù)院會(huì)議說，社會(huì)保險(xiǎn)基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。所謂“高壓線”，就是說任何不能觸摸，否則是要“電”死人的。這里面要切實(shí)防止這樣一個(gè)現(xiàn)象。那就是在日常其他許多工作中，往往也有把一些重要性、不可侵犯性的事項(xiàng)稱作“高壓線”的，比如：干部選拔任用紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、信貸紀(jì)律等等。但是，現(xiàn)實(shí)中，一些“高壓線”根本就沒有放電或者說是“高壓”其實(shí)是“低壓”，根本“電”不死人。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是百姓用“血汗錢”繳納的，被社會(huì)廣泛稱為百姓的養(yǎng)命錢，足見其重要程度。被列為像“高壓線”一樣不能觸摸，是恰如其分的。在堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，最終使國(guó)人全部享受社會(huì)保障制度的同時(shí)，必須管好用好現(xiàn)有存量基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金是賺得起賠不起的資金，必須堅(jiān)持在安全基礎(chǔ)上的保值增殖，必須以國(guó)債、銀行存款為主要投資對(duì)象。必須保證社會(huì)保險(xiǎn)基金這條“高壓線”切實(shí)通電并且是高壓電流。任何人侵占挪用都將被燒焦喪命。必須按照國(guó)務(wù)院的要求，有關(guān)部門和各地政府要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，侵占挪用的資金要限期歸還，損失的資金要采取措施補(bǔ)足，違法違紀(jì)問題要一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。二、社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的構(gòu)成要素1、基金來源1952年，國(guó)際勞工組織制定的《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》（第102號(hào)）對(duì)成員國(guó)社會(huì)保障基金來源規(guī)定了幾個(gè)基本原則：一是集體負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是由個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，必須保證個(gè)人不能因此遭受更大經(jīng)濟(jì)困難；三是個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)率不能超過總費(fèi)率的一半。個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)供款、政府補(bǔ)貼的三方負(fù)擔(dān)籌資方式，作為社會(huì)保險(xiǎn)制度資金來源的基本渠道，已為許多國(guó)家所采納。但三方負(fù)擔(dān)的具體形式和數(shù)量比例，對(duì)于不同的國(guó)家和不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目而言則有所不同。工業(yè)化國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率：個(gè)人繳費(fèi)率最高為38.93%（荷蘭）；最低為3.95%（瑞典）；企業(yè)繳費(fèi)率最高為47.62%（意大利），最低為1.85%（新西蘭）。政府出資資助社會(huì)保險(xiǎn)基金，各國(guó)采取不同的形式，有的國(guó)家按一定比例出資直接投入，如德國(guó)、日本、等國(guó)；有的國(guó)家采取在需要時(shí)政府資助，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支平衡，如美國(guó)。二、社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的構(gòu)成要素（續(xù)）2.籌集方式充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心環(huán)節(jié)。（1）開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。目前建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家大約有140多個(gè)，開征社會(huì)保險(xiǎn)受的國(guó)家有80多個(gè)。（2）社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)。由雇主和雇員以繳費(fèi)的形式籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，政府專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，基金不足部分由財(cái)政撥款補(bǔ)助。二、社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的構(gòu)成要素（續(xù)）（3）建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶這種籌資方式實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄。在這一籌資方式下，要求雇主和雇員分別按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)把社會(huì)保障費(fèi)用存入雇員的個(gè)人帳戶，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的本金和利息均歸雇員所有，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理和支配，政府有權(quán)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑。3、支付方式社會(huì)保險(xiǎn)基金支付是指社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)按法律規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式支付各類社會(huì)保險(xiǎn)金，以實(shí)現(xiàn)基本生活目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)基金最終支付，主要是以貨幣形式支付，如養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和部分醫(yī)療津貼等，部分以實(shí)物形式和服務(wù)支付。三、社會(huì)保險(xiǎn)基金的平衡條件社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行過程中的平衡的條件受諸多因素的制約，主要有人口精算、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、法律制度等。1、人口精算。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模直接受制于納費(fèi)人數(shù)與受益人數(shù)，以人口估算為基礎(chǔ)的純精算估計(jì)十分重要。一般而言，直接影響社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模及其運(yùn)行精算的估計(jì)因素，包括人口出生率、死亡率、移民率、農(nóng)村人口入城率和人口平均壽命。2、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)估計(jì)因素中，將工資及收入增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、利息率或投資收益率、失業(yè)率視為制約社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行及平衡的條件中極為重要的因素。三、社會(huì)保險(xiǎn)基金的平衡條件3、法律制度。作為法定的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，基金運(yùn)行及平衡的條件亦受制于重要法律條款的調(diào)整與變化，如保險(xiǎn)金給付結(jié)構(gòu)調(diào)整、退休年齡的規(guī)定保險(xiǎn)金指數(shù)調(diào)節(jié)的范圍與幅度。同時(shí)，從社會(huì)保險(xiǎn)立法、調(diào)整到實(shí)施過程中的時(shí)滯因素亦會(huì)程度不同地影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的短期收支平衡。資料----社會(huì)保險(xiǎn)法草案

身份證號(hào)擬成個(gè)人社保號(hào)

起草至今12年的社會(huì)保險(xiǎn)法草案2007年12月23日首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，作為社會(huì)領(lǐng)域的標(biāo)志性立法，該法將結(jié)束中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏統(tǒng)一法律的現(xiàn)狀。草案規(guī)定了個(gè)人享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的基本條件、待遇內(nèi)容等，以確保參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人及時(shí)足額領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇。草案明確，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工、無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)登記，以公民身份證號(hào)碼等作為其社會(huì)保障號(hào)碼。1.社?；鹎闆r定期公布勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平受國(guó)務(wù)院委托向常委會(huì)作了草案的說明。為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，草案強(qiáng)化了保費(fèi)征收的強(qiáng)制性，田成平介紹，對(duì)于不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可以從該單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。草案還規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。田成平說，這一規(guī)定旨在增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督。2.挪用社?；饘⒆沸特?zé)草案對(duì)不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記等行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。草案規(guī)定，單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。針對(duì)挪用社?；鸬?，草案規(guī)定由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令追回被挪用的資金，有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，草案指出，社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。3.社?；饘?shí)行省級(jí)統(tǒng)籌草案規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！碧锍善奖硎?，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的基金統(tǒng)籌層次，目前大多為市縣一級(jí)，這種較低層次的統(tǒng)籌影響了統(tǒng)籌效果的發(fā)揮和勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)。逐步提高統(tǒng)籌層次，是健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的必然要求。4.社?；鹗罩А⑼顿Y運(yùn)營(yíng)將受委員會(huì)監(jiān)督草案規(guī)定，“統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位代表、個(gè)人代表，以及工會(huì)代表、法律專家、精算專