村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

如何進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)、加大工作力度，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在改革發(fā)展的大局中乘勢(shì)而上、有所作為，是我們當(dāng)前必須認(rèn)真思考的重大問(wèn)題。一個(gè)地方的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，那么這個(gè)地方則可能提前實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。篇首語(yǔ)：新形勢(shì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的必要性一

新時(shí)期發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可行性

二新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇三新形勢(shì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要措施四進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要注意處理的幾個(gè)關(guān)系五一、新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的必要性

習(xí)近平同志2010年12月17日在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話中指出，“要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力?！?/p>

1.2.3.4.認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)資金不需要通過(guò)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)也能得到解決“無(wú)需論”認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流，勢(shì)必會(huì)不斷衰退直至消亡“過(guò)時(shí)論”認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中所占比例小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局影響不大“無(wú)用論”認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的土地、資本、勞動(dòng)等要素都不具備，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)找不到支撐點(diǎn)，缺少門路“無(wú)路論”1、必要性問(wèn)題的提出：警惕“四論”據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)已有8000—10000個(gè)高水平的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。·山東煙臺(tái)南山村·廣東中山崖口村·河南臨潁南街村···新疆尉犁達(dá)西村黑龍江甘南興十四村云南昆明福保村

山東省煙臺(tái)市南山村

新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村

云南省昆明市福保村

河南省臨潁縣南街村

廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村2、必要性分析發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固和完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制這一基本制度的應(yīng)有之義

制度層面發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)功能、政治功能和社會(huì)功能三大功能

價(jià)值層面當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些亟待研究解決的矛盾和問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)層面1.2.3.1制度層面的必要性在1990年，鄧小平同志就指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的進(jìn)步，當(dāng)然是很長(zhǎng)的過(guò)程?！秉h的十三屆八中全會(huì)明確提出，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷充實(shí)完善。

黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。

但從總體情況看，我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，“統(tǒng)”的功能不強(qiáng)，已成為影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要因素。一是經(jīng)濟(jì)功能，即發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)“三化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是政治功能，即發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。三是社會(huì)功能，即發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是化解村級(jí)債務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑。2價(jià)值層面的必要性現(xiàn)實(shí)層面的必要性一是發(fā)展不平衡問(wèn)題。二是發(fā)展方式落后問(wèn)題。三是歷史包袱沉重問(wèn)題。3四是自身造血功能薄弱問(wèn)題。五是資產(chǎn)管理不善問(wèn)題。二、新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可行性多元化的所有制實(shí)現(xiàn)形式助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大逐漸成熟的組織載體引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

總體向好的宏觀政策環(huán)境支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可行性1234隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大大增強(qiáng)以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)本身的加快發(fā)展，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨難得的歷史機(jī)遇和許多有利條件，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)大有可為。日益增長(zhǎng)的群眾愿望拉動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大5

總體向好的宏觀政策環(huán)境支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大1“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，體現(xiàn)在以下三個(gè)“重點(diǎn)”：

一是財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。二是預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高。三是土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。

市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大2歷史經(jīng)驗(yàn)表明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的每一次改革和發(fā)展無(wú)不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革相關(guān)聯(lián)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要在城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)中獲得新的飛躍和發(fā)展，必須植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤，面向市場(chǎng)，組織農(nóng)民走市場(chǎng)化的道路，更多地通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)化運(yùn)作的方法找到一條促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、有效經(jīng)營(yíng)、收益共享、民主監(jiān)督的新途徑。通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化運(yùn)作，逐步使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺脫規(guī)模小、行業(yè)面窄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等制約因素，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免單個(gè)農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

逐漸成熟的組織載體引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大3社區(qū)股份土地股份農(nóng)民專業(yè)“三大合作”組織形式

多元化的所有制實(shí)現(xiàn)形式助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大4在所有制結(jié)構(gòu)上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由以集體經(jīng)濟(jì)為主，逐步轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形式并存的階段。在解決集體資產(chǎn)的管理、處置、分配，尤其在土地、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的核定、量化、股份設(shè)置、股權(quán)流動(dòng)、利益分配等具體制度安排上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向還是逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。近幾年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)。無(wú)論從數(shù)量規(guī)模還是質(zhì)量上，都取得了新突破。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，走服務(wù)民營(yíng)和聯(lián)合發(fā)展之路，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過(guò)程中共同進(jìn)步，共同發(fā)展。

日益增長(zhǎng)的群眾愿望拉動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大5在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下，全體村民作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與村民生活水平的提高存在水漲船高的對(duì)應(yīng)關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，集體富，村民富；集體窮，村民窮；集體空，民心散。這一點(diǎn)無(wú)論是從集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村，還是集體經(jīng)濟(jì)脆弱的村，都能得到印證。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅意味著村民負(fù)擔(dān)的減輕、收入的增加，在更大程度上意味著村民福利的改善。廣大農(nóng)民在普遍解決溫飽問(wèn)題，收入持續(xù)增加，生活不斷改善之后，迫切期望發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為他們提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，這也是農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。三、新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇六種模式資源開(kāi)發(fā)模式資產(chǎn)盤活模式土地運(yùn)營(yíng)模式實(shí)體帶動(dòng)模式服務(wù)創(chuàng)收模式資本運(yùn)作模式123456

資源開(kāi)發(fā)模式1特點(diǎn)是采取村集體單獨(dú)或吸收其他資金參股聯(lián)合的方式，對(duì)村域內(nèi)的山林、水面、礦產(chǎn)和“四荒”等資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。為了不與下面將要論述的“土地營(yíng)運(yùn)模式”重疊，這里的資源一般不包括土地資源。實(shí)踐中，可具體表現(xiàn)為以下幾種方式：水電、礦產(chǎn)資源豐富的村，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，通過(guò)招商引資、以村企聯(lián)建等形式，創(chuàng)辦礦產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)却寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加集體收入；旅游資源豐富的村，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策，創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)、餐館、招待所、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加村級(jí)集體的資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村，可以利用山林資源和農(nóng)業(yè)用地相對(duì)較多的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)戶或聯(lián)合企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

資產(chǎn)盤活模式2特點(diǎn)是將集體所有的辦公用房、廠房、機(jī)器設(shè)備等閑置資產(chǎn)，以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、公開(kāi)招投標(biāo)等形式，使物盡其用，變廢為寶，變“包袱”為財(cái)富，變存量為增量，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。有的研究者把閑置資產(chǎn)作為村級(jí)資源的一種，因而把這種模式也作為資源開(kāi)發(fā)模式的一部分，有一定的道理。但是鑒于自然資源和閑置資產(chǎn)的表現(xiàn)形態(tài)各不相同，對(duì)兩者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的方式存在較大區(qū)別，因此把它們并列為兩種模式較為適宜。資產(chǎn)盤活模式的優(yōu)勢(shì)也在于比較容易實(shí)現(xiàn)，收入相對(duì)穩(wěn)定。采取這種模式關(guān)鍵是要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以公開(kāi)招投標(biāo)的方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)收益的最大化，提高存量資產(chǎn)的利用效益。

土地運(yùn)營(yíng)模式3特點(diǎn)是將土地作為村集體最重要的資源，走以地為媒、以地生財(cái)?shù)穆纷?。?shí)踐中，主要有以下幾種具體方式：一是通過(guò)成立土地存貸合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中起來(lái)，然后再統(tǒng)一出租，獲得存貸利差收益；二是將土地作價(jià)入股到其他企業(yè)，參與分紅；三是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股份合作、專業(yè)承包、招標(biāo)經(jīng)營(yíng)等形式，參與興建園區(qū)、建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等。土地營(yíng)運(yùn)的實(shí)踐主要發(fā)生在城市郊區(qū)農(nóng)村，這些地區(qū)由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高，一、二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，土地增值空間很大，使得土地營(yíng)運(yùn)成為必然。

實(shí)體帶動(dòng)模式4特點(diǎn)是通過(guò)企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)。一般而言，可以分成三種：一是自主經(jīng)營(yíng)模式。具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村集體自主創(chuàng)辦企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)，走工業(yè)強(qiáng)村之路。二是配套經(jīng)營(yíng)模式。依托當(dāng)?shù)卮笾行推髽I(yè)，村集體配套興辦小型加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建村企互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)格局。三是加盟經(jīng)營(yíng)模式。將村級(jí)組織納入企業(yè)加盟連鎖經(jīng)營(yíng)體系，村集體以土地、閑置房屋入股等方式享受分紅。

服務(wù)創(chuàng)收模式5特點(diǎn)是靠提供服務(wù)來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。從目前的實(shí)踐來(lái)看，其提供服務(wù)的方式有多種，有的是通過(guò)村集體牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并收取一定費(fèi)用；有的是村集體通過(guò)成立服務(wù)性機(jī)構(gòu)或公司，為企業(yè)或群眾提供中介服務(wù)，從中獲得一定的管理費(fèi)或服務(wù)費(fèi)；還有的在服務(wù)模式上進(jìn)行了新的探索，比如荊門市通過(guò)地方組織的引導(dǎo)，由移動(dòng)、聯(lián)通、郵政、保險(xiǎn)、供銷等部門，與村集體合作開(kāi)展代辦服務(wù)，多渠道增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，這種模式在基層被稱為“服務(wù)代辦模式”。

資本運(yùn)作模式6特點(diǎn)是村集體通過(guò)將存量資金入股企業(yè)經(jīng)營(yíng)、異地購(gòu)買資產(chǎn)等形式增加集體收入。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，有的城郊村土地征用較多，積累了大量的土地征用補(bǔ)償金；有的村集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展較快，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。資金入股分紅是這些村進(jìn)行資本運(yùn)作的常見(jiàn)方式之一。同時(shí)，也有不少村開(kāi)始打破地域限制，嘗試走異地物業(yè)經(jīng)濟(jì)之路，在城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等物業(yè)項(xiàng)目，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟新的發(fā)展空間。四、新形勢(shì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要措施

基本思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持走市場(chǎng)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，由封閉發(fā)展向開(kāi)放發(fā)展轉(zhuǎn)變，由孤立發(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，由高碳發(fā)展向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)。1強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化外部環(huán)境。2整合各種資源，凝聚強(qiáng)大合力。4主要措施創(chuàng)新機(jī)制體制，增強(qiáng)內(nèi)在活力。31、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)班子。

二是強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。

三是加強(qiáng)發(fā)展能力培養(yǎng)。

四是注重后備力量建設(shè)。

2、強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化外部環(huán)境。一是財(cái)政政策。

二是土地政策。

三是金融政策。四是項(xiàng)目政策。

五是稅費(fèi)政策。

3、創(chuàng)新機(jī)制體制，增強(qiáng)內(nèi)在活力。一是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。

二是運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。

三是管理體制創(chuàng)新。

村村聯(lián)建村企合作品牌整合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域聯(lián)動(dòng)大力實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整鎮(zhèn)推進(jìn)工程村民持股集體所有股民