文化+發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

—《2016年合肥市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》解讀羅平“文化+”發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革1SECTION政策背景1SECTION1文化廣義：人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。2文化產(chǎn)業(yè)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合。(統(tǒng)計學(xué))基本概念狹義：狹義的文化是指人們普遍的社會習(xí)慣，如衣食住行、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、行為規(guī)范等。

文化是一個民族、一個國家的集體記憶，她以物質(zhì)的和非物質(zhì)的形態(tài)傳承，并作為共同財富、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，成為公益性文化事業(yè)的主體。與此同時，人類在改造客觀世界的同時，還在不斷創(chuàng)造新的文明成果，在充分吸收以往優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，還會產(chǎn)生新的精神文化需求，并表現(xiàn)為各種市場需求。為滿足人民群眾的當(dāng)期文化消費，就要依靠文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，繁榮文化市場，從而形成了文化產(chǎn)業(yè)。二者關(guān)系文化與文化產(chǎn)業(yè)3文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍01以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需要而進(jìn)行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動02為實現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)所必需的輔助生產(chǎn)活動03作為文化產(chǎn)品實物載體或制作（使用、傳播、展示）工具的文化用品的生產(chǎn)活動（包括制造和銷售）04為實現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)所需專用設(shè)備的生產(chǎn)活動（包括制造和銷售）經(jīng)濟新常態(tài)的提出習(xí)近平第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中。他說：中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！啊苯?jīng)濟新常態(tài)的特點從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，破壞性開采的粗放型發(fā)展速度結(jié)構(gòu)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動動力2014年11月9日，習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式主旨演講中系統(tǒng)闡述了新常態(tài)下中國經(jīng)濟的三個不同于過去30年的特征概念從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本目的提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革文化+

文化自覺、主動地向經(jīng)濟社會全領(lǐng)域滲透，核心是賦予事物活的文化內(nèi)核、文化屬性、文化精神、文化活力、文化形態(tài)和文化價值和創(chuàng)新創(chuàng)造精神。文化與經(jīng)濟的聯(lián)姻，其構(gòu)建形成的產(chǎn)業(yè)，以文化為魂，能夠更好地融入社會、鏈接市場、親和大眾，并因經(jīng)濟效益與社會效益的兼容性而充滿生命力。文化+2014年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值2014年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值

經(jīng)國家統(tǒng)計局核算，2014年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值23940億元，比上年增長12.1%，比同期GDP現(xiàn)價增速高3.9個百分點；占GDP的比重為3.76%，比上年提高0.13個百分點。核算數(shù)據(jù)表明，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了積極作用。文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見》國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》中國資產(chǎn)評估協(xié)會《文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》國家新政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將解放生產(chǎn)要素、騰挪生產(chǎn)資料、置換發(fā)展空間、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)資源、配套改革政策、拓展發(fā)展領(lǐng)域等，這不僅使“文化+”成為改革必然倚重的動力，而且也為“文化+”厚植了充分條件，帶來“文化+”重大的歷史機遇和廣闊的揮灑空間。強大動力路徑選擇“文化＋”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的2SECTION產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，支柱地位鞏固繼2009年我市文化產(chǎn)業(yè)增加值突破百億大關(guān)后，連續(xù)五年保持20%以上的增速。文化產(chǎn)業(yè)總量在中部省會城市中僅次于長沙，位列第二。文化產(chǎn)業(yè)增加值（億元）

20122013201420152462843113502014年文化產(chǎn)業(yè)增加值全國23940億元3.76%全省808.91億元3.67%合肥311.68億元6.04%2014年合肥市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國1.3%，全省38.5%2015年，全市初步認(rèn)定文化產(chǎn)業(yè)法人單位18316戶，同比增加2014戶，增長12.4%；其中規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)法人單位426戶，增長27.2%。2015年，13個縣（市）區(qū)，文化法人單位數(shù)均保持增長。四城區(qū)擁有13583戶，占全市74.1%，同比降低0.8個百分點。其中，包河區(qū)4217戶，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。二、固定資產(chǎn)投資增速加快，投資熱度升溫2016年一季度，我市文化產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資84.58億元，同比增長18.2%，增速高于全社會固定資產(chǎn)投資6.8個百分點。“”2015年是“十二五”的收官之年，全年文化產(chǎn)業(yè)投資保持高速增長的態(tài)勢，完成固定資產(chǎn)投資355.02億元，同比增長27.8%，增速高于全社會投資12.4個百分點。其中包河區(qū)完成文化投資86.8億元，占全市總量的24.5%，穩(wěn)居全市首位；十三個縣（市）區(qū)中超七成實現(xiàn)增長，長豐縣以306.4%的增速居首。三、項目數(shù)量規(guī)模雙突破，領(lǐng)跑區(qū)域經(jīng)濟2015年，我市文化產(chǎn)業(yè)投資項目數(shù)達(dá)594個，同比增加175個。其中，新開工項目547個，同比增加171個，占項目總量的92.1%；新開工項目本年完成投資264.18億元，同比增長39.1%?！啊比?、項目數(shù)量規(guī)模雙突破，領(lǐng)跑區(qū)域經(jīng)濟從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，文化產(chǎn)業(yè)涉及文化制造業(yè)、文化批零業(yè)和文化服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，文化服務(wù)業(yè)是文化投資的主體。其中，文化服務(wù)業(yè)投資項目382個項目，占文化投資項目總量的64.3%，完成投資231.72億元，占文化投資總量的65.3%，拉動文化產(chǎn)業(yè)投資增長24.9個百分點?！啊焙戏嗜f達(dá)文旅城今年9月24日建成開業(yè)四、基地（園區(qū)）建設(shè)趨成熟，帶動產(chǎn)業(yè)升級新興文化動漫游戲創(chuàng)意設(shè)計廣播影視文化旅游數(shù)字出版智能語音七大產(chǎn)業(yè)門類為主導(dǎo)國家級動漫和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地國家數(shù)字出版基地合肥園區(qū)國家級文化和科技融合示范基地國家廣播影視科技創(chuàng)新實驗基地四大國字號產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地8個，涵蓋文化制造業(yè)、文化服務(wù)業(yè)多個門類五、“十三五”我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢繼續(xù)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等新型、高端服務(wù)業(yè)與實體經(jīng)濟深度融合1更加積極扶持成長型企業(yè)和中小微文化企業(yè)發(fā)展2充分利用金融杠桿撬動社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)3政策方向貫穿一條主線：逐步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用3SECTION政策解讀2008年首次在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策中增加文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)條款。2013年首次從四大政策體系中梳理出來單獨出臺。2014年文化產(chǎn)業(yè)政策全面調(diào)整，引入基金、金融產(chǎn)品、借轉(zhuǎn)補三種全新扶持模式文化產(chǎn)業(yè)政策的變遷132我市文化產(chǎn)業(yè)政策每年根據(jù)國家政策、規(guī)劃方向、市場發(fā)展等情況進(jìn)行調(diào)整，以期更好地扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?！?016年合肥市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》正式出臺2016年4月6日一、政策思路對中央和省里近一個時期以來出臺的各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，做好承接落實，以保持政策的一致性和規(guī)范性。落實上級政策要求廣泛征求意見，保證產(chǎn)業(yè)政策既貼近市場實際，又略高于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展起到標(biāo)桿和引領(lǐng)的作用?？偨Y(jié)政策運行經(jīng)驗一、政策思路2016年按照市委市政府“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的政策修訂原則對文化產(chǎn)業(yè)政策做了微調(diào)，新增了4項，調(diào)整了12項，刪除了6項。大穩(wěn)定修訂原則小調(diào)整二、基本框架基金金融產(chǎn)品借轉(zhuǎn)補事后獎補四種扶持方式二、基本框架1.設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，實行預(yù)算管理和總量控制?！敖柁D(zhuǎn)補”單個項目扶持額度低于100萬元、事后獎補單個項目扶持額度低于50萬元不予兌現(xiàn)。2.在本市工商、稅務(wù)部門登記注冊、納稅的文化、體育企業(yè)，具有獨立民事責(zé)任資格的旅游組織，且申報項目在本市范圍內(nèi)組織實施的，均屬于本專項資金支持范圍。資金安排和扶持范圍二、基本框架貼息條件：合肥市行政區(qū)域內(nèi)的商業(yè)銀行提供的貸款，且同一項目貸款總額不低于200萬元貼息利率:中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率貼息比例：≤年度內(nèi)企業(yè)貸款利息總額的50%，≤50萬元貼息期限：2015年1月1日起至12月31日期間發(fā)生的利息。貸款貼息二、基本框架刪除了原有的“支持文化與體育融合項目”、“支持民間文化場館建設(shè)項目”，新增了“支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目”、“支持文化與科技融合項目”，將“支持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目”調(diào)整至事后獎補，更加緊密的結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持引導(dǎo)方向。借轉(zhuǎn)補二、基本框架事后獎補中作微調(diào)的條款較多，共有11條，主要集中在電影公映、網(wǎng)游上線等部分。事后獎補三、借轉(zhuǎn)補政策的新變化支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)政策第5條：支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點支持投資5000萬元以上的新建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，室內(nèi)建筑面積10000平方米以上，建成后園區(qū)入駐文化企業(yè)超過30家且占園區(qū)企業(yè)總數(shù)60%以上的，按項目計劃投資額的5%給予資助，最高不超過500萬元在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為推動中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的“雙引擎”之一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已然成為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級與城市發(fā)展的核心動力。三、借轉(zhuǎn)補政策的新變化支持文化與科技融合項目政策第6條：重點支持投資1000萬元以上，廣播影視行業(yè)技術(shù)設(shè)備與集成系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)項目，利用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)挖掘、展示、開發(fā)地方文化遺產(chǎn)的數(shù)字化項目，集內(nèi)容資源、新聞采編、新聞傳播、市場對接于一體的融媒體平臺項目，增強舞臺藝術(shù)表現(xiàn)力的聲光電綜合集成應(yīng)用項目，公共文化服務(wù)平臺建設(shè)項目，利用動漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的集成應(yīng)用項目，按項目計劃投資額的10%給予資助，最高不超過200萬元三、借轉(zhuǎn)補政策的新變化支持文化與科技融合項目注意：申報融媒體平臺項目的企業(yè)必須為經(jīng)國家各級新聞出版廣播影視行政管理部門批準(zhǔn)設(shè)立、具有出版權(quán)、播出權(quán)并具備獨立法人資格的新聞出版廣播影視企業(yè)。四、事后獎補政策的新變化鼓勵專業(yè)書畫類商業(yè)展覽政策第16條：文化傳播公司在我市舉辦高端專業(yè)書畫類商業(yè)展覽,全年超過10場且總交易額不低于500萬元，每場組織展覽場地面積不小于1000平方米、參展作品不少于100幅（國家一級美術(shù)師作品不低于80%）的，給予50萬元一次性獎補。注意：文化傳播公司應(yīng)在每次展覽舉辦前1周向市文廣新局提出備案申請并提交相關(guān)材料，展會結(jié)束1周內(nèi)提交現(xiàn)場照片、展覽各項費用開支明細(xì)、展會銷售記錄。第九屆中國(濰坊)文化藝術(shù)展示交易會

吸引了全國各地2000多個展銷商、著名文化企業(yè)和品牌產(chǎn)品參展，到會的書畫名家、鑒定專家和參展會交易總額達(dá)2.4億元，推出文化產(chǎn)業(yè)合作項目180個，簽訂合同項目23個，融資額達(dá)51億元。四、事后獎補政策的新變化扶持民營文藝院團發(fā)展政策第17條：扶持民營文藝院團發(fā)展，具體扶持辦法另行制定。文化部《關(guān)于促進(jìn)民營文藝表演團體發(fā)展的若干意見》指出，各級文化行政部門要積極爭取設(shè)立民營文藝表演團體專項扶持資金，運用扶持資金為民營文藝表演團體提供貸款貼息服務(wù)，對優(yōu)秀民營文藝表演團體實行以獎代補，大力扶持其繁榮發(fā)展。合肥市第二屆“金桂獎”民營院團展演四、事后獎補政策的新變化在我市登記注冊的影視制作企業(yè)，以第一或第二出品人資格在國家廣電總局或安徽省申報立項的電影、電視劇、紀(jì)錄片，電影（含動漫影片）在院線公開放映的或在中央電視臺六套黃金時段（20:00—22:00）播出的，每部給予50萬元一次性獎補；電視劇、紀(jì)錄片在中央電視臺（不限時段）、省級衛(wèi)視黃金時段播出（不含數(shù)字收費頻道），按每集3萬元給予一次性獎補，單部電視劇、紀(jì)錄片最高不超過100萬元。原政策影視制作企業(yè)以第一或第二出品人資格在國家新聞出版廣電總局或安徽省新聞出版廣電局申報立項的電影、電視劇、紀(jì)錄片，電影（含動漫影片）在院線公開放映的（票房收入不低于200萬元）或在中央電視臺六套黃金時段（20:00-22:00）播出的，每部給予100萬元一次性獎補；電視劇、紀(jì)錄片在中央電視臺（不限時段）、省級衛(wèi)視黃金時段（20:00-22:00）播出（不含數(shù)字收費頻道），按每集3萬元給予一次性獎補，單部電視劇、紀(jì)錄片獎補最高不超過100萬元。新政策阿里巴巴大盜奇兵魔鏡奇緣太空熊貓英雄歸來合肥泰尚文化科技有限公司2015年該公司影片票房突破3000萬元，公司動畫電影票房排名接近全國前十行列，在全國過千萬票房電影當(dāng)中，泰尚文化有兩部電影入選前100。四、事后獎補政策的新變化在我市登記注冊的網(wǎng)游研發(fā)企業(yè)，產(chǎn)品完成全部研發(fā)并通過國家版權(quán)局著作權(quán)登記，獲得文化部國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案后正式上線運營的原創(chuàng)游戲（不含單機版），每款產(chǎn)品給予50萬元一次性獎補。單個企業(yè)年度內(nèi)獎補累計最高不超過100萬元。原政策網(wǎng)游研發(fā)企業(yè)自主研發(fā)的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲（不含單機版），通過國家版權(quán)局著作權(quán)登記、文化部國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游