公路局安全主題(講課本)

學(xué)安全

用安全

保安全★★★★公路部門安全主題

★★★★冷水江市安監(jiān)局梁經(jīng)弟基本內(nèi)容一、安全生產(chǎn)形勢不容樂觀二、安全監(jiān)管的法律體系和部門安全監(jiān)管要點(diǎn)三、安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政與法律責(zé)任四、安全生產(chǎn)監(jiān)管的要素把握五、安全生產(chǎn)監(jiān)管必須遵循嚴(yán)格程序，一環(huán)緊扣一環(huán)，確保履職到位，履責(zé)到位六、安全生產(chǎn)事故調(diào)查與責(zé)任追究七、保護(hù)自己，依法進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法安全生產(chǎn)形勢不容樂觀2016年1-4月安全生產(chǎn)形勢近日，安監(jiān)總局召開會議分析2016年1-4月安全生產(chǎn)形勢。會議公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故13859起、死亡7385人，按照可比口徑(下同)同比分別下降14.4%和17.9%。其中，發(fā)生重大事故10起、死亡和下落不明136人，同比分別下降28.6%和28.0%；未發(fā)生特別重大事故。煤礦、金屬非金屬礦山、建筑業(yè)較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比雙下降；化工、煙花爆竹死亡人數(shù)同比下降；鐵路運(yùn)輸業(yè)事故起數(shù)同比下降；農(nóng)業(yè)機(jī)械、航空運(yùn)輸業(yè)未發(fā)生較大事故，同比持平。道路運(yùn)輸業(yè)連續(xù)7個月未發(fā)生重特大事故，是有數(shù)據(jù)記錄以來的最好水平。可是、然而、出乎意料5月14日，信陽新縣發(fā)生一起重大交通事故，一輛豫S91138中型客車與一輛豫AE6067的貨車相撞，造成9人死亡、21人受傷。事故現(xiàn)場為連續(xù)陡坡路段、雨天濕滑，且客車超員。接著央視新聞5月14日消息，5月14日15時許，重慶G65包茂高速界水段下行出城方向K1632大觀至南川發(fā)生多車追尾事故，造成5人死亡，26人受傷，其中7人重傷。其中包括一客車和一油罐車發(fā)生碰撞。更甚6月26日上午10時20分左右，在宜鳳高速公路郴州宜章段長村東溪大橋附近，一輛車牌號為湘D94396，由耒陽開往宜章莽山的大巴車，在宜鳳高速K34+145處東溪大橋撞上高速公路中間隔離帶，隨后又撞向東溪大橋右邊護(hù)欄，致油箱漏油起火。據(jù)最新核實(shí)，該車共載有57人，事故共造成35人死亡，13人受傷（其中4人重傷），坐不住了，湖南省安委辦《關(guān)于開展安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項(xiàng)督查的通知》和公路相關(guān)的如：隱患清零：路面隱患還很多，任務(wù)很重路面“降速”行動：夏季“警鐘”行動道路禮儀大勸導(dǎo)歸根到底：誘發(fā)可（必）依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究事故接二連三形勢急劇惡化。這反映了目前我們國家仍然處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，處在事故易發(fā)的特殊時期。受多種因素的制約，安全生產(chǎn)工作具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性的特點(diǎn)，所以我們要警鐘長鳴，常抓不懈。交通道路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀據(jù)一般統(tǒng)計(jì)：中國每一分鐘有一人因車禍傷殘,每五分鐘有一人因車禍死亡。每天死亡288人,每年死亡105120人,汽車數(shù)量占世界1.9%,車禍死亡人數(shù)占世界15%,且每年增加4.5%。自1899年發(fā)生第一起有記錄車禍以來，全球車禍累計(jì)死亡3000萬人，超過第二次世界大戰(zhàn)死亡人數(shù)。

截至2013年1月，全國機(jī)動車保有量約1．92億輛，全國機(jī)動車駕駛?cè)思s2.05億人，中國已經(jīng)大踏步進(jìn)入“汽車時代”。但是，值得社會關(guān)注并亟待采取有效措施的是，有數(shù)據(jù)顯示，兒童因道路交通事故導(dǎo)致的兒童傷害和死亡率在1985～1999年的15年間增長了81%。我國每年有超過1.85萬名的14歲以下兒童死于交通安全事故，每天，至少有19名15歲以下的中國孩子因道路交通意外而死亡；77人因道路交通傷害而受傷。少年兒童交通事故死亡率居全球首位，是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍！2014年數(shù)據(jù)分析：一、從公路技術(shù)等級看，二、三級公路上交通死亡事故最多，共造成47448人死亡，占總數(shù)的48.1%。高速公路上交通事故造成6407人死亡，占總數(shù)的6.5%，比2004年上升2.8%。從公路行政等級看，國道、省道上交通死亡事故最多，共造成52982人死亡，占總數(shù)的53.7%。二、營運(yùn)車輛肇事突出。47起特大交通事故中，營運(yùn)客車肇事29起，造成480人死亡，分別占總數(shù)的61.7%和60%?？缡￠L途營運(yùn)客車肇事12起，占營運(yùn)客車事故總數(shù)的41.4%；中短途營運(yùn)客車肇事17起，占營運(yùn)客車事故總數(shù)的58.6%。營運(yùn)貨車肇事16起，造成296人死亡，分別占總數(shù)的34%和36.7%。三、人禍猛于虎：駕駛員素質(zhì)低下，飲酒，疲勞，斗氣，超載，違規(guī)違法行為不絕，都是造成事故的最重要原因；執(zhí)法部門監(jiān)管不力，監(jiān)管不到位，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等等為安全事故發(fā)生起到了推波助瀾的不良作用。安全監(jiān)管的法律體系和

部門安全監(jiān)管要點(diǎn)

（權(quán)力來源與要點(diǎn)）一、安全生產(chǎn)法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點(diǎn)來講，既包括作為整個安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。安全法律體系主要分為以下七個層次：1．憲法

《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級，“加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。2．安全生產(chǎn)方面的法律

(1)基礎(chǔ)法。我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)和與它平行的專門法律和相關(guān)法律?！栋踩a(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。(2)專門法律。專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國礦山安全法》，《中華人民共和國道路交通安全法》(3)相關(guān)法律。與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等。還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等

3．安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等。

4．地方性安全生產(chǎn)法規(guī)如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等。5.部門安全生產(chǎn)規(guī)章和地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》6．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計(jì)規(guī)范類，安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類，生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生類，防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。7．已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約我國政府就國際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國際性公約，當(dāng)我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時，應(yīng)優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定。二、部門安全監(jiān)管要點(diǎn)1.部門法律的安全生產(chǎn)規(guī)定與法律條款的貫徹執(zhí)行。如道路交通安全法2.部門安全的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管如交通部門有水上海事安全、公路安全、港口安全、交通運(yùn)輸安全、交通設(shè)施建設(shè)安全等3.機(jī)關(guān)與下屬單位安全的監(jiān)管綜上所述，部門安全要做好的具體工作是本機(jī)關(guān)的安全工作，監(jiān)管的是下屬單位的安全工作，執(zhí)法的是本部門法律的安全工作，要協(xié)調(diào)與收集資料的是本部門業(yè)務(wù)部門的安全工作。這里要強(qiáng)調(diào)一崗雙責(zé)問題，不但要下文件明確職責(zé)，更要體現(xiàn)在每個崗位的具體工作中?！逗鲜“踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》第二條

全省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，適用本規(guī)定。第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。政府及有關(guān)部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，承擔(dān)本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任。第四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)（經(jīng)營）必須管安全”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則。第五條安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持并落實(shí)“一崗雙責(zé)”。政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)規(guī)定湖南省政府印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。規(guī)定指出，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，不履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)非法違法和違規(guī)違章行為打擊制止不力、重大安全隱患治理不及時不徹底的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行事前問責(zé)，嚴(yán)肅查處。一崗雙責(zé)本規(guī)定所稱黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，是指各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。公路局安全職責(zé)全局全系統(tǒng)的安全職責(zé)各業(yè)務(wù)股室的安全職責(zé)。比如養(yǎng)路科：承擔(dān)全局公路養(yǎng)護(hù)、大中修、危橋改造等的安全生產(chǎn)監(jiān)督指導(dǎo)工作，把安全生產(chǎn)工作納入到擬訂的公路養(yǎng)護(hù)等的相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)之中，監(jiān)督指導(dǎo)全局管養(yǎng)路段的公路安全設(shè)施、重點(diǎn)路段整治、危橋改造、標(biāo)志標(biāo)線、安保工程等項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)場安全管理。

各工作崗位的安全職責(zé)包含安全監(jiān)督管理和安全事務(wù)執(zhí)行交通運(yùn)輸部公安部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2016年“道路運(yùn)輸平安年”活動方案的通知

通過扎實(shí)開展“道路運(yùn)輸平安年”活動，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，道路運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力顯著加強(qiáng)，道路運(yùn)輸從業(yè)人員交通法制意識明顯增強(qiáng)，道路運(yùn)輸車輛安全性能穩(wěn)步提升，科技信息支撐作用有效發(fā)揮，安全生產(chǎn)綜合治理能力明顯增強(qiáng)，事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故得到有效預(yù)防和遏制，全國道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。安全生產(chǎn)的行政與法律責(zé)任一、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《安全生產(chǎn)法》的刑事責(zé)任(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人和個人經(jīng)營的投資人不依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投人，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的刑事責(zé)任。2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的刑事責(zé)任。(3)違反《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障的刑事責(zé)任。上述三條所說的犯罪是指構(gòu)成《刑法》第135條規(guī)定的重大勞動安全事故罪。構(gòu)成本款的犯罪，須具備以下條件：一是勞動安全投入管理設(shè)施不符合國家規(guī)定；二是造成嚴(yán)重后果。對于構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第135條的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。(4)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營或儲存危險物品的刑事責(zé)任。(5)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)危險物品管理的規(guī)定及進(jìn)行危險作業(yè)未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的刑事責(zé)任。(6)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合有關(guān)安全要求的刑事責(zé)任。上述三條屬于危險物品肇事的犯罪。造成嚴(yán)重后果，是構(gòu)成本條犯罪的必要條件。此外，行為人在主觀上應(yīng)當(dāng)是過失，在客觀上實(shí)施了違反危險物品管理規(guī)定的行為而構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第136條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。(7)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違章操作的刑事責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第90條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。該條犯罪是指構(gòu)成《刑法》第134條規(guī)定的重大責(zé)任事故的犯罪。(8)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救，或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿，以及對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)所構(gòu)成的刑事責(zé)任。處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。二、監(jiān)管單位涉及《安全生產(chǎn)法》的刑事責(zé)任

(1)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責(zé)的刑事責(zé)任。①對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；②發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位和個人擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報(bào)后不依法予以處理的；

③對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。該條犯罪是指構(gòu)成《刑法》第397條規(guī)定的玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪。構(gòu)成犯罪的前提條件是造成嚴(yán)重后果?！霸斐蓢?yán)重后果”，是指致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。2．負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員不依法履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任

(1)關(guān)于玩忽職守犯罪和濫用職權(quán)犯罪行為的規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。(2)關(guān)于行政執(zhí)法人員違法行為的規(guī)定。行政執(zhí)法人員徇私舞弊．對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

(3)有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)所構(gòu)成的刑事責(zé)任。依照《刑法》第397條的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。行政責(zé)任就是情節(jié)后果不是蠻嚴(yán)重的，還夠不上法律追責(zé)的，沒有構(gòu)成犯罪。這里不詳講，值得提出的是事前追責(zé)《婁底市預(yù)防安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究暫行規(guī)定

》婁底市預(yù)防安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究暫行規(guī)定

第二條

本規(guī)定所稱預(yù)防安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究是指：對各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員、各類企事業(yè)單位及其負(fù)有安全管理責(zé)任的各級負(fù)責(zé)人，未切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管或管理職責(zé)，雖未造成安全生產(chǎn)事故發(fā)生，但造成了較大損失或不良影響的，比照事故調(diào)查處理規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任第四條

凡存在下列情形之一的，市安委會辦公室應(yīng)當(dāng)及時報(bào)經(jīng)市安委會主任（或主持工作的副主任）批準(zhǔn)，啟動預(yù)防安全生產(chǎn)事故追責(zé)程序：（一）發(fā)生負(fù)面影響（如事故未遂、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光等）較大的安全生產(chǎn)事故的；（二）未按規(guī)定落實(shí)市委、市政府、市安委會部署的安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作，經(jīng)通報(bào)警示后，仍不落實(shí)的；（三）國家、省督查組暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，市里未發(fā)現(xiàn)的，市督查組暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位未發(fā)現(xiàn)的；檢查發(fā)現(xiàn)了重大事故隱患，未落實(shí)“治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案”的；（四）對國家、省、市掛牌督辦或交辦事項(xiàng)落實(shí)不力的，或?qū)ΡO(jiān)管部門依法送達(dá)的關(guān)于安全生產(chǎn)書面意見（函）未及時處理的；（五）單位或者轄區(qū)發(fā)生事故后，對調(diào)查組提出的整改意見未按時整改到位，或?qū)κ鹿式Y(jié)案批復(fù)中相關(guān)責(zé)任人追責(zé)不到位的；（六）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故的；（七）其他不切實(shí)履行法定職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重，按法律法規(guī)要求應(yīng)該追責(zé)的。第五條

發(fā)現(xiàn)適用啟動預(yù)防安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究程序的情形時，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，追究地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究企業(yè)及投資人主體責(zé)任；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”以及“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究監(jiān)管和執(zhí)法部門（人員）的責(zé)任。第七條

對行政責(zé)任人的預(yù)防安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究方式主要包括：通報(bào)批評、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等以及其他黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對企事業(yè)單位的預(yù)防安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究主要以相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰方式進(jìn)行追責(zé)。以上方式對責(zé)任追究對象可單獨(dú)適用，也可依法依規(guī)合并適用。有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人一年內(nèi)受到2次以上責(zé)任追究的，加重問責(zé)。案例1：中方縣花橋鎮(zhèn)“6·28”交通事故相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)被先行免職6月30日，市安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)出《關(guān)于對中方縣花橋鎮(zhèn)“6·28”較大交通事故相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)先行免職的通報(bào)》,6人被先行免職。下一步中方縣將按照懷化市政府派駐中方事故調(diào)查組的調(diào)查結(jié)論進(jìn)一步嚴(yán)肅追責(zé)。（懷化日報(bào)6月28日，S223省道中方縣花橋鎮(zhèn)三沖口村路段發(fā)生一起交通事故，造成2人當(dāng)場死亡，1人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，1人重傷4人輕微傷。事故發(fā)生后，市、縣積極開展救援、勘查及事故處置等工作。同時，依據(jù)《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故通知》（湘辦發(fā)電〔2014〕120號）精神，中方縣委根據(jù)市安委會意見，對中方縣花橋鎮(zhèn)“6·28”較大交通事故相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)啟動事前問責(zé)。6月30日，該縣召開縣委常委會議，按有關(guān)規(guī)定和程序決定對6名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)予以先期免職。其中：米俊，花橋鎮(zhèn)黨委委員、書記，免現(xiàn)職；易艷芳，花橋鎮(zhèn)黨委委員、副書記、鎮(zhèn)長候選人，免花橋鎮(zhèn)黨委副書記、委員職務(wù)，不再提名花橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人；劉良云，花橋鎮(zhèn)黨委委員、人大主席候選人，免花橋鎮(zhèn)黨委委員職務(wù)，不再提名花橋鎮(zhèn)人大主席候選人；陳初長，中方縣交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長（正科級），免現(xiàn)職；禹愛華，中方縣公路管理局黨組成員、副局長（正科級），免現(xiàn)職；趙文忠，中方縣公安局交通管理大隊(duì)副大隊(duì)長（正科級），免現(xiàn)職。安全生產(chǎn)監(jiān)管的要素把握現(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)是人財(cái)物聯(lián)系更加緊密，更加集中，安全要求更加細(xì)化嚴(yán)格，更要注重安全生產(chǎn)。否則，一旦發(fā)生安全事故，損失更大，人員傷亡更慘烈，后果更嚴(yán)重現(xiàn)代安全監(jiān)管的核心：本質(zhì)安全所謂本質(zhì)安全，就是通過追求生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)組織三大要素的安全可靠與和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。抓安全生產(chǎn)任何時候任何環(huán)境都要釘牢這三大本質(zhì)要素：1、人的本質(zhì)安全：人的本質(zhì)安全相對于物、系統(tǒng)組織等方面的本質(zhì)安全而言，具有先決性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位。所以生產(chǎn)中的人必須首先培訓(xùn)，自覺學(xué)習(xí)，具備技能，具備安全知識，知道這項(xiàng)工作可能面臨的各種危險，具備安全意識，知道安全事故后果，具備安全的行動過程，確保安全的結(jié)果。2、物的本質(zhì)安全：就是工作的載體及環(huán)境設(shè)備的安全，是安全的基本條件。比如交通安全就需要交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全，包括公路、橋梁、安全標(biāo)志、標(biāo)線，航道、船閘、航標(biāo)等為車輛、船舶服務(wù)的設(shè)施，需要公路、航道部門管理維護(hù)，使之處于安全、良好的技術(shù)狀態(tài)，保障水、陸交通動脈的安全暢通；3、系統(tǒng)組織：就是管理者如何去把人和物恰當(dāng)?shù)穆?lián)系在一起，專業(yè)化科學(xué)化、不瞎指揮，崗位清楚，職責(zé)明確，界限分明，做到和諧統(tǒng)一。安全生產(chǎn)監(jiān)管必須遵循

嚴(yán)格程序，一環(huán)緊扣一環(huán)，

確保履職到位，履責(zé)到位

安全生產(chǎn)監(jiān)管其最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)對安全隱患的排查治理，按照“分級負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任”的原則，對每一個安全隱患必須做到項(xiàng)目落實(shí)，資金落實(shí)，時間落實(shí)，責(zé)任落實(shí)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須立即組織人員進(jìn)行處理，將隱患消除后方準(zhǔn)恢復(fù)正常作業(yè)，若無法將安全隱患處理好，堅(jiān)持“不安全不生產(chǎn)”的原則，必須制定切實(shí)可行的防范措施，以防不測。安全生產(chǎn)隱患排查治理規(guī)定本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理；各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告。重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；（三）隱患的治理方案。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；（二）采取的方法和措施；（三）經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；（四）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；（五）治理的時限和要求；（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報(bào)告同級人民政府并對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場審查。審查合格的，對事故隱患進(jìn)行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的；（二）未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的；（三）未制定事故隱患治理方案的；（四）重大事故隱患不報(bào)或者未及時報(bào)告的；（五）未對事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；（六）整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。事故隱患排查的法定程序基本的法定行政履職程序行政執(zhí)法檢查計(jì)劃-行政檢查-隱患行政整改措施指令-行政復(fù)查-行政處罰安全生產(chǎn)就是要跟蹤隱患，把隱患整改到位才算履職到位，對不能及時到位或不能全面到位的隱患必須予以行政處罰才能算履職到位。湖南省行政程序規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得-不履行法定職責(zé)或者拖延履行法定職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由未依職權(quán)或者未依申請啟動行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由，雖啟動行政執(zhí)法程序但是未及時作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取下列現(xiàn)場處理措施：

（一）當(dāng)場予以糾正；

（二）責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；

（三）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；

（四）責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；

（五）責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；

（六）依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施。

被責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求、暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。

對逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并依法提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉。

安全生產(chǎn)事故調(diào)查與責(zé)任追究根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定

地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）特大火災(zāi)事故；（二）特大交通安全事故；（三）特大建筑質(zhì)量安全事故；（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險品特大安全事故；（五）煤礦和其他礦山特大安全事故；（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；（七）其他特大安全事故。地方人民政府和政府有關(guān)部門對特大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。特大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。陜西致35死特大交通事故20名責(zé)任人被采取措施2015年5月15日，陜西省咸陽市淳化縣境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2300余萬元。國務(wù)院事故調(diào)查(一)事故車輛情況。經(jīng)查，該車無道路客運(yùn)資質(zhì)，事發(fā)時為非法營運(yùn)。(二)事故車輛駕駛?cè)饲闆r。經(jīng)查，駕駛?cè)讼嚓P(guān)證照齊全有效，在此次事故中受傷。(三)事故道路情況。經(jīng)查，事故發(fā)生時該路段主要技術(shù)指標(biāo)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。按照淳卜路2007年改建工程設(shè)計(jì)文件，1公里365米至1公里460米應(yīng)設(shè)置鋼筋混凝土城垛式防撞墻，但施工時未實(shí)施，也未通過規(guī)定程序進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。（公路部門承擔(dān)法律責(zé)任）（四）（五）等等略監(jiān)管部門責(zé)任劃分1.銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位2..銅川市公安局交警支隊(duì)履行車輛查驗(yàn)職責(zé)不到位。3..西安市工商局新城分局未及時查處依諾相伴生活館非法經(jīng)營行為。4.西安市旅游部門對旅游市場安全監(jiān)管不到位。監(jiān)管部門責(zé)任劃分5.西安市交通運(yùn)輸管理處履行查處非法營運(yùn)大客車工作職責(zé)不到位。6.西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸局執(zhí)法行為不規(guī)范。7.咸陽市交通運(yùn)輸局違反公路工程質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，對淳卜路改建工程驗(yàn)收及質(zhì)量監(jiān)督工作履職不到位。咸陽市交通運(yùn)輸局違規(guī)組織淳卜路改建工程驗(yàn)收工作，在設(shè)計(jì)文件中安全防護(hù)設(shè)施等工程項(xiàng)目未建設(shè)的情況下，出具《淳化縣城關(guān)至卜家公路改建工程竣工驗(yàn)收鑒定書》。咸陽市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站對淳卜路改建工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，未發(fā)現(xiàn)建設(shè)施工違反設(shè)計(jì)文件、安全防護(hù)設(shè)施缺失的問題。監(jiān)管部門責(zé)任劃分8..咸陽市淳化縣交通運(yùn)輸局違反公路工程質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，在事故路段改建過程中未按設(shè)計(jì)文件設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，“打非治違”工作開展不力。咸陽市淳化縣交通運(yùn)輸局作為2007年淳卜路改建工程的建設(shè)單位，在項(xiàng)目招投標(biāo)時未將已批復(fù)設(shè)計(jì)文件中的安全防護(hù)設(shè)施等項(xiàng)目工程納入招標(biāo)范圍，也未通過規(guī)定程序進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，在包括安全防護(hù)設(shè)施等工程項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)施工的情況下申請項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收，造成淳卜路安全防護(hù)設(shè)施缺失，安全防護(hù)能力不足。淳化縣交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理所未落實(shí)2014年以來上級多次部署的打擊非法營運(yùn)行動的要求，打擊非法營運(yùn)行為不力，沒有發(fā)現(xiàn)并查處包括事故大客車在內(nèi)的非法營運(yùn)大客車在淳化縣境內(nèi)非法運(yùn)營的問題。對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理情況及建議

(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員12.韓小鋒，西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)隊(duì)長，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2015年5月30日被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

13.孫小軍，西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)運(yùn)政管理員，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2015年5月30日被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

14.張剛，西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)運(yùn)政管理員，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2015年5月30日被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

15.何鵬遠(yuǎn)，咸陽市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站站長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月3日被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

16.程文博，咸陽市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月3日被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

17.齊述芳，咸陽市淳化縣交通運(yùn)輸局工作人員，1997年3月至2012年12月任淳化縣交通運(yùn)輸局公路股股長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月4日被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。監(jiān)管部門行政責(zé)任22.宋光明，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸局黨委副書記、局長。履行職責(zé)不到位，對臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站監(jiān)督檢查不力，未認(rèn)真督促運(yùn)管站建立“查處分離”執(zhí)法工作制度，未采取有效措施糾正運(yùn)管站存在的執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范等問題。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

23.宋鴻賓，中共黨員，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸局副局長，分管區(qū)交通運(yùn)輸管理站。未正確履行職責(zé)，對轄區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)督查不力，未采取有效措施解決執(zhí)法站執(zhí)法工作中存在的不到位、不嚴(yán)格、不規(guī)范等問題。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。監(jiān)管部門行政責(zé)任24.蔣增輝，中共黨員，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站站長。未正確履行職責(zé)，對下屬稽查三隊(duì)在執(zhí)法人員私自放行車輛、隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問題失察；事故發(fā)生后，指使他人偽造事故車輛行政處罰的相關(guān)文書材料。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

25.張建利，中共黨員，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站副站長，分管全站行政執(zhí)法工作。未及時履行職責(zé)，對交通運(yùn)輸管理站的執(zhí)法文書審核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)行政處罰文書填寫不規(guī)范等問題，事故發(fā)生后，在明知是偽造的處罰文書上簽字。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。監(jiān)管部門行政責(zé)任26.景宏君，2004年9月至2012年7月任陜西省咸陽市交通運(yùn)輸局黨組成員、總工程師，2012年7月至今任咸陽市交通運(yùn)輸局調(diào)研員。2008年擔(dān)任淳卜路改建工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會主任委員，在驗(yàn)收工作中對淳卜路改建工程安全防護(hù)設(shè)施等工程項(xiàng)目未招標(biāo)建設(shè)的情況失察，對淳卜路建設(shè)不符合設(shè)計(jì)要求卻通過驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，并在驗(yàn)收報(bào)告上簽字同意，造成淳卜路安全防護(hù)設(shè)施缺失，防護(hù)能力不足。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

27.任科志，中共黨員，陜西省咸陽市交通運(yùn)輸局副局長。2008年10月?lián)未静仿犯臄U(kuò)建工程項(xiàng)目驗(yàn)收委員會副主任委員，在驗(yàn)收工作中未認(rèn)真履行職責(zé)，對淳卜路改建工程安全防護(hù)設(shè)施等工程項(xiàng)目未招標(biāo)建設(shè)的情況失察，對淳卜路建設(shè)施工不符合設(shè)計(jì)要求卻通過驗(yàn)收的問題把關(guān)不嚴(yán)，造成淳卜路安全防護(hù)設(shè)施缺失，安全防護(hù)能力不足。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。討論一個新問題：瀆職造成嚴(yán)重后果承擔(dān)事故賠償?shù)倪B帶責(zé)任嗎？責(zé)任人需不需要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任？法律上的觀點(diǎn)：由于安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，與監(jiān)管部門失職有很大關(guān)系，政府監(jiān)管部門就該承擔(dān)事故賠償?shù)倪B帶責(zé)任。這樣做，一是為了對政府監(jiān)管部門失職行為的懲罰。二是為了使政府監(jiān)管部門加強(qiáng)對安全生產(chǎn)事故預(yù)防和監(jiān)管工作。由于政府有可能要承擔(dān)賠償責(zé)任，他們才會對安全生產(chǎn)真正引起重視。三是為了使受害人或者家屬能及時得到賠償。但國家賠償法范圍只規(guī)定了侵犯人身權(quán)（公安特有好理解）和財(cái)產(chǎn)權(quán)如：（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（二）違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。案例三2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。這就是吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故（一）直接原因造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時人員無法及時逃生。三是主廠房內(nèi)沒有報(bào)警裝置，部分人員對火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機(jī)。四是寶源豐公司未對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。（二）間接原因。1.寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任根本不落實(shí)。（1）企業(yè)出資人即法定代表人根本沒有以人為本、安全第一的意識，嚴(yán)重違反黨的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重生產(chǎn)、重產(chǎn)值、重利益，要錢不要安全，為了企業(yè)和自己的利益而無視員工生命。2.3.4.5.6.7.8……2.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。公安消防部門未能認(rèn)真履行負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》后，未將寶源豐公司作為二級消防安全重點(diǎn)單位向德惠市公安消防大隊(duì)上報(bào)，未進(jìn)行盯防和監(jiān)控；對勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)等人員密集場所監(jiān)督檢查不力，疏于日常消防安全監(jiān)管，未對該公司進(jìn)行實(shí)地檢查，未及時發(fā)現(xiàn)其存在的重大事故隱患并下達(dá)《整改通知書》督促整改。尤其是對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故沒有會同德惠市消防大隊(duì)進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒有吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全管理。事故發(fā)生后，與企業(yè)有關(guān)人員共同對消防檢查記錄進(jìn)行作假。接上3.建設(shè)部門在工程項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管嚴(yán)重缺失。建設(shè)監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格證件，責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管水平低。工作嚴(yán)重失職，放松安全質(zhì)量監(jiān)管甚至根本不監(jiān)管；對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和解決該公司項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問題；在工程建設(shè)中，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計(jì)、更換阻燃材料等問題。接上4.安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位。安監(jiān)工作人員對安全生產(chǎn)工作職責(zé)不清，日常監(jiān)管隨意，檢查記錄殘缺不全；對寶源豐公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，