突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急理論與方法

突發(fā)公共衛(wèi)生事件

相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)要點(diǎn)解析荊門市衛(wèi)生局饒平電話：2360421，EMAil:hbjmjk@163.com2012.82/3/20231一、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》解析二、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》解析三、衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范性文件內(nèi)容要點(diǎn)四、衛(wèi)生應(yīng)急工作中存在的主要問(wèn)題五、下一步工作重點(diǎn)2/3/20232一、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》解析

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，自2007年11月1日起施行。共7章70條第一章總則

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援

第五章事后恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任第七章附則

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第一章總則

第一條為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，制定本法。

開宗明義，明確立法的目的。---把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。2/3/20234我國(guó)將進(jìn)入突發(fā)事件發(fā)生的高發(fā)期一般規(guī)律，國(guó)家人均GDP1000-3000美元時(shí)，黃金時(shí)期:經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；瓶頸時(shí)期:人口、資源、環(huán)境壓力，效率與公平等社會(huì)矛盾較嚴(yán)重；敏感時(shí)期:各種矛盾交織，易造成社會(huì)失寧、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等問(wèn)題，形成一些不穩(wěn)定的因素。2/3/20235我國(guó)將進(jìn)入突發(fā)事件發(fā)生的高發(fā)期社會(huì)因素社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度和家庭制度變遷。利益和權(quán)力重新分配和轉(zhuǎn)移貧富懸殊恐怖主義抬頭國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化也使得國(guó)際間的沖突和危機(jī)出現(xiàn)新的特點(diǎn)(如“911事件”顯示國(guó)際恐怖主義的威脅巨大)。三股勢(shì)力（暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力）的7.5新疆暴力“打砸搶燒”事件。2/3/20236自然因素森林開發(fā),環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)破壞氣候變暖，生態(tài)改變?nèi)丝诹鲃?dòng)的數(shù)量、頻率和速度加快抗生素濫用，病原變異“新”的病原體不斷出現(xiàn)自然災(zāi)害增加食品安全（工業(yè)化的飼養(yǎng)動(dòng)物)2/3/20237

第一章總則

預(yù)防準(zhǔn)備事前事發(fā)事中事后監(jiān)測(cè)預(yù)警處置救援恢復(fù)重建

第二條突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。（適用范圍）

2/3/20238第一章總則

第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。（定義、分類及分級(jí)）2/3/20239

自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，暴雨（雪）、雷電、冰雹、大霧、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。事故災(zāi)難：主要包括公路、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、公共場(chǎng)所等發(fā)生的各類安全事故，供水、供電、供油、供氣等事故，通信、信息網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)工程、民爆物品、特種設(shè)備等安全事故，重大生物、化學(xué)事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。2/3/202310社會(huì)安全事故災(zāi)難自然災(zāi)害相關(guān)事件相互影響公共衛(wèi)生事件相關(guān)事件相互交織以人為本生命為先任何突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)都應(yīng)該體現(xiàn)以人為本的原則，衛(wèi)生部門在各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中應(yīng)該成為重要的角色.

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第一章總則

第四條國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。（管理體制）

第五條突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。

（工作原則）2/3/202312第一章總則

第十一條有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

第十二條有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。---本質(zhì)上體現(xiàn)了對(duì)人的尊重。

---規(guī)定了應(yīng)對(duì)物資的征用制度。

---規(guī)定了征用物資的返還和補(bǔ)償制度。

---是對(duì)物權(quán)的尊重。與《物權(quán)法》的精神相吻合。

2/3/202313第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第十七條國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

國(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國(guó)家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國(guó)家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

---是關(guān)于應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的規(guī)定。

---預(yù)案體系由總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、單位預(yù)案等組成。

---國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的制定。部門預(yù)案由有國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

---地方人民政府和有關(guān)部門制定相應(yīng)的地方預(yù)案等。---預(yù)案體系建設(shè)是突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的首要任務(wù)。實(shí)踐證明，預(yù)案對(duì)于科學(xué)、合理、規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)揮著標(biāo)桿作用。2/3/202314第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第二十二條所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。---明確了單位安全防范的責(zé)任。---醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全工作必須加強(qiáng)。2/3/202315第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第二十六條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。（應(yīng)急隊(duì)伍）

---是關(guān)于建立或確定應(yīng)急救援隊(duì)伍及其合作的規(guī)定。---整合資源相當(dāng)重要，是重要的手段和措施。---建立或確定的主體分別是政府、部門、單位。---應(yīng)急救援隊(duì)伍包括由政府建立或確定的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、政府部門設(shè)立的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、政府及部門建立的志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍、單位建立的專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。---各類應(yīng)急隊(duì)伍必須合成應(yīng)急、協(xié)調(diào)應(yīng)急。---志愿者隊(duì)伍明確提出來(lái)了，意義重大。2/3/202316第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第二十九條

縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。---是關(guān)于縣及縣以下政府機(jī)構(gòu)和單位、新聞媒體開展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及和應(yīng)急演練的規(guī)定。

---重點(diǎn)在基層組織和單位。要求明確。

---突出明確了新聞媒體公益宣傳責(zé)任。---應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及和開展應(yīng)急演練，是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)堅(jiān)持預(yù)防為主原則的必然要求，花錢少，效果好。2/3/202317第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第三十八條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。

獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

---是關(guān)于突發(fā)事件信息收集、報(bào)告制度的規(guī)定。

---明確了突發(fā)事件信息收集的主體。強(qiáng)調(diào)了主動(dòng)性。

---在基層建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度十分必要。所謂關(guān)口前移，這是第一重要的?；鶎拥陌l(fā)現(xiàn)能力和報(bào)告能力始終是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的第一環(huán)節(jié)。

---明確了公民、法人或者其他組織的報(bào)告義務(wù)。這很重要。人人關(guān)注突發(fā)事件，人人有義務(wù)報(bào)告突發(fā)事件。2/3/202318第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第三十九條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。---是關(guān)于突發(fā)事件信息報(bào)告、通報(bào)主體、途徑、時(shí)效、規(guī)范的規(guī)定。

---明確規(guī)定不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息。

---根據(jù)這一條的精神，衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)告工作有一整套的制度和規(guī)范，仍然是有效的。

---衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)告工作主要要解決遲報(bào)和漏報(bào)的問(wèn)題。

2/3/202319第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第四十一條國(guó)家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2/3/202320

第四十二條國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。

第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警2/3/202321

第四十三條可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。

第四十四條發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：

（一）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（二）責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；（三）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別；

（四）定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；

（五）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。

第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警2/3/202322

第四十五條發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

（一）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（五）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；（六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；（七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警2/3/202323

第四十七條發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警2/3/202324

第四十八條突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。

第四十九條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

（一）組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（二）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；

（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；

（五）啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；

（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；

（八）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

（九）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；

（十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

第四章應(yīng)急處置與救援2/3/202325

第五十三條履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

第五十四條任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

第五十五條突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

第五十六條受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告；對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。

第五十七條突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

第四章應(yīng)急處置與救援2/3/202326

第五十八條突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。

第五十九條突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

第六十一條受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

第六十二條履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級(jí)人民政府提出報(bào)告。

第五章事后恢復(fù)與重建2/3/202327

第六十三條地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；

（二）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；

（三）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；

（四）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；

（五）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

（六）未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；

（七）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；

（八）不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第六章法律責(zé)任2/3/202328

第六十四條

有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：

（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；

（二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；

（三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。

第六章法律責(zé)任2/3/202329

第六十五條違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第六十六條單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第六十七條單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第六十八條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章法律責(zé)任2/3/202330

第六十九條發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。

第七章附則2/3/202331二、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》解析

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

2003年5月7日，國(guó)務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，5月9日公布施行；分6章54條第一章總則第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第三章報(bào)告與信息發(fā)布第四章應(yīng)急處理第五章法律責(zé)任第六章

附則2/3/202332第一章總則

第一條

為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定本條例。

第二條

本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

2/3/202333突發(fā)公共衛(wèi)生事件特點(diǎn)突發(fā)性不太可能事先知道事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。換句話說(shuō)，我們要應(yīng)對(duì)的正是那些完全沒(méi)有征兆的突發(fā)事件。不可預(yù)知性對(duì)于一個(gè)突發(fā)事件，人們很難以最適合的方法進(jìn)行準(zhǔn)備。在事件發(fā)生之前，準(zhǔn)確判斷所需的技術(shù)手段、設(shè)備、物資和經(jīng)費(fèi)都是不太可能的。

多發(fā)性2002年僅國(guó)家疾病預(yù)防控制中心參與處理的中毒事件就高達(dá)5401起2/3/202334多樣性微生物源細(xì)菌、病毒等8大類個(gè)體差異理化源現(xiàn)在全球已登記的化學(xué)物種類超4，000萬(wàn)種，對(duì)其毒性認(rèn)識(shí)較深刻的僅數(shù)千種同樣的毒物不同接觸途徑、劑量和個(gè)體差異，都會(huì)帶來(lái)表現(xiàn)形式的差異；復(fù)雜性很難預(yù)測(cè)其蔓延范圍、發(fā)展速度、趨勢(shì)和結(jié)局同類事件表現(xiàn)形式千差萬(wàn)別，處理也難用同樣的模式來(lái)框定；2/3/202335群體性群體多人，跨地區(qū)嚴(yán)重性輕者中毒、患病對(duì)健康的長(zhǎng)期影響重者死亡√公眾不安和恐怖訴訟和賠償√對(duì)經(jīng)濟(jì)的打擊社會(huì)穩(wěn)定√國(guó)家安全2/3/202336100年以來(lái)世界有影響的

突發(fā)公共衛(wèi)生事件年份名稱造成后果成因1910中國(guó)東北鼠疫大流行死亡人口達(dá)42000人以上鼠疫桿菌1918世界流感大流行死亡4000萬(wàn)人流感病毒1930馬斯河谷煙霧事件1周內(nèi)近60人死亡SO2粉塵1932中國(guó)霍亂大流行23個(gè)省，病人多達(dá)10萬(wàn)霍亂弧菌1952倫敦?zé)熿F事件先后死亡1萬(wàn)人煙塵和SO219531956日本水俁病事件大量病人中樞神經(jīng)中毒，60多人死亡汞污染1968日本米糠油事件中毒患者超過(guò)1萬(wàn)人，死亡16人食用含多氯聯(lián)苯的米糠油2/3/202337年份名稱造成后果成因1977埃博拉出血熱發(fā)病1058人，死亡746人埃博拉病毒1981艾滋病4000萬(wàn)，死亡300萬(wàn)艾滋病毒感染1988上海甲肝大爆發(fā)310746人，31人死亡食用不潔毛蚶2002河北白溝苯中毒急性職業(yè)中毒2003SARS29國(guó)發(fā)病8098死亡774SARS冠狀病毒2009新H1N1流感大流行死亡病例數(shù)至少16813人新型流感病毒2/3/202338第一章總則

第五條

突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。第八條

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實(shí)履行各自的職責(zé)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。

2/3/202339

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第十條

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制定全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2/3/202340我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案體系市政府制定的預(yù)案總體預(yù)案：《荊門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》專項(xiàng)預(yù)案：《荊門市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《荊門市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》市衛(wèi)生局制定的部門預(yù)案《荊門市應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案（試行）》《荊門市血吸蟲病突發(fā)疫情應(yīng)急預(yù)案》《荊門市傳染性非典型肺炎疫情應(yīng)急處置預(yù)案》《荊門市處置恐怖襲擊事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急預(yù)案》《荊門市人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》《荊門市采供血應(yīng)急預(yù)案》《荊門市霍亂疫情應(yīng)急處置預(yù)案》《荊門市艾滋病職業(yè)暴露預(yù)防與控制預(yù)案》《荊門市自然災(zāi)害衛(wèi)生預(yù)案》《荊門市瘧疾突發(fā)疫情應(yīng)急處理預(yù)案》《荊門市流行性腦脊髓膜炎防控工作方案》《荊門市食物中毒事件應(yīng)急處理預(yù)案》《荊門市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》《荊門市高溫中暑衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》《荊門市脊髓灰質(zhì)炎野病毒病例應(yīng)急處置預(yù)案》《荊門市核事故和輻射事故衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》2/3/202341

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第十四條

國(guó)家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

第十七條

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的救治能力。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病?？漆t(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)。

第十八條

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急演練，推廣最新知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)

2/3/202342

第三章報(bào)告與信息發(fā)布

第十九條

國(guó)家建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制定突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)。

有下列情形之一的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告１小時(shí)內(nèi)，向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告：

（一）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；

（二）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；

（三）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；

（四）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第二十條

突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后２小時(shí)內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府報(bào)告；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后２小時(shí)內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)告。2/3/202343國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部省級(jí)人民政府省級(jí)衛(wèi)生行政部門市級(jí)人民政府市級(jí)衛(wèi)生行政部門縣級(jí)衛(wèi)生行政部門突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位縣級(jí)人民政府1小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2/3/202344

第三章報(bào)告與信息發(fā)布

第二十三條

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況，及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào)。

突發(fā)事件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向毗鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報(bào)。

接到通報(bào)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門，已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報(bào)。

2/3/202345

信息流通與發(fā)布縱向流通地方國(guó)家、國(guó)家地方地方衛(wèi)生行政部門轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)橫向流通部門之間軍地之間省與省之間社會(huì)發(fā)布：群眾報(bào)告通報(bào)通報(bào)2/3/202346

第三章報(bào)告與信息發(fā)布

第二十四條

國(guó)家建立突發(fā)事件舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話。

12320公共衛(wèi)生熱線

第二十五條

國(guó)家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時(shí)，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。

信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。2/3/202347第四章、應(yīng)急處理

預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備是重點(diǎn)，應(yīng)急處理是關(guān)鍵。本章規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序，以及在應(yīng)急處理過(guò)程中各級(jí)政府、各部門的主要職責(zé)。（一）、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序（二)、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的職責(zé)分工

2/3/202348

（一）、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序

●專家評(píng)估：

——衛(wèi)生行政主管部門組織，經(jīng)專家評(píng)估和初步判斷突發(fā)事件類型，提出建議；

●批準(zhǔn)程序：

——啟動(dòng)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案，由衛(wèi)生部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

——啟動(dòng)地方應(yīng)急預(yù)案，由省級(jí)政府決定，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

2/3/202349

（二）、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的職責(zé)分工

●政府（指揮部）

——領(lǐng)導(dǎo)、指揮、督察、指導(dǎo)；

——緊急調(diào)集人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

——決定人員疏散、隔離、疫區(qū)封鎖等，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口預(yù)防控制管理；

——有權(quán)對(duì)食物、水源采取控制措施；

——提供必要資金。2/3/202350●衛(wèi)生行政主管部門及有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生部——宣布法定傳染?。ㄐ紴榧最惖挠蓢?guó)務(wù)院決定），制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施，指導(dǎo)、督察地方工作；省級(jí)——負(fù)責(zé)技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評(píng)價(jià)工作；縣以上——采取現(xiàn)場(chǎng)控制措施，宣傳有關(guān)防治知識(shí)；

——采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥，群體防護(hù)等措施;——現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣、檢驗(yàn)、技術(shù)分析等；

——對(duì)可能受到危害的人員進(jìn)行調(diào)查，采取必要的控制措施等。2/3/202351●醫(yī)療機(jī)構(gòu)

——醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)救援、轉(zhuǎn)送、接診治療；

——加強(qiáng)防護(hù)，防污染、防交叉感染；

——醫(yī)學(xué)觀察（密切接觸者）；

——病歷記錄完整、書寫詳細(xì)；

——及時(shí)報(bào)告，并報(bào)出報(bào)告卡；

——門診監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)；

——醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)相互配合、協(xié)作，做好相關(guān)的科學(xué)研究工作。2/3/202352●其他相關(guān)部門

——有準(zhǔn)備、有應(yīng)急措施；

——服從統(tǒng)一指揮，立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取有關(guān)控制措施；

——保證物資供應(yīng)，交通運(yùn)送及時(shí)；

——結(jié)合各自職能，參與應(yīng)急處理工作；

——對(duì)交通工具需要采取應(yīng)急控制措施的，根據(jù)各自職責(zé)，各相關(guān)部門按規(guī)定采取控制措施。2/3/202353●街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民委、村民委

——開展宣傳、教育工作；

——協(xié)助信息收集和報(bào)告、人員的分散和隔離、公共衛(wèi)生措施和有關(guān)控制措施的落實(shí)工作；

——健康隨訪工作；

——團(tuán)結(jié)協(xié)作、群防群治。2/3/202354

●個(gè)人

──服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一指揮；──配合預(yù)防、控制措施的實(shí)施；──配合調(diào)查、采樣、分析、檢驗(yàn)等工作的落實(shí)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由予以拒絕；──病人、疑似病人、密切接觸者應(yīng)當(dāng)配合對(duì)其所采取的醫(yī)學(xué)措施，拒絕配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。2/3/202355第五章、法律責(zé)任

責(zé)任追究的形式分為行政處罰、行政處分、追究刑事責(zé)任三種

●行政處罰：

——違反《治安管理處罰條例》的（不配合調(diào)查）；（公安）

——散布謠言、哄抬物價(jià)、擾亂秩序的；（公安、工商）

——針對(duì)單位的：責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、警告；

——針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的：吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

2/3/202356

●降級(jí)或撤職處分——違反有關(guān)規(guī)定的（只要實(shí)施違法行為，即追究）；

●開除的行政處分——造成危害后果的（如傳播、流行及其它）；●追究刑事責(zé)任——構(gòu)成犯罪的（如玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、傳染病防治失職罪等）。2/3/202357三、衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)規(guī)范性文件

(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》(二）荊門市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

2/3/202358(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》17個(gè)方面內(nèi)容1、工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)市（州）、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門組建和完善監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)；制訂應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn);

組織協(xié)調(diào)對(duì)突發(fā)急性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置，對(duì)災(zāi)害、事故、社會(huì)安全等突發(fā)事件所涉及的公共衛(wèi)生問(wèn)題實(shí)施緊急的醫(yī)療衛(wèi)生救援措施；對(duì)突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作；

指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)開展衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)工作。

2/3/202359(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)

確定衛(wèi)生應(yīng)急工作責(zé)任人、指定醫(yī)療救援應(yīng)急管理工作部門、衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，明確衛(wèi)生應(yīng)急工作職責(zé)，完善衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制。

負(fù)責(zé)傳染病、中毒、群體性藥物傷害、不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告，癥狀監(jiān)測(cè)和健康教育，配合調(diào)查和檢測(cè)樣本的采集；

負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、治療、院內(nèi)感染控制（包括病人隔離）；

負(fù)責(zé)本單位醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)急救援技能的培訓(xùn)和演練。2/3/202360(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急管理辦公室，配備專職人員，明確衛(wèi)生應(yīng)急工作職責(zé)，完善衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制。建立健全衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，合理配置專業(yè)人員，承擔(dān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)和報(bào)告。負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置評(píng)估，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查和處理。開展食物中毒、職業(yè)中毒（含食品污染事故）、核和輻射事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和應(yīng)急處理。為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)支持。開展衛(wèi)生應(yīng)急有關(guān)健康教育和衛(wèi)生宣傳對(duì)下級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。完成本級(jí)衛(wèi)生行政部門交辦的工作。2/3/202361(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》市、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

配備專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急工作。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查，包括對(duì)學(xué)校衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、疫情報(bào)告、隔離防護(hù)、生物安全等進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。完成本級(jí)衛(wèi)生行政部門交辦的其他工作。2/3/202362(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》醫(yī)療急救中心（120）

按照突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案制定醫(yī)療救治方案，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，負(fù)責(zé)因突發(fā)公共事件致病、致傷人員的院前急救和轉(zhuǎn)運(yùn)。采供血機(jī)構(gòu)

建立和完善采供血衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，做好血液應(yīng)急儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，保證衛(wèi)生應(yīng)急所需。

2/3/202363(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》2、組織指揮

指揮體系：應(yīng)急處置指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、日常工作機(jī)構(gòu)、專家咨詢委員會(huì)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制：應(yīng)急指揮決策平臺(tái)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)機(jī)制

3、衛(wèi)生應(yīng)急各項(xiàng)工作制度2/3/202364(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》4、風(fēng)險(xiǎn)管理：隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制

市衛(wèi)生局市教育局關(guān)于做好2012年學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整治工作的通知（荊衛(wèi)發(fā)[2012]28號(hào)）2/3/202365(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》5、監(jiān)測(cè)預(yù)警6、信息報(bào)告與發(fā)布國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行版）省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《湖北省突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援信息報(bào)告管理規(guī)范》的通知(鄂衛(wèi)辦通〔2012〕102號(hào))7、現(xiàn)場(chǎng)處置8、恢復(fù)重建2/3/202366(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》9、應(yīng)對(duì)評(píng)估：（1）目的：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力服務(wù)。（2）職責(zé)：分級(jí)評(píng)估（3）評(píng)估內(nèi)容：應(yīng)急準(zhǔn)備和保障評(píng)估應(yīng)急處置措施評(píng)估危害及處理效果評(píng)估

2/3/202367(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》9、應(yīng)對(duì)評(píng)估：經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估測(cè)算表（試行）》的通知（衛(wèi)辦應(yīng)急發(fā)[2008]148號(hào)）

直接經(jīng)濟(jì)損失指揮協(xié)調(diào)費(fèi)用間接經(jīng)濟(jì)損失醫(yī)療救治費(fèi)用疾病預(yù)防控制費(fèi)用衛(wèi)生監(jiān)督費(fèi)用應(yīng)急處置費(fèi)用財(cái)產(chǎn)損失金額總損失固定資產(chǎn)損失流動(dòng)資產(chǎn)損失環(huán)境污染處置費(fèi)用專項(xiàng)科研費(fèi)用事件造成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易損失辦公、會(huì)議、派遣專家隊(duì)伍、物資調(diào)撥、評(píng)估、其他院前急救、院內(nèi)救治、康復(fù)、器械購(gòu)置和租賃、其他監(jiān)測(cè)報(bào)告、流調(diào)、標(biāo)本采集檢測(cè)、培訓(xùn)、健康教育、環(huán)境消殺滅、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、個(gè)人防護(hù)、隔離和隨訪、器械購(gòu)置、其他現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與執(zhí)法、快速檢測(cè)與評(píng)估、其他2/3/202368(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》10、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室11、應(yīng)急隊(duì)伍：

《湖北省衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法（試行）》（鄂衛(wèi)通[2012]367號(hào)）組建突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件處置、核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急等四類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。

2/3/202369(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》12、裝備儲(chǔ)備

相關(guān)文件：

《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)<衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄（試行）>的通知》（衛(wèi)辦應(yīng)急發(fā)〔2008〕207號(hào)）

《湖北省應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備指南（試行）》（鄂衛(wèi)發(fā)[2006]72號(hào)）

疾控機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備預(yù)防性消毒、殺蟲、滅鼠藥劑，消殺器械、疾病診斷試劑、現(xiàn)場(chǎng)采樣用品、防護(hù)用品、治療藥品等大類及其品種。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備各類抗感染、解熱鎮(zhèn)痛藥、鎮(zhèn)靜催眠藥、鎮(zhèn)痛藥、麻醉用藥、心血管系統(tǒng)藥、呼吸系統(tǒng)藥、消化系統(tǒng)藥、血液系統(tǒng)藥、抗過(guò)敏藥、激素類藥物、各類維生素藥、各類輸液、各類體外營(yíng)養(yǎng)劑、放射損傷藥、增強(qiáng)免疫藥、中毒救治藥、個(gè)人防護(hù)用品、消毒殺菌用品、洗消用品、醫(yī)療器械等大類及其用品。

儲(chǔ)備形式：實(shí)物儲(chǔ)備、計(jì)劃儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備。

2/3/202370(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》13、培訓(xùn)演練

相關(guān)文件：

1、衛(wèi)生部辦公廳印發(fā)《全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱（2011—2015年）》的通知（衛(wèi)辦應(yīng)急函〔2011〕1057號(hào)）

2、市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《全市衛(wèi)生系統(tǒng)2012年衛(wèi)生應(yīng)急大練兵大比武活動(dòng)實(shí)施方案》的通知（荊衛(wèi)發(fā)〔2012〕49號(hào)）

3、關(guān)于印發(fā)《荊門市衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃（2011-2015年）》的通知（荊衛(wèi)函〔2012〕93號(hào)）培訓(xùn)對(duì)象：衛(wèi)生應(yīng)急管理人員、衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍、疾病預(yù)防控制人員、醫(yī)療救治人員、執(zhí)法監(jiān)督人員、衛(wèi)生應(yīng)急師資隊(duì)伍每年應(yīng)舉辦衛(wèi)生應(yīng)急演練1-2次。2/3/202371(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》14、宣傳動(dòng)員15、科技交流與合作16、預(yù)案管理：報(bào)備制度17、案例庫(kù)管理

2/3/202372(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》12個(gè)方面的管理制度1、衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度2、衛(wèi)生應(yīng)急信息管理制度：一個(gè)入口、一個(gè)出口3、衛(wèi)生應(yīng)急決策會(huì)商制度4、衛(wèi)生應(yīng)急工作報(bào)告制度5、衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)分辦制度6、衛(wèi)生應(yīng)急值守制度：24小時(shí)值班7、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理制度8、衛(wèi)生應(yīng)急專家派遣制度9、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度10、衛(wèi)生應(yīng)急督查通報(bào)制度11、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警管理制度12、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作方案制訂、修訂制度制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳遞、分級(jí)應(yīng)急處置、突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急處置等15個(gè)方面的工作流程

2/3/202373(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》湖北省衛(wèi)生應(yīng)急工作考核辦法一、考評(píng)安排衛(wèi)生應(yīng)急工作考評(píng)按照《湖北省衛(wèi)生應(yīng)急工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（2012版）》進(jìn)行。市對(duì)所轄縣（市、區(qū)）進(jìn)行考評(píng)，省級(jí)組織對(duì)市本級(jí)的衛(wèi)生應(yīng)急工作進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)隨機(jī)抽取所轄1個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行復(fù)核?？荚u(píng)和復(fù)核每年進(jìn)行一次。二、考評(píng)對(duì)象

1、市級(jí)考評(píng)對(duì)象：市級(jí)衛(wèi)生行政部門、疾控機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院、中心血站、急救中心和一所市級(jí)綜合性醫(yī)院。

2、縣級(jí)考評(píng)對(duì)象：縣級(jí)衛(wèi)生行政部門、疾控機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、一所縣級(jí)綜合性醫(yī)院、兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、兩個(gè)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）。

2/3/202374(一）《湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范(2010版)》

2/3/202375(二）荊門市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

共10個(gè)章節(jié)1、總則2、組織體系和職責(zé)3、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備4、監(jiān)測(cè)與預(yù)警5、應(yīng)急處置6、恢復(fù)與重建7、信息發(fā)布8、應(yīng)急保障9、表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究10、附則2/3/202376(二）荊門市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案主要介紹：1、編制目的2、工作原則3、發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

4、突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮協(xié)調(diào)5、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急措施2/3/2023771、編制目的建立健全全市衛(wèi)生應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急處置工作，預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。2/3/2023782、工作原則（1）以人為本，保障健康。把維護(hù)人民群眾健康放在第一位，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除社會(huì)危害。（2）預(yù)防為主，常備不懈。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警，落實(shí)預(yù)防控制措施，做好應(yīng)急各項(xiàng)準(zhǔn)備。（3）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，各有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置有關(guān)工作。（4）依法規(guī)范，快速反應(yīng)。堅(jiān)持依法行政，充分整合現(xiàn)有資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。（5）依靠科學(xué)，增強(qiáng)能力。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，開展科研、培訓(xùn)、交流和協(xié)作，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提高科學(xué)應(yīng)對(duì)能力。2/3/202379

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級(jí))

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級(jí))

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級(jí))

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級(jí))突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為4級(jí):

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2/3/202380突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)危害第一原則TextText分級(jí)原則Text區(qū)域第二原則行政區(qū)劃第三原則2/3/202381危害第一原則最重要標(biāo)準(zhǔn)---事件大小，以其對(duì)人民生命健康、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的大小(強(qiáng)弱)為主要依據(jù)。如：傳染病疫情---以病死率高低、傳播力強(qiáng)弱、對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響及人們的認(rèn)識(shí)程度為依據(jù)。

●鼠疫：病死率高，傳播力強(qiáng)，危害嚴(yán)重，雖有控制手段，也標(biāo)準(zhǔn)劃分就比較嚴(yán)格、定級(jí)高

●SABS：病死率雖不高，但是新發(fā)傳染病，人們認(rèn)識(shí)膚淺，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響巨大，所以定級(jí)高。食物中毒---主要是中毒人數(shù)、影響人群以及社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)損失為依據(jù)，如果危害的是學(xué)生，影響較大，反應(yīng)級(jí)別就要提高。2/3/202382區(qū)域第二原則重要標(biāo)準(zhǔn)---事件發(fā)生的區(qū)域。事件發(fā)生地點(diǎn)、空間不同，影響力不一樣。

●鼠疫：如發(fā)生在大城市，傳播可能快，波及人群就多，易引起社會(huì)恐慌，社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響大，如發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)，人口密度小，交通不便，可能造成的影響就小。事件波及范圍不同，影響力不一樣。

●如事件涉及兩個(gè)城市，甚至是兩個(gè)省市，說(shuō)明事件有擴(kuò)散趨勢(shì)，需要引起重視，另一方面在處理跨地區(qū)突發(fā)事件必須需要更高一層的政府部門協(xié)調(diào)。所以，當(dāng)事件區(qū)域較大時(shí)，雖然事件危害性不是很大，考慮處理需要，也需提高級(jí)別。2/3/202383行政區(qū)劃第三原則與我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制密切關(guān)聯(lián)分4級(jí)---明確（國(guó)家、省、地、縣）每一行政級(jí)別在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)中的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急處理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，故分為4級(jí)。2/3/202384特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級(jí)）（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。（2）出現(xiàn)傳染性非典型肺炎病例，且相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上省份，并呈擴(kuò)散趨勢(shì)；發(fā)生由高致病性禽流感（新亞型）病毒株引發(fā)的疫情，出現(xiàn)明確的人間持續(xù)傳播，且呈擴(kuò)散趨勢(shì)。（3）出現(xiàn)危害嚴(yán)重的群體性不明原因疾病，波及2個(gè)以上省份，并呈擴(kuò)散趨勢(shì)。（4）我國(guó)既往未發(fā)現(xiàn)的、危害嚴(yán)重的傳染病發(fā)生或傳入，并呈擴(kuò)散趨勢(shì)；或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的、危害嚴(yán)重的傳染病重新流行。（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件，并造成人員感染，且出現(xiàn)人員死亡或呈擴(kuò)散趨勢(shì)。（6）有證據(jù)證明存在嚴(yán)重健康危害的污染食品，流入多個(gè)省份或2個(gè)以上境外國(guó)家和地區(qū)（港、澳、臺(tái)），對(duì)2個(gè)以上省份或境外國(guó)家和地區(qū)（港、澳、臺(tái)）造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)估，認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的。（7）一起食物中毒100人以上并出現(xiàn)2人以上死亡，或出現(xiàn)10人以上死亡的。（8）一起急性職業(yè)中毒50人以上，或出現(xiàn)5人以上死亡的。（9）周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生危害嚴(yán)重的國(guó)際關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國(guó)出現(xiàn)輸入性病例，并呈擴(kuò)散趨勢(shì)，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的。（10）其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2/3/202385重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）（1）肺鼠疫、肺炭疽在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市、區(qū)）。（2）腺鼠疫在1個(gè)市（地）范圍內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）。（3）出現(xiàn)傳染性非典型肺炎病例，相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上市（地），并呈擴(kuò)散趨勢(shì)。發(fā)生由高致病性禽流感（新亞型）病毒株引發(fā)的疫情，并出現(xiàn)聚集性病例。（4）霍亂在1個(gè)市（地）范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上市（地），并呈擴(kuò)散趨勢(shì)。（5）乙類、丙類傳染病發(fā)病數(shù)量明顯增加，疫情波及2個(gè)以上市（地），1個(gè)月內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均水平3倍以上，出現(xiàn)危重病例或造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。（6）我國(guó)既往未發(fā)現(xiàn)的、危害嚴(yán)重的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散；或周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生危害嚴(yán)重的國(guó)際關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國(guó)出現(xiàn)輸入性病例；或我國(guó)發(fā)現(xiàn)已消滅的天花和脊髓灰質(zhì)炎野毒株病例，或出現(xiàn)脊髓灰質(zhì)炎疫苗株循環(huán)病例。（7）出現(xiàn)危害嚴(yán)重的群體性不明原因疾病，波及到2個(gè)以上（市、地），并呈擴(kuò)散趨勢(shì)。（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；或發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件，并造成人員感染的。2/3/202386重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）（9）群體性預(yù)防接種或預(yù)防性服藥出現(xiàn)危害嚴(yán)重的不良反應(yīng)，一起事件病例數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)人員死亡。（10）對(duì)1個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上市（地）造成危害的重大食品安全事故，或我國(guó)出現(xiàn)新污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康危害后果，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。（11）一次食物中毒50人以上、100人以下并出現(xiàn)死亡的，或出現(xiàn)3人以上、5人以下死亡的。（12）一起急性職業(yè)中毒30人以上、50人以下，或出現(xiàn)5人以上、10人以下死亡的。（13）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。（14）其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2/3/202387較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）（1）肺鼠疫、肺炭疽病例在1個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病1例以上、4例以下。（2）腺鼠疫在1個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以上、19例以下；或流行范圍波及2個(gè)縣（市、區(qū)）。（3）霍亂在1個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以上、29例以下；或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)）。（4）出現(xiàn)聚集性傳染性非典型肺炎病例。（5）出現(xiàn)高致病性新流感（新亞型）病例。（6）乙、丙類傳染病發(fā)病數(shù)量明顯增加，疫情波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），1個(gè)月內(nèi)發(fā)病水平達(dá)到前5年同期水平2倍以上。（7）出現(xiàn)疫苗衍生脊髓灰質(zhì)炎病毒病例。2/3/202388較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）（8）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），已造成嚴(yán)重健康損害后果的。（9）一次食物中毒人數(shù)在50人以上、100人以下，或出現(xiàn)3人以上、5人以下死亡的。（10）一起急性職業(yè)中毒10人以上、30人以下，或出現(xiàn)1人以上、3人以下死亡的。（11）在1個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)危害較嚴(yán)重的群體性不明原因疾病。（12）群體性預(yù)防接種或預(yù)防性服藥出現(xiàn)危害較重的不良反應(yīng)，一起事件病例數(shù)在50人以上、100人以下，或出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)。（13）其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2/3/202389一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級(jí)）（1）腺鼠疫在1個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病1例以上、9例以下。（2）霍亂在1個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病1例以上、9例以下；或出現(xiàn)境內(nèi)感染的死亡病例。（3）出現(xiàn)傳染性非典型肺炎或疑似高致病性新流感（新亞型）病例。（4）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的。（5）一次食物中毒事件中毒人數(shù)在10人以上、50人以下，或出現(xiàn)1人以上、3人以下死亡的。（6）一起急性職業(yè)中毒3人以上、10人以下的。（7）群體性預(yù)防接種或預(yù)防性服藥出現(xiàn)危害較重的不良反應(yīng)，一起事件病例數(shù)10人以上、49人以下。（8）其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2/3/2023904、突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮協(xié)調(diào)一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：縣級(jí)衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行確認(rèn)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)衛(wèi)生行政部門。主要由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門組織力量調(diào)查處理必要時(shí)上級(jí)衛(wèi)生行政部門可組派專家協(xié)助調(diào)查處理較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：市級(jí)衛(wèi)生行政部門組織專家調(diào)查確認(rèn)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾褪〖?jí)衛(wèi)生行政部門，必要時(shí)請(qǐng)求省級(jí)支持由市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門組織力量調(diào)查處理必要時(shí)，申請(qǐng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門組派專家協(xié)助調(diào)查處理。2/3/202391重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件省級(jí)衛(wèi)生行政部門組織專家調(diào)查確認(rèn)并綜合評(píng)估必要時(shí)向省級(jí)人民政府提請(qǐng)成立省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案省級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)，可建議省級(jí)人民政府成立指揮部，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門突發(fā)事件的應(yīng)急處理必要時(shí)衛(wèi)生部可組派國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急處理隊(duì)伍及有關(guān)專家參與事件的處理。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生部組織國(guó)家應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)適時(shí)向國(guó)務(wù)院提請(qǐng)成立全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，啟動(dòng)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案

衛(wèi)生部向國(guó)務(wù)院建議成立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，組織一切人力、物力開展應(yīng)急處理（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮協(xié)調(diào)2/3/2023924、突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮協(xié)調(diào)建立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事發(fā)地縣級(jí)政府必須成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部指揮與協(xié)調(diào)按下級(jí)服從上級(jí)的原則執(zhí)行，上級(jí)指揮部從全局角度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出要求，下達(dá)命令?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)上級(jí)確定的處置原則和命令要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置指令，組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置的具體工作。2003年SARS疫情爆發(fā)流行后，疫情波及大陸24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)SARS疫情的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，國(guó)務(wù)院成立了14個(gè)部委參加的應(yīng)急處理指揮部，吳儀副總理?yè)?dān)任總指揮，負(fù)責(zé)全國(guó)SARS疫情的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；各省市自治區(qū)分別成立了省級(jí)SARS疫情控制應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)省轄區(qū)內(nèi)疫情控制與處理。2/3/2023935、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急措施突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的縣級(jí)以上政府及相關(guān)部門可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（1）啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。（3）劃定控制區(qū)域。甲類和乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府決定，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素涉及的范圍，劃定控制區(qū)域。（4）事發(fā)地縣級(jí)以上政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)備和設(shè)施。

（5）流動(dòng)人口管理。事發(fā)地縣級(jí)以上政府對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

2/3/2023945、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急措施（6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通等部門和機(jī)構(gòu)在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)的交通工具及其乘運(yùn)人員、物資和宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離留驗(yàn)，并向地方衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交。（7）風(fēng)險(xiǎn)溝通。在突發(fā)