《新聞傳播法教程（第五版）》課件第一章 憲法原則

第一章

憲法原則這一章，主要介紹和闡述現(xiàn)行《憲法》直接保護(hù)和規(guī)范新聞傳播活動(dòng)的幾個(gè)條款。本章概要第一節(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向第二節(jié)言論、出版自由第三節(jié)批評(píng)建議權(quán)和輿論監(jiān)督第一節(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向《憲法》明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)，就是指共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)國(guó)家事務(wù)的政治原則、政治方向、重大決策等方面的領(lǐng)導(dǎo)，指引和掌握整個(gè)國(guó)家的發(fā)展方向。整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、社會(huì)以及包括新聞等一切方面的工作，也都要接受共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)?！稇椃ā穼?duì)我國(guó)新聞事業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)作了明確規(guī)定?！稇椃ā返诙l規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)?！睘槿嗣穹?wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，是我國(guó)新聞事業(yè)和新聞傳播活動(dòng)的根本指針?！冻霭婀芾?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，也都有關(guān)于出版、電影或廣播電視必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向的規(guī)定。第一節(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向

為社會(huì)主義服務(wù)，是對(duì)新聞事業(yè)的政治性質(zhì)和新聞傳播活動(dòng)的指導(dǎo)思想的規(guī)定。以法的形式規(guī)范新聞事業(yè)和新聞傳播活動(dòng)的性質(zhì)和指導(dǎo)思想，是我國(guó)新聞法有別于世界上其他國(guó)家成文新聞法的重要特點(diǎn)。社會(huì)主義既是指一種社會(huì)制度，又是指一種思想體系、意識(shí)形態(tài)。社會(huì)主義制度是我國(guó)根本社會(huì)制度，在《憲法》中確認(rèn)新聞事業(yè)為社會(huì)主義服務(wù)的方向，正是為了保證新聞事業(yè)符合和適應(yīng)社會(huì)主義制度的要求，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)揮積極的鞏固和促進(jìn)作用。同時(shí)要在新聞傳播活動(dòng)中堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主導(dǎo)地位，利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。第一節(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向三者關(guān)系：

為社會(huì)主義服務(wù)與為人民服務(wù)是不可分割的。社會(huì)主義符合人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和最高利益。堅(jiān)持為人民服務(wù)，必定要堅(jiān)持社會(huì)主義；堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)，也就是抓住了為人民服務(wù)的根本。如果新聞傳播的內(nèi)容和指導(dǎo)思想背離了社會(huì)主義，那就不可能對(duì)人民有益，就談不上為人民服務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是新聞事業(yè)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向的根本保證。共產(chǎn)黨代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，所以為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)方向邏輯地蘊(yùn)含著黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至被作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的另一種表述。第一節(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向在新時(shí)代條件下黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯?8字職責(zé)和使命：

“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。要承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)和使命，必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅(jiān)持黨性原則，牢牢堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅(jiān)持正面宣傳為主?！?/p>

——習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上的重要講話，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016.02.20。

第二節(jié)

言論、出版自由

言論、出版自由以及新聞自由，是國(guó)際公認(rèn)的基本人權(quán)?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（本節(jié)簡(jiǎn)稱(chēng)“公約”）第十九條有關(guān)于表達(dá)自由的規(guī)定，全文如下：“一、人人享有保持意見(jiàn)不受干預(yù)之權(quán)利。

二、人人有表達(dá)自由之權(quán)利；此種權(quán)利包括以語(yǔ)言、文字或出版物、藝術(shù)或自己選擇的其他方式，不分國(guó)界，尋求、接受及傳播各種消息及思想之自由。

三、本條第二項(xiàng)所載權(quán)利之行使，附有特別責(zé)任及義務(wù)，故得予以某種限制，但此種限制以經(jīng)法律規(guī)定，且為下列各項(xiàng)所必要者為限：

a尊重他人權(quán)利或名譽(yù)；

b保障國(guó)家安全或公共秩序，或公共衛(wèi)生或風(fēng)化?！?/p>

第二節(jié)

言論、出版自由

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》宣告：“繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)行政和司法改革，為批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》做準(zhǔn)備。”

載《人民日?qǐng)?bào)》，2012.06.12。

第二節(jié)

言論、出版自由

2007年中共十七大報(bào)告明確提出“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2007年10月15日），載《人民日?qǐng)?bào)》，2007.10.25。

第二節(jié)

言論、出版自由

一、概念和內(nèi)涵言論自由（freedomofspeech），是指公民有發(fā)表意見(jiàn)、交流思想、抒發(fā)感情、傳播信息、傳授知識(shí)等而不受干涉的自由。言論是一種表達(dá)方式，通常有狹義和廣義兩種理解。狹義就是指言語(yǔ)，即口頭表達(dá)。廣義是指通過(guò)口頭或書(shū)面以及各種視聽(tīng)方式進(jìn)行表達(dá)，包括書(shū)寫(xiě)、印刷和利用攝影、廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)等一切現(xiàn)代媒介的表達(dá)。廣義的言論自由與國(guó)際人權(quán)公約中的“表達(dá)自由”（freedomofexpression）基本同義，相當(dāng)于所謂“純粹言論”（purespeech），即不包括游行示威等行動(dòng)方式的表達(dá)自由。當(dāng)代在國(guó)際上和我國(guó)學(xué)界對(duì)于言論自由概念的理解趨于廣義。

第二節(jié)

言論、出版自由

出版自由（freedomofthepress），是指公民通過(guò)以印刷或其他復(fù)制手段制成的出版物公開(kāi)表達(dá)和傳播意見(jiàn)、思想、感情、信息、知識(shí)等的自由。出版物，按《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，包括報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品和電子出版物，還有“網(wǎng)絡(luò)出版”的概念（見(jiàn)第八章第三節(jié)）。出版自由是言論自由的一種表現(xiàn)形式，它的特征是通過(guò)一定媒體向不特定的多數(shù)人公開(kāi)傳播。言論、出版自由的原則貫徹于新聞傳播活動(dòng)中稱(chēng)為“新聞自由”。按照“公約”表述的精神，新聞自由就是人人享有尋求、接受和傳播新聞以及對(duì)新聞發(fā)表意見(jiàn)的自由。

第二節(jié)

言論、出版自由

《憲法》第五十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”這是我國(guó)公民正確行使各種自由和權(quán)利的指導(dǎo)性原則。違反法律規(guī)定濫用言論、出版自由和新聞自由，侵犯國(guó)家、社會(huì)和集體的利益以及他人的權(quán)益的行為將會(huì)構(gòu)成違法、侵權(quán)乃至犯罪行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二節(jié)

言論、出版自由

二、新聞傳播活動(dòng)中的表達(dá)權(quán)通過(guò)新聞媒介發(fā)表意見(jiàn)、傳播信息是公民行使表達(dá)權(quán)的重要方式。通過(guò)報(bào)紙、期刊等出版物進(jìn)行表達(dá)屬于出版活動(dòng)。通過(guò)廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行表達(dá)則屬于非出版活動(dòng)的言論活動(dòng)。（一）通過(guò)報(bào)刊等出版物我國(guó)《憲法》雖然一直規(guī)定公民有出版自由，但直到1997年《出版管理?xiàng)l例》（本節(jié)簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”），才對(duì)出版自由有了比較具體的表述。這個(gè)“條例”經(jīng)過(guò)2001年、2011年兩次修改，有關(guān)出版自由的規(guī)定沒(méi)有變化。

第二節(jié)

言論、出版自由

第一，出版自由被作為一種法律關(guān)系即權(quán)利和義務(wù)關(guān)系加以具體化。

“條例”第五條規(guī)定：“公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障”，前半句是對(duì)公民的授權(quán)性規(guī)范，后半句是對(duì)政府的義務(wù)性規(guī)范，即保障公民的出版自由的義務(wù)?！皸l例”第二十三條第二款規(guī)定：“合法出版物受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法干擾、阻止、破壞出版物的出版?！北砻鞒霭孀杂墒且环N絕對(duì)權(quán)，任何組織和個(gè)人都承擔(dān)著不侵犯出版自由的義務(wù)。而第五條第二款按照《憲法》第五十一條等條款的精神對(duì)公民行使權(quán)利的相關(guān)義務(wù)又作了進(jìn)一步具體闡述：“公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”這個(gè)義務(wù)，被“條例”具體化為約束出版自由的各項(xiàng)條款。

第二節(jié)

言論、出版自由

第二，將出版自由的公民主體與出版單位區(qū)分開(kāi)來(lái)。

“條例”第二十三條對(duì)公民如何行使出版自由的權(quán)利作了如下表述：“公民可以依照本條例規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見(jiàn)解和意愿，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果?！边@是我國(guó)法律文件對(duì)公民行使出版自由的唯一具體表述，國(guó)務(wù)院《2003年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)，專(zhuān)門(mén)引用此條，證明我國(guó)公民出版自由的權(quán)利得到了法律保障。參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》，2004.03.31。

第二節(jié)

言論、出版自由

解釋?zhuān)罕緱l規(guī)定的關(guān)鍵是“在出版物上”這一狀語(yǔ)。出版物由誰(shuí)出版？“條例”第九條規(guī)定：“報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品和電子出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版。”那么誰(shuí)可以設(shè)立出版單位？按照“條例”第十一條規(guī)定的條件，重要一項(xiàng)是“有符合國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)”。據(jù)此，在我國(guó)，公民個(gè)人不可以自行出版出版物，也不可以設(shè)立出版單位，可以設(shè)立出版單位出版出版物的必須是單位。而哪些單位具備設(shè)立出版單位的資格并無(wú)具體設(shè)定，是由出版行政部門(mén)認(rèn)定的。條文表明，在我國(guó)有資格創(chuàng)辦報(bào)刊等出版單位的主體必須是隸屬于具有一定行政級(jí)別“機(jī)關(guān)”下的特定“單位”，沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“同人報(bào)刊”“民間出版社”是不允許存在的。在大批報(bào)刊等出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)之際修改的2011年“條例”仍然保留這條規(guī)定，表明出版單位轉(zhuǎn)制以后繼續(xù)實(shí)行這項(xiàng)制度。我國(guó)公民出版表達(dá)活動(dòng)必須在國(guó)家創(chuàng)設(shè)的出版單位的合法出版物上進(jìn)行，自行設(shè)立出版單位或個(gè)人進(jìn)行出版活動(dòng)被認(rèn)為是非法的。

第二節(jié)

言論、出版自由

第三，對(duì)出版內(nèi)容的約束和管理實(shí)行追懲和預(yù)防相結(jié)合。

世界上對(duì)新聞出版的管理制度分為預(yù)防制和追懲制。預(yù)防制就是出版物內(nèi)容的事先檢查制，追懲制就是政府對(duì)出版物內(nèi)容事先不作檢查，出版后如發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容依法懲處。追懲制是出版自由的起點(diǎn)線恩格斯：“每個(gè)人都可以不經(jīng)國(guó)家事先許可自由無(wú)阻地發(fā)表自己的意見(jiàn)，這也就是出版自由?！眳⒁?jiàn)《馬克思恩格斯全集》，中文1版，第1卷，695頁(yè)，北京，人民出版社，1956。中國(guó)政府向國(guó)際鄭重宣布在中國(guó)沒(méi)有新聞檢查制度。

第二節(jié)

言論、出版自由

實(shí)行追懲制就要公開(kāi)規(guī)定禁止刊載的非法內(nèi)容，以昭遵守。改革開(kāi)放以來(lái)，有若干規(guī)范性文件作出過(guò)禁載規(guī)定，內(nèi)容時(shí)有變動(dòng)，至《出版管理?xiàng)l例》趨向穩(wěn)定化。其第二十五條規(guī)定：“任何出版物不得含有下列內(nèi)容：“（一）反對(duì)憲法確定的基本原則的；“（二）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；“（三）泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；“（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；“（五）宣揚(yáng)邪教、迷信的；“（六）擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；“（七）宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；“（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；“（九）危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；“（十）有法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的?！薄皸l例”第二十六條還規(guī)定：“以未成年人為對(duì)象的出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。”

第二節(jié)

言論、出版自由

但是預(yù)防制在我國(guó)新聞出版管理制度中仍然有顯要地位。

如對(duì)出版內(nèi)容實(shí)行重大選題事先審核和備案制。“條例”第二十條規(guī)定：出版社年度出版計(jì)劃涉及國(guó)家安全、社會(huì)安定等重大選題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省級(jí)出版行政部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)備案；涉及重大選題，未在出版前報(bào)備案的，不得出版。期刊社的重大選題，也按此辦理。如有關(guān)黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人生活和工作的包括新聞報(bào)道等所有作品，必須嚴(yán)格執(zhí)行送審制度，領(lǐng)導(dǎo)人健在的，還必須征得本人同意。有關(guān)重要新聞?shì)浾摫O(jiān)督的內(nèi)容，也實(shí)行事先審查制度。

第二節(jié)

言論、出版自由

第四，在公民和出版單位之間，按照平等、自愿、公平的原則調(diào)整雙方關(guān)系。

“條例”規(guī)定出版單位應(yīng)具有企業(yè)法人或事業(yè)法人的資格，在法律上結(jié)束了過(guò)去把報(bào)刊社、出版社作為黨政機(jī)關(guān)一部分的歷史。出版單位同公民之間不存在任何支配與被支配、命令與服從這樣的關(guān)系，而是處于彼此獨(dú)立、完全平等的法律地位。公民有要求表達(dá)或不同意表達(dá)的自由，出版單位也有予以表達(dá)或不予以表達(dá)的權(quán)利，任何一方都不能把自己的意志強(qiáng)加給另一方。

公民和出版單位之間的平等關(guān)系，有利于出版行政部門(mén)居于超脫和主動(dòng)的地位。曾有作者以自己作品報(bào)備后未被批準(zhǔn)而對(duì)出版行政部門(mén)提起行政訴訟，法院以作者不屬于行政行為相對(duì)人而不予受理。

第二節(jié)

言論、出版自由

（二）通過(guò)廣播電視由于廣播和電視所使用頻道資源的有限性，而其傳播更為快捷，覆蓋更為廣泛，影響力更強(qiáng)，所以對(duì)廣播電視的約束和管理比出版物更要嚴(yán)格。我國(guó)管理廣播電視的基本原則見(jiàn)1997年《廣播電視管理?xiàng)l例》。該“條例”對(duì)設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的條件和程序，對(duì)設(shè)立廣播電視節(jié)目制作單位的程序，作了嚴(yán)格的規(guī)范。該“條例”明文規(guī)定設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)實(shí)行“政府臺(tái)”制（第十條、第十一條），即由縣以上政府廣播電視行政部門(mén)設(shè)立（教育電視臺(tái)由教育行政部門(mén)設(shè)立），其他任何單位和個(gè)人不得設(shè)立電臺(tái)電視臺(tái)。廣播電視節(jié)目由電臺(tái)、電視臺(tái)和經(jīng)省級(jí)以上廣電部門(mén)批準(zhǔn)的節(jié)目制作單位制作。電臺(tái)、電視臺(tái)不得播放未取得許可的單位制作的節(jié)目（第三十一條），對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容實(shí)行播前審查，回放重審（第三十三條）。還規(guī)定國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)可以作出停止播出、更換特定節(jié)目或者指定轉(zhuǎn)播特定節(jié)目的決定（第四十三條）。電臺(tái)、電視臺(tái)之外設(shè)立的節(jié)目制作機(jī)構(gòu)，按照廣電總局的部門(mén)規(guī)章《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》，不得制作時(shí)政類(lèi)新聞及同類(lèi)專(zhuān)題、專(zhuān)欄等節(jié)目。

第二節(jié)

言論、出版自由

（三）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)實(shí)行許可制，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)實(shí)行備案制，形成與印刷廣播電視媒體完全不同的多種所有制互聯(lián)網(wǎng)站并存的新格局。但對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞傳播，我國(guó)有特殊制度。根據(jù)國(guó)新辦和信息產(chǎn)業(yè)部2005年《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，只有中央新聞單位、省級(jí)直屬新聞單位以及?。▍^(qū)）政府所在市的直屬新聞單位，才可以設(shè)立自行采編和發(fā)布時(shí)政類(lèi)新聞的網(wǎng)站，非新聞單位設(shè)立的網(wǎng)站，經(jīng)許可只能轉(zhuǎn)載中央和省級(jí)直屬新聞單位的新聞（詳見(jiàn)第八章第三節(jié)）。

第二節(jié)

言論、出版自由

2010年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(shū)，表示“中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新聞傳播事業(yè)，為人們提供了豐富的新聞信息，同時(shí)依法保障公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由”。白皮書(shū)列舉80%以上網(wǎng)民主要依靠互聯(lián)網(wǎng)獲取新聞信息、80%網(wǎng)站提供電子公告服務(wù)，以及網(wǎng)民每天發(fā)表言論達(dá)數(shù)百萬(wàn)條等數(shù)據(jù)，闡述政府重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，重視互聯(lián)網(wǎng)上反映的社情民意等各種措施，說(shuō)明“中國(guó)公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護(hù)，可以通過(guò)各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論”，“中國(guó)政府將堅(jiān)定不移地維護(hù)公民依法享有的互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由”《人民日?qǐng)?bào)》，2010.06.09。

第二節(jié)

言論、出版自由

維護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)言論自由，重點(diǎn)在保護(hù)用戶(hù)上傳的合法言論不受阻礙和侵犯。用戶(hù)雖然可以自主在網(wǎng)上發(fā)布言論，但是網(wǎng)絡(luò)空間還是由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者控制，所以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者負(fù)有保護(hù)用戶(hù)合法言論的義務(wù)和責(zé)任。

工業(yè)和信息化部2011年12月發(fā)布《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者必須“依法維護(hù)用戶(hù)上載信息的安全，保障用戶(hù)對(duì)上載信息的使用、修改和刪除”；在列舉“不得有下列行為”中，第一項(xiàng)就是“無(wú)正當(dāng)理由擅自修改或者刪除用戶(hù)上載信息”，并且規(guī)定了相應(yīng)罰則。

第二節(jié)

言論、出版自由

2015年1月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”十大典型案例，涉有償刪帖案件6起參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》，2015.01.27。。其中不僅有如楊秀宇這樣的“公關(guān)公司”將有償刪帖作為“經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”，還有政府官員中央外宣辦原副局長(zhǎng)高劍云，利用職務(wù)之便，為某公司刪除網(wǎng)上負(fù)面報(bào)道等提供幫助，索要、收受賄賂數(shù)額較大，已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌違法，被開(kāi)除黨籍、公職，涉嫌犯罪問(wèn)題移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二節(jié)

言論、出版自由

除了對(duì)網(wǎng)上合法言論提供上述行政法、刑法保護(hù)外，司法機(jī)關(guān)還啟動(dòng)民法保護(hù)。在民事案件中，法院確認(rèn)有償刪帖侵犯言論自由：如有北京迅奧公司和成都世紀(jì)安勝公司簽訂互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)協(xié)議，共有論壇輿情處置、新聞宣傳、信息溯源、其他操作等四項(xiàng)，雙方為第二項(xiàng)服務(wù)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)訴至法院，法院支持了世紀(jì)公司合理訴求，但認(rèn)為第一項(xiàng)“論壇輿情處置”包括按甲方要求消除互聯(lián)網(wǎng)不良影響，屬于《合同法》第五十二條規(guī)定“損害社會(huì)公共利益的合同”。判決書(shū)寫(xiě)道：“論壇輿情處置，雙方均認(rèn)可該項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容涉及有償刪帖，其服務(wù)模式為世紀(jì)公司按照迅奧公司發(fā)出的指令，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)有償提供刪除信息服務(wù)。對(duì)此本院認(rèn)為，言論自由是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，而互聯(lián)網(wǎng)言論自由是傳統(tǒng)言論自由在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的體現(xiàn)，該項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容侵犯了公民的言論自由，不利于公民的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)屬無(wú)效條款?！北本┦械谝恢屑?jí)人民法院民事判決書(shū)，（2014）一中民終字第1677號(hào)。

第二節(jié)

言論、出版自由

新聞媒介的國(guó)有制，出版單位的主辦單位、主管機(jī)關(guān)制和電臺(tái)電視臺(tái)的政府臺(tái)制，以及互聯(lián)網(wǎng)新聞網(wǎng)站的特許制，可以概括為：“公民有自由，（新聞）媒體歸國(guó)家”。

這種體制體現(xiàn)了“黨管媒體”和公民表達(dá)權(quán)之間的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，旨在保證新聞媒介堅(jiān)持發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向、正面宣傳、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等功能，構(gòu)建有效的輿論引導(dǎo)格局和機(jī)制。參見(jiàn)魏永征：《中國(guó)媒介管理法制的體系化——回顧媒介法制建設(shè)三十年》，載《國(guó)際新聞界》（北京），2008（12）；收入陳婉瑩、錢(qián)剛主編：《中國(guó)傳媒風(fēng)云錄》，209～225頁(yè)，香港，天地圖書(shū)有限公司，2008。

第二節(jié)

言論、出版自由

三、新聞傳播活動(dòng)中的知情權(quán)知情權(quán)有消極權(quán)利（freefrom）和積極權(quán)利（freeto）兩種形態(tài)。消極權(quán)利是指對(duì)自然存在的信息，公民可以自由地尋求、獲取，國(guó)家、社會(huì)、他人只是承擔(dān)了（消極的）不予干預(yù)、妨礙的義務(wù)。積極權(quán)利是指有關(guān)信息本來(lái)是應(yīng)當(dāng)讓公眾知悉的，但是現(xiàn)在它被控制在特定單位或人士的手里，知情權(quán)必須借助他們的積極行為才能實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，特定單位或人士負(fù)有向公眾公開(kāi)信息的義務(wù)。國(guó)家對(duì)這兩種形式的知情權(quán)都承擔(dān)著義務(wù)。在實(shí)現(xiàn)消極形式的知情權(quán)方面，國(guó)家義務(wù)主要就是不干預(yù)，同時(shí)對(duì)那些非法干預(yù)和妨礙公民尋求、獲取信息的行為依法予以制止或制裁。而在實(shí)現(xiàn)積極形式的知情權(quán)方面，國(guó)家機(jī)關(guān)本身就是信息的擁有者或控制者。

第二節(jié)

言論、出版自由

知情權(quán)和信息公開(kāi):

知情權(quán)是從公民權(quán)利的角度表述，信息公開(kāi)是從國(guó)家義務(wù)的角度表述，即國(guó)家機(jī)關(guān)必須承擔(dān)向民眾提供信息的義務(wù)，即所謂“告知的義務(wù)”（obligationtoinform）。由于國(guó)家機(jī)關(guān)同普通民眾地位懸殊，通常要以法律、法規(guī)或政策規(guī)范來(lái)規(guī)定國(guó)家有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)公開(kāi)信息的義務(wù)，這是保障公民知情權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二節(jié)

言論、出版自由

改革開(kāi)放以來(lái)，知情權(quán)問(wèn)題日益得到重視。20世紀(jì)90年代，推行政務(wù)公開(kāi)提上議事日程。1996年中共中央紀(jì)委明確提出要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。1997年中紀(jì)委再次提出要繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)制度。中共十五大、十六大對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)提出了明確要求。

同時(shí)，自2003年1月1日廣州市實(shí)施《政府信息公開(kāi)規(guī)定》開(kāi)始，全國(guó)有若干省、直轄市和有地方立法權(quán)的較大的市相繼制定“政府信息公開(kāi)規(guī)定”這樣一類(lèi)地方政府規(guī)章，還有個(gè)別省市制定了信息公開(kāi)的地方性法規(guī)。

2007年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布行政法規(guī)《政府信息公開(kāi)條例》（本節(jié)簡(jiǎn)稱(chēng)“公開(kāi)條例”），結(jié)束了我國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的、專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)法的歷史。

2011年最高人民法院發(fā)布司法解釋《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，就“公開(kāi)條例”規(guī)定公民、法人等認(rèn)為政府在信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提起行政訴訟作了具體規(guī)定。2014年最高人民法院又發(fā)布關(guān)于政府信息公開(kāi)的10個(gè)案例參見(jiàn)人民網(wǎng)，2014.09.02。通過(guò)闡述案例的典型意義，就有關(guān)訴訟中的一些裁判標(biāo)準(zhǔn)提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

第二節(jié)

言論、出版自由

1、從單項(xiàng)信息公開(kāi)到整體信息公開(kāi)2、從零星的公開(kāi)措施到信息公開(kāi)制度化3、從單向的政府信息公開(kāi)到雙向的政府主動(dòng)公開(kāi)和民眾向政府申請(qǐng)公開(kāi)并行4、從政府任意決定公開(kāi)或不公開(kāi)到建立監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制

第二節(jié)

言論、出版自由

四、新聞?dòng)浾叩臋?quán)利新聞?dòng)浾撸瑥V義指在新聞單位從事新聞采訪、報(bào)道、評(píng)論、攝影、編輯等新聞傳播業(yè)務(wù)的工作者，或稱(chēng)新聞采編人員、新聞從業(yè)人員；狹義僅僅指從事采訪報(bào)道的工作者。在我國(guó)，業(yè)界關(guān)于記者權(quán)利談?wù)撦^多的是采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)和評(píng)論權(quán)等。近年來(lái)一些官方文件也使用了這些術(shù)語(yǔ)。2008年新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步做好新聞采訪活動(dòng)保障工作的通知》稱(chēng)：“新聞機(jī)構(gòu)對(duì)涉及國(guó)家利益、公共利益的事件依法享有知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，把這些權(quán)利定為新聞機(jī)構(gòu)法人權(quán)利?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》則肯定為新聞?dòng)浾叩臋?quán)利：“依法保障新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)、批評(píng)權(quán)、評(píng)論權(quán)、發(fā)表權(quán)。”《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》改為“依法保障新聞從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。

第二節(jié)

言論、出版自由

理論上認(rèn)為，新聞?dòng)浾叩臋?quán)利來(lái)源于《憲法》規(guī)定的言論、出版自由和進(jìn)行文化活動(dòng)的自由。這些自由的權(quán)利主體是公民。新聞工作者也是公民，也享有憲法規(guī)定的一切權(quán)利。新聞?dòng)浾吲c普通人區(qū)別只是職業(yè)分工不同，前者把尋求、獲取、傳播信息作為自己的職業(yè)，這種職業(yè)的功能是使廣大公民更好地實(shí)現(xiàn)自己的言論出版新聞自由等權(quán)利。

第二節(jié)

言論、出版自由

（一）采訪權(quán)采訪權(quán)是知情權(quán)的具體化知情權(quán)有消極權(quán)利和積極權(quán)利，采訪權(quán)也是這樣，可分四點(diǎn)來(lái)說(shuō)。1、消極權(quán)利這是在公共場(chǎng)所的采訪權(quán)利。公共場(chǎng)所，就是向公眾開(kāi)放的、允許公眾自由出入的場(chǎng)所和場(chǎng)合，記者作為公眾的一員，可以自主地以各種手段采集信息。

對(duì)妨礙記者采訪行為，可以根據(jù)實(shí)際情節(jié)采取不同制裁手段。采用紀(jì)律處分的如：2003年10月，新華社記者顧立林在河南登封采訪煤礦透水事故，遭到毆打，相機(jī)被搶?zhuān)泄驳欠馐形闪?zhuān)案組查究責(zé)任，市公安局副局長(zhǎng)和防暴大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、市委宣傳部副部長(zhǎng)等均受到撤職處分。參見(jiàn)新華網(wǎng)，20031021。2015年1月，《南方都市報(bào)》記者在深圳一海鮮山莊暗訪當(dāng)?shù)鼐瘑T聚眾“吃娃娃魚(yú)”時(shí)被警察毆打，深圳市公安局1月26日通報(bào)稱(chēng)，對(duì)14名涉嫌違規(guī)的公安民警停職調(diào)查，對(duì)涉嫌違紀(jì)的東深公安分局局長(zhǎng)立案調(diào)查。參見(jiàn)《京華時(shí)報(bào)》（北京），20150127。

第二節(jié)

言論、出版自由

2、積極權(quán)利這是對(duì)負(fù)有特定的信息公開(kāi)義務(wù)的主體的采訪權(quán)利。其核心是要求行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)信息的權(quán)利。此外，其他面向社會(huì)的公共組織，也負(fù)有公開(kāi)特定信息的義務(wù)，如企業(yè)公開(kāi)有關(guān)商品和服務(wù)的真實(shí)信息的義務(wù)。3、約定權(quán)利在消極權(quán)利和積極權(quán)利之間，有著廣泛的中間地帶。在許多情況下，記者所要采集的信息為他人所控制，而他人又并不負(fù)有必須提供的義務(wù)，這就需要征得他人同意，這時(shí)采訪權(quán)表現(xiàn)為一種約定權(quán)利。

第二節(jié)

言論、出版自由

4、隱性采訪采訪不被接受，強(qiáng)制采訪又不可能，一些記者就實(shí)行“隱性采訪”?！半[性采訪”又稱(chēng)“暗訪”，廣義是指不顯示記者身份的采訪，狹義是指在采訪受到拒絕或者估計(jì)會(huì)受到拒絕時(shí)，隱瞞記者身份，以至偽裝其他身份進(jìn)行的采訪，采訪的手段不只是觀察、記錄，還包括拍攝、錄音，即所謂偷拍偷錄。現(xiàn)在狹義的“隱性采訪”手段包括偷拍偷錄被使用于揭露負(fù)面現(xiàn)象，特別是違法犯罪現(xiàn)象的采訪中，有些取得了積極社會(huì)效果。參見(jiàn)駱漢城等：《CCTV記者偷拍實(shí)錄》，廣州，南方日?qǐng)?bào)出版社，2000。

第二節(jié)

言論、出版自由

這種隱性采訪在法律上和道義上都存在許多問(wèn)題，必須慎重對(duì)待。從法律上說(shuō)，記者并不享有司法行政特權(quán)，“隱性采訪”不是警察的偵查活動(dòng)，有其不可逾越的法律界限，如：不可涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人私生活，不可侵害他人的住宅、通信、人身等權(quán)利，不可對(duì)未成年人進(jìn)行偷拍偷錄，不可偽裝國(guó)家公務(wù)員、法官、警察等必須依法授予的特定身份，不可妨害單位和公共場(chǎng)所的正常秩序，不可使用安全部門(mén)專(zhuān)用的偵查工具，特別是不可采用類(lèi)似“誘惑偵查”那樣的“臥底”手段，如偽裝成黑社會(huì)成員、嫖客、三陪女、人口販子之類(lèi)違法犯罪者以攝錄所需要的材料，這種做法不僅有損記者尊嚴(yán)，而且會(huì)助長(zhǎng)或促成犯罪活動(dòng)。

有關(guān)記者采取所謂“臥底”式采訪導(dǎo)致涉嫌犯罪或引發(fā)涉嫌犯罪的爭(zhēng)議發(fā)生過(guò)多起，如：有記者參加販毒活動(dòng)進(jìn)行“體驗(yàn)式采訪”以致身陷囹圄參見(jiàn)《深圳商報(bào)》，20010220。，有記者參加盜墓活動(dòng)制成節(jié)目播出后引發(fā)記者行為是否也構(gòu)成犯罪的爭(zhēng)議參見(jiàn)《新聞?dòng)浾摺罚ㄉ虾＃?002（5）、2002（6）。，有記者參加偷自行車(chē)團(tuán)伙活動(dòng)采寫(xiě)報(bào)道被檢察官認(rèn)為涉嫌觸犯刑法參見(jiàn)《檢察日?qǐng)?bào)》（北京），20050323。，有記者到賣(mài)淫場(chǎng)所暗訪偷拍裸舞選秀鏡頭被網(wǎng)民質(zhì)疑是否參與嫖娼參見(jiàn)魏永征、傅晨琦：《央視曝露東莞“黃流”節(jié)目的反思》，載《新聞界》（成都），2014（6），等等。

第二節(jié)

言論、出版自由

從道義上說(shuō)，這種以揭露負(fù)面現(xiàn)象為主的“隱性采訪”是以維護(hù)社會(huì)公共利益為目的的行為，但由于這種采訪手段要隱瞞真實(shí)身份或者偽裝身份，終究不夠光明正大。有外國(guó)學(xué)者斷言：“所有的隱身報(bào)道都是欺騙?！保勖溃萘_恩·史密斯：《新聞道德評(píng)價(jià)》，294頁(yè)，北京，新華出版社，2001。一般認(rèn)為，只有當(dāng)這種隱瞞和偽裝比起對(duì)方的卑劣來(lái)是十分輕微的時(shí)候，當(dāng)揭露這類(lèi)卑劣行為對(duì)于公眾極為重要，而通過(guò)正常途徑又無(wú)法獲得有關(guān)資料的時(shí)候，才可以認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?。參?jiàn)徐迅：《暗訪與偷拍——記者就在你身邊》，北京，中國(guó)廣播電視出版社，2003。

第二節(jié)

言論、出版自由

我國(guó)中央電視臺(tái)曾有這樣的規(guī)定：“對(duì)‘偷拍’我們慎之又慎，除非調(diào)查危害公共利益的重大隱情而又別無(wú)他法，且經(jīng)制片人同意，否則我們決不采取任何涉嫌欺騙、侵權(quán)的拍攝方式?！薄懊孛苷{(diào)查就是所謂的‘暗訪’、‘偷拍’。無(wú)論如何，秘密調(diào)查都是一種欺騙。新聞不是欺騙的通行證，我們不能以目的正當(dāng)為由而不擇手段。秘密調(diào)查不能用做一種常規(guī)的方法，也不能僅是為了增添報(bào)道的戲劇性而采取的手段。只有同時(shí)符合下述四條原則，才能采用秘密調(diào)查：“第一，有明顯的證據(jù)表明，我們正在調(diào)查的是嚴(yán)重侵犯公眾利益的行為；“第二，沒(méi)有其他途徑收集材料；“第三，暴露我們的身份就難以了解到真實(shí)的情況；“第四，經(jīng)制片人同意?！敝醒腚娨暸_(tái)新聞評(píng)論部《新聞?wù){(diào)查》欄目的工作手冊(cè)（2002年3月）。

第二節(jié)

言論、出版自由

（二）報(bào)道權(quán)和評(píng)論權(quán)報(bào)道，就是把新聞通過(guò)媒體向公眾發(fā)布。評(píng)論，就是對(duì)特定的新聞事件、新聞人物發(fā)議論、講道理；通常把發(fā)表反對(duì)的、否定的意見(jiàn)稱(chēng)為批評(píng)。前者是傳播信息，后者是表示意見(jiàn)，都是行使表達(dá)權(quán)的方式。

第二節(jié)

言論、出版自由

國(guó)際上通行新聞業(yè)的“社會(huì)責(zé)任論”（thetheoryofsocialresponsibility），指新聞界在行使新聞自由的權(quán)利時(shí)應(yīng)該自覺(jué)履行對(duì)社會(huì)的責(zé)任。參見(jiàn)［美］新聞自由委員會(huì)：《一個(gè)自由而負(fù)責(zé)的新聞界》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004。

第二節(jié)

言論、出版自由

近年來(lái)“社會(huì)責(zé)任”也多次出現(xiàn)于我國(guó)官方文件和權(quán)威論述，在新聞自由未經(jīng)法定的背景下，中國(guó)的社會(huì)責(zé)任概念的內(nèi)涵與西方有很大不同。1、對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)2、對(duì)受眾負(fù)責(zé)3、對(duì)報(bào)道對(duì)象負(fù)責(zé)

第三節(jié)

批評(píng)建議權(quán)和輿論監(jiān)督

人民群眾公開(kāi)行使批評(píng)權(quán)和建議權(quán)形成輿論對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)所發(fā)揮的影響和作用，稱(chēng)為“輿論監(jiān)督”。

一、輿論監(jiān)督的法律依據(jù)“輿論監(jiān)督”的概念最初是新聞傳播學(xué)界提出來(lái)的?！眳⒁?jiàn)成美、童兵：《新聞理論簡(jiǎn)明教程》，255～261頁(yè)，北京，中央廣播電視大學(xué)出版社，1986；孫旭培：《論社會(huì)主義新聞自由》，載《新聞法通訊》（北京），1986年增刊。論者認(rèn)為，輿論（publicopinion）就是公眾的意見(jiàn)。輿論雖然沒(méi)有強(qiáng)制作用，但是它卻有一種精神的、道義的力量。當(dāng)分散的、個(gè)別的議論引起人們普遍關(guān)注，經(jīng)過(guò)傳播而形成社會(huì)輿論時(shí)，便代表著眾多人的看法和意志，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生重要的影響。有時(shí)候，社會(huì)公眾譴責(zé)的效果甚至勝過(guò)法律或組織紀(jì)律的處理。所以輿論對(duì)于公共權(quán)力和社會(huì)生活可以起到重要的監(jiān)督作用。

第三節(jié)

批評(píng)建議權(quán)和輿論監(jiān)督

《憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”第二款規(guī)定：“對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！薄稇椃ā返倪@條規(guī)定同第二十七條相對(duì)應(yīng)，該條第二款為：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！鄙鲜鰞?nèi)容綜合而言，被認(rèn)為是對(duì)公民行使監(jiān)督權(quán)的完整規(guī)定。公民的監(jiān)督權(quán)，是指公民有監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的權(quán)利。批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)均屬于監(jiān)督權(quán)的范疇。

第三節(jié)

批評(píng)建議權(quán)和輿論監(jiān)督

2003年的孫志剛案件，就是輿論監(jiān)督的重要典型事件。孫志剛是一位大學(xué)畢業(yè)生，從湖北到廣州工作。3月17日，他外出時(shí)因?yàn)闆](méi)有暫住證而被警方收容，3月20日死于廣州收容站。有跡象表明，死者曾遭毒打。4月25日，《南方都市報(bào)》發(fā)表一篇題為《誰(shuí)為一個(gè)公民的非正常死亡負(fù)責(zé)》的報(bào)道，披露孫志剛死亡事實(shí)并提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。各方媒體紛紛轉(zhuǎn)載并發(fā)表評(píng)論，強(qiáng)烈要求查清真相，嚴(yán)懲兇手?；ヂ?lián)網(wǎng)上也發(fā)布了大量民眾意見(jiàn)。中共中央常委、政法委書(shū)記羅干等領(lǐng)導(dǎo)人批示要求依法徹查此案。中共廣東省委常委召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，要求維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)公民合法權(quán)益，還孫志剛及其家屬一個(gè)公道。不久查明打人致死的兇手是收容站內(nèi)的歹徒，但警方有關(guān)人員也有不可推卸的責(zé)任。共有18名罪犯被依法懲處，23名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第三節(jié)

批評(píng)建議權(quán)和輿論監(jiān)督

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大大擴(kuò)展了民眾的表達(dá)途徑。有些涉及政府管治失誤的重大個(gè)案，如山西黑磚窯事件2007年6月5日在網(wǎng)上出現(xiàn)《400位父親泣血呼救》的帖子，揭露河南一些兒童被人販子誘騙或強(qiáng)行拐賣(mài)到山西黑磚窯做苦工，迅被轉(zhuǎn)帖，幾天內(nèi)點(diǎn)擊量過(guò)百萬(wàn)。兩天后《山西晚報(bào)》刊發(fā)報(bào)道披露此事。此后《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)和各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站都突出報(bào)道，網(wǎng)上也形成聲討高潮。山西省和中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，批示查處，數(shù)百名被拐賣(mài)兒童得到營(yíng)救，一些人販子和黑磚窯主被依法懲處，處置不力的官員也受到處分。參見(jiàn)人民網(wǎng)：黑磚窯事件追蹤，/GB/8217/85991/

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批評(píng)建議權(quán)和輿論監(jiān)督

云南“躲貓貓”事件2009年1月，云南晉寧縣看守所在押人員李蕎明突然死亡，警方宣稱(chēng)系玩“躲貓貓”游戲時(shí)發(fā)生撞墻意外而死，引起網(wǎng)民強(qiáng)烈質(zhì)疑，迅速成為網(wǎng)上輿論熱點(diǎn)。中共云南省委宣傳部組織事件真相調(diào)查委員會(huì)，并邀請(qǐng)網(wǎng)友和社會(huì)人士參與。2月27日，云南省檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)公布調(diào)查結(jié)論：死者系看守所內(nèi)牢頭獄霸以玩游戲?yàn)槊麣蛑滤?。?zé)任人員受到處分，傷害他人致死的獄霸和虐待、瀆職的警察均被追究刑事責(zé)任。參見(jiàn)新浪網(wǎng)：云南官方邀網(wǎng)友調(diào)查躲貓貓事件，/z/ynduomaomao/

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批評(píng)建議權(quán)和輿論監(jiān)督

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的制度根據(jù)歷來(lái)有關(guān)文件和法律、法規(guī)的規(guī)定，可以把新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度主要特點(diǎn)歸納為：（一）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展和進(jìn)行。（二）黨的各級(jí)組織重視和支持新聞?shì)浾?/p>