長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法

附件1長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條（立法目的）為了加強(qiáng)長江流域控制性水工程（以下簡稱“水工程”）聯(lián)合調(diào)度管理，充分發(fā)揮水工程在流域水旱災(zāi)害防御、水資源利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的綜合效益，支撐和保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條（適用范圍）本辦法適用于水工程的聯(lián)合防洪、水量（含應(yīng)急）、生態(tài)等調(diào)度的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)督。水工程是指位于長江干支流和湖泊，在流域水旱災(zāi)害防御、水資源利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面具有關(guān)鍵性作用和較大影響的水庫（水電站、航電樞紐）、蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸、排澇泵站、引調(diào)水工程等。前款水工程名錄由水利部確定。第三條（總體原則）水工程聯(lián)合調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循生命至上、安全第一、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)調(diào)度的原則，堅(jiān)持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、常規(guī)調(diào)度服從應(yīng)急調(diào)度。第四條（管理體制）水工程聯(lián)合調(diào)度實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。水利部負(fù)責(zé)水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的審批并監(jiān)督執(zhí)行。長江水利委員會負(fù)責(zé)水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的編制、組織實(shí)施和監(jiān)督。省級人民政府水行政主管部門按照調(diào)度管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的實(shí)施和監(jiān)督。水工程運(yùn)行管理單位按照有關(guān)規(guī)定和調(diào)度指令具體負(fù)責(zé)所屬水工程的調(diào)度工作。第二章聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃第五條（調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃編制依據(jù)、原則和內(nèi)容）水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)由長江水利委員會依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的長江流域綜合規(guī)劃、長江流域防洪規(guī)劃、長江防御洪水方案、長江洪水調(diào)度方案、水量分配方案、年度水量調(diào)度計(jì)劃和水庫調(diào)度規(guī)程等編制。水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分保障防洪安全，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、發(fā)電、航運(yùn)等多方面需求，對納入年度聯(lián)合調(diào)度的水工程的范圍、聯(lián)合調(diào)度的原則和目標(biāo)、調(diào)度方式、職責(zé)權(quán)限及信息報(bào)送和共享等事項(xiàng)作出規(guī)定。第六條（調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃批準(zhǔn)及下達(dá)）水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由長江水利委員會征求流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門和水工程運(yùn)行管理單位意見后，報(bào)水利部批準(zhǔn)后實(shí)施。第七條（調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃修編）水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)須嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)水工程數(shù)量和運(yùn)用條件等發(fā)生較大變化時，應(yīng)當(dāng)及時修編。第三章聯(lián)合調(diào)度實(shí)施第八條（聯(lián)合調(diào)度一般規(guī)定）水工程聯(lián)合調(diào)度應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，依據(jù)實(shí)時和預(yù)報(bào)水雨情，科學(xué)決策，充分發(fā)揮水工程綜合效益。第九條（聯(lián)合防洪調(diào)度）水工程聯(lián)合防洪調(diào)度應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案、水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等，充分考慮流域防洪形勢和汛情發(fā)展，經(jīng)會商研判，科學(xué)決策，由水利部、長江水利委員會或省級人民政府水行政主管部門根據(jù)調(diào)度管理權(quán)限下達(dá)調(diào)度指令并監(jiān)督執(zhí)行。省級人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)水工程聯(lián)合調(diào)度下達(dá)調(diào)度指令的，應(yīng)當(dāng)報(bào)長江水利委員會備案。遇特殊情況不能按照水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃實(shí)施調(diào)度的，長江水利委員會應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)整方案，報(bào)水利部批準(zhǔn)后實(shí)施。第十條（聯(lián)合水量調(diào)度）水工程聯(lián)合水量調(diào)度應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計(jì)劃、水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃以及調(diào)度規(guī)程等實(shí)施，并滿足控制斷面最小下泄流量或水量要求。控制性水庫消落、蓄水、供水等水量調(diào)度應(yīng)當(dāng)綜合考慮防洪、供水、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電、泥沙等因素，有序安排干支流、上下游水庫消落和蓄水進(jìn)程。汛末需要提前蓄水的，水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程運(yùn)行狀況、當(dāng)年水雨情和汛情，編制提前蓄水計(jì)劃報(bào)有調(diào)度管理權(quán)限的部門批準(zhǔn)后實(shí)施。引調(diào)水工程水量調(diào)度應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障調(diào)出區(qū)域及其下游區(qū)域的用水安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)域和調(diào)入?yún)^(qū)域用水需求，合理配置水資源，并按經(jīng)批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計(jì)劃調(diào)水。長江水利委員會負(fù)責(zé)組織編制長江流域重點(diǎn)跨省江河流域水量調(diào)度計(jì)劃，必要時下達(dá)水量調(diào)度指令，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度。省級人民政府水行政主管部門、水工程運(yùn)行管理單位依據(jù)批準(zhǔn)的水量調(diào)度計(jì)劃和調(diào)度指令，組織實(shí)施所轄范圍的水量調(diào)度，保障控制斷面最小下泄流量。第十一條（聯(lián)合生態(tài)調(diào)度）長江水利委員會應(yīng)當(dāng)將跨省河流生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃。水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)將生態(tài)水量調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制。長江水利委員會負(fù)責(zé)組織開展跨省河流及重要湖泊的生態(tài)流量保障的調(diào)度工作。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流及重要湖泊的生態(tài)流量保障的調(diào)度工作，對水工程調(diào)度權(quán)限在長江水利委員會或其他轄區(qū)的，可提請長江水利委員會組織開展相應(yīng)調(diào)度。對已明確敏感生態(tài)流量保障目標(biāo)的斷面，應(yīng)根據(jù)要求對上游水工程開展保障魚類繁殖、抑制咸潮入侵等的生態(tài)調(diào)度。長江水利委員會組織實(shí)施生態(tài)調(diào)度時，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)省級人民政府水行政主管部門。省級人民政府水行政主管部門組織實(shí)施生態(tài)調(diào)度時，應(yīng)當(dāng)報(bào)長江水利委員會備案。第十二條（應(yīng)急水量調(diào)度）當(dāng)長江發(fā)生重大旱情、水污染、水生態(tài)破壞、咸潮入侵、水上安全事故、涉水工程事故等突發(fā)事件時，長江水利委員會或省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限及時啟動聯(lián)合應(yīng)急水量調(diào)度。開展聯(lián)合應(yīng)急水量調(diào)度前，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門和單位通報(bào)，并做好協(xié)調(diào)工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會通報(bào)。第十三條（調(diào)度指令下達(dá)）長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門、水工程運(yùn)行管理單位下達(dá)調(diào)度指令時，應(yīng)當(dāng)抄送有關(guān)部門和單位。第十四條（調(diào)度指令執(zhí)行）水工程運(yùn)行管理單位接到調(diào)度指令后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，并及時向調(diào)度指令下達(dá)部門反饋工程調(diào)度指令執(zhí)行情況。第四章聯(lián)合調(diào)度權(quán)限第十五條（聯(lián)合調(diào)度權(quán)限一般規(guī)定）水工程的聯(lián)合調(diào)度應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)度任務(wù)、影響范圍，結(jié)合水雨情及汛情，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，由水利部、長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門和水工程運(yùn)行管理單位按照權(quán)限分級調(diào)度。第十六條（水庫調(diào)度）水庫按照以下權(quán)限進(jìn)行分級調(diào)度：（一）汛期水庫水位不高于防洪限制水位、不需要實(shí)施防洪調(diào)度，或者非汛期水庫綜合利用相關(guān)方對水庫水位、出庫流量無特殊要求的，由水庫運(yùn)行管理單位調(diào)度。（二）水庫為本流域所在省級行政區(qū)、調(diào)度影響范圍只涉及所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）時，由有關(guān)省級人民政府水行政主管部門按照調(diào)度管理權(quán)限負(fù)責(zé)調(diào)度，報(bào)長江水利委員會備案；陸水水庫由長江水利委員會負(fù)責(zé)調(diào)度。（三）水庫為長江干流聯(lián)合防洪或者水庫調(diào)度涉及兩個或者兩個以上省級行政區(qū)域的，由長江水利委員會負(fù)責(zé)調(diào)度，報(bào)水利部備案。（四）三峽水庫、丹江口水庫由水利部、長江水利委員會按照相關(guān)調(diào)度規(guī)程實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。（五）三峽等重要水庫涉及超標(biāo)準(zhǔn)洪水和重大突發(fā)事件時，由水利部提出調(diào)度運(yùn)用方案，按照程序報(bào)送批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)執(zhí)行。第十七條（蓄滯洪區(qū)調(diào)度）荊江分洪區(qū)運(yùn)用由水利部提出調(diào)度運(yùn)用方案，按照程序報(bào)送批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)執(zhí)行。其他蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用由長江水利委員會商蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府決定，并報(bào)水利部備案，由蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。蓄滯洪區(qū)啟用前，地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織區(qū)內(nèi)人員安全轉(zhuǎn)移。第十八條（排澇泵站調(diào)度）排澇泵站一般由地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)度；當(dāng)長江中下游發(fā)生大洪水需要實(shí)施限排運(yùn)用時，由長江水利委員會提出運(yùn)用決定，由排澇泵站所在地人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。第十九條（引調(diào)水工程調(diào)度）跨長江流域引調(diào)水工程，其年度水量調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)編制并報(bào)水利部批準(zhǔn)后實(shí)施。長江流域內(nèi)跨支流或者跨省級行政區(qū)域的重要引調(diào)水工程的年度水量調(diào)度計(jì)劃由長江水利委員會負(fù)責(zé)編制或者納入相關(guān)流域年度水量調(diào)度計(jì)劃，經(jīng)水利部批準(zhǔn)后，由有關(guān)省級人民政府水行政主管部門、水工程運(yùn)行管理單位根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)實(shí)施。第二十條（洲灘民垸調(diào)度）長江中下游洲灘民垸和漢江中下游、洞庭四水、鄱陽湖五河的分蓄洪民垸根據(jù)相關(guān)洪水調(diào)度方案需要棄守或破堤行蓄洪時，由所在地省級人民政府水行政主管部門提出方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)長江水利委員會備案后，由所在地市或縣級人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。洲灘民垸啟用前，地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織垸內(nèi)人員安全轉(zhuǎn)移。第五章保障與監(jiān)督第二十一條（組織保障）長江水利委員會應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、水工程管理單位參與的要求，建立健全水工程聯(lián)合調(diào)度的信息共享、協(xié)商協(xié)作等機(jī)制。第二十二條（經(jīng)費(fèi)保障）長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門、水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式籌措經(jīng)費(fèi)，不斷提升水文氣象預(yù)報(bào)、水工程聯(lián)合調(diào)度智能化決策能力。第二十三條（聯(lián)合調(diào)度監(jiān)測）長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門和水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度監(jiān)測工作，完善相關(guān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展實(shí)時監(jiān)測。第二十四條（信息報(bào)送與共享）長江水利委員會和省級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)水工程聯(lián)合調(diào)度信息報(bào)送與信息共享的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)及時向有調(diào)度管理權(quán)限的水行政主管部門和長江水利委員會報(bào)送工程運(yùn)行相關(guān)信息。第二十五條（總結(jié)與評估）長江水利委員會負(fù)責(zé)組織有關(guān)省級人民政府水行政主管部門以及水工程運(yùn)行管理單位對聯(lián)合調(diào)度進(jìn)行定期總結(jié)與評估。第二十六條（信息公開）長江水利委員會和省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法按照有關(guān)規(guī)定公開水工程聯(lián)合調(diào)度相關(guān)信息。第二十七條（監(jiān)督檢查職責(zé)）水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)水工程聯(lián)合調(diào)度的監(jiān)督檢查工作。長江水利委員會按照水利部部署負(fù)責(zé)開展水工程聯(lián)合調(diào)度的監(jiān)督檢查。省級人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水工程聯(lián)合調(diào)度的監(jiān)督檢查工作。第二十八條（監(jiān)督檢查事項(xiàng)）水工程聯(lián)合調(diào)度監(jiān)督檢查事項(xiàng)主要包括：（一）聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的編制、審批、修訂情況；（二）調(diào)度指令下達(dá)情況；（三）聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行和調(diào)度指令執(zhí)行情況；（四）水工程調(diào)度相關(guān)信息發(fā)布和報(bào)送情況；（五）調(diào)度信息記錄情況；（六）其他涉及水工程聯(lián)合調(diào)度的事項(xiàng)。第二十九條（監(jiān)督檢查問題整改）長江水利委員會對水工程聯(lián)合調(diào)度監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求并督促完成整改；對違反監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定的，提出責(zé)任追究建議。省級人民政府水行政主管部門按照調(diào)度管理權(quán)限對本行政區(qū)域內(nèi)水工程聯(lián)合調(diào)度監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)提出整改要求，督促相關(guān)單位整改落實(shí)；對違反監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定的，實(shí)施責(zé)任追究。第六章罰則第三十條（罰則一）長江水利委員會或者省級人民政府水行政主管部門及其工作人員，違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共