公司安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策20100617

甘肅省安全培訓(xùn)教師資格證培訓(xùn)班安全形勢(shì)與對(duì)策酒鋼公司安全辦處長(zhǎng)趙建輝電話家安全生產(chǎn)形勢(shì)了解國(guó)家和省安全生產(chǎn)形勢(shì)、現(xiàn)狀，近年出現(xiàn)的安全問(wèn)題及有關(guān)對(duì)策。國(guó)家提出：安全發(fā)展

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，是一個(gè)正在工業(yè)化的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。增長(zhǎng)方式落后、行業(yè)管理薄弱、歷史欠賬嚴(yán)重、從業(yè)人員素質(zhì)較低、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移。我國(guó)工礦企業(yè)事故自身對(duì)比分析建國(guó)以來(lái)發(fā)生了六次事故高峰1、1958年大躍進(jìn)：違章作業(yè)、加班加點(diǎn)、設(shè)備帶病運(yùn)行、生產(chǎn)秩序混亂，工亡人數(shù)大幅度上升。2、文化大革命期間：勞動(dòng)紀(jì)律松弛、違章指揮和冒險(xiǎn)蠻干等。3、文化大革命結(jié)束后一個(gè)時(shí)期（1987-1988）：高昂的生產(chǎn)熱情、低下貧乏的安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，不尊重科學(xué)不實(shí)事求是，盲目追求高速度高指標(biāo)。4、1992-1993年，工業(yè)企業(yè)改革初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體私企大量增加，相應(yīng)的安全保障和管理體系沒(méi)有同步。5、2000-2001年，地方機(jī)構(gòu)改革和國(guó)企減員增效和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)后期，安全管理機(jī)構(gòu)弱化、管理人員流失，處于無(wú)人管的狀態(tài)。6、2008-2010年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間和后復(fù)蘇時(shí)期。工礦企業(yè)事故和國(guó)外的比較分析1999年國(guó)際勞工組織公布數(shù)據(jù)，10萬(wàn)人死亡率：

中國(guó)：8.1，美國(guó)：4，日本：3.3，德國(guó)：3.42，英國(guó)：0.7，法國(guó)：4.5，俄羅斯：14.4。20個(gè)國(guó)家的平均值是：8.496／10萬(wàn)人，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本五國(guó)的平均值是：3.18／10萬(wàn)人。目前我國(guó)工礦企業(yè)職業(yè)安全事故的千人負(fù)傷率的水平大約在0.2。2001-2003年按照事故類別統(tǒng)計(jì)：冒頂片幫、高處墜落、中毒窒息、瓦斯爆炸和坍塌事故依次居前列。鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)狀2009年中國(guó)安協(xié)冶金安全委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，百萬(wàn)噸鋼死亡率平均值：0.1353，是美國(guó)的20倍、日本的80倍。寶鋼集團(tuán)：0.0257（108395人、3887萬(wàn)噸鋼）；酒鋼：0.2365（34500人、759萬(wàn)噸鋼）；安陽(yáng)鋼鐵：0.1175（30548人、851萬(wàn)噸鋼）；包頭鋼鐵：0.1986（89822人、1007萬(wàn)噸鋼）。千人負(fù)傷率平均值：0.7284，寶鋼：0.5997；酒鋼：0.5797。李毅中提出安全生產(chǎn)五要素安全文化，統(tǒng)帥、基礎(chǔ)、精神指向。安全法制，保障與約束，進(jìn)入規(guī)范化制度化的必要條件。安全責(zé)任，靈魂，責(zé)任制是最基礎(chǔ)最重要的制度。安全科技，手段，科技興安，本質(zhì)化保障。安全投入，基本保障，既是代價(jià)更是效益。公司安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

2010年6月17日了解國(guó)家和省安全生產(chǎn)形勢(shì)、現(xiàn)狀，近年出現(xiàn)的安全問(wèn)題及有關(guān)對(duì)策。

安全生產(chǎn)以保護(hù)人的生命安全與健康為基本目標(biāo)，這是以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵。安全工作怎樣做，沒(méi)有固定的模式和一成不變的套路，要將安全生產(chǎn)落到實(shí)處，最關(guān)鍵的是要真正樹(shù)立安全第一的思想，認(rèn)真貫徹好既定的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，并及時(shí)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的變化完善工作方法、改進(jìn)工作方式、推進(jìn)工作落實(shí).

一、公司安全管理狀況

（一）好的方面1、建立了橫向到邊、縱向到底的安全管理網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步層層明確各網(wǎng)絡(luò)成員的安全職責(zé)，上到董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，下到兵頭將尾的班組長(zhǎng)，每個(gè)人都有各自的安全職責(zé)，且一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，確保公司總體安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。明確責(zé)任、落實(shí)職責(zé)是作好安全工作的關(guān)鍵。

2、依據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及公司實(shí)際，建立健全各項(xiàng)安全管理制度以及狠抓制度的有效落實(shí)。目前與我公司生產(chǎn)、建設(shè)、輔助、機(jī)電維修等方方面面有關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)已辯識(shí)出來(lái)的就達(dá)1198個(gè)之多，也就是說(shuō)：我們的許多行為、做法要服從這些法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的約束和要求，才能滿足安全的需要。

3、建立了職業(yè)健康安全管理體系（管理平臺(tái)），積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化安全管理過(guò)程控制；通過(guò)對(duì)工作崗位、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的辯識(shí)、評(píng)價(jià)以及控制措施的制定，建立“預(yù)防為主”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全管理過(guò)程控制的目的。職業(yè)健康安全管理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)全方位共同開(kāi)展的工作，其目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全奮斗目標(biāo)，體系的一切工作和手段都是圍繞這一奮斗目標(biāo)來(lái)運(yùn)作的。

4、強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化班組的建設(shè)，夯實(shí)安全管理的基礎(chǔ)。江澤民同志講：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山遙”；俗話說(shuō)得好：上邊千條線底下一根針，再好的制度、再好的措施，沒(méi)有落實(shí)到班組、落實(shí)到崗位，都等于零。所以，抓好班組的建設(shè)是落實(shí)制度、措施的關(guān)鍵。

5、建立健全事故責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)安全事故“四不放過(guò)”的原則。我公司的管理考核和事故責(zé)任追究制度可謂不能說(shuō)不嚴(yán)，但還是有人以身試法。這就是安全意識(shí)的淡薄。

（二）安全工作存在以下不足。1、部分單位對(duì)體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻。在追求高效化專業(yè)管理，人員不斷減少的大趨勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)安全管理由傳統(tǒng)的“專盯型”向“系統(tǒng)管理型”轉(zhuǎn)變，體系的建立和有效運(yùn)作是國(guó)際上推薦使用的較好方法，國(guó)內(nèi)同行的經(jīng)驗(yàn)也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。當(dāng)然，體系建立了，抓不好落實(shí)，也不能實(shí)現(xiàn)人人切實(shí)履行自己的職責(zé)，自然也不能取得理想的效果。體系的有效運(yùn)作需要一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，需要較高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，需要穩(wěn)定的作業(yè)環(huán)境和良好的生產(chǎn)秩序。但不抓好體系建設(shè)和運(yùn)行，就會(huì)失去新形勢(shì)下探索安全管理有效途徑的時(shí)機(jī)，就會(huì)與高效化管理格局格格不入，就要落后，這一點(diǎn)應(yīng)達(dá)成共識(shí)。

2、在職工的安全教育、培訓(xùn)工作上，沒(méi)有從過(guò)程控制中去識(shí)別培訓(xùn)需求存在著過(guò)程控制不嚴(yán)、針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏高素質(zhì)的培訓(xùn)教師等問(wèn)題，雖然公司在安全培訓(xùn)、教育方面做了大量工作，但仍未引起部分單位、職工的足夠重視，部分職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，安全意識(shí)淡薄，自我防范能力不強(qiáng)。

3、安全主管的選優(yōu)配強(qiáng)工作落實(shí)不好。有的單位仍然停留在傳統(tǒng)安全管理階段，不能把有威信、有經(jīng)驗(yàn)、懂專業(yè)、敢于負(fù)責(zé)的人員選配到安全主管崗位上，而是把多年培養(yǎng)出的比較成熟的安全主管調(diào)至生產(chǎn)管理崗位上，這種現(xiàn)象說(shuō)明“重生產(chǎn)、輕安全”的思想依然在一些領(lǐng)導(dǎo)中存在。

4、部分單位安全設(shè)施不夠健全。安全管理要實(shí)現(xiàn)“以人為本”的管理理念，其中的重要內(nèi)容就是為職工提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)場(chǎng)所、創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件，但部分單位的領(lǐng)導(dǎo)總是以費(fèi)用緊張為借口拖延隱患處理，還有的喜歡把錢(qián)花在醒目的地方，而忽視改善作業(yè)條件差、管理人員不常涉足區(qū)域的安全設(shè)施，使安全隱患得不到及時(shí)處理。

5、安全管理的大局觀念還應(yīng)加強(qiáng)。隨著生產(chǎn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，有些生產(chǎn)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)不同單位的人員較多，現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)指揮協(xié)調(diào)不力，有的單位安全管理方面的適應(yīng)性不強(qiáng)，不能針對(duì)形勢(shì)的變化及時(shí)判斷、調(diào)整安全管理思路，存在“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。也有的單位與外來(lái)人員不能及時(shí)簽訂安全協(xié)議并嚴(yán)格要求，造成區(qū)域內(nèi)的檢修、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，給安全工作帶來(lái)負(fù)面影響。

6、部分單位安全責(zé)任制落實(shí)得不夠有力。通過(guò)2005年至今公司抓基礎(chǔ)管理、班組建設(shè)（含安全標(biāo)準(zhǔn)化合格班組建設(shè)），班組長(zhǎng)的作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，大部分單位設(shè)置了專職班組長(zhǎng)，但也存在作業(yè)區(qū)一級(jí)的管理人員責(zé)任制不健全或者落實(shí)不好的情況，形成了安全管理信息上傳下達(dá)的斷層。

7、一些有效的安全管理方法沒(méi)有得到堅(jiān)持和持續(xù)改進(jìn)。廠礦、工序的安全例會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)帶頭定期開(kāi)展安全專項(xiàng)檢查并責(zé)成相關(guān)部門(mén)迅速處理隱患的制度、安全標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)制度、黨政工團(tuán)齊抓共管開(kāi)展多種多樣宣傳教育的做法、管理人員掛靠班組參加周一安全活動(dòng)、雙休日節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)骨干值班制度等一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法在部分單位沒(méi)有得到堅(jiān)持。兩級(jí)管理人員在抓制度落實(shí)方面還存在花架子現(xiàn)象，總是講的多，深入基層和現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題的少。8、反“三違”工作開(kāi)展不夠深入扎實(shí)。其一，有些作業(yè)區(qū)、班組對(duì)“三違”概念理解狹義，認(rèn)為反“三違”就是檢查勞保品穿戴情況以及是否有遲到、早退等，因而他們?cè)谌粘７础叭`”中查處的違紀(jì)的多、違章的少，一般性質(zhì)違章的多、深層次違章的少，對(duì)作業(yè)中違反安全規(guī)程和相關(guān)紀(jì)律以及嚴(yán)重違章指揮、群體違章作業(yè)現(xiàn)象查處的更是非常少。其二，對(duì)“三違”行為的查處力度不足，存在做老好人、畏難情緒，使“三違”行為屢禁不止。其三，有些單位的相關(guān)管理人員自身業(yè)務(wù)不精，不了解有關(guān)的規(guī)章制度與操作規(guī)程，不能對(duì)照規(guī)程進(jìn)行安全檢查，對(duì)隨意性、隨機(jī)性、習(xí)慣性作業(yè)習(xí)以為常，對(duì)規(guī)程的實(shí)用性、有效性把關(guān)不嚴(yán)，存在制定制度上的“官僚主義”。其四是明知規(guī)程中有規(guī)定，但大家熟視無(wú)睹，習(xí)以為常，不能互相監(jiān)督執(zhí)行規(guī)程。10、齊抓共管的合力作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在公司一再?gòu)?qiáng)調(diào)廠長(zhǎng)（書(shū)記）為本單位安全主要責(zé)任人的情況下，有的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)安全管理職責(zé)不實(shí)不細(xì)，相關(guān)專業(yè)科室、部分管理干部不能認(rèn)真履行自己的職責(zé)，不能深入調(diào)查研究本單位安全工作被動(dòng)的深層次原因，在促進(jìn)“安全文化”建設(shè)方面行動(dòng)遲緩，把安全津貼當(dāng)作“壓寶”而不是一種責(zé)任。

基層安全工作做的好壞，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，工作落實(shí)不落實(shí)，從近幾年各單位發(fā)生的事故情況看，也印證了這一點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)重視、工作抓的實(shí)的單位，結(jié)果就是：少出事故或不出事故，而事故多的單位共同的特點(diǎn)就是：領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作抓落實(shí)不到位。

二、下一步認(rèn)真開(kāi)展好以下工作1、重視安全管理網(wǎng)絡(luò)的建立。建立全方位的安全管理網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化安全管理隊(duì)伍建設(shè)是確保安全生產(chǎn)的重要保證措施之一。在礦山、?；?、冶建等高危行業(yè)應(yīng)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，其他單位應(yīng)設(shè)立安全主管，在此基礎(chǔ)上各單位可自行根據(jù)工作的難度和工作量大小配置安全管理人員，必須形成“橫向到邊、縱向到底”的安全管理網(wǎng)絡(luò)。目前有的單位由班組長(zhǎng)兼職作業(yè)區(qū)的安全員，顯然是不能履行職責(zé)的，而作業(yè)區(qū)黨支部書(shū)記兼職安全員卻不失為一種好的做法。

2、抓好安全責(zé)任制的落實(shí)。在管理程序上，安全辦的職責(zé)是評(píng)價(jià)安全體系的運(yùn)行，監(jiān)督各級(jí)人員安全責(zé)任制的落實(shí)，檢查指導(dǎo)廠礦（工序）、作業(yè)區(qū)各級(jí)管理、技術(shù)人員安全責(zé)任制的落實(shí)情況，并根據(jù)失效環(huán)節(jié)督促各單位進(jìn)行整改。今年以來(lái)，安全辦通過(guò)檢查各單位安全檢查制度和安全教育制度的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)各單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制也已走上了正軌。為確保安全責(zé)任制的落實(shí)，安全辦應(yīng)重點(diǎn)抓好各級(jí)管理技術(shù)人員責(zé)任制的落實(shí)，最終形成各方面齊抓共管的新局面。

3、切實(shí)提高安全管理人員的素質(zhì)。針對(duì)目前安全管理人員兼職較多的情況，確需設(shè)置專職安全員的單位應(yīng)及時(shí)增加安全管理崗位，以解決安全主管兼職過(guò)多的問(wèn)題，強(qiáng)化安全管理的力量，提高安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，把安全管理工作抓實(shí)抓好。

4、進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)和單位的安全職責(zé)。這主要是進(jìn)一步理順集團(tuán)公司安全管理部門(mén)、生產(chǎn)指揮協(xié)調(diào)部門(mén)、廠礦的安全管理責(zé)任與權(quán)限，充分明確各單位“一把手”對(duì)安全投入的第一責(zé)任，確保安全投入及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，保證安全管理政策和程序文件有效落實(shí)，二級(jí)單位應(yīng)細(xì)化作業(yè)文件，作業(yè)區(qū)、班組抓好安全操作規(guī)程和危險(xiǎn)源控制措施，逐級(jí)負(fù)責(zé)。

5、持續(xù)做好體系運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)化管理的各項(xiàng)工作。在體系運(yùn)行推出樣板單位并取得各單位發(fā)展基本平衡的適當(dāng)時(shí)機(jī)，以“重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)化管理”為突破口，選擇機(jī)械制造、礦山、電力、?；刃袠I(yè)優(yōu)先開(kāi)展“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，把本質(zhì)化安全管理提升到一個(gè)新的層次，實(shí)現(xiàn)公司新老生產(chǎn)系統(tǒng)全面滿足國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新的安全管理機(jī)制。6、深入推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化合格班組建設(shè)。各單位要通過(guò)班組安全管理評(píng)價(jià)，把重安全、懂安全、敢管理的員工選拔到班組長(zhǎng)崗位上來(lái)，把不善于動(dòng)腦筋、工作中不細(xì)心、隨意性強(qiáng)的班組長(zhǎng)及時(shí)更換。按照管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、操