第10講土地監(jiān)察和法律責(zé)任

第十講土地監(jiān)察與土地督察掌握：土地監(jiān)察的主體、措施土地督察的對(duì)象及核心業(yè)務(wù)熟悉：土地監(jiān)察的種類、方法與權(quán)限問題：土地監(jiān)察與土地督察的異同？

一、土地監(jiān)察概述（一）概念

是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。一、土地監(jiān)察概述（二）作用1、實(shí)現(xiàn)土地管理法制化的重要途徑2、保證土地用途管制實(shí)施的重要手段3、提高公民和法人法律意識(shí)的有效手段一、土地監(jiān)察概述（三）種類1、以監(jiān)督對(duì)象劃分一般監(jiān)察和特定監(jiān)察2、以監(jiān)督對(duì)象行為發(fā)生的順序劃分事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察3、以監(jiān)督目的劃分守法監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察4、以監(jiān)督主體是否單獨(dú)行使監(jiān)督單獨(dú)監(jiān)察、聯(lián)合監(jiān)察二、土地監(jiān)察的主體、權(quán)限和程序（一）主體土地監(jiān)察的主體是代表國(guó)家行使土地管理職權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門，具體來說，是指國(guó)土資源部，省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門，設(shè)區(qū)的市、自治州土地行政主管部門及市、縣土地行政主管部門。二、土地監(jiān)察的主體、權(quán)限和程序（二）權(quán)限

1、查閱和復(fù)制權(quán)

2、要求有關(guān)單位或者個(gè)人作出說明的權(quán)利

3、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)權(quán)

4、制止權(quán)

5、行政處分建議權(quán)

6、直接行政處分權(quán)

7、土地犯罪的移送權(quán)

8、排除妨礙權(quán)二、土地監(jiān)察的主體、權(quán)限和程序（三）程序

1、表明身份

2、進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)

3、進(jìn)行檢查

4、說明理由

5、告知權(quán)利

三、土地監(jiān)察的措施《土地管理法》第67條：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（1）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地管理的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；（2）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；（3）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；（4）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

三、土地監(jiān)察的措施《土地管理法實(shí)施條例》第32條：土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第67條規(guī)定的措施外，還可采取下列措施：（1）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；（2）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像；（3）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為；（4）對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；（5）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)務(wù)。四、土地督察的內(nèi)涵

國(guó)家土地督察制度是在宏觀經(jīng)濟(jì)背景與土地利用管理形勢(shì)的要求下，順勢(shì)而為應(yīng)時(shí)而生的創(chuàng)新做法。依存于土地的垂直管理體制，直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型中的土地利用與管理矛盾和問題，國(guó)家土地督察工作以保耕地紅線、保障土地調(diào)控政策的實(shí)施、促進(jìn)土地政策和法律的完善為職責(zé)目標(biāo)，形成了以例行督察、審核督察、專項(xiàng)督察和調(diào)查研究等督察形式為主體的核心業(yè)務(wù)體系。五、土地督察的職責(zé)（一）職責(zé)定位

1、國(guó)家18億畝耕地紅線和土地管理法律法規(guī)的堅(jiān)強(qiáng)守護(hù)者對(duì)省級(jí)人民政府土地管理和利用行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，監(jiān)督土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行，這是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問題的通知》賦予的職責(zé)。五、土地督察的職責(zé)2、國(guó)家實(shí)施土地調(diào)控政策的忠實(shí)護(hù)航者土地調(diào)控政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控政策從緊的情況下要調(diào)控，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控政策放寬的情況下也要調(diào)控。不同于其他國(guó)家，中國(guó)把土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控的一個(gè)重要工具，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，是中國(guó)特殊國(guó)情、特殊階段的特殊選擇。在運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的過程中，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)不是政策的制定者，而是要為政策的正確實(shí)施保駕護(hù)航。五、土地督察的職責(zé)3、完善土地政策、土地法律的積極促進(jìn)者通過調(diào)查研究，提出完善土地管理的政策建議。五、土地督察的職責(zé)

國(guó)務(wù)院授權(quán)土地督察代表國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。派駐地方的國(guó)家土地督察局，代表國(guó)家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

五、土地督察的職責(zé)（二）主要職責(zé)

1、監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況；

2、監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況；

3、監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；

4、開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議；

5、承辦國(guó)土資源部及國(guó)家土地總督察交辦的其他事項(xiàng)。

六、土地督察的核心業(yè)務(wù)

國(guó)家土地督察是18億畝耕地紅線和土地管理法律法規(guī)的堅(jiān)強(qiáng)守衛(wèi)者，是土地調(diào)控政策的護(hù)航者，是土地管理政策和土地管理法律法規(guī)完善的積極推進(jìn)者，形成了以例行督察、專項(xiàng)督察和審核督察等為重點(diǎn)的工作格局。六、土地督察的核心業(yè)務(wù)例行督察：是對(duì)一定區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)土地利用和管理進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促糾正、查處存在的問題，督促地方建立土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，提出改進(jìn)土地管理的政策建議，具有全面性、系統(tǒng)性和主動(dòng)性的特征。例行督察屬于經(jīng)常性督察方式，具有全面性、系統(tǒng)性、主動(dòng)性和根本性。六、土地督察的核心業(yè)務(wù)審核督察：是對(duì)依法應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批和由省級(jí)人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)及批后實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，出具審核意見。審核督察針對(duì)建設(shè)用地審批事項(xiàng)的合法性、合規(guī)性和真實(shí)性進(jìn)行有效的監(jiān)督，是土地督察機(jī)構(gòu)的日常性工作。六、土地督察的核心業(yè)務(wù)專項(xiàng)督察：是指針對(duì)土地利用與管理中的特定事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，向上提交督察與調(diào)研報(bào)告，向督察對(duì)象提出督察與整改意見。專項(xiàng)督察是針對(duì)土地違規(guī)違法的苗頭性、傾向性問題開展的專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，往往能在短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。六、土地督察的核心業(yè)務(wù)調(diào)查研究：是針對(duì)土地利用和管理中的特定問題組織專門調(diào)查、分析、評(píng)估和研究，提出完善土地管理制度、改進(jìn)土地管理工作的對(duì)策和建議。向地方政府提出改進(jìn)意見，向上揭露問題、反映情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討解決土地利用與管理熱點(diǎn)問題的途徑與方法。調(diào)查研究是土地督察的重要內(nèi)容，能反映地方貫徹執(zhí)行國(guó)家土地管理法律法規(guī)政策的實(shí)際情況和存在的問題。七、法律責(zé)任廣義：法律義務(wù)狹義：因違法法律規(guī)定的行為而必須承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律后果。特點(diǎn)：程序——法律責(zé)任的性質(zhì)、范圍、大小、期限，必須在法律上有明確具體的規(guī)定。主體——法律責(zé)任的認(rèn)定和追究，只能由國(guó)家專門機(jī)關(guān)依法定程序來進(jìn)行。強(qiáng)制——表現(xiàn)在不受當(dāng)事人意志左右。七、法律責(zé)任根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和實(shí)施法律制裁的機(jī)關(guān)、手段不同，分為：刑事責(zé)任——行為人實(shí)施了刑法所禁止的行為即犯罪行為而必須承擔(dān)的后果。由人民檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)提出、由人民法院通過刑事訴訟程序判處。刑罰包括：主刑（管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑）和附加刑（罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)）七、法律責(zé)任行政責(zé)任——行政違法行為而必須承擔(dān)的后果。由法律規(guī)定的行政管理機(jī)關(guān)或者違法行為人所屬的單位和其上級(jí)機(jī)關(guān)依法對(duì)違法的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。管理（領(lǐng)導(dǎo)）者對(duì)被管理（領(lǐng)導(dǎo)）者。追究者既可以是司法機(jī)關(guān)也可是權(quán)力機(jī)關(guān)。方式包括：行政處罰和行政處分。治安管理處罰是特殊的行政處罰。七、法律責(zé)任民事責(zé)任——違反民事法律規(guī)范，無正當(dāng)理由不履行民事義務(wù)或因侵害他人合法權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。不告不追究。主要分為違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任和其他。承擔(dān)責(zé)任的方式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、支付違約金等。七、法律責(zé)任現(xiàn)行的土地管理法與修訂前相比：1、與新的刑法的有關(guān)規(guī)定銜接，加大了對(duì)土地違法行為的刑事處罰力度。兩條六條。2、加大了行政處罰的范圍。3、增加了規(guī)劃管制的內(nèi)容。拆除和沒收4、增加了行政賠償?shù)囊?guī)定。5、賦予土地行政主管行政處分的權(quán)利。6、增加了對(duì)土