馬工程教材《公共財(cái)政概論》PPT-第十三章 財(cái)政平衡與財(cái)政政策

《公共財(cái)政概論》第十三章

財(cái)政平衡與財(cái)政政策目

錄第一節(jié)

財(cái)政平衡與財(cái)政赤字第二節(jié)

財(cái)政政策第一節(jié)

財(cái)政平衡與財(cái)政赤字一、財(cái)政平衡的內(nèi)涵財(cái)政平衡，亦稱(chēng)財(cái)政收支平衡或預(yù)算平衡，是指一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政收入與支出基本持平。財(cái)政收支或政府預(yù)算收支的對(duì)比關(guān)系，不外乎三種結(jié)果：一是收大于支，形成財(cái)政結(jié)余；二是支大于收，出現(xiàn)財(cái)政赤字；三是收支相等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。第一節(jié)

財(cái)政平衡與財(cái)政赤字一、財(cái)政平衡的內(nèi)涵明確財(cái)政平衡的內(nèi)涵，樹(shù)立科學(xué)的財(cái)政平衡觀:第一，財(cái)政平衡是相對(duì)的或大體的平衡，不存在絕對(duì)的平衡。第二，應(yīng)樹(shù)立動(dòng)態(tài)平衡的觀點(diǎn)，不拘泥于靜態(tài)平衡或一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)的收支平衡。第三，財(cái)政平衡只是一種局部平衡，它應(yīng)該服從或服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)總體平衡。第四，不僅要關(guān)注中央政府的收支平衡，也要研究各級(jí)地方政府的收支平衡。第五，應(yīng)該注意將真實(shí)平衡與虛假平衡區(qū)分開(kāi)來(lái)。第一節(jié)

財(cái)政平衡與財(cái)政赤字二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)算口徑根據(jù)是否將債務(wù)收支作為正常的財(cái)政收支，可以有兩種計(jì)算財(cái)政赤字（或結(jié)余）的口徑：1.硬赤字（結(jié)余）=（正常收入+債務(wù)收入）-（正常支出+債務(wù)還本付息支出）將債務(wù)收支視為正常的財(cái)政收支。第一節(jié)

財(cái)政平衡與財(cái)政赤字二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)算口徑根據(jù)是否將債務(wù)收支作為正常的財(cái)政收支，可以有兩種計(jì)算財(cái)政赤字（或結(jié)余）的口徑：2.軟赤字（結(jié)余）=正常收入-（正常支出+債務(wù)利息支出）不把年度債務(wù)收支計(jì)入正常財(cái)政收支范圍，在此前提下，收支相抵形成的差額，叫做財(cái)政軟赤字，但在這種計(jì)算方法下，債務(wù)利息的支付是列入經(jīng)常支出的。第一節(jié)

財(cái)政平衡與財(cái)政赤字二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)算口徑中國(guó)1953—1993年都基本上采用第一種方法。這樣，從賬面上看，財(cái)政收支很容易實(shí)現(xiàn)平衡，但這樣做存在問(wèn)題。1994—1999年，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，中國(guó)政府收支核算制度作了一些修正。重要內(nèi)容之一就是財(cái)政收支不再包括公債收支，這段時(shí)間財(cái)政赤字（或結(jié)余）口徑為：財(cái)政結(jié)余或赤字=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出2000年之后，國(guó)債利息支出被列入正常的預(yù)算支出，中國(guó)的財(cái)政赤字（或結(jié)余）口徑已完全與國(guó)際通行的做法接軌。2006年起，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金建立。第一節(jié)

財(cái)政平衡與財(cái)政赤字三、財(cái)政赤字的國(guó)際比較與中國(guó)的動(dòng)態(tài)（一）財(cái)政赤字的國(guó)際比較在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政赤字司空見(jiàn)慣，可以說(shuō)是一種世界性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。目前理論界一般是將歐盟國(guó)家《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的“入圍限制標(biāo)準(zhǔn)”，赤字率

不超過(guò)3%，作為適度赤字水平的參考值。赤字率=財(cái)政赤字/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。第一節(jié)

財(cái)政平衡與財(cái)政赤字三、財(cái)政赤字的國(guó)際比較與中國(guó)的動(dòng)態(tài)（一）財(cái)政赤字的國(guó)際比較2009年，世界性的金融海嘯導(dǎo)致世界各國(guó)“負(fù)債累累”，歐元區(qū)的財(cái)政赤字比2008年增長(zhǎng)了近三倍，歐盟各國(guó)的平均財(cái)政赤字率由2008年的2.3%上升到2009年的6.8%。為了應(yīng)對(duì)窘境，近年來(lái)，歐盟各國(guó)都推出了多副“猛藥”，削減政府赤字，取得了很大成效。第一節(jié)

財(cái)政平衡與財(cái)政赤字三、財(cái)政赤字的國(guó)際比較與中國(guó)的動(dòng)態(tài)（一）財(cái)政赤字的國(guó)際比較受金融海嘯影響，美國(guó)2009財(cái)政年度的赤字額達(dá)到驚人的1.42萬(wàn)億美元，相當(dāng)于GDP的10%，創(chuàng)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最高紀(jì)錄。為了在保增長(zhǎng)、保就業(yè)的同時(shí)，平息外界對(duì)高赤字的擔(dān)憂(yōu)，奧巴馬政府采取了一系列“開(kāi)源節(jié)流”舉措，使得聯(lián)邦赤字連續(xù)七年下降。然而好景不長(zhǎng)，在剛剛結(jié)束的2017財(cái)年，由于開(kāi)支增速超過(guò)收入增速，美國(guó)財(cái)政赤字較2016財(cái)年增加約800億美元，達(dá)到6657億美元，相當(dāng)于GDP的3.5%，創(chuàng)2013財(cái)年以來(lái)新高。特朗普政府認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷是導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因。第一節(jié)

財(cái)政平衡與財(cái)政赤字三、財(cái)政赤字的國(guó)際比較與中國(guó)的動(dòng)態(tài)（二）中國(guó)財(cái)政赤字的動(dòng)態(tài)年份赤字額/億元赤字率/%年份赤字額/億元赤字率/%1979135.43.320042090.41.3198068.91.520052281.01.21985-0.57-0.020061662.50.81990146.50.82007-1540.4-0.61995581.51.020081262.30.41996529.60.720097781.62.21997582.50.720106772.71.61998922.21.120115373.41.119991743.61.920128699.51.620002491.32.5201311002.51.920012516.62.3201411415.51.820023149.62.6201516200.02.420032934.72.2201621800.02.9表13-1中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政赤字的情況資料來(lái)源：各年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，2014年以前（含2014年）的赤字額為實(shí)際赤字，即“一般公共預(yù)算支出”減去“一般公共預(yù)算收入”后的差額。2015年以來(lái)的赤字額為調(diào)節(jié)后的財(cái)政赤字，計(jì)算公式為：財(cái)政赤字=實(shí)際赤字-（中央調(diào)節(jié)基金凈調(diào)入額+地方調(diào)節(jié)基金凈調(diào)入額+從政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等其他三本賬調(diào)入資金凈額）。第一節(jié)

財(cái)政平衡與財(cái)政赤字四、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式（一）動(dòng)用歷年財(cái)政結(jié)余（二）發(fā)行貨幣或向銀行透支（三）開(kāi)征新稅或提高稅率（四）舉借內(nèi)外債第二節(jié)

財(cái)政政策一、財(cái)政政策的概念與分類(lèi)（一）財(cái)政政策的概念廣義而言，財(cái)政作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或收支活動(dòng)，都是在政策指導(dǎo)下展開(kāi)的，因而財(cái)政政策既包含宏觀政策又包含微觀政策。本章所述財(cái)政政策主要是狹義的宏觀政策，專(zhuān)指財(cái)政間接干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策。第二節(jié)

財(cái)政政策一、財(cái)政政策的概念與分類(lèi)（一）財(cái)政政策的概念從政府宏觀調(diào)控視角出發(fā)，財(cái)政政策是政府以一定的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)而規(guī)定的綜合運(yùn)用各種財(cái)政手段的基本規(guī)則。這一定義表明：（1）財(cái)政政策是政府為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而制定的。（2）財(cái)政政策包括多種財(cái)政政策手段的綜合運(yùn)用。（3）財(cái)政政策是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而規(guī)定的運(yùn)用財(cái)政政策手段的基本規(guī)則，而不是任何一項(xiàng)運(yùn)用政策手段的決策。（4）財(cái)政政策是以一定的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)的。第二節(jié)

財(cái)政政策一、財(cái)政政策的概念與分類(lèi)（二）財(cái)政政策的分類(lèi)1.按照財(cái)政政策手段劃分：稅收政策、公共支出政策、政府投資政策、國(guó)債政策等。2.根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分：自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。3.根據(jù)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的不同功能劃分：擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。4.按照財(cái)政政策作用的不同方面劃分：總量調(diào)節(jié)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策。5.按照作用的范圍：一般政策和個(gè)別（特殊）政策6.按照適用的時(shí)間：長(zhǎng)期政策、短期政策等。第二節(jié)

財(cái)政政策二、財(cái)政政策的目標(biāo)財(cái)政政策的目標(biāo)是指政府通過(guò)運(yùn)用各種財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的目的。它構(gòu)成財(cái)政政策的核心內(nèi)容，是財(cái)政政策中的主導(dǎo)方面。財(cái)政政策目標(biāo)的確定因不同國(guó)家不同時(shí)期而異。西方國(guó)家政府的財(cái)政政策目標(biāo)經(jīng)歷了一個(gè)由財(cái)政目標(biāo)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、由單一內(nèi)容到多元內(nèi)容的變化過(guò)程。中國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)不應(yīng)以財(cái)政本身的狀況而定，而主要應(yīng)由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求來(lái)決定。而且，中國(guó)財(cái)政政策的目標(biāo)是多元的，多元的財(cái)政政策目標(biāo)之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，它們有層次之別，可分為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。第二節(jié)

財(cái)政政策二、財(cái)政政策的目標(biāo)（一）財(cái)政政策的最終目標(biāo)確立財(cái)政政策的最終目標(biāo)，首先必須明確中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的要求，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)第二節(jié)

財(cái)政政策二、財(cái)政政策的目標(biāo)（二）財(cái)政政策的近期目標(biāo)1.充分就業(yè)2.物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定3．收入的合理分配4．經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)第二節(jié)

財(cái)政政策三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合（一）貨幣政策概述所謂貨幣政策，是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)基本方針及其相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的政策體系。中國(guó)貨幣政策的基本目標(biāo)是穩(wěn)定貨幣。穩(wěn)定貨幣和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是一致的。第二節(jié)

財(cái)政政策三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合（一）貨幣政策概述中國(guó)中央銀行的貨幣政策手段主要是：（1）中央銀行對(duì)各商業(yè)銀行（專(zhuān)業(yè)銀行）的貸款。（2）存款準(zhǔn)備金制度。即各專(zhuān)業(yè)銀行要將吸收的存款按一定比例交存中央銀行。（3）利率。中央銀行根據(jù)資金松緊情況確定調(diào)高或調(diào)低利率。第二節(jié)

財(cái)政政策三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合（一）貨幣政策概述貨幣政策分為擴(kuò)張性貨幣政策、緊縮性貨幣政策和中性貨幣政策三種類(lèi)型。擴(kuò)張性貨幣政策是指貨幣供應(yīng)量超過(guò)經(jīng)濟(jì)過(guò)程對(duì)貨幣的實(shí)際需要量。緊縮性貨幣政策是指貨幣供應(yīng)量小于貨幣政策的實(shí)際需要量；中性貨幣政策是指貨幣供應(yīng)量大體上等于貨幣需要量。第二節(jié)

財(cái)政政策三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合（二）財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性財(cái)政政策與貨幣政策的不同作用：1.傳導(dǎo)過(guò)程差異2.政策調(diào)整時(shí)滯差異3.政策調(diào)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)差異第二節(jié)

財(cái)政政策三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合（三）財(cái)政政策和貨幣政策的松緊搭配1.緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策2.緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策3.松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策4.松的財(cái)政政策和松的貨幣政策所謂“松”“緊”搭配，主要是利用財(cái)政政策和貨幣政策各自的特殊功能，達(dá)到在總量上平衡需求、在結(jié)構(gòu)上調(diào)整市場(chǎng)資源配置的目的第二節(jié)

財(cái)政政策四、中國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐1998年，面對(duì)嚴(yán)峻