中哈邊境合作中心與CICC對(duì)接的必要性及措施,國(guó)際私法論文

中哈邊境合作中心與CICC對(duì)接的必要性及措施,國(guó)際私法論文摘要：本文通過(guò)對(duì)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心現(xiàn)在狀況的分析，從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)層面尋求貿(mào)易爭(zhēng)端解決的方式方法：國(guó)內(nèi)層面，合作中心與中國(guó)國(guó)際商事法庭實(shí)現(xiàn)對(duì)接，建立法律資源分享通道與爭(zhēng)端解決援助通道。國(guó)際層面，促成中哈兩國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)際條約的更新與細(xì)化。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心;國(guó)際商事法庭;爭(zhēng)端解決機(jī)制;中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心〔下面簡(jiǎn)稱合作中心〕自2008年運(yùn)行至今，中哈兩國(guó)相繼簽訂有關(guān)框架性條約1，但并未牽涉構(gòu)建爭(zhēng)端解決機(jī)制的詳細(xì)內(nèi)容，如爭(zhēng)端解決的方式以及常設(shè)機(jī)構(gòu)。隨著合作中心貿(mào)易往來(lái)頻繁，貿(mào)易糾紛隨之增加，建立詳細(xì)可行的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。一、合作中心爭(zhēng)端解決方式的現(xiàn)存問(wèn)題〔一〕解決方式缺乏可操作性中哈兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作的建立依靠于兩國(guó)簽訂的框架性條約，沒(méi)有可詳細(xì)操作的爭(zhēng)端解決方式。最主要的爭(zhēng)端解決方式為外交途徑，再無(wú)細(xì)節(jié)條款。最早于1991年簽訂的(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定〕中無(wú)爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)定，僅要求雙方采取一切必要措施促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。最早牽涉爭(zhēng)端解決的條約是1992年(關(guān)于中哈邊境口岸及其管理制度的協(xié)定〕第六條第二款，可通過(guò)會(huì)談和商量解決爭(zhēng)議問(wèn)題。相對(duì)較為明確的是1992年(關(guān)于鼓勵(lì)和互相保衛(wèi)投資協(xié)定〕第八條、第九條提出了外交途徑解決和提交專設(shè)仲裁庭解決的兩種方式。然而耗時(shí)六個(gè)月之久的外交途徑，以及后續(xù)采用的仲裁彌補(bǔ)措施，都是遲來(lái)的權(quán)益保障。外交途徑解決貿(mào)易爭(zhēng)端使得平等主體間的貿(mào)易關(guān)系遭到公權(quán)利的干預(yù)，喪失私法領(lǐng)域本身的自調(diào)節(jié)能力。其次，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利，外交途徑更側(cè)重于兩國(guó)和平解決問(wèn)題，而不能成為約束平等商事主體積極履約的方式?！捕辰鉀Q方式單一貿(mào)易的多樣化造就解決貿(mào)易爭(zhēng)端方式的多樣化。貿(mào)易合作需要在兩國(guó)有限的宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場(chǎng)自主性與多樣性。國(guó)際上常用的國(guó)際經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端的解決方式主要有仲裁、調(diào)解和司法解決方式。2仲裁是根據(jù)當(dāng)事人自愿簽訂的仲裁協(xié)議，有自主性、保密性、終局性的優(yōu)點(diǎn)3，也是當(dāng)前中哈條約中相對(duì)較為明確的一種方式。調(diào)解能保持雙方的友好關(guān)系，但只要一方不予配合，調(diào)解即告失敗。司法的解決方式分為國(guó)內(nèi)司法和國(guó)際司法。國(guó)內(nèi)司法是將國(guó)際爭(zhēng)端提交各國(guó)法院解決，但易造成各國(guó)國(guó)內(nèi)法院的管轄權(quán)沖突和當(dāng)事人擇地行訴。4國(guó)際司法是指將國(guó)際經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端提交國(guó)際法院，但訴訟當(dāng)事人限于自愿接受管轄的國(guó)家且無(wú)超國(guó)家的強(qiáng)迫力保證施行，不能根本上解決爭(zhēng)端。不同的貿(mào)易類型需要相應(yīng)的貿(mào)易解決方式。若根據(jù)貿(mào)易額劃分，高額貿(mào)易可采用訴訟、仲裁，小額貿(mào)易可采用調(diào)解、仲裁。若根據(jù)介入主體，當(dāng)牽涉國(guó)家等公權(quán)利主體以私主體身份存在時(shí)，能夠考慮使用外交途徑。若只是簡(jiǎn)單的民商事主體，可雙方協(xié)商自愿選擇適用。從1991年至今，中哈兩國(guó)的貿(mào)易糾紛主要依靠外交途徑解決。若合作中心實(shí)現(xiàn)與國(guó)際商事法庭〔下面簡(jiǎn)稱CICC〕相對(duì)接，便可試用其一站式解決機(jī)制，為當(dāng)事人提供訴訟、調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接的糾紛解方式，根據(jù)不同貿(mào)易類型，公正、高效、低成本地解決糾紛?！踩辰鉀Q方式不適應(yīng)貿(mào)易現(xiàn)在狀況2004年至2020年十年間，新疆邊境貿(mào)易中小額貿(mào)易占比百分之五十以上，這足以表示清楚在新疆進(jìn)出口貿(mào)易中邊境小額貿(mào)易的重要地位。5小額貿(mào)易的激增必然會(huì)產(chǎn)生相關(guān)糾紛的增加。只采用訴訟方式或外交途徑，并不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)不同的貿(mào)易形式，作出相應(yīng)的解決措施，才是合作中心建立常設(shè)機(jī)構(gòu)的意義所在。中哈合作中心的貿(mào)易往來(lái)多為旅游經(jīng)濟(jì)、小額貿(mào)易、邊民互市的貿(mào)易形式。夏季為霍爾果斯的旅游高峰期，多為入境旅客，旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)，更傾向于口碑和感受，多個(gè)小矛盾的累積不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)有損中國(guó)的文明風(fēng)貌。小額貿(mào)易糾紛追求高效率，采用訴訟和仲裁的糾紛解決方式將小糾紛擴(kuò)大化，耗時(shí)費(fèi)錢、浪費(fèi)司法資源。邊民互市群體雖貿(mào)易額小，但受眾范圍廣，容易久積成怨，且處于邊境地帶，兩國(guó)人民友好往來(lái)是重中之重。在合作中心內(nèi)部建立互相合作的以調(diào)解、仲裁為主的常設(shè)機(jī)構(gòu)是解決糾紛最佳選擇，把源頭監(jiān)管與解決機(jī)制結(jié)合，將問(wèn)題及時(shí)、就地解決，營(yíng)造高效、穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。二、合作中心與CICC對(duì)接的現(xiàn)實(shí)需要〔一〕國(guó)際法律文化趨同化的必然國(guó)際法律文化趨同化6是指隨著社會(huì)發(fā)展的需要，在頻繁的經(jīng)貿(mào)往來(lái)基礎(chǔ)上，互相借鑒、吸收、浸透，逐步趨于一致的現(xiàn)象。世界各國(guó)雖具有法系的差異性，但各國(guó)在頻繁的商事往來(lái)的普遍實(shí)踐中得以法律趨同，更以國(guó)際慣例作為商事法律的補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)全球化影響之下，各個(gè)國(guó)家積極開(kāi)放，積極融入世界市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商事往來(lái)的便利流通。利益推動(dòng)社會(huì)制度不同的國(guó)家溝通不同的法律文化，結(jié)束法律文化封閉的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相接軌，最終必然導(dǎo)致國(guó)際商事的趨同。我們國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)至今，不斷建立完善涉外法律制度如(中國(guó)外商投資法〕(中國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法〕以及最高人民法院國(guó)際商事法庭的建立，這都順應(yīng)了全球范圍商事領(lǐng)域的法律融合發(fā)展的趨勢(shì)?！捕持泄蓢?guó)跨境貿(mào)易的需要中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心作為跨境投資貿(mào)易中心，是中哈兩國(guó)最基礎(chǔ)的貿(mào)易合作平臺(tái)。7常年來(lái)，中哈就兩國(guó)經(jīng)濟(jì)糾紛沒(méi)有簽訂詳細(xì)的條約，也并未就合作中心牽涉的經(jīng)貿(mào)往來(lái)糾紛簽訂條約，且合作中心內(nèi)部未設(shè)立相應(yīng)的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的有效運(yùn)營(yíng)會(huì)促使兩國(guó)的友好貿(mào)易往來(lái)，使得兩國(guó)穩(wěn)定發(fā)展。兩國(guó)的貿(mào)易糾紛需要愈加完善的糾紛解決機(jī)制，以便于更好的合作。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心若與國(guó)際商事法庭相對(duì)接，可借用國(guó)際商事法庭的資源以解決其難題，更采用一站式解決機(jī)制平臺(tái)，使得貿(mào)易雙方均無(wú)后顧之憂。〔三〕一帶路建設(shè)的要求中國(guó)一帶路建設(shè)沿線牽涉眾多國(guó)內(nèi)涉外立法不健全的發(fā)展中國(guó)家，為保衛(wèi)、鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易以及營(yíng)造穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易氣氛，需要中國(guó)建立一個(gè)專業(yè)的一帶路爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，在解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的同時(shí)，通過(guò)貿(mào)易文化積極推動(dòng)相關(guān)國(guó)家加快完善國(guó)內(nèi)法律文化，實(shí)現(xiàn)法律文化的國(guó)際并軌。CICC應(yīng)運(yùn)而生，其目的是建立以其為中心的一帶路國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端一站式解決機(jī)制。8合作中心不僅僅是中哈兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作中心，也是一帶路建設(shè)中聯(lián)通歐亞大陸貿(mào)易的樞紐。從機(jī)構(gòu)本身而言，兩者均是具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙重屬性的一帶路建設(shè)的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。從發(fā)展目的而言，合作中心側(cè)重于以貿(mào)易手段，CICC則是通過(guò)法律手段推動(dòng)一帶路。但合作中心又具有其本身的區(qū)域?qū)傩裕窒抻诤献髦行膬?nèi)部，因此相比CICC，其面臨的貿(mào)易爭(zhēng)端更需要及時(shí)、高效、便利的解決方式，最好實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的糾紛就地解決。合作中心作為一帶路貿(mào)易的火車頭，需要高質(zhì)量的法律文化為其通關(guān)護(hù)航。三、合作中心與CICC對(duì)接措施〔一〕更新、細(xì)化、完善條約當(dāng)前中哈之間貿(mào)易往來(lái)根據(jù)的條約，多簽訂在2018年以前。如今，中國(guó)的一帶路建設(shè)與哈國(guó)的光明之路建設(shè)，需要本質(zhì)性的條約進(jìn)行對(duì)接，而非籠統(tǒng)性的框架協(xié)議。中哈合作至今，需要順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，融合兩國(guó)特色，建立承接兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的爭(zhēng)端解決機(jī)制。兩國(guó)的條約不能僅僅涵蓋在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要向法律領(lǐng)域拓展。良好的運(yùn)行機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制是兩國(guó)在一帶路通力合作的基石。爭(zhēng)端解決條款應(yīng)為條約制定的重點(diǎn)。推廣我們國(guó)家國(guó)際商事法庭，以中哈霍爾果斯邊境合作中心為根據(jù)點(diǎn)，以中哈兩國(guó)糾紛的解決為起點(diǎn)，向中亞國(guó)家以及其他沿線國(guó)家作出示范。中哈兩國(guó)自1991年至今，簽訂多份國(guó)際條約，牽涉不同的領(lǐng)域，如運(yùn)輸、質(zhì)量監(jiān)管、基礎(chǔ)建設(shè)、貿(mào)易投資，條約的細(xì)化與更新是兩國(guó)互相會(huì)談的長(zhǎng)期經(jīng)過(guò)。因此能夠?qū)＞蛢蓢?guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端解決方式簽訂專門條約，或在雙邊貿(mào)易協(xié)定中增添相應(yīng)的條款。在兩國(guó)協(xié)商之前，根據(jù)合作中心的國(guó)際性與國(guó)內(nèi)性，中國(guó)能夠制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法，以國(guó)內(nèi)法推動(dòng)國(guó)際法，加速中哈兩國(guó)合作進(jìn)程?！捕撤謱?、快速、高效通道采用一站式糾紛解決機(jī)制，根據(jù)標(biāo)的額選擇處理糾紛的機(jī)構(gòu)，總體選擇運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等方式。9小額貿(mào)易，在中哈邊境合作中心解決；高額貿(mào)易，在國(guó)際商事法庭解決。在高額貿(mào)易糾紛中，建立高效的跨級(jí)案件移轉(zhuǎn)通道。將國(guó)際商事法庭作為中哈兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端解決的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并在合作中心內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。除此之外，中哈合作中心與CICC對(duì)接，最重要的是法律資源的對(duì)向幫助和充分利用。中哈合作中心是中國(guó)走向中亞，推動(dòng)一帶路的始發(fā)站，具有示范作用。只要切實(shí)打造國(guó)際法治合作的實(shí)體機(jī)構(gòu)，尋求國(guó)際貿(mào)易糾紛的最佳解決方案，才能有序規(guī)范商事交易行為，促進(jìn)國(guó)際商法的協(xié)調(diào)與融合，增進(jìn)國(guó)際法治合作與互信。四、結(jié)論中哈兩國(guó)第一份貿(mào)易協(xié)定于1991年簽訂，2021年將是中哈貿(mào)易合作的新開(kāi)端。積極促成兩國(guó)建立多樣多元、高效便捷貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，推動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易協(xié)定的細(xì)化、更新與完善。除此之外，在中哈國(guó)際邊境合作中心建立與國(guó)際商事法庭相對(duì)接的分支常設(shè)機(jī)構(gòu)，將小額貿(mào)易糾紛就地、盡快、低成本解決，高額貿(mào)易糾紛在國(guó)際商事法庭公平、專業(yè)、透明解決，是逐步完善合作中心與一帶路國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制的必由之路，更是加速推進(jìn)一帶路建設(shè)的法律保障所在。注釋1如(關(guān)于建立霍爾果斯邊境合作中心的框架協(xié)議〕(關(guān)于建立霍爾果斯邊境合作中心活動(dòng)管理的協(xié)定〕(管理協(xié)定補(bǔ)充修訂議定書〕。2陳安．國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)(第七版)[M]．北京大學(xué)出版社，2021年版，第478頁(yè)．3邵沙平．國(guó)際法(第二版)[M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018年版，第600頁(yè)．4李雙元，歐福永．國(guó)際私法(第四版)[M]．北京大學(xué)出版社，2021年版，第360頁(yè)．5閆慶華，劉維忠，秦子．絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下新疆邊境小額貿(mào)易研究[J]