某大學城建設(shè)工程計量支付與變更管理辦法

**大學城建設(shè)工程計量支付與變更管理辦法(第二版)一、總則為規(guī)范**大學城建設(shè)項目的工程計量、費用支付和變更工作，明確工作流程與程序，加強工程計量與支付、工程變更分類和對工程費用審批的管理，控制工程投資，特制定本辦法。各類工程合同計量與支付、合同變更均應根據(jù)合同原則，并按本辦法進行管理，否則**大學城指揮部辦公室（以下簡稱業(yè)主）有權(quán)不予認可。本辦法所指承包商包括所有合同乙方單位（包括施工總承包單位、專業(yè)分包單位、設(shè)備供貨單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等）。本辦法由業(yè)主計財合同部負責解釋并組織貫徹實施。(一)定義與規(guī)定為統(tǒng)一認識，便于工作，現(xiàn)對一些相關(guān)詞匯作如下定義：清單內(nèi)：指工程施工合同內(nèi)工程量清單規(guī)定的項目及其費用，包括各項目的單價、合價及其按施工圖重新計算并經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主審核確認的工程量。若屬于招標的清單項目缺漏而施工圖有的項目，一般只需附上相關(guān)支持材料及新增項目的單價分析表。清單外：指在上述清單內(nèi)定義項目以外的項目工程量和相應的費用。工程變更：合同文件中的任何一部分變更，或合同規(guī)定的在合同執(zhí)行過程中相對合同簽訂時的條件發(fā)生的變化，或因變更原因概述中所提到的原因引起的包括合同項目、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、期限、地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的改變，且這些改變導致合同費用的增減。工程變更嚴格來說應包括設(shè)計變更。設(shè)計變更的申請、呈批應按“**大學城建設(shè)指揮部辦公室設(shè)計變更管理辦法”執(zhí)行。經(jīng)審核的設(shè)計變更，依據(jù)正式設(shè)計變更資料按工程變更審批程序報批。為便于管理，且相對于設(shè)計變更加以區(qū)別，本辦法定義的工程變更主要包括以下內(nèi)容；1、簽證：指施工圖以外(含施工圖有做法和說明，但工程量需在施工現(xiàn)場確定)的施工現(xiàn)場發(fā)生的實際工作，簽證應由監(jiān)理工程師按合同原則及本辦法的規(guī)定，確認工程行為的發(fā)生與數(shù)量、是否可以計量與支付，所有簽證應得到業(yè)主確認才能生效。2、施工單位優(yōu)化設(shè)計、改進施工工藝或所使用的材料、設(shè)備品牌規(guī)格的改變而不影響設(shè)計技術(shù)要求的項目，該部分主要反映在工程實施中的工程變更主要有：a、經(jīng)業(yè)主批準的建筑、裝修采用的材質(zhì)標準、品牌和規(guī)格引起的變更；b、機電安裝工程中業(yè)主批準的器材品牌和規(guī)格、型號及接口的變化；c、發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標準及發(fā)生其他實質(zhì)性變更。工程變更中隱蔽工程驗收除按有關(guān)規(guī)定處理外，對于設(shè)計只有做法而工程量不能確定部分需設(shè)計進行會簽確定。設(shè)計變更：在工程實施過程中因施工條件、環(huán)境或施工工藝等原因引起的施工圖變更的項目。設(shè)計變更主要有：a、由于設(shè)計變更引起新增工程項目或施工圖變化的項目；b、施工工藝及所使用的材料、設(shè)備的改變涉及到設(shè)計技術(shù)要求改變的項目；c、因工程的地質(zhì)條件、環(huán)境條件的變化而引起的變更；(二)計量支付的定義工程量的計量與工程款（費用）支付。在施工合同履行過程中，可以計量的項目應是施工完成且質(zhì)量合格、單證齊全、符合合同的計量要求的項目，承包商填寫有關(guān)報表向監(jiān)理單位、業(yè)主申請計量與支付，得到監(jiān)理單位、業(yè)主確認的計量與支付項目，按合同條款的規(guī)定支付。設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等服務合同的計量與支付按合同規(guī)定進行申報和審批。1、工程量的計量：計量的項目必須是按技術(shù)條件和業(yè)主批準的施工圖有關(guān)要求和規(guī)定完成全部工作內(nèi)容，通過現(xiàn)場計量核實其工程量，包括按合同規(guī)定與計量項目有關(guān)的，且承包商必須完成的責任和義務。計量原則應按合同的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承包商在完成具有形象進度的分部分項工程，質(zhì)量合格，且各種規(guī)定的證、照齊全時，應及時向監(jiān)理申請驗工計量。當月計量部分必須當月匯總，否則業(yè)主可以拒付。2、工程款（費用）的支付：業(yè)主根據(jù)現(xiàn)場計量的工作量及監(jiān)理單位簽署的審核意見，在按合同條款扣除預付款及相關(guān)費用后支付給承包商。大宗材料款(鋼筋、水泥、預拌混凝土)由業(yè)主根據(jù)相關(guān)合同約定，在承包商的工程款中扣減，直接轉(zhuǎn)付給各材料供應商。二、計量支付與變更管理的職責分工與管理程序計量與支付實行統(tǒng)一管理、各負其責的管理原則。工程變更均應按本辦法的表格申報并附上相應的支持材料，這些材料必須在技術(shù)和經(jīng)濟等方面提出理由，并作出相應的分析。必須考慮變更引起相關(guān)工程費用變化的情況，不得分解屬于同一次變更的內(nèi)容、工程量及費用。承包商若有此類行為，業(yè)主將視為違約，并保留要求賠償損失的權(quán)力。工程變更申請按附表（表16~19）的形式填寫，在發(fā)生10天內(nèi)上報審批。一般情況下，承包商不得擅自進行變更，否則，因此造成的損失由承包商承擔。職責分工承包商、監(jiān)理單位和業(yè)主應認真履行自己的職責，并實行計算機管理。1、承包商的職責(1)承包商必須按照合同原則、技術(shù)規(guī)范、業(yè)主批準的施工圖、工程量清單及本辦法的規(guī)定，在監(jiān)理工程師在場的情況下，對已完成的工程進行計量，并按規(guī)定填報有關(guān)報表。(2)承包商應根據(jù)合同條款、本辦法的變更管理規(guī)定和監(jiān)理、業(yè)主批準的各類變更，提出新增項目的工程量清單和費用構(gòu)成分析表。承包商申請變更時填報的估算值，作為該變更項目的全部工作內(nèi)容的造價（項目本身的價值及其引起的相關(guān)費用）的上限值。(3)若監(jiān)理單位、業(yè)主認為承包商提供的資料不完整、不準確和不詳細，承包商應按要求及時進行補充和完善，否則，因此影響計量與支付所導致的后果由承包商負責。(4)具體業(yè)務規(guī)定如下：①工程量：承包商在收到各階段的施工圖紙后的三十天內(nèi)，計算出圖紙范圍內(nèi)的工程量。經(jīng)監(jiān)理單位、業(yè)主審核的項目工程量是計量支付的上限值。承包商在每期計量中，應按照施工圖紙、已完成報批手續(xù)的工程變更項目等資料分別計算項目的工程數(shù)量。②單價：承包商必須按合同文件規(guī)定執(zhí)行。對于需要定價的建筑、裝修及機電安裝材料、設(shè)備應按《**大學城建設(shè)項目乙供材料看樣定板管理辦法》執(zhí)行，承包商在收到施工圖紙和說明后，原則上二十天內(nèi)必須申報，經(jīng)監(jiān)理工程師審核、業(yè)主批復后方可訂貨，否則不予認可；如因承包商未按時申報造成的后果由承包商負責。③簽證：對于隱蔽工程、變更工程、監(jiān)理工程師指示的工程，承包商應及時辦理簽證，并按附表“現(xiàn)場簽證單”(表19)的格式填寫，尤其要注明發(fā)生簽證的原因和時間，隱蔽工程必須隨即簽證，其它工程在事發(fā)10日內(nèi)辦理簽證，逾期補簽或簽證內(nèi)容不實者，簽證無效，由此而造成的經(jīng)濟損失由承包商自負。④臺帳：承包商應建立計量與支付臺帳，便于與監(jiān)理工程師和業(yè)主對相關(guān)數(shù)據(jù)的核對和確認。⑤“工程進度款支付申請書”、“工程變更申請表”應按合同原則及本辦法規(guī)定編制，并在規(guī)定的時間內(nèi)申報，不得無故拖延。否則造成的后果，由承包商自負。⑥報送“工程進度款支付申請書”、“工程變更申請表”時，應附上相應Excel電子文件；“新增項目單價分析表”應在發(fā)生新增項目時分批報審，并附上相應Excel電子文件。2、設(shè)備供應商的職責設(shè)備供應商必須按合同原則、技術(shù)規(guī)范、業(yè)主批準的設(shè)計施工圖紙、設(shè)備價格清單及本辦法的規(guī)定，填報有關(guān)報表。3、監(jiān)理單位/監(jiān)理工程師的職責(1)按合同原則和本辦法的規(guī)定，及時審核簽認承包商報送的計量與支付資料。(2)審核承包商報送的新增工程項目的數(shù)量、單價、費用等。(3)監(jiān)督承包商嚴格執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定，防止出現(xiàn)超驗、超計，并對審核的工程量、費用的準確性承擔責任。(4)執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定及時批示變更工作。督促承包商按本辦法規(guī)定及時辦理變更報批手續(xù)。協(xié)助主持變更處理會議，審核相應變更資料。(5)具體業(yè)務規(guī)定如下：①工程量：監(jiān)理工程師是工程量的第一核查人，應具有高度的責任心。對隱蔽工程要堅持旁站，對現(xiàn)場發(fā)生的所有工程量要做好記錄并建立相應的監(jiān)理日志，按合同規(guī)定，對承包商提交的工程量計算單要逐一認真核查、修改、更正，對工程量審核結(jié)果負責，工程量的審核意見在承包商送審的工程量計算書上修改或重新出一套工程量計算書。②單價：單價的審核主要包括對人工、材料、設(shè)備和施工機械單價及項目綜合單價審核。按照合同原則對承包商沿用投標承諾的單價和新增項目綜合單價進行審核，對材料、設(shè)備的質(zhì)量把關(guān)，對“選材定價”提出處理意見，并根據(jù)需要參與選材定價工作。③簽證：及時發(fā)出監(jiān)理工程師指令，承包商執(zhí)行或完成指令后應督促承包商及時辦理簽證手續(xù)，認真負責地審理每一簽證內(nèi)容，杜絕事后追認的現(xiàn)象，對簽證的真實性、及時性和準確性負責。④臺帳：應建立計量與支付臺帳，便于檢查、復核承包商的相關(guān)數(shù)據(jù)，加強工程造價的控制。⑤審核承包商報送的“工程進度款支付申請書”、“工程變更申請表”的工程量及費用，并提供審核后Excel電子文件給業(yè)主。⑥嚴格遵守本辦法規(guī)定的報批程序和報批時間，不得無故延誤。4、業(yè)主工程部的職責負責項目的施工協(xié)調(diào)、現(xiàn)場管理和監(jiān)督，是工程變更的歸口管理部門。（1）工程變更：審核工程變更的必要性和合理性，牽頭組織對除設(shè)計變更以外的工程變更的會審，對工程變更手續(xù)的完備性負責，對監(jiān)理工程師的變更指令進行督查，在施工組織上對變更的技術(shù)方案必要性和適時性方面把關(guān)，對變更涉及的工程量增減進行核實。（2）工程量：審定經(jīng)監(jiān)理工程師審核的“工程進度款支付申請書”、“工程變更申請表”中工程量，對已審定工程量的真實性與準確性負責。（3）選材定價：對“選材定價”提出處理意見，并根據(jù)需要參與選材定價工作。(4)簽證:根據(jù)合同原則,審查各項簽證的真實性、及時性、合理性、及資料完整性。5、業(yè)主技術(shù)部的職責(1)審核設(shè)計變更的必要性和合理性，牽頭組織對設(shè)計變更的會審，對設(shè)計變更手續(xù)完備性負責，是設(shè)計變更的歸口管理部門。(2)必要時對工程簽證進行會簽。(3)確定擬選建筑、裝修、機電安裝等材料、設(shè)備的技術(shù)要求或參數(shù)，并協(xié)同計財合同部確定所選材料、設(shè)備的價格。6、業(yè)主計財合同部的職責(1)督促、檢查承包商和監(jiān)理工程師計量與支付的申報和審核工作，審定該計量與支付申報和審核是否符合合同和本辦法的規(guī)定，并根據(jù)實際情況修改、完善有關(guān)管理辦法，是工程造價審核與工程款（費用）支付的歸口管理部門。(2)綜合審查各種變更的處理程序的合規(guī)性和完整性，計量與支付的正確性和準確性，及時扣除或扣留各種應扣款項。(3)負責各類合同的簽訂，確保合同的科學性、合理性和合同執(zhí)行的嚴肅性。對合同的主要條款（包括合同的標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、支付、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等）進行管理、監(jiān)控。(4)負責對監(jiān)理工程師在投資控制方面的考核。(5)具體業(yè)務規(guī)定如下：①工程量：掌握施工圖的總工程量，了解工程的施工進度和主要施工部位，督促工程量的現(xiàn)場計量。當發(fā)現(xiàn)計量工程量有疑問時，應及時退回工程部進行澄清或更正。②單價：根據(jù)合同原則，審定承包商的計量與支付和變更申報中的每一個綜合單價的準確性和合理性；參與主要材料、設(shè)備的選材定價，在材料定價上把關(guān)，并負責有關(guān)材料、設(shè)備價格的行文公布。③簽證：根據(jù)合同原則，審查各項簽證的真實性、及時性、合理性及資料完整性，合同中已含計價項目（或其它項目已包含的工作）的簽證不予計量，過時補辦的簽證不予計量，不真實、資料不完整和沒有計算過程的簽證不予計量。④臺帳：根據(jù)工程的實際情況，組織監(jiān)理工程師、承包商進行“對計量與支付”的數(shù)據(jù)的核對和確認。管理程序A工程類1、工程預付款在中標通知書發(fā)出后按表7進行填報,直接送業(yè)主計財合同部。2、工程進度款審批程序及時間要求計量與支付流程表計量與支付流程表序號時間要求工作流程及要求1每月5日前承包商將上月的“進度款支付付申請書”一式七份送送監(jiān)理工程師師。25天內(nèi)監(jiān)理單位對“進度度款支付申請請書”審查完畢后后，并按附表表要求編制“進度款支付付證書”，送業(yè)主工工程部。33天內(nèi)業(yè)主工程部組織對對“進度款支付付申請書”、“進度款支付付證書”，進行審查查，并編制工工程量審核意意見表，送業(yè)業(yè)主計財合同同部。43天內(nèi)業(yè)主計財合同部對對“進度支付申申請書”、“進度款支付付證書”，審查，并并編制“審核人意見見表”、“資金撥付審審批表”。53天內(nèi)業(yè)主計財合同部將將已簽署意見見的“資金撥付審審批表”等送業(yè)主領(lǐng)領(lǐng)導審批并給給申請單位辦辦理領(lǐng)款手續(xù)續(xù)。61天內(nèi)業(yè)主計財合同部存存四份,交業(yè)主工程程部、監(jiān)理工工程師、承包包商各存一份份。7備注如申報手續(xù)不齊全全，由各階段段審批單位經(jīng)經(jīng)辦人負責督督促補充完善善。如屬專業(yè)業(yè)工程的計量量與支付申報報，必須先送送總承包單位位蓋章同意后后再送業(yè)主工工程部。工程竣工結(jié)算承包商依據(jù)合同的規(guī)定完成全部工程，在收到竣工驗收證書后，按合同的工程竣工結(jié)算資料的有關(guān)規(guī)定和業(yè)主具體要求，編制竣工結(jié)算書。工程結(jié)算書按相關(guān)規(guī)定及流程審批后，由業(yè)主計財合同部送政府有關(guān)主管部門進行審核確定。工程竣工結(jié)算在審核、審計過程中若有費用核減，以結(jié)算終審和審計結(jié)果為準。承包商與業(yè)主對清往來帳目與款項，業(yè)主按合同規(guī)定扣留質(zhì)量保修金后，辦理竣工結(jié)算。承包商應向有關(guān)部門提交完整的工程竣工資料，工程竣工資料應得到有關(guān)部門的認可，否則，不予支付工程竣工結(jié)算款。結(jié)清按合同規(guī)定，承包商在收到缺陷責任證書（質(zhì)保期證書）后，承包商應提交最終付款申請，按照計量與支付的流程審批后，監(jiān)理單位按合同規(guī)定簽發(fā)“最終付款證書”，業(yè)主與承包商辦理最終付款手續(xù)，結(jié)清合同所有款項。2、工程變更的管理程序工程變更的處理由業(yè)主工程部負責管理。要求各單位（部門）和經(jīng)辦人嚴格遵守申報審批程序，在自己的職責范圍內(nèi)應盡快提出處理意見，不得無故拖延時間。工程變更報批程序具體規(guī)定如下：工程變更流程表序號單位（部門）工作流程及要求1承包商“工程變更申請書”及相關(guān)表格格一式七份送送監(jiān)理單位。2監(jiān)理單位提出審核意見后，送送業(yè)主技術(shù)部部。3業(yè)主技術(shù)部對工程變更進行技技術(shù)審查。4業(yè)主工程部負責牽頭組織業(yè)主主技術(shù)部和計計財合同部對對除設(shè)計變更更外的工程變變更的會審，提提出處理意見見，或提出審審核意見書交交業(yè)主計財合合同部審核。5業(yè)主計財合同部根據(jù)合同原則，審審查變更資料料完整性，費費用合理性。6業(yè)主領(lǐng)導審批經(jīng)業(yè)主領(lǐng)導審批后后，加蓋業(yè)主主公章。7文件分發(fā)與存檔業(yè)主計財合同部存存二份,業(yè)主工程部部存一份,由業(yè)主計財財合同部分發(fā)發(fā)監(jiān)理單位一一份、承包商商三份。8備注若變更不成立,由由業(yè)主退還原原申請單位。B設(shè)備供貨類計量支付與設(shè)備變更管理程序參照工程類相應辦法執(zhí)行，對應表格附后。(表20~25)C服務類1、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢服務酬金計量與支付流程表序號工作流程及要求1承包商將本期“服服務酬金支付付申請書”一式六份送送業(yè)主經(jīng)辦部部門。3業(yè)主經(jīng)辦部門確認認工作成果并并對“服務酬金支支付申請書”進行審核后后送業(yè)主計財財合同部。4業(yè)主計財合同部將將已簽署意見見的“服務酬金支支付申請書”等送業(yè)主領(lǐng)領(lǐng)導審批并給給申請單位辦辦理領(lǐng)款手續(xù)續(xù)。5業(yè)主計財合同部存存四份,交業(yè)主經(jīng)辦辦部門、承包包商各存一份份。備注如申報手續(xù)不齊全全，由各審批批階段經(jīng)辦人人負責督促補補充完善。定金支付申請書直直接報送業(yè)主主計財合同部部。2、除設(shè)計、監(jiān)理、咨詢服務酬金外，其它服務類計量支付程序按表27“**大學城建設(shè)指揮部辦公室付款申請審批表”填報，流程同上表。三、計量支付與工程變更的規(guī)定（一）計量與支付的規(guī)定與實施合同的計量與支付必須按相應的合同所規(guī)定的計量支付的原則執(zhí)行。1、清單內(nèi)項目的計量與支付(1)以綜合單價包干項目，以當期計量的工程量乘以單價即為當期該項目的支付款額。(2)以綜合合價包干的項目，按合同原則和規(guī)定執(zhí)行。2、清單外項目的計量與支付(1)工程變更的項目，按本辦法有關(guān)規(guī)定審批后，隨季度末的月度計量納入當期支付申請，原則上每季計量支付一次。(2)簽證形式提供的工作，按合同規(guī)定進行計量支付的計算。(3)可以調(diào)整價差的項目，按合同規(guī)定進行價差調(diào)整，按上期完成的工程量計算材料使用數(shù)量并進行調(diào)差支付，原則上每季結(jié)算一次。3、計量支付的時段劃分（1）計量支付按月、竣工驗收、缺陷責任證書（移交）等不同階段進行。（2）日期應以公歷日為準，以相應的時段完成的工程數(shù)量、合價項目進行計量支付；月驗工時段從當月1日至當月最后一日。承包商應在第二月5日前(或按合同規(guī)定時間)上報上月工程進度款申報表格。4、不予計量支付的情況計量與支付應按照合同規(guī)定進行，下列情況不予計量支付：無開工報告或開工報告未經(jīng)批準；無計量資料或計量資料不全；因施工錯誤而增加的工程量或超出施工圖紙的幾何尺寸而增加的工程量；隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理工程師檢查確認；各分部分項工程無質(zhì)量檢查合格資料，或需返工、待處理；（6）未按有關(guān)質(zhì)量檢查管理辦法進行檢查，未提供檢查合格材料；（7）成品、半成品、器材等缺少應有的試驗鑒定資料或合格證；（8）材料未按規(guī)定試驗，并未獲監(jiān)理工程師批準；（9）合同變更及費用未按規(guī)定程序辦理手續(xù)，或合同變更的費用未獲批準。（10）工程項目、計量單位、單價、費率與合同文件不符。（二）工程變更的費用計算工程變更的費用計算，應與每個合同項目在合同簽訂時的各項原則，報價時的計算原則相一致。即費用總構(gòu)成和各單項費用構(gòu)成，單價構(gòu)成和費率構(gòu)成應有連續(xù)性，延伸性，并不能超越或違反合同原則。（三）工程變更的計量與支付工程變更批準成立后，則按本管理辦法的有關(guān)規(guī)定進行計量與支付。（四）大宗材料的計量與支付按合同文件規(guī)定和相關(guān)管理辦法進行計量與支付。四、附表（一）工程類表格業(yè)主填寫報表(一式六份)1、資金撥付審批表（表1）；2、大宗材料款撥付審批表（表2）；3、審核人意見表(表3)（計財合同部用表）；4、工程量審核意