2022年吉林公務員考試《申論》真題套卷（甲卷）

年吉林公務員考試《申論》真題套卷（甲卷）2022年吉林公務員申論試題（甲卷）

一、留意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執(zhí)行力量、提出和解決問題力量、文字表達力量的測試。

2.參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認真閱讀“給定資料”，根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

嚴禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要加強中國特色新型智庫建設。當代智庫是匯聚高級人才，討論、分析公共政策，參加其制定過程，并就與政策相關(guān)的國內(nèi)與國際事務向政策制定者供應建議，促使后者做出正確決策的機構(gòu)。智庫討論領(lǐng)域包括全部的公共政策，而不局限于軍事，外交等。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的打算》明確提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策詢問制度?！爸菐臁笔状卧谥泄仓醒胛募邢?。

2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的看法》指出:“統(tǒng)籌推動黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)，社會智庫協(xié)調(diào)進展，形成定位明晰、特色鮮亮、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫?！薄暗胤缴缈圃?，黨校行政學院要著力為地方黨委和政府決策服務，有條件的要為中央有關(guān)部門供應決策詢問服務?！边@為新時期加強地方新型智庫建設指明白前進方向，具有里程碑意義。

智力資源是一個國家、一個民族最珍貴的資源。高水平智庫是一個國家、一個區(qū)域軟實力的集中體現(xiàn)和重要標志。近年來，我國智庫進展很快，在出思想、出成果、出人才方面都取得了很大成果，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。

材料2

地方智庫是指省級以下行政區(qū)內(nèi)設立的各類型智庫，是中國特色新型智庫的重要組成部分，是地方經(jīng)濟社會進展的重要外腦。我國的地方智庫劃分為五類：一是各級黨委政府討論室以及政府部門內(nèi)部討論機構(gòu)；二是社科院、黨校行政學院等社會科學討論機構(gòu)；三是高等院校內(nèi)設討論機構(gòu)；四是企業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略討論室(部)；五是民間智庫，與前四類的官方和半官方智庫不同，民間智庫是主要由民間出資組織并且體現(xiàn)民間聲音或者政策訴求的公共政策討論組織。

中國目前約有2500個智庫，大都具有官方或半官方背景，民間智庫所占比例不到5%。官方和半官方智庫由于擁有政府資源的優(yōu)勢，短期內(nèi)依舊是決策詢問的主要力氣。一位民間智庫負責人表示，盡管他們的工作效率及收費較其他一些非民間智庫具有極大的優(yōu)勢，政府部門和各企事業(yè)單位一旦有相關(guān)的業(yè)務需要，首選仍舊是官方和半官方智庫。一般社會大眾，包括民間企業(yè)，都習慣性地認為官方智庫更具權(quán)威性。例如，長期為中國決策層供應政策和詢問的中國十大聞名“智庫”全部都是官方或半官方機構(gòu)，卻沒有真正的民間智庫。

一位法學專家談到民間智庫時認為，由于政策環(huán)境和法律制度的不完善，民間智庫也面臨著注冊困難，一些非民間智庫還會利用自己官方或半官方背景，對其它民間智庫進行排擠，從而壟斷了有限的市場。

材料3

“一名優(yōu)秀人才想落戶北京，官方智庫可以解決，而民間智庫就不肯定有這個力量，它在吸引人才方面就丟失了很大的優(yōu)勢?！痹谀趁耖g智庫討論中心謝主任眼中，優(yōu)秀的智庫人才并不缺乏，但他們許多都選擇了“金飯碗”“鐵飯碗”。她的一名同學曾供職于北京的一家民間智庫?！斑@個同學常常給我打電話，問得最多的一個問題就是，他所寫的這些報告有什么意義。”謝主任說，“這個同學討論的方向和對象都較具創(chuàng)新性，但許多時候報告只能發(fā)表在本智庫的網(wǎng)站上，民間智庫是需要生產(chǎn)出學問產(chǎn)品的，但這些產(chǎn)品通過哪些途徑發(fā)表，發(fā)表出來誰來關(guān)注，又會引起怎樣的反響，僅憑民間智庫的力氣，尚不能及。這名同學已經(jīng)辭職，他盼望能讓自己的才智體現(xiàn)出相應的價值?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，目前我國民間智庫真正能夠做到有效盈利的不足7%，一位長期關(guān)注民間智庫進展的學者認為，目前民間智庫的運營方式和商業(yè)模式是生存的最主要問題，假如單純以傳統(tǒng)的智庫方式來運作，明顯是行不通的?！懊绹壳坝卸嗉医?jīng)營很好的民間智庫，他們都有特別新奇的課題和盈利模式，中國民間智庫應當取經(jīng)?！鄙钲谀尘C合開發(fā)討論院就以咨政討論為主，兼顧社會服務，在十數(shù)年間的建設中形成了“以詢問收入支撐智庫進展”的特色模式。其實民間智庫將來進展的空間特別寬闊，民間智庫可考慮拓展業(yè)務范圍，例如從事電視節(jié)目收視率的調(diào)查、收視習慣分析討論、給企業(yè)和電視臺供應完備的廣告投放及營銷企劃服務等。此外，民間智庫還要具有國際視野。

材料4

接近學期末，財經(jīng)高校經(jīng)濟學院馬院長比往年更加勞碌。“本周內(nèi)要完成對B市主導產(chǎn)業(yè)進展的初步評估，作為將來規(guī)劃的依據(jù)?！辈痪们?，他受市發(fā)改委托付，率團隊參加編制B市的十三五規(guī)劃。

馬院長的勞碌并非個例。與他同校的進展討論院趙教授也與B市簽訂了一項合作協(xié)議。在此之前，趙教授就曾受市政府托付，參加編制專項進展規(guī)劃，這是第一次以協(xié)議的方式對兩者的合作加以固化。

駐B市的12所高校主動參加討論地方課題已經(jīng)成為常態(tài)。從2022年開頭，市社科聯(lián)向社會發(fā)布《社會科學規(guī)劃項目課題指南》，聚焦政治理論與依法治市建設討論、經(jīng)濟新常態(tài)和B市轉(zhuǎn)型進展討論。據(jù)市社科聯(lián)胡主任統(tǒng)計，高校老師是申報課題最為活躍的群體，近三年立項的課題中，約二分之一由高校老師獲得。通過課題的申報和討論，高校以各自的學術(shù)特色形成了特色智庫的雛形?！氨热缯f，財經(jīng)高校很擅長金融、經(jīng)濟等宏觀視角討論，師范高校在區(qū)域文化討論方面走在全省前列，科技高校的特長在農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域?！焙魅握J為，隨著B市的轉(zhuǎn)型升級進入關(guān)鍵階段，B市的黨政機關(guān)等部門對高校智庫的需求日益劇烈，高校智庫建設同樣走到了關(guān)鍵節(jié)點。“在發(fā)布《社會科學規(guī)劃項目課題指南》以及立項和結(jié)項的過程中，我們能感受到高校樂觀參加的熱忱，也能感受到各級黨政機關(guān)求智若渴的迫切心情。”

B市政策討論室張主任認為，假如專家學者能完全融入地方經(jīng)濟社會建設中，對城市的進展將起到不行估量的作用?！敖ㄔO高水平的智庫，高校有潛力，有實力，也有力量。我剛到政策討論室不久，就看到師范高校一位教授撰寫的城市進展建議，印象非常深刻。我市十來年的進展，與他建議中的很多內(nèi)容不謀而合?！?/p>

2022年財經(jīng)高校首次編寫《B市經(jīng)濟進展討論報告》，之后種類逐年增加。到2022年，該校發(fā)布了包括12部子報告在內(nèi)的城市年度經(jīng)濟社會進展系列討論報告。對城市經(jīng)濟社會整體、區(qū)域、行業(yè)等現(xiàn)狀和將來進展態(tài)勢進行詳盡分析，直面問題，破解難題。有系列報告做招牌，財經(jīng)高校已經(jīng)與多個地市形成深度合作，被省政府評價為“在服務黨和政府決策方面，是省內(nèi)高校的優(yōu)秀代表”。

如今，許多高校以建設討論院的形式，聚焦問題精準發(fā)力。越來越多的專家學者走出書齋，以到黨政機關(guān)掛職等形式，直接參加地方經(jīng)濟建設。“掛職的教授帶回地方最迫切需要解決的問題，推動了問題導向的針對性討論，也帶回鮮活的討論課題，為科研和教學接上了‘地氣’?！蹦掣咝｜h委書記說，近五年該校已間續(xù)選派50余人到各部門掛職，取得了很好的效果。

很多高校在學術(shù)圈非?；钴S，形成的學術(shù)成果受到了業(yè)內(nèi)的確定，但由于沒有固定的、暢通的渠道，成果難以傳遞到政策決策者層面而無法落地。“在目前的合作中，有的是通過學校的官方渠道找到我，有的則是之前有過合作，直接找到我?！蹦掣咝＾r(nóng)村教育討論院唐教授表示，通過私交形成的合作，很簡單導致人走政息，只有建立起完善的合作機制，比如簽署戰(zhàn)略性協(xié)議將合作固化，才能保證工作的長期穩(wěn)定開展。對此，《B市日報》評論員有著同樣的看法：“必需將專家論證作為黨政重大決策的前置條件，在包括資源整合，經(jīng)費撥付等方面創(chuàng)新機制，才能推動智庫建設步入良性進展的軌道?！?/p>

B市發(fā)改委一位負責人提到，智庫討論成果要契合地方實際，必需有大量數(shù)據(jù)作為討論的支撐。但政府網(wǎng)站上往往只有宏觀數(shù)據(jù)，細項的詳細數(shù)據(jù)很難通過公開查詢的方式得到。政府部門大都只把握本部門工作的數(shù)據(jù)，當專家收集多方數(shù)據(jù)時，需要耗費大量的時間精力。類似的壁壘，不僅影響了討論成果的正確性和可應用性，也簡單使高校感到地方政府對“引智”缺乏主動性和熱忱，阻礙兩者的進一步深化合作。

對接不暢的不僅僅是渠道，高校本身存在的諸多問題也不容回避。某高?？蒲械教庨L毫不諱言：“一方面，高校的評價體系中，職稱評定依據(jù)是最為重要的‘指揮棒’，但目前的職稱評定仍舊與科研、論文、專利成果直接掛鉤，對政策貢獻和實踐影響力卻很少考慮。另一方面，智庫型學者不僅要有很高的學術(shù)造詣，更要熟識政策和實踐，老師們必需克服傳統(tǒng)討論的局限，注意現(xiàn)實問題的針對性和特別性，很多高校老師目前還無法勝任智庫型學者的要求?！?/p>

材料5

在一次“高校智庫建設”研討會上，與會人員就“如何破解高校智庫進展逆境”進行發(fā)言，以下是部分參會人員發(fā)言：

某戰(zhàn)略詢問討論院陳討論員：現(xiàn)在高校智庫進展最為迫切的，是需要一個部門牽頭，將黨政機關(guān)和高校請到一張桌前坐下，真正地理論聯(lián)系實際。黨政機關(guān)了解年度的中心工作，熟識本地實情，假如能將高校和機關(guān)“混編”，建立一個地方政府和高校合辦的討論院，將學術(shù)“頂天”和實踐“立地”結(jié)合，明顯能發(fā)揮1+1＞2的效果。更重要的是，雙方的深度合作會推動平臺的建設，促進科研成果的轉(zhuǎn)化和應用。

某高校董教授：針對討論成果難以量化的問題，可由地方政府機構(gòu)建立一個類似電商的平臺，公布不同領(lǐng)域?qū)＜业奶亻L，政府可以在平臺上自由選擇智庫專家。合作結(jié)束后，還可以依據(jù)結(jié)果賜予評分，作為將來其他機關(guān)選擇合作的參考，也可以作為高校職稱評定等方面的依據(jù)。

某省政府政策討論室王處長：我國高校智庫數(shù)量眾多，但大多是各自為戰(zhàn)，很少協(xié)同創(chuàng)新。在對微觀問題的討論中，其弊端不易消失。隨著智庫討論更多地轉(zhuǎn)向宏觀性、戰(zhàn)略性問題，這種閉門造車的現(xiàn)狀將制約著高校智庫成果的質(zhì)量。因而，高校智庫應當提倡協(xié)同創(chuàng)新，通過建立智庫聯(lián)盟等形式，打破傳統(tǒng)智庫組織模式，共同開展重大問題討論。

某高校智庫討論所關(guān)所長：智庫并非一頂帽子，而是供應高質(zhì)量智力產(chǎn)品的機構(gòu)。只有當智力產(chǎn)品被決策者接受，對經(jīng)濟社會進展起到切實的推動作用時，智庫才能真正成為黨委政府的智力支撐。而推動智庫建設，各方都還有很長的路要走。

材料6

近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟進展緩慢，對人才難以形成較大吸引力。為了破解“引才引智”的逆境，建設高端智庫，對于一些受體制或其他因素制約而難以引進的高端智庫人才，東北地區(qū)樂觀作為，變被動為主動，建立了開放式的高端智庫人才引進平臺。

通過顧問指導、兼職服務、“候鳥式”聘任、項目招標、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、專題服務、合作溝通，以及經(jīng)認定的其他柔性引才方式，探究建立“不看時間看業(yè)績”的考核管理和評價激勵方法，東北地區(qū)吸引了許多區(qū)域外人才(團隊)。據(jù)東北某省F市市委組織部相關(guān)負責人介紹，該市從精準定位才智需求、多元拓展才智來源、彈性發(fā)揮才智能效、共性定制才智服務、扶持激勵才智進展五項機制入手，致力健全一套能夠精準服務區(qū)域經(jīng)濟社會進展，低成本、高效能激發(fā)人才作用的模式，努力為引進才智搭建高位高效的事業(yè)進展平臺，優(yōu)化開放包涵的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造對高端人才智力的磁場吸附效應。

由于避開了“人為我有方能人為我用”的剛性引才阻礙，避開了身份轉(zhuǎn)變、家庭搬遷、子女教育、工作生活環(huán)境變化等剛性引才帶來的諸多不便，滿意了國內(nèi)外、體制外人才，以及一些專才對工作地點、工作方式、工作回報的多元化需求，東北地區(qū)采納的柔性引才方式已見成效。

2022年，東北地區(qū)還將東南沿海省份離退休老干部、老專家、老學者等納入引才范圍，他們當中有一大批是經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的專家。引進“銀發(fā)”智庫人才，不僅促進了東北地區(qū)教育、醫(yī)療等事業(yè)的進展，而且加強了與人才所在地的合作創(chuàng)新。

2022年7月，在東北某省召開的進展詢問委員會成立大會上，31位知名專家、學者和企業(yè)家受聘為詢問委員會委員。這些委員都是從該省走出的鄉(xiāng)賢名士，長期關(guān)懷、支持該省進展，諳熟省情、市情，富有鄉(xiāng)土情結(jié)。“我誕生在這里，對這里布滿感情，更有責任和義務為家鄉(xiāng)做貢獻，我要為她的進展用完全力?！币晃辉菏康陌l(fā)言飽含深情。

某社科院討論員認為，柔性引才不能為了引進而引進，需要結(jié)合實際，因地制宜；需要科學的機制，穩(wěn)妥的舉措。對引進的人才也要建立合同契約，機制上要有約束。

材料7

近日，常在月亮湖邊漫步?????的市民發(fā)覺，湖水水位始終較為平穩(wěn)。水位的背后，分散的是陳勇的心血。半年前，他經(jīng)過沿湖路時發(fā)覺，湖邊圍堰產(chǎn)生內(nèi)傾，如遇暴雨，湖水很可能漫過圍堰，誘發(fā)危急。眼看雨季即將來臨，陳勇憂心忡忡，他馬上調(diào)研了水務局、排灌站等多個部門，走訪多名建筑專家和熟識水文的老人，并向有關(guān)部門遞交了緊急建議。陳勇提出的調(diào)控水位、加固圍堰等建議全被接受。這一紙建言，不僅讓月亮湖平安度過雨季，還勝利避開了兩次突發(fā)性持續(xù)大雨可能引發(fā)的災難。

三年前，陳勇和另外兩位市民一起成為W市首批從市民中選出的參事。他們以布衣身份列席市“兩會”，參與電視問政，參加公共決策。布衣參事的加入讓很多官員和政府部門感受到了來自民間的力氣。W市統(tǒng)計局葉副局長多次與布衣參事合作調(diào)研、寫建議。他認為，布衣參事都來自于基層，關(guān)懷的很多話題是其他參事很少著眼的，而這些恰恰是民生關(guān)切。W市參事室負責人說，政府部門做大量的公共決策，尤其需要傾聽民間聲音，讓市民參加公共決策，還能把民間優(yōu)秀人士選了出來。“他們是市民中的熱心人，能干人和無私的人，有著劇烈的使命感和責任感，他們的執(zhí)著和力量大大超過我的想象和預期。布衣參事都有本職工作，但他們可以為了一個建議，想盡方法，扎實調(diào)研，不求名利。假如我們的城市多一些這樣的關(guān)懷公共話題的市民，對城市的民主推動、文明提升乃至環(huán)境改善，將會起到極大的促進作用?！?/p>

“大廈之成，非一木之才也；大海之闊，非一流之歸也?！敝袊厣鐣髁x已進入新時代，黨和國家事業(yè)越是向前推動，就越需要分散起廣闊人民群